关于进一步加强经营性土地储备出让和收益(沈政发[2010]25号)

关于进一步加强经营性土地储备出让和收益
管理工作的通知
（沈政发[2010]25号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属单位：为进一步加强我市土地集中统一管理，增强市政府对土地市场的调控能力，规范经营性用地（商业、商品住宅等房地产开发用地，下同）土地储备交易行为，建立公平竞争的市场环境，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发…2001‟15号）、财政部《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综…2009‟74号）和国土资源部《关于加大闲置土地处置力度的通知》（国土资电发…2007‟36号）精神，现就进一步加强全市（不含4县市，下同）经营性土地储备、出让和收益管理工作有关事宜通知如下：
一、成立市土地资源管理委员会。

成立由市政府主要领导担任主任的市土地资源管理委员会，负责审议土地资源管理重大政策措施，全市中长期土地储备计划和年度储备计划，土地储备范围及规模，土地供应计划，基准地价和土地出让金调整方案，重大项目的土地出让方案，以及需委员会解决的其他重大事项。

委员会办公室设在市规划国土局，负责日常工作。

二、加强土地储备计划管理。

市规划国土局要根据城市总体规划、土地利用总体规划、城市建设发展需要及土地市
场供需状况，按照“遵循规划，远近兼顾，促进发展，规模适度”的原则，制定中长期土地储备计划，重点编制今后3年土地储备计划和年度土地储备计划。

市本级以外各区（开发区）也要编制土地储备计划并报市政府批准后实施。

三、科学制定并严格执行供地计划。

市规划国土局要按照“控制总量、适度供给”的原则，科学制定全市供地计划，经市政府批准后实施。

供地计划为指令性计划，各区（开发区）必须严格执行、不得突破。

年度土地供应计划由市规划国土局编制实施，供地计划要明确各区（开发区）每年供地面积和供地时间等。

四、进一步规范土地储备行为。

市土地储备机构可直接在全市范围内储备经营性用地，也可与各区（开发区）土地储备机构联合储备。

土地储备前，土地储备机构要对储备成本进行详细摸底测算，凡土地收益低于政府提取农业土地开发资金、国有土地收益基金、廉租住房保障资金（以下简称“三金”）与政府规定土地出让金标准之和的项目一律不予储备。

土地储备机构要积极采取多种方式筹措土地储备资金，一是以土地抵押及土地收益质押等方式融资；二是直接利用国有土地收益基金；三是用其他方式融资。

土地储备资金只能用于土地储备项目，专款专用，封闭运行。

土地储备资金的使用和管理按照国家有关规定执行。

各区（开发区）相关部门作为全市土地储备项目征地拆迁主体，负责征地拆迁的组织实施及稳定工作。

市政府储备的项目由市土地储备机构进行成本审核后，与相关地区签订征地拆迁承包协议。

以居民住宅拆迁为主的国有土地，拆迁成本由市房产局负责审核；现状为企事业单位用地及集体土地的征地拆迁补偿费用，由市规划国土局组织评估，评估价格最高值为规划用途净地价格与毛地价格之差。

土地储备价格由市土地招标拍卖挂牌价格评审委员会确定。

五、严格规范土地出让行为。

严格执行国有建设用地使用权“净地”出让政策，经营性用地以按楼面价格出让为主。

出让前，市规划国土局要拟定出让方案，报市政府批准后方可实施。

同时，相关地区和部门要完成征地拆迁、土地整理、基础设施配套等前期工作。

全市所有经营性用地全部进入市土地交易市场统一交易，实行招拍挂方式出让，市监察局要对擅自组织土地交易的相关区（开发区）进行监督查处。

出让底价不得低于供地成本、政府规定土地出让金标准与应计提的“三金”之和，不得低于最低价标准，不得低于基准地价，全市土地出让价格均由市政府统一组织确定。

统一全市土地价款收缴方式，土地出让首付款比例不得低于全部出让价款的50%（成交额低于5000万元的项目，一次性付款），余款付清时间不能
超过1年，竞买保证金不得低于出让最低价的20%。

保证金在成交确认书签订2个工作日内缴入市本级财政国库。

六、完善经营性土地收益分配办法。

全市经营性用地出让收入统一缴入市本级财政国库，由市财政局统一计提“三金”后，市、区按比例分配土地出让收益。

市本级范围内由相关区政府组织实施拆迁的经营性用地，其土地出让收益（出让总收入扣除供地成本和“三金”后）超出政府规定土地出让金标准的差额部分，由市、区按2:8比例分成。

市土地储备机构出资在市本级以外区域实施储备的经营性用地，其土地出让收益由市、区按7:3比例分成。

市本级以外区域未纳入市本级土地储备范围的经营性用地，其土地出让总收入扣除“国有土地收益基金”和“农业土地开发资金”后，剩余部分由市政府提取10%作为市本级收入。

市政府参与或单独投资建设重点项目的周边区域，根据市政府投入情况另行制定土地储备和土地收益分配办法。

七、强化征地拆迁监管工作。

各区（开发区）和相关部门在进行征地拆迁前，要进行详细摸底调查，制定周密的征地拆迁实施方案，并将实施方案、补偿标准、相关政策等信息予以公布。

征地拆迁过程中，要公布被拆迁居民和单位补
偿面积、补偿金额等信息，做到公开透明。

要引入市场机制，可采取招标方式确定拆迁和拆除公司。

市监察局、审计局要加大对拆迁资金的监管力度，对征地拆迁进行全过程监督，减少不合理支出，杜绝征地拆迁成本超预算支出，做到补偿合理、操作规范、社会稳定、按期完成。

拆迁项目结束后，各区和相关单位要做好决算，审计部门要及时审核验收。

八、建立土地储备出让收益管理考核机制。

市政府每年与各区政府（开发区管委会）及相关部门签订工作责任状，明确土地储备、出让等各项工作完成时间和完成质量，建立奖惩制度。

各区（开发区）及相关部门要按照职责分工，各负其责，互相配合，保证各项工作顺利完成。

本通知适用范围为全市2010年1月1日起签订成交确认书的所有经营性用地，土地收益分配办法执行时间为2010年1月1日至2012年12月31日。

新民市、辽中县、康平县、法库县要严格执行国家有关政策法规，参照本通知要求做好土地储备出让等管理工作。

特此通知。

沈阳市人民政府办公厅
二○一○年七月十八日。