税收绩效管理2016.3- 发

四E =“三E”+公平性
总之， 绩效是效率、效益、效果的统称。
如何衡量绩效
衡量绩效必须涉及四个因子： 投入（政府资金、公共资源、人力资源） 成本 产出 成果(或结果)
(四）税务（收）绩效管理



西方国家政府部门的绩效管理改革促使税务管理部门发生 了角色的改变。各国政府改革了税务部门的机构设臵,从 纳税人遵从税收的角度来绩效考评税务部门,树立为纳服 人服务的工作思想。 美国国税局实施重组和改革法案,确定平衡评价体系,内容 包含组织绩效评价、员工绩效评价和顾客满意度评价等, 以此来提高纳税服务质量。同时政府员工实行分层管理, 进行针对性和科学性的考核。 新加坡设臵独立的国家收入局,除进行收入分配外,进行部 门式绩效考评税务质量以及提供优质服务的作用,这种做 法不仅提高了税务管理的灵活性,还提高了员工的工作积 极性和主动能动性。
税收绩效管理


税收绩效管理是税务机关运用一定的技术方法对税收管理 过程及其结果进行的，以结果为导向的全面管理。 税收管理绩效目标服从和服务于税收管理目标,通过实施 绩效评价,引导和促进税务机关实现税收管理目标“纳税服 务、公正执法、税源管理、提高管理质量等都是为了促进 纳税人依法纳税所做出的努力,而纳税人自觉依法纳税。 税务机关依法征税就能够实现应收尽收,促进税收收入的 增长。因此,税收绩效管理的目标应当是在税收遵从的前 提下,为纳税人提供优质、高效的纳税服务,从而达到税收 收益最大化和纳税满意度最大化。 个人认为，也可称为税务绩效管理。
税收绩效管理
报告人：南 京 财 经 大 学 财政与税务学院 蔡 军
目录

一、实践背景 二、绩效管理再认识 三、方法与案例 四、国外经验借鉴 五、问题与建议
一、实践背景



中国共产党第十八次全国代表大会报告提出“创 新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进 政府绩效管理”。 中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于 全面深化改革若干重大问题的决定》强调"严格 绩效管理,突出责任落实,确保权责一致"。 新一届国务院工作规则明确规定“国务院及各部 门要推行绩效管理制度和行政问责制度”。把绩 效管理作为转变政府职能、创新行政管理方式的 重要改革举措。
绩效管理的循环系统模型

在当前的理论界,大多数学者将绩效管理是看作一个系统。 根据一般的定义,此系统应包含绩效计划、绩效沟通、绩效 考评、绩效调控（包含绩效改进、绩效结果反馈和运用） 四个环节。
绩效计划 （含目标） 绩效调控
（改进、反馈运用）
绩效沟通
绩效考评

由此可见，国家税务总局《关于实施绩效管理的 意见》指出的绩效管理的基本流程正是绩效管理 一般系统模型的在税务系统中的具体运用。

（二）绩效管理思想


William Petty提出的税收原则中的“简便”、 “公平”、“节省” ，就与税务管理理论相关,强 调设臵的税收管理制度既要公平,要方便管理,节省 费用。 Mieskowski提出的关于征税方式的六项原则，其 中的“挑选征税费用最低的商品货物征税”和 “纳税手续简单”两项内容就对税务管理的目标 提出了要求,即减少税收征收费用,增强成本效率,奠 定了计划的税务管理方向。
税务（收）绩效管理的特点





绩效管理的一般特征表现为三点: 第一,系统性。第二,目标性。第三,沟通性。 相比较而言,税务部门的绩效管理的范围和主体都有所扩大,并且体现 了税务部门的协调和可持续发展,税务部门的绩效管理除了具有上述特 点之外还具有自身的特点: 首先体现在税务部门的绩效管理注重管理的技术性,也就是说税务部门 的绩效管理注重目标和方法的结合,以此探求更有说服力的方法,从而 不断提高管理的效率; 其次,税务部门作为公共部门,其绩效管理应推行顾客至上的理念,把服 务社会和满足社会公众的需求作为其绩效管理的目标。从本质上看,满 足社会公众的需求是公共部门提高绩效水平的有效途径。 最后,税务部门的绩效管理侧重于绩效评估,从理论上讲,绩效评估能激 发管理者得责任感和使命感,进而促进评估的公正和客观。

（二）绩效管理
《韦氏词典》则解释道：绩效指的是完成、执行 的行为，完成的某种任务或者达到的某个目标。 通常是有功能性的，或者有效能的。
公共部门管理中的绩效——是指既定目标的实现 程度以及取得相应结果的有效性。
绩效管理的内涵



关于政府部门的绩效管理,美国学者威尔逊提到“责任、公 平、效率和成本应是政府组织及管理的四大主题,我们不能 以投入的多少作为判断标准,而是以取得的结果来衡量政府 的绩效。” 美国审计总署对公共绩效管理的定义是“绩效管理就是为 解决某一问题所采用的相对有效性和特定方案的实际有效 性,简言之就是公共决策这获取相关信息的一种方法。” 党校学者李静芳则提出“政府绩效管理,形象的说就是对政 府及其工作人员“政绩”的评价,及用一定的考核标准,客 观判断政府工作人员所付出的努力和取得的成绩”


2016年1月26日，国家税务总局关于印发《全国税务系统组织绩效管 理办法》等6项制度的通知，2016年1月日实施。 另外5项项制度包含： 国家税务总局对省税务局组织绩效管理实施细则 国家税务总局机关组织绩效管理实施细则 全国税务系统个人绩效管理办法 国家税务总局对省税务局领导班子成员个人绩效管理实施细则 国家税务总局机关个人绩效管理实施细则
四种绩效的关系

政府绩效的内容中,经济绩效表现为主要内 容,也是政府绩效的直接表现形式,是发挥其 应有作用的物质基础;社会绩效是评价政府 效能的核心方向,假如没有与之相当的社会 绩效,经济绩效再好亦然无法体现价值,政治 绩效和文化绩效也是无法脱离社会基础的 。

个别学者认为可以从三个层面理解绩效管理：

《国家税务总局关于实施绩效管理的意见》

主要目标：
“一提双增”目标：提升站位、增强税务公信力和执行力。
进一步指出：围绕上述目标，打造一条索链、构筑一个闭环、 形成一种格局、建立一套机制，激发干部队伍动力活力，提高 税收工作效能效率，努力开拓税收事业更加广阔的前景。 一条索链是“工作项目化、项目指标化、指标责任化”的工作 索链；一个闭环是“绩效管理有目标、目标执行有监控、执行 情况有考评、考评结果有反馈、反馈结果有运用”的管理闭环； 一种格局是“纵向到底、横向到边、双向互动、环环相扣、层 层负责、人人向上”的责任格局；一套机制是落实重大决策部 署的快速响应机制、税收工作持续改进的评价导向机制、树立 税务队伍良好形象的内生动力机制、促进征纳关系和谐的服务 增效机制。
我国基层税务机关实施绩效管理

我国前期开展过目标管理、流程再造。目前进入 全面绩效管理的新阶段。 税收绩效管理是对过去目标管理、流程再造的发 展与创新。 总体目标发生改变：由过去追求“完成税收计划” 转变为实现“税收事业现代化”。





对基层税务机关来说,需要大力构建科学有效的绩 效管理系统,主要是由于以下原因: （1）转变管理职能,提高行政效率。税务机关面 对从“职权部门”转变为“职守部门”的需求,践 行税收现代化建设的新要求，国家税务总局早已 明确提出,要从“监督打击”型向“管理服务”型 转变的新时期治税的指导思想。 （2）突出组织目标,坚持以纳税人为导向的需求。 （3）实施流程再造,提升工作成效。

再往前追溯，新世纪以来，党中央、国务院对政府绩效管 理先后作出一系列重要部署。 2004年，党的十六届四中全会审议通过的《关于加强党 的执政能力建设的决定》提出，要抓紧制定体现科学发展 观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。 2007年，党的十七大报告提出要完善体现科学发展观和 正确政绩观要求的干部考核评价体系。 2011年，国务院批准北京市等8个地区人民政府和国家发 改委等6个政府职能部门开展绩效管理试点工作。



税务系统绩效管理的推进

2013年12月10日，国家税务总局颁发《关于实施绩效管 理的意见》，指出“实施绩效管理，是适应政府管理改革 大势的迫切需要，是服务经济社会发展大局的内在要求。”
同时出台了两个办法（《国家税务总局机关绩效管理办 法》、《税务系统绩效管理办法》）和若干配套制度，以 及两套绩效考评指标，共同构成总局绩效管理体系，基本 内容可概括为“一大战略、四类内容、十项指标、百个考 点、千分衡量”。
《国家税务总局关于实施绩效管理的意见》

基本流程 遵循绩效管理规律，确保有序规范实施绩效管理
实施绩效管理，要按照制定绩效计划、实施绩 效监控、开展绩效考评、运用考评结果和加强绩效 改进的基本流程推进。

ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2015年2月2日，国家税务总局关于印发《全国税务系统绩效管理办 法》等制度及2015年指标体系（称绩效管理3.0版）的通知，要求各 省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局（以下称 省税务局）要分解落实税务总局下达的绩效指标，结合实际制定省税 务局考评本局机关部门及下一级税务机关（以下称市税务局）的绩效 指标。 接着又出台了《国家税务总局机关绩效管理实施细则》，当年实施。




微观层面,是对个人工作主要成果的认定; 中观层面,是对公共管理部门履行职能情况的考核 评价; 宏观层面,是对公共行政管理部门履行职能情况的 评价和管理。 这里的公共行政管理部门在狭义上就是指政府,其 履行职能情况体现为社会的安定团结、经济的可持 续健康发展、人民生活水平的持续提高、社会实现 公正和平等、国家安全得到保障等方面。
《意见》指出：“实施绩效管理，要按照制定绩 效计划、实施绩效监控、开展绩效考评、运用考 评结果和加强绩效改进的基本流程推进。”

（三）绩效标准
依据西方发达国家绩效管理的实践经验,公共 部门的绩效考核标准主要有： “三E”标准 “4E”标准。