建立绿色投资体系推进循环经济发展

多个主体，形成了多元化的投资
格局 。
题
二、我国绿色投资存在的问 近年来，我国绿色投资虽然 得到了快速的增长，却仍然满足
不了环境保护、发展循环经济的
元， 增长了６３ ％ 据国家有关部 ２． 。 ６
「预测 ，十五”期间投资额将突 １ “ 破 ７０ 亿元 ，十一五” ００ “ 期间将达 到 １００ ３０ 亿元。
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（ ： 作者单位 北京工业大学中 国经济转型研究中心）
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Ｏ黄海峰 孙 涛 姚 望
绿色投资体系是以保护环境， 促进循环经济发展，建立人与自 然和谐社会为主要 目的而建立起 来的投资体系，是建立资源节约 型和循环型社会的必要手段。 一、我国绿色投资现状 近年来 ，我国绿色投资无论
和条例建设方面还很薄弱，相关
的规定也都是为吸引外资而制定 的， 缺乏长远和全局的战略眼光。 因此 ，要继续完善法规条例的建
通过教育和培训 ，可以树立 良好的环保风气，从而减少环境 污染， 降低绿色投资的压力。引导 公众和单位尽可能减少废弃物的 产生和排放， 并增强循环经济的 发展意识 ，使公众充分认识到只 有大力发展循环经济，才能根本 上解决资源短缺问题。此外 ， 还要 增强公众的监督意识 ，从而减少 污染源， 扩大防治领域， 促进我国 循环经济的发展战略能够顺利实
需求， 大致体现在以下几个方面。 （ 投资领在 Ｇ Ｐ中比重 一） Ｄ
软小
与发达国家相比，我国的绿 色投资在 Ｇ Ｐ中的比重较小 ， Ｄ 其 中用于环保的投资额 １９ 年仅占 ９９ １ ％， ． 近几年有了较大提高 ， ０ ０ ２３ ０ 年也只占到了 １ ９ 仍低于发达 ． ％， ３
的项 目设 施 能发挥 最 大 的效 用 。
过程越来越复杂化，环境污染治 理的难度加大 ，从而导致了治污 成本的提高 ，资金投人不能满足
治理需求 。
最后 ，要注重全社会经济的大循 环， 做到“ 前端研发 、 中端治理 、 末 端开发” ，用最少的资金投人 ， 换 来最大的经济和社会效益。 （ 大才发展循环经济， 五） 加
没有充分发挥环境保护 的作用 。
展循环经济，可以使环境污染治
理的投资额在某一时点后逐渐减
少， 从根本上解决环境问题。 （ 大 才发展循环经济， 二） 加
强绿色投资的法规条例建设
现阶段， 绿色投资的主体已经 多元化，在实际的操作中仍不可
避免地遇到各种各样的问题和纠 纷 ，然而我国在相关方面的法规
社会。
例如，九五” “ 期间， 对工业废水治 理的投资年均增长为３． 但废 ４ ％， １
水处理量和达标量却远远落后于
设， 合理地安排绿色投资。 （ 大才发展循环经济， 三） 推
进嫌色投资市场裕进租 妥善解决绿色投资的外部性
此增长率， 仅达到了９ ％。这类案 例还有很多，它们反映出我国环
（ 投资主体多元裕 二）
（ 投资结构在发生转丈 三） 过去很长一段时间，我国政 府环保投资的重点是在工业污染 的点源治理上 ，集中控制力度不 够， 对城市环境基础设施、 跨区域 环境综合治理、环保管理部门建 设的资金投人严重缺乏。近年来， 投资结构发生了很大的改变。城 市环境基础设施的投资额迅速上 升， ０ 年为 １７．亿元，比上 ２３ ０ ０２ ０ 年增长 ３． 高于同期工业污染 ６ ％， ５
保监控经费的支出； 此外， 在教育
培训和投资评价等方面的投人也 大大增加 ，从而使投资模式发生 了较大的变化。
理） 投资基本来自国家财政预算， 投资额较小， 效果也不明显。随着
世界范围内循环经济的迅速发展 和我国环境污染问题的严重 ， 我 国政府 已充分认识到发展循环经 济的重要性 ，加大了绿色投资的 力度 ，其中用于环境保护的投资 额已由“ 七五” 期间的 ４６ ２ ７． 亿元 ４ 上升到“ 九五” 期间的 ３４． 亿 ４７ ２ ５
两种资金 ，同时也要注重控制权 的掌控，适应国家发展循环经济 的宏观调控 目标。 （ 大 才发展循环经济， ，） 完 菩放庵、 企业和套众的盆管体钊 首先， 要保证项 目 设立的科学 合理，在项 目实施前进行公正合 理的预测 ，保证项 目能发挥 良好 的社会和经济效益。 其次， 政府相 关机构要加强监管力度 ，对项 目 的实施给与科学的评价，使投资
等方面都发生了较大变化，具体
体现在以下几个方面 ：
源污染治理投资 １． ７ ％的增长率， ７ 并且已经成为最大的投资方向。 （ 投资撰式发生丈裕 回） 根据发达国家的发展经验和 对环境库兹涅茨 曲线 的分析可 知 ，以前环境治理大都采取的是 末端治理的模式 ，特征是 “ 先污 染、 后治理” 。现在国家加大了循 环经济的建设力度，不仅注重末
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２ ７
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国家 ３ ％才可以明显改善环境质 量的经验值。 据预测， 我国“ 十五” 期间环保投资缺口为 １ ０ ０ 亿元， ０ “ 十一” 期间将达到 ２０ 亿元。因 ００ 此 ，我国政府仍应继续加大投资 力度，快速建设人与自 然的和谐
在投资规模 、 投资结构 、 投资主体
我国政府已逐步认识到单纯 依靠国家财政很难满足发展循环
经济的需求。 为此， 国务院在 １８ ９３
年颁布的 （ 关于环境保护工作的
决定》 指明了环境保护的八条 中，
资金渠道。２０ 年国家环保总局 ０２ 在公布的关于实施 （ 城市垃圾填 埋气体收集利用国家行动方案》 中， 明确鼓励民间资本和私营企业 以及国际商业机构进人我国城市 垃圾处理领域。同时， 国家已经把
我国绿色投资体系的建立要 贯彻循环经济的发展思想，重点 注意以下几方面的建设：
（ 一）大才发展循环经济， 从
根本上解决环境 问翅
循环经济 的原 则 是 “ 量 减
化”“ ，资源化” 再利用”并以 和“ ， “ 低消耗、 低排放、 高效率为基本
特征。它的基本思路是按照生态 规律， 最大限度的利用资源， 将经 济发展对环境的破坏程度降到最 低。循环经济倡导的是一种与环 境和谐的经济发展模式， 它在本 质上是一种生态经济。发展循环 经济是实现可持续发展的一个重 要途径 ，同时也是保护环境和削 减污染的根本手段。因此， 通过发
端治理，而且注重前端研发和中
端控制 ，加大科研开发经费和环
（ 投资顿礴长适速 一） 我国在上世纪 ８ 年代以前， ０ 一直实行的是传统的计划经济体 制， 环境保护（ 主要是工业污染治
垃圾综合利用项目列人了国家优 ，
先发展的产业 目录清单中。绿色 投资的资金渠道由单一渠道转变 为多条渠道，由单一主体转变为
排放的废弃物含有越来越多的化 学成分 ，过去依靠较少工艺和设 备就可以完成治理的经验已经不 再有效了。废弃物的收集和处理
方面给与适当的补贴和优惠， 吸 引民营资本和国外资本的投资。 继续扩大和深化国际融资渠道 ，
充分利用 国内、国外两个市场 和
三、我国建立绿色投资体系，
推进循环经济发展的举措
保投资效率不高，环保设施未能 充分发挥效益。在资金有限的情 况下如何保证资金能充分发挥效 用，已引起政府和企业的高度关
注。
问题， 真正做到“ 污染者付费、 环
保者受益” 。在治污收费 、 税收等
（ 投资政策不能落到实处 二） 现在， 中央已明确表示要发展 循环经济 ，并制定了一系列促进 环保投资的措施。但有一些地方 政府和管理部门出于本地的经济 利益 ，表面呼吁与实际做法不一 致， 给环保投资的项目制造障碍。 更有甚者，环保投资的资金被挪 为它用或被层层削减 ，严重影响 了我国环境治理的进程。 （ 环境治理资金投入不足 三） 随着我国工业的迅速发展 ，
大环保教 育培训才度
（ 资金来源单一 ，） 尽管我国政府允许投资主体 多元化，但由于缺乏相应的激励 措施和保障措施 ，很少有政府之 外的资金投资于环保项 目。而且 由于外部性问题一直没有很好的 解决途径 ，使得各受益方很难达 成合作协议。如今， 面对越来越多 的环保投资项 目，我国如何刺激 和鼓励民营资本和海外资本参与 环保投资， 已经成为当务之急。 （ 投资效率不高 五） 绿色投资效率不高集中体现 在投资项 目设施运转效率低下 ，