关于工业园区建设的思考

关于工业园区建设的思考

工业园区建设，也许是所有县级以上政府都在积极思考并全力推动的一项工作，甚至，在一些地方，乡镇、街道也千方百计谋动此类浩大工程。其原因，核心的就只有一条，就是工业园区建设对一个地方的经济发展具有不可替代的重要性。

工业园区怎样才能建成？怎样才能建得富有成效？全国各地尽管有许多成功的经验，但也有不少深刻的教训，并且，似乎没有十分定型的模式或途径可选。工业园区建设，十分值得探究和实践。

一、影响工业园区建设的主要因素

影响工业园区建设的因素，大体可以分为宏观因素和微观因素。实际上，宏观与微观因素往往共同从不同的方面制约或推动园区建设，所以，谋划园区建设必须全面分析，综合运用。

（一）宏观因素影响

第一，宏观经济政策影响。包括信贷政策、货币政策、土地政策、产业政策、环境保护政策等方面的影响。2008年的宏观调控，国家实行从紧的货币政策和信贷政策，多数园区建设都将面临投融资的双重困难。

第二，国家和地区产业政策以及产业布局影响。这代表了国家和地区对产业发展的支持倾向，地区产业纳入国家统筹，势必得到政策、资金等方面的大力支持。顺势而为则左右逢源，逆水行舟就可能事倍功半。

第三，区位影响。一般所指的区位，也叫区位条件，是指一个地区在一定经济区域中，由于所处地理位置、交通及物流、自然资源等条件决定的占有人才、资金、资源、市场等要素的经济地位。区位越好，园区吸引人才、资金、资源、市场的基本条件就越好，在区域竞争中必然占据有利地位。

认识区位应该树立“相对”观念。“相对”，是指区位条件的可变化性和区位判断的相对性。一方面，由于重要要素条件的变化，以及规划建设推动导致地区地理位置重要性变化、交通物流条件变化、被发现的自然资源或自然资源在一定时期重要性的变化，区位的优劣都可能发生转变。

（二）微观因素影响

第一，园区定位。定位，代表园区发展的方向，体现了园区的产业特征、投资倾向、基础优势等。园区定位准确，能促进产业集群发展，形成园区个性特色，也有利于投资选择，因此，“把握优势、科学定位、统筹规划、有序推进”成为很多园区的成功经验。一个谋求发展的电脑投资商会非常自然地想到要到广东东莞投资；一家想做大的电器企业会非常自然地想到要到浙江慈溪落户，这既是专业产业集群园区的魅力，也是园区定位作用的体现。

为解决特色园区不“特”问题，重庆市今年5月初开始着手对40区县产业布局全面“洗牌”。重庆市社会科学院区域经济所所长李勇介绍，市内特色工业园区成立时间较短，每个特色工业园区的特色产业都被自己“发散了”，大多都有2到3个主要产业，一些复合型工业园区则拥有四五个主要产业。温州则不这么做，在温州人看来，哪怕是一个很小的行业，只要具备足够的产业规模，就能做成大产业。温州一家专门生产拉链的企业，能够占领全国市场，还有生产袜子、领带、皮带、打火机的企业，同样可以形成产业链，带动相关产业发展，最终成为一个“巨无霸”。

第二，资源条件。尽管经济发展对资源的依存度正在逐步减弱，但资源仍是一个地区经济发展中很重要的因素之一，尤其是原材料冶炼加工、能源等资源型工业，对资源的依存度仍然很高，资源的推动和制约作用都十分明显。

第三，产业配套。这是与产业发展相适应的联系非常紧密的具有共生关系的产业集群的形成问题，

通俗地讲，就是产业配套问题，或者说是产业生态问题。配套是围绕园区主导产业进行的配套，包括生产生活的全面配套。就像沙漠中孤零零的一棵树要不了多久就必然死亡一样。产业生态优化，企业就会在园区肥沃的土壤、充足的阳光下茁壮成长。在璧山，不出县城，制鞋的所有需求，包括制鞋专业技术人员及工人、机器设备、皮革原料、鞋楦、装饰、包装、销售、运输等，全都可以满足，这就为企业的进入创造了良好的生态条件。产业能否配套，对园区建设往往具有决定性作用。

第四，基础设施。这就是船与码头的问题。基础设施是硬条件，是园区这个平台的基本部分。良好的基础设施条件为企业进入节约大量时间和经济成本，因此，对企业来讲十分看中。在一些成功的园区，往往将基础设施与产业配套统筹规划，同步推进。具有这样条件的地区，无疑是企业投资的首选之地。

第五，投资成本。园区能不能建设成功，取决于是否有优良企业的进入。决定客商投资的关键性因素是利润！山本不老因雪白头，商本有道因利而至。只要能赚钱，战乱中的索马里也有人投资；极度排华的印尼照样有很多中国人去做生意。为了追求更大化的利润，客商在选择投资地时必然对投资成本进行全面而详尽的比较分析。

投资成本包括两个方面：一是经济性成本，另一个是社会性成本。经济性成本是地区资源状况、市场距离、交通物流条件、物资配套能力、劳动力价格等构成的硬成本，一般变化不大；社会性成本是因国家宏观政策、地方性政策、行政收费、行政效率、社会干扰等方面因素构成的软成本，可变性比较强。客商的投资选择，决定于其对所有投资意向地两个成本的综合判断。

第六，服务质量。也叫投资软环境。投资软环境往往直接转化为投资的社会性成本，并且，具有最大的可变性，因此，坚持硬件不足软件补，强化服务，互惠双赢，是园区建设最可能在短期内产生明显实效的举措。一些地方为打造良好的园区服务质量，采取高配园区领导，实行“一支笔”审批制，赋予园区管委会区级管理权限，并将国土、规划、建委、环保等职能部门主要负责人列为管委会成员，定期召开会议，统一思想，形成合力；有的在园区设立投资促进部，以“墙内的事企业办，墙外的事园区管”为建园宗旨，负责园区招商引资，入驻项目的手续办理以及生产建成中的全程服务工作；有的建立“项目负责人制度”，采取“点长负责、倒排工期、现场办公、跟踪督查”等措施，坚持每周一例会制度，定期会诊和协调解决园区建设中存在的问题，确保项目引进一条龙服务、项目建设全方位服务、项目投产经常性服务，促进项目顺利实现落地、生根、发展、壮大；有的针对中小企业规模较小、实力较弱，新办企业情况不熟、人气不旺的情况，从工商、税务等多层次、全方位，给予资金扶持、畅通办事程序、解决投资商生产生活困难，加大对企业扶持力度。

第七，地区竞争。由于各地产业发展的趋同性，特别是在发展的初期，各地在招商上几乎不加也不愿选择，使各地招商竞争十分激烈。只要有企业想要投资，总是无数个园区在“招手”，导致地区招商成本越来越高。并且，本是相关的产业，这里也搞，那里也搞，很多工业园区形成不了产业链，产业积聚效应无从谈起，对园区、对企业都会产生很大的负面影响。如何解决这个问题，重庆正在思考，但操作起来十分困难。

第八，创意推广。新的时代，不仅存在创意产业，发展经济也需要创意，没有创意的经济不会走到时代前列。立足产业定位，实施创意推广是对资本吸引最基础的也是十分重要的工作。酒香也怕巷子深。谦虚有时也使人落后。好风凭借力，送我上青云。成绩是干出来的，但有时也是“吹”出来的。园区建设一方面要扎扎实实做好基础工作，另一方面也要认认真真抓好创意宣传。

二、工业园区建设模式参考

所有宏观因素和微观因素都对园区建设产生影响，都可能成为园区建设的问题，但深入分析起来，园区建设最需要解决的核心问题无外乎两个方面：一是大企业好企业怎样才会来？二是在缺钱的情况