大祥区菜市场调研报告

大祥区农贸市场总体情况汇报
农贸市场是“菜篮子”工程的重要组成部分，与居民生活息息相关。

大祥区现有农贸市场和菜市场大部分始建于上世纪八九十年代，在促进经济繁荣、方便人民生活等方面发挥了不可替代的作用。

但由于各种原因，农贸市场在发展过程中出现了一些问题需加以解决。

为全面、准确的掌握市区农贸市场的基本情况，以及存在的主要问题，以便针对性地提出解决措施，我们对区农贸市场进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、大祥区农贸市场的现状及基本情况
大祥区已经运行的农贸市场23家，其中城区16家、乡镇7家。

现分述如下；
1.迎春路农贸市场，位于马蹄路与迎春路相交的东北角地段、于2000年11月招商引资，由邵阳市金琳房地产有限公司投资建设。

与2004年破土动工，2005年基本竣工。

一层农贸市场区，面积3000平方米，二层购物广场，面积8000平方米，定名多美购物广场，于2007年1月开业。

但该项目三度开业关停，第一次关停后，金琳房地产公司将市场主体就不愿做农贸市场使用，迫于政府的压力，于2008年9月新建800平方米的棚架区作为农贸市场,区政府给与10万元支持。

2009年8月该公司由于经营管理不善，被中级人民法院拍卖还帐，原公司所有财产由李科良同志收购80%，并更名科良购物广场。

这样迎春路农贸市场私自改变设计,
变更为步步高生活超市，降低农贸市场容量，引发市民的不满。

2.戴家坪农贸市场，位于翠园办事处的过渡市场，李子园社区面积约500平方米建筑结构为钢架石棉瓦结构，产权为私营业主。

2008年4月因扩建市大祥区戴家路，邵阳市城建投资大祥分公司（以下称“甲方”）与大祥区翠园办事处李子园社区（以下称“乙方”）达成协议，整体拆除李子园农贸市场2100平方米，并自协议签订之日三年内，由甲方出资在周边地段新建一个等面积的农贸市场交付乙方，同时每年支付乙方市场过渡费1
3.8万元。

协议同时规定，如三年期满，甲方未能如期建好农贸市场甲方每年须再增付市场过渡费30%给乙方；如七年期满仍未建好农贸市场，视甲方违约，由甲方按拆除面积，依2015年的市价全额补偿乙方。

现协议签订已满三年，虽经乙方多次催促，但甲方仍未启动农贸市场建设，仅在原地段搭建了一个500平方米的过渡市场。

3.火车南站农贸市场。

该市场总面积约2000平方米共2层，于2010年修建竣工产权单位及经营业主为祭旗破社区，是火车南站地区唯一的一个市场。

4.望江农贸市场，该市场位于大祥区城北路旁东临水映名城南邻城西北路，西邻水映上苑，北邻市燃气公司宿舍。

主要是西湖社区闲置4亩的一块地，在市商务局同意修农贸市场的批复后，在市国土规划办理相关手续。

现已竣工，但业主老板已将此一楼变更成商铺，在建设中改变用途，已经不像农贸市场,又造成一个有限的农贸市场资源浪费。

5.邵阳学院农贸市场，位于邵阳学院门前对面，山坡4亩空地，原业主在办理农贸市场手续后，私自进行了变更将其作为房地产，修建2栋大楼。

6立新街农贸市场。

该市场面积约1200平方米，经营摊位约180多户，产权及经营为私人买断。

7三八亭农贸市场。

该市场总面积约1200平方米，经营摊位近180个，产权归三八亭社区，负责人为邓炳文。

8、邵府街农贸市场。

该市场总面积约1600平方米，经营摊位近180个。

产权归当地社区，负责人林永联。

9、北门口综合农贸市场。

该市场原总面积约1300平方米，经营摊位约73个。

产权归社区。

10、九井湾农贸市场。

该市场总面积约900平方米，经营摊位50个，产权单位以及经营业主为九井湾社区。

11、遥临巷农贸市场位于遥临巷社区，面积400平方米。

12、宝西农贸市场位于湘印机医院对面二纺机与超市之间，管理面积1000平方米，属区城管局二级机构。

13、雪峰农贸市场位于樟树垅社区酒厂旁。

14、拦河坝农贸市场位于邵阳学院李子园校区大门口，面积约500平方米。

15、乾元二巷农贸市场位于南正街社区，面积约650平方米。

16、百春园农贸市场位于百春园社区。

二、农贸市场存在问题
1、市场管理不太到位，购物环境差
市场内基本都是几个大棚，一家一个摊位，但是物品摆放太杂乱，人多的时候很容易造成堵塞，大车随意停放，产生不少不安全因素。

不要的菜叶也是随意处理，打扫不及时，购物环境不太好。

2、买菜难与环境影响的矛盾比较大
一方面，不少市民特别是距离市场比较远的反映买菜难，迫切希望建设市场，另一方面距离市场近的，又反映市场周围环境差，人多噪声大，影响交通、影响休息。

在实际的菜市场选址中已经遇到不少居民的障碍，这对矛盾给今后的菜市场的选择，菜市场的经营形式都带来了新的挑战。

3、市场基本功能不健全。

一是环境较差。

“脏、乱、差”一直是市民对农贸市场的普遍评价。

近几年，虽经市场主办单位对马路市场和棚式市场进行了投资改造，但改进却不大。

市场棚顶严重老化，连基本的遮风挡雨的功能都无法保证。

市场的地下排水系统已基本丧失功能，经常出现污水横流的状况。

这是市场“脏、乱、差”的一大成因。

二是设施简陋。

辖区市场最突出的问题是硬件设施问题，绝大多数农贸市场活禽宰杀没有专门设施，熟食摊位设计没有防蝇设施，水产摊位设计排水不科学等等，经营户和消费者怨声载道。

4、场内经营户整体素质不高。

目前在市场经营的基本上是个体工商户、私营业主，其人员构成比较复杂，文化素质相对较低。

一是经营者缺少必要的商品知识、法律知识，食品安全存在隐患；二是经营者与市场业主的矛盾时有发生，大多由摊位安排、市场环境等原因引起，往往影响消费者正
常消费；三是场内经营方式传统单一，多是小规模小本经营，市场吸引力不大。

三、发展农贸市场的几点建议
（一)加快速度规划新建农贸市场
随着邵阳市区的发展，现有农贸市场已不能满足市民的需求。

农贸市场建设事关居民群众的切身利益。

目前规划建设的农贸市场：敏州西路（7-1）地段有6亩将规划成农贸市场，市人大代表多次提议在邵阳学院建设农贸市场，但一直未找到合适地段。

因扩建戴家路李子园农贸市场2100平方米已整体拆除，按照当初协议，由火车站站前区开发建设有限公司出资在周边地段新建一个等面积的农贸市场，但是一直未开工建设。

由于建设资金不足，缺乏必要的政策支持，农贸市场规划建设进度缓慢。

主要问题表现在：一是优惠政策不到位。

由于缺乏积极引导和优惠政策扶持，没有关于土地、税费、水电等方面的具体优惠政策，社会投资者对建农贸市场积极性不高。

二是政府投资主导作用不明显。

在建设农贸市场和大型农产品批发市场中，没有发挥出政府的主体投资作用。

（二）确实加大政府扶持力度
蔬菜市场的建设是保证老百姓“菜篮子”供应的重要组成部分，具有很强的社会性、公益性，是完善城市服务功能，提升城市品位的必然要求。

政府应在政策和资金方面给予大力支持，要多建设，建设好农贸市场。

一是制定优惠政策，涉及菜市场的规划、土地、建设、验收、管理、经营等方面
要给予全方位的政策优惠。

二是严格按照有关规定留足商业用地面积。

三是建立蔬菜市场建设专项扶持资金，并制定相关的资金使用办法，确保政府资金发挥最大的效益。

四是完善农贸市场管理办法，确保各类市场法制化。

(三)密切配合，各负其责，狠抓落实
蔬菜市场的建设要继续坚持政府推动、企业主体、市场化运作的原则，充分调动社会各方面的力量，积极参与市场建设。

此项工作涉及到市、城区两级政府，涉及发改委、商务局、土地局、规划局、农业局、工商质检等多个部门，因此各有关部分要高度重视，密切配合，按照分工职责，各负其责，确实抓好落实工作。

（四）规范市场管理制度，提升市场管理水平。

建立统一的管理机构，负责市场规划、建设、管理的多方统筹和协调；进一步健全市场管理各项制度，加大制度执行力度，如入场经营户必须得到市场管理方的书面同意后，方可到工商、卫生等部门办理相关证照，办不到证照就不予入场经营。

同时，要坚决取缔或规范各马路市场，确保入市经营。

（五）加强商业知识培训，提高经营户综合素质。

采取入市前免费培训和在市综合培训的方式，规范经营户的经营行为和服务标准，包括服装、用语、交易方式等，创造一个适合经营户健康发展的良好市场环境。

（六）加大市场外围环卫设施建设，提高场内外环境卫生质量。

加大对各农贸市场外围环境的关注力度和投入力度，特别是对外围车辆、卫生、无证摊贩的管理，要坚持长效化，确保市场外围卫生。

这样不仅能方便市场管理，对老百姓的日常生活也将带来方便，并且可以提升市场的总体水准。

再次对农贸市场升级改选实际进度和补助标准核实后拨付，同时采取政府出一点、产权单位出一点、从上面争取一点、工商税收减免一点、经营户拿一点、辖区单位出一点的六个一点办法全力支持农贸市场改造。

真正确定“政府引导，市场运行，统一规划，分步实施，因地制宜，分类改造，完善标准，保证质量的改造原则。

在方法上精心组织，落实责任，强化管理，营造气氛，确保农贸市场改造工作顺利开展。

大祥区商务局
二0一二年七月二十三日。