行政管理思想史
管理思想史-第二篇
《管理思想史》
三、亚当•斯密
《国民财富的性质和原因的研究》（也称《国富论》）
1、分工理论的系统论述：产品分工和职业分工 2、控制职能 3、计算投资还本问题 4、经济人的观点 “请给我以我所需要的东西吧，同时你也可以得到你所需要的东西”
《管理思想史》
《管理思想史》
第二节 英国的工业革命——产业准备
一、商业贸易为工业革命做准备 18世纪上半叶英国国内的商业发展
二、工业革命的产生 纺织业的发展、蒸汽机的出现、圈地运动
《管理思想史》
18世纪末至19世纪，英国 第一次工业革命——蒸汽机时代
瓦特—蒸汽机 第一次工业革命使英国的产业结构发生了变 化，制造业（最重要的是棉纺织业）在经济中占据重要地位， 英国工业产量的年增长率是2%至4%。形成了一批工业城镇， 人口迅速地从乡村向城市集中。
《管理思想史》
第二篇 古典管理理论
《管理思想史》
第二篇 古典管理理论
第二章 古典管理理论的历史背景和准备 第三章 科学管理理论的形成和发展 第五章 古典组织理论的形成和发展
《管理思想史》
第二章 古典管理理论的历史背景和准备
第一节 资本主义精神和资产阶级革命——思想准备 第二节 英国的工业革命－产业准备 第三节 工厂制度的产生及其对管理思想提出的客观要求——实践准备 第四节 古典管理思想的形成——理论准备 第五节 科学管理实践的初步尝试 第六节 工业革命后管理思想的延伸 第七节 科学管理理论产生的时代背景 第八节 美国早期的科学管理思想
《管理思想史》
塞廖尔•纽曼
对企业家品质的相对完整论述： 优秀品质的集合体，有远见和深谋远虑，不屈不 挠和坚持实现目标的精神，监督和指挥才能，丰富的一般 事务知识和职业知识
管理思想史——西方管理
行政管理专业课笔记（管理思想史——西方管理）导言1．管理思想史的研究对象从某种意义上说，管理学是以管理作为研究对象，而管理思想史则又是以管理学作为研究对象。
那么管理思想史的研究对象究竟是什么，或者说，都包括什么。
1．1 管理实践。
就是人们在社会组织中为实现一定目的而进行的各种实际管理活动。
1．2 人类在其管理活动中根据长期的实践经验而总结出来的有关有效管理的各种观念、主张和知识。
1．3 社会历史背景与管理思想的关系，也就是环境力量对管理思想发展所产生的影响。
1．4 管理思想的演进规律。
管理思想是在管理实践基础上逐渐形成发展起来的，经历了从思想萌芽、思想形成到不断系统与深化的发展过程，所以，管理思想的演进规律也是管理思想的研究对象之一。
2．管理思想史学科的学科位置管理学是一门年轻的学科，管理思想史则更是一个新的研究课题。
我们对管理思想史的看法应该分为两个层面来看：一是管理思想史虽然是一门年轻的学科，但它在最近几年也取得了长足的发展，并且逐渐进入到了社会生活的每一个角落，伴随着各种精彩的管理见解和管理实践也应运而生，管理思想史在社会坐标中找到属于自己的学科位置亦是指日可待之事；二是作为一门比较新的分支学科门类，其发展里程还不足四十年的光景，有关管理思想史的著作与管理学的著作相比，甚是匮乏，所以其开垦和发展过程还尚需社会各界人士的共同努力。
3．管理思想史的分期3．1 早期的管理思想阶段此阶段起始于18世纪中叶以前，这一阶段是从奴隶社会、封建社会到中世纪的管理思想，人们也习惯称之为前科学管理理论阶段。
3．2 古典管理理论阶段此阶段位于18世纪60年代至20世纪30年代，跨度约为170年。
20世纪初，泰勒的《科学管理原理》的问世宣告了古典管理理论的创立。
3．3 行为科学理论阶段此阶段跨度约为20年的。
其代表人物有梅奥和巴纳德等，其研究内容涉及人际关系学说、个体与团体行为研究、需求与激励理论等研究成果，这些研究成果对于丰富这一时期的管理思想也都起到了重要作用。
西方行政管理思想史复习题及参考答案
中南大学现代远程教育课程考试复习题及参考答案西方行政管理思想史一、名词解释：1．事实命题2．沟通网络3．非正式组织4．增加部下法则5．价值命题6．合理化-合法化组织7．帕金森定律8．“市场-企业”结构9．操作定义10.“互惠-重配”结构11．“神秘化的组织”12．概念工具。
13．“集市-有限市场”结构14．“新公共行政学”15．社会要素16．企业家政府指二、简答题：1.古德诺政治与行政协调思想的基本内容。
2.古利克认为政府的作用有哪些？3.行政学产生的背景是什么？4.古利克是如何解决政治与行政二分的？5.巴纳德的组织决策论6.福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？7.林德布洛姆是如何批判全面理性决策模式的？8.简述认知资源理论的主要命题的内容。
9.厄威克是如何总结古典管理原则的？10.农业社会的行政模式11.厄威克管理的一般原则是什么？12.巴纳德对组织构成要素的的理解。
13.简述西蒙的组织平衡理论。
14.福莱特认为处理冲突的最好办法是什么？15.组织中信息交流的几条原则16.沃尔多对现代组织理论的评价三、论述题：1.政府失败及其根源。
2.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。
3.试述巴纳德对组织本质的认识。
4.试述德罗尔应付逆境的对策。
5.目标管理成功的先决条件和特点6.试从价值与事实的区别论述政策问题与行政问题的区分。
7.试论西蒙决策概念的提出对行政学的影响。
8.试论沃尔多对传统行政学的总结与批判。
9.试论政府组织与企业组织的区别。
10.论官僚制。
11.论新公共行政学的社会公平价值观参考答案一、名词解释：1.事实命题：是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述。
事实命题是否正确。
取决于它是否与事实相符；事实命题不能以任何推理从价值命题中引出。
2.沟通网络：包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通讯和交通的状况等使整修社会互相“沟通”的手段（4分）。
认为，一个国家的沟通网络是否畅通，对其公共行政具有重要影响。
管理思想史读书笔记
管理思想史读书笔记通过阅读管理思想史,产生了一些思考与感想,对其中感触较深的几点在下文中将详细叙述。
一,韦伯的理想行政组织理论。
这一理论将权威的基础由个人转向了法理,使得个人与权力相分离,使决策更加科学可靠,有效避免少数人拍脑袋而做出错误决策而影响组织的长远发展。
这一制度清晰地规定了职位的职权与责任,使组织的运转更少的因为人的因素而出现偏差。
韦伯的官僚制体现了理性与科学的精神,对于人们的世界观也有很好的塑造作用。
前几天看到了报纸上关于高层公务员下海的报道,其中有位前高官说,当公务员只有一个评价标准就是领导。
也许当法治社会真正实现,更多的是制度更少的是人来评价人的工作水准时,公务员们才不会为了迎合领导而小心谨慎如履薄冰。
而这一切依靠的是理性规范的官僚制度的确立,与官本位的淡化甚至消失。
公正而有效率的社会必然是法治而非人治的社会,公正而有效率的公司也必然是法治的公司。
人治为主的公司可能在创业初期获得较快发展,当然前提是拥有一个英明的领导人。
然而随着公司规模的扩大,人治的公司越来越不适应公司发展的节奏,一个大公司很可能因为领导人的错误决策而实力受损,解决这一问题的较好方法是建立科学管理制度,决策制度,与公司运营规则,使得公司走在制度治理的轨道上。
个人权威的变态加强很可能影响公司的决策与正常运行。
零售巨头国美前老总黄光裕就是一个典型,黄过于重视个人的权威,在公司内部拥有绝对地位。
在他和高管开会时,高管们几乎不敢当着他的面提出问题,而是在会后几个高管私下里交流,揣摩领导的意图,最后作出决策,高管们晋升的途径不是通过业绩,而是通过取得黄的好感。
这些严重影响了公司的科学决策,制约了国美的进一步发展。
拥有完善的组织结构与制度规范对于组织的日常运行至关重要。
日本政坛频繁更迭,然而他们的社会生活并没有一团糟,其中一个很重要的原因是他们的官僚体系有一大部分人不随着首相的变更而变更,很大程度上依靠制度办事,并不随着首相的意见而随便更改工作。
行政管理理论历史发展梳理
行政管理理论历史发展梳理公元前2000年，古代中国的行政管理理论得到了初步的发展。
当时的政府主要依靠君主的权威来进行管理，行政机构也相对简单。
而孔子提出了“五德”、“六律”等管理原则，为后来的行政管理理论奠定了基础。
公元前公元3世纪，古希腊的行政管理理论开始逐渐发展。
最著名的是柏拉图和亚里士多德等哲学家提出的治理论和行政理论。
其中柏拉图的《理想国》中提出的“哲学王”思想，对行政管理理论的发展产生了深远的影响。
同时，亚里士多德的《政治学》中也提出了政治和行政的分工和原则，对于后来的行政管理理论产生了重要影响。
公元3世纪至16世纪，行政管理理论的发展相对缓慢，但在这段时间里，基督教的宗教管理对于后来的行政管理理论也产生了重要影响。
基督教所倡导的秩序、博爱、公正等价值观念对于政府的管理方式有一定的指导作用。
17世纪至18世纪，启蒙运动的兴起为行政管理理论的发展奠定了重要基础。
在这一时期，诸如洛克、孟德斯鸠等大思想家提出了一系列政治和行政理论，其中包括对自由、权力分立、权利保障等问题的研究，为后来现代行政管理理论的形成奠定了基础。
19世纪至20世纪初，西方国家开始对行政管理进行系统的研究。
这一时期，行政管理理论逐渐从哲学和政治学的范畴中脱离出来，形成了具体的理论体系。
在美国，伍德罗·威尔逊提出了行政管理科学化的观点，提出了政府行政机构应该借鉴企业管理的理念，提高效率和效益。
20世纪中叶至今，行政管理理论不断丰富和发展。
在现代化的背景下，管理学理论不断渗入行政管理领域，例如哈罗德·拉斯维克提出的组织结构理论、彼得·德鲁克提出的管理者职责理论等，为行政管理理论的发展提供了新的动力。
同时，随着全球化的发展，跨国公司管理理论、新公共管理理论等也不断影响和丰富着行政管理理论。
新公共管理理论强调效率、市场化以及社会责任，为政府行政管理带来了全新的管理理念。
总的来说，行政管理理论的发展是一个渐进、不断丰富的过程。
管理思想史 重点梳理(个人)
中世纪 1469-1527
1478-1535
1517
姓名
名头
国籍
著作/代表学说
观点
个人的行为受理智和自然法则支配； 人类社会是以私有财产为基础。 新社会秩序：法律要以理智而不是以专横 为基础；政府的权利来自人民授予；实现 个人目标的自由是天赋的权利；私有财产 和用它来追求幸福是天赋权利并应得到法 内容：市场与竞争是经济活动的调节器； 每个人和每个国家的自利行为，都将给他 人带来最大的福利；劳动分工和专业化是 市场竞争效率的主要源泉；通过法律等手 段来有效地规范和维护市场秩序。 好处：以提供技术熟练度；减少转换工作 中间的时间；专项劳动者改进工具。 专业分工、职业分工 土地、劳动力、资本、管理
斯托格迪尔
领导四分图理论
布莱克和莫顿
管理方格论
菲德勒
美国
权变领导模型
赫塞和布兰查德
领导生命周期理论 情境领导理论
姓名
名头
国籍
著作/代表学说
观点
考点
行政管理思想史
依据: 依据:文献资料、文化人类学和考古学 主流的研究方法： 马克思主义的历史唯物主义研究方法 传统的史学研究方法：对历史文献的分析 现代的史学研究方法: 现代的史学研究方法:历史主义 后现代的史学研究方法、
1、古代中国 广义史学的研究方法. 广义史学的研究方法. 追忆与怀旧的不可靠性 中国的历史学家寻找合理性， 中国的历史学家寻找合理性，寻找王权的 合理性
西方部分： 7、古罗马的财产责任制与西方公共管理传 统 8、文艺复兴时期的思潮 9、工业革命的影响 10、古典学派 10、古典学派 11、韦伯的官僚制 11、韦伯的官僚制
四、课堂讨论题目： 1、孟子的“仁政”与“民本思想” 2、荀子的“王制” 3、 “法”的权威与商鞅变法 4、墨子的“兼爱”与平等观 5、孙子的管理方略 6、威尔逊的政治与行政关系
A、人的素质，可以为善 “人之所以异于禽兽者几希，庶民去之， 君子存之。舜明于庶物，察于人伦，由仁 义行，非行仁义也。” （《孟子. 离娄 孟子. 下》）
管理思想史重点课堂笔记
管理思想史重点课堂笔记管理思想史第一章绪论第一节管理思想史发展概况1、在中国古代社会，特别是春秋战国时期，由于社会动荡，在思想领域出现了百家争鸣的局面。
产生了儒、道、法、兵等学派的管理思想。
18世纪后的管理思想发展：答：1、近代管理理论的萌芽阶段.18世纪到19世纪末，始于英国的工业革命，其结果是极其动力代替部分人力。
2、科学管理理论时期。
其代表人物有美国的泰勒、法国的法约尔、德国的韦伯。
3、现代管理理论时期。
20世纪60年代后，人来在科学方面进入了一个新的阶段，这个时期的管理思想被称为“系统理论的管理思想”。
4、当代管理思想时期。
从20世纪80年代的“追求卓越”，到20世纪90年代的“公司再造”，再到20世纪末的“知识管理”“创新管理”，管理理论处于未出“丛林”又进“丛林”的状态。
一、近代管理理论的萌芽阶段18世纪到19世纪末，始于英国的工业革命，其结果是极其动力代替部分人力。
英国数学家、机械学家查尔斯·巴贝奇：在亚当·斯密劳动分工理论的基础上又进一步对专业化问题进行了深入研究。
于1832年出版了《论机器和制造业的经济》。
詹姆斯·瓦特——“蒸汽机之父”：1800年创办某公司属下的苏霍制造厂，是最早使用科学管理于制造业的工厂之一。
罗伯特·欧文：关心工人的工作和福利条件，注重对人的行为教育，称为“现代人事管理之父”。
二、科学管理理论时期管理理论的发展经历了古典管理理论、行为科学管理理论、现代管理理论等。
科学管理理论形成于19世纪末20世纪初，其代表人物有美国的泰勒、法国的法约尔、德国的韦伯。
1、科学管理理论时期管理思想有那两个重要贡献？答：第一、他们创造和发明了一系列大幅度提高劳动生产率的方法和技术。
第二、他们从根本上改变了人们对管理问题的看法，他们用一套严密的并且通过实践证明的理论告诉人们，要想真正提高劳动生产率，不能再简单地依靠传统、依靠个人的良好愿望以及直接接受，而要从科学的意义上去探索共产运作各个方面的规范方法和技术。
管理思想史最终版
浅议巴纳德协作系统理论对我国行政管理的影响摘要：巴纳德是西方现代管理理论中社会系统学派的创始人，被誉为现代管理理论之父。
针对管理与组织理论的一系列基本问题，巴纳德提出了与传统管理和组织理论完全不同的观点。
他将组织视为一个复杂的社会协作系统，并认为在分析和研究管理问题时应融入社会学的观点。
重新回顾和深入思考巴纳德的协作系统思想，对当今我国政府的行政管理具有较强的现实性、针对性和指导性。
关键词：巴纳德协作系统理论行政管理有效性协作系统理论是巴纳德行政管理思想的起点，在管理思想发展历程中具有里程碑式的意义，对于今天的管理实践仍然具有重要的指导意义。
协作系统理论对改进行政管理，营造服务型政府有着更为重要的意义。
巴纳德认为，组织无法长久维持的原因在于没有达到维持组织生存所必需的条件：有效性和有能率。
如果组织既能够满足参与其中的参与者的动机又能够保持有效性的话，那么组织中的协作就会持续进行，组织也会继续运行。
巴纳德开创性地把组织看做是一个协作系统实现了組织目的与个人动机、正式组织与非正式组的两个融合。
一巴纳德协作系统理论概述（一）协作系统：巴纳德将“协作系统”定义为“由两个或两个以上的人为着协作达到至少一个以上的目的，以特定体系的关系组成的，包括物的、生物的、人的、社会的构成要素的复合体。
”[1]它是一个复杂的社会系统，具有社会性。
在其著作《经理人员的职能》一书中对合作效应进行了分析与论证。
在该书中，巴纳德将组织看作是一个合作系统，他认为，组织要具备合作效应必须实现内部的沟通，而组织内部进行沟通的驱动力并非来自这一组织的上层权威，而是来自于组织的下层。
组织的这种沟通与协作不仅与领导人的能力有密切关系，而且领导人的能力在组织中还处于核心地位。
巴纳德认为，协作系统是为了实现明确目标的物质、生物、个人及社会各要素的结合体。
在整个协作系统之中，组织的作用无所不在，因此，从这一角度来看，协作系统本身就是一个组织，在一定情境下，组织也就是一个协作系统。
什么统称行政管理理论
什么统称行政管理理论一、行政管理理论的起源和发展行政管理理论的起源可以追溯到古代的政治和行政学理论，如古希腊的亚里士多德、古罗马的塞涅卡等思想家对政治和行政组织的理论探讨，对后世的行政管理理论产生了深远的影响。
随着现代管理学的兴起，行政管理理论逐渐从政治学和行政学中独立出来，形成独立的理论体系。
19世纪末20世纪初，行政管理理论在美国和欧洲得到了迅速发展。
美国的经验主义者强调实证主义的科学方法和实践经验的重要性，提出了以效率和效益为中心的行政管理理论体系。
而欧洲的法德潘等学者则注重制度和规范的研究，推动了对行政组织和制度的理论深化和完善。
这些理论成果为后来的行政管理理论发展奠定了基础。
二、主要行政管理理论流派1.经验主义流派经验主义流派是行政管理理论发展的一个重要流派，其核心理念是通过实证研究和经验总结，发现并建立行政管理的科学原则和规律。
著名的代表人物有衡奇、泰勒等，他们强调从实践中发现管理规律，提高管理效率并优化资源配置。
2.制度主义流派制度主义流派着重从组织结构、权责关系、规范和制度等方面分析行政管理，力求建立科学的行政组织和管理制度。
韦伯、马克斯·韦伯等代表人物深入研究了行政规范和制度，为现代行政管理理论的深化和完善提供了理论基础。
3.行政法学派行政法学派将法学和行政管理学相结合，着重解决行政管理中的法律问题和法律适用，提出了以法治为中心的行政管理理论。
华伦斯坦等代表人物在此领域取得了多项理论成果，为现代法治理论的深入研究提供了重要的支撑和依据。
4.人本主义流派人本主义流派强调行政管理应该以人为本，关注员工的利益和需求，注重建立和谐的组织环境和积极的人际关系。
马萨洛、赫茨贝格等代表人物提出了以人的需求和实现为核心的行政管理理论，为管理学的人性化和个性化发展提供了理论支持。
5.制度转型流派随着社会变革和制度转型的不断深化，制度转型流派逐渐成为行政管理理论关注的新焦点。
制度转型流派关注政府和行政组织的变革与发展，通过研究政府改革、组织变革、领导与治理等问题，为解决实际管理问题提供了新的理论视角和方法论。
管理思想史PPT
工业革命前的管理思想
封建制度下的管理思想
农业社会的管理思想
随着工业革命的兴起，工厂制度逐渐成为主流生产方式，这一时期的管理思想以效率和控制为核心，强调标准化和纪律。
工厂制度的管理思想
工业革命时期的管理思想重视劳动分工，认为通过分工可以提高生产效率，但同时也导致了工人的片面化和机械化。
劳动分工的管理思想
复杂适应性系统与管理
06
当代管理思想与趋势
全球化管理
随着经济全球化的加速，企业需要适应全球市场的变化，实现资源的优化配置。全球化管理强调跨文化交流与合作，推动企业在全球范围内拓展业务，提高竞争力。
跨国公司的发展
跨国公司是全球化管理的重要载体，它们通过在海外设立子公司、分支机构或收购兼并等方式，实现全球化布局。跨国公司需要建立全球化的组织架构、管理模式和文化体系，以适应不同国家和地区的法律法规、文化习惯和市场环境。
02
权变理论强调管理实践中应考虑多种因素，如组织规模、组织文化、技术等，并根据这些因素的变化调整管理策略。
权变理论
复杂适应性系统是由相互作用的元素组成的系统，这些元素具有自我适应和学习的能力。
复杂适应性系统能够适应环境变化，通过不断调整自身结构和行为来适应新的挑战和机遇。
管理复杂适应性系统需要采用新的方法和技术，如复杂网络分析、模拟和人工智能等，以更好地理解和预测系统的行为。
VS
吉尔布雷斯夫妇是动作研究的先驱，他们通过对工人操作动作的分析和优化，提出了一系列提高生产效率的方法。
详细描述
吉尔布雷斯夫妇通过对工人操作动作的录像分析，发现许多不必要的动作和浪费时间的现象，进而提出优化操作方法和改进工具设备等措施，以提高生产效率。他们还倡导实行弹性工作时间制度，以适应不同工作的需要。
奥斯本企业家政府理论
传统的官僚制度注重投入，而非产出。 企业家政府讲求效果，按效果而不是按投入拨款。它
对政府各部门表现的评估和资助是以其政策效果为依 据，而非依据项目的多少。 重产出的具体措施： （1）按业绩付酬； （2）按业绩进行管理； （3）按效果作预算。
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（二）企业家政府的基本特征与改 革政府的十项原则
一种体制而不惜毁坏现存的公共制度吗？难道我们需 要一种参与而不惜削弱政府的责任？难道我们需要一 种竞争而不管是否造成了重复和浪费？难道我们需要 一种财务自由而不怕招致公众的怀疑？难道我们要把 美国人看作顾客而非公民？难道我们要以市场机制来 取代公共利益？难道我们要把纳税人的钱放到私人企 业的腰包里吗？
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二、企业家政府理论的主要内容
（2）政府应更具企业家精神，即创造力与创新精神
今天我们问题的根本之处不是政府太大或者政府太 小。……我们问题的根本之处在于我们政府的类型错了。 我们不需要什么大政府或者小政府，我们需要一个更好 的政府。说得更加精确一点，我们需要更高的政府治 理。……政府治理是指我们共同解决自己的问题和满足 我们社会需要的实施过程。政府是我们使用的一种工具。
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二、企业家政府理论的主要内容
2、指出官僚体制是产生并适应于工业社会的 官僚制的早期意涵：理性与效率。
它代表了一种理想的、高效的组织形式，用以取代传统的独 裁政权。它的层级组织形式与专业化管理使高效地完成大规 模的复杂任务成为可能。
官僚制组织是适应工业社会需要的。
它向人们提供了相对稳定的职业，向社会显示了公开、平等 的精神，提供了最基本的社会服务。
生产率。 分权的政府应变层级节制模式为参与协作模式 。
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（二）企业家政府的基本特征与改 革政府的十项原则
中西方行政管理思想史-辨析的视角
1、孟子性善说与Y理论的异同比较。
2、老子弱用管理思想的内容。
3、传统民本思想的内容及意义。
4、汉初黄老思想的政治意义。
5、塞尔维乌斯改革的内容及意义。
6、新公共管理运动的内容及理论渊源。
7、现代西方行政结构的特点。
8、马克斯?韦伯的官僚制理论。
9、儒家管理思想的本质、原则及意义。
10、欧洲近代行政管理思想的精神渊源。
一、孟子性善说与Y理论的异同比较。
A、性善说——仁政的前提。
孟子的「性善论」包含着以下三层意思。
第一，人的素质，可以为善。
孟子认为，从人的天生素质看，可以使他善良，这就是所谓的人性善。
第二，仁义礼智，人所固有。
人所不同于禽兽的道德属性，孟子细分为仁、义、礼、智四种。
所谓「仁」，来源于人的恻隐之心；「义」来源于人的善恶之心；「礼」来源于人的恭敬之心〔又称「辞让之心」〕；「智」来源于人的是非之心。
在孟子看来，这「四心」正是人之所以为人的根本标志。
第三，求则得知，捨则失之。
既然人性本善，那为什么有的人为善，有的人却为恶呢？孟子的解释是，这完全取决于人们对其本心的探求和放弃——充分发扬心性的本质，就表现为善；放松努力，不去探求和发扬心性的本质，就表现为恶。
B、麦格雷戈称Y理论实现了“个人目标与组织目标的结合”。
Y理论的主要观点是：一般人本性不是厌恶工作，如果给予适当时机，人们喜欢工作，并渴望发挥其才能；多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的时机；能力的限制和惩罚不是使人去为组织目标而努力的唯一方法；激励在需要的各个层次上都起作用；想象力和创造力是人类广泛具有的。
因此，人是“自动人”。
C、孟子的「性善说」与现代管理学中麦格雷戈等人的「Y理论」相比，具有以下共同之处：⑴二者都承认人性假设是管理活动的必要前提。
麦格雷戈指出，在每一个管理决策或每一项管理措施的背后，都必定有某些关于人性本质及人性行为的假定。
孟子则从「不忍人之心」而推出「不忍人之政」，实际上即是承认人之善性乃国家管理活动的出发点。
⑵二者都肯定了人性本质上是善良美好的。
管理思想史第五章一般管理理论及行政组织理论
分粥 有七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不够的。怎么分？
❖ 古典管理理论
❖ 泰勒：科学管理理论 ❖ 法约尔：一般管理理论 ❖ 韦伯：行政组织理论
❖ 本章要求熟练掌握一般管理的概念、原则和要素，熟练掌握行政组织理论，学会应用人员素质和能力的 分析。
四、理想行政组织的领导制度
❖ 1.人身自由 ❖ 2.按照明确规定的职务等级系列组织 ❖ 3.每一职务都有一明确规定的职务等级系列组织 ❖ 4.职务是通过自由契约关系来承担,存在自由选择 ❖ 5.候选人是以技术条件为依据来挑选的 ❖ 6.有固定的薪金作为报酬 ❖ 7.职务是任职者唯一或主要的工作 ❖ 8.存在升迁制度,由上级的判断来决定 ❖ 9.官员与管理资料的所有权相分离,且不能滥用 ❖ 10.受纪律的约束与控制
评价
❖ 韦伯理论反映了德国从封建制度向资本主义过渡的社会管理要求。 ❖ 积极： ❖ 1.对古典的尤其是资本主义的管理经验进行认真总结而提出的严密的科学管理体系，是一种制度化、法
律化、程序化和专业化的组织理论。
❖ 2.阐明了官僚体制与社会化大生产之间的必然联系，突破了妨碍现代组织管理的以等级门第为标准的家 长制管理形式。
二、权力的类型
❖ 传统权力：由传统惯例或世袭得来 ❖ 超凡权力：来源于别人的崇拜与追随 ❖ 法定权力：(理性的)法律规定的权力
三、理想行政组织的特征
❖ 1.一个按规则行使正式职能的持续性组织 ❖ 2.有明确的职权分化方式 ❖ 3.等级制原则.每一个较低机构受较高机构的控制和监督 ❖ 4.指导一个机关的规则,可能是技术规则或制度规则 ❖ 5.管理分局的成员必须同生产资料或管理资料的所有权相分离 ❖ 6.任职者完全不能滥用其正式的权力 ❖ 7.以书面形式记载和规定管理行为,决定和规则 ❖ 8.合法权力能以各种不同的方式行使
行政管理理论历史发展过程
行政管理理论历史发展过程行政管理理论历史发展过程可以追溯到古代。
古代的行政管理主要是指君主或官员的治理方式和方法。
在古代，行政管理的重点是统治者的权威和行政官员的执行力。
封建社会中的行政管理主要是以官僚制度为基础，官员按照封建统治者的意志进行管理和管理。
在农业社会中，行政管理通过对土地和人口的统治来维持社会秩序。
在这个时期，行政管理主要是对下级官员的委任和监督，而对于社会公众来说，行政管理的作用并不太明显。
进入现代社会以后，行政管理开始成为一个独立的学科，并逐渐形成了独立的理论体系。
在现代社会，行政管理主要是指政府的管理行为和管理体系。
在现代社会中，行政管理的规模和范围都得到了大幅度的扩大，政府需要通过行政管理来实现国家的治理和社会管理。
随着社会的不断发展和变化，行政管理的内容和方法也在不断地发生变革和创新。
行政管理的发展过程可以分为几个阶段：第一个阶段是传统行政管理期。
在这个阶段，行政管理的主要特点是官僚主义和职能主义。
在这个时期，政府的管理主要是通过官僚机构和职能部门来实现的。
行政管理的目标是建立一个有序的社会和有效的政府，主要是通过行政规章和行政命令来实现。
在这个阶段，行政管理的理论主要是以法治和规章制度为基础的，政府的权力主要是通过行政法规和行政手段来行使的。
这个阶段的行政管理主要是以传统的管理模式和管理方法为基础的，政府对社会的干预力度比较大，而对社会公众来说，行政管理的作用并不太明显。
第二个阶段是现代行政管理期。
在这个阶段，行政管理的主要特点是效率和绩效。
在这个时期，政府的管理主要是通过管理手段和管理方法来实现的。
行政管理的目标是提高政府的管理效率和管理能力，主要是通过改革和创新来实现。
在这个阶段，行政管理的理论主要是以科学管理和绩效管理为基础的，政府的权力主要是通过管理手段和管理方法来行使的。
这个阶段的行政管理主要是以现代的管理模式和管理方法为基础的，政府对社会的干预力度逐渐减小，而对社会公众来说，行政管理的作用逐渐显现出来。
管理思想史要点讲解
《管理思想史》要点讲解内容提要《管理思想史》要点讲解，共分十三讲，每讲50分钟，主要讲解各章的基本内容和重点、难点。
《管理思想史》作为教育管理专业必修课，是从学科的视角，以历史年代为序，通过介绍各个时期管理思想产生的背景、典型的管理实践、主要代表人物及其管理思想的基本内容，阐述了从中外早期管理思想、工业革命时期的管理思想、古典管理理论、现代管理理论到当代管理理论的发展演变过程，分析了实现这一过程的社会生产方式、政治、文化以及思想家们的作用，揭示了管理实践与管理思想、社会生产方式变革与管理思想演变的相互作用及其辨证关系。
第一讲、绪论及第一章“国外早期管理思想”学习《绪论》，是为了让学员们了解《管理思想史》这门学科的研究对象、发展简史以及学科特点，认清学习管理思想史的理论价值和实践意义，进而增强学习兴趣，掌握学习方法，为以后的学习打下认识论、方法论基础。
（一）管理思想史的研究对象管理思想史的研究对象，既包括管理实践，又包括管理思想、管理理论，以及管理实践与管理思想、管理理论之间的辨证关系，社会生产方式的变革与管理思想演变的相互关系等。
1．研究不断发展的管理实践。
管理实践是人们在社会组织中为实现一定目的，而进行的各种实际管理活动。
管理实践具有很强的社会性、组织性，具有明确的目的性，产生着广泛的影响与作用。
管理实践体现着管理思想，是管理思想的表现形式，因而是管理思想史研究的主要对象。
2．研究管理思想的演进规律。
管理思想是人们在社会实践中对管理活动的思维所形成的观点、想法和见解的总称，它是人们对社会生活里各种管理实践中种种社会关系及其矛盾运动的自觉的和系统的反映。
管理思想是在管理实践基础上逐渐形成发展起来的，它经历了从思想萌芽、思想形成到不断系统与深化的发展过程。
管理思想史正是以不同社会阶段管理思想的演进过程作为自己的研究对象，探索其发展规律。
3．研究社会生产方式与管理思想的关系。
社会生产方式，是管理思想产生和发展的基础。
西方行政管理思想史
西方行政管理思想史一、中西早期行政管理思想〔一〕中国«论语»、«贞观政要»、«资治通鉴»等一、中西早期行政管理思想〔二〕西方1、柏拉图«理想国»观念：〝哲学王〞治国——智慧、正义和美德评论：政治与品德不分家剖析：柏拉图与孔子2、亚里斯多德«政治学»---政体研讨的专著观念：A、法治优于人治。
B、〝人从本性上说是政治的植物〞C亚里斯多德关于政体的分类3、马基雅维利«君主论»------罪恶的圣经本意：为君主劳心劳力，为其统治和管理王国〝开政治处方〞观念：基于性恶论展开，君主为了稳固政权，君主可以不择手腕——权术评价：对政治妥协技巧停止了〝最独到、最精辟的解剖〞——马基雅维利主义德国哲学家恩斯特·卡西尔：他以迷信家的冷静和冷静来看待这些东西贡献：将政治与品德分别，提出政治的实质是权利4、洛克«政府论»A批驳了君权神授说B人类最后处于自然形状〔自在、对等〕，但存在方便〔不受约束招致暴力和战争〕【对比霍布斯】C政治社会源于对自然形状的维护〔？〕----公民委托自然形状：人身权、财富权、自在权D法治与分权：依据法律统治，国度权利分为立法权、执行权和对外权，不能专断E人民主权与政府解体——政府违犯委托目的，可推翻旧有统治案例：中东〔阿拉伯国度〕近期态势5、孟德斯鸠«论法的肉体»共三卷，讨论了法与政体、法与政治权利、法与天文环境的关系最为著名的三权分立与制约学说A一切有权利的人都滥用权利,不时到权利的边界为止【阿克顿:相对的权利相对的糜烂】B要防止滥用权利，就必需以权利约束权利C内容：立法权、行政权、司法权分立并相互制衡D目的：防止权利滥用、保证公民的权益和政治自在6、卢梭«社会契约论»A人生而自在，却无往不在桎梏中---生而对等，但私有制出现使其遭到破坏B订立社会契约，保证人身和财富平安C人民主权---主权为公民团体拥有。
管理思想史
管理思想史绪论一、管理思想史的研究对象(了解)管理思想史的研究对象，既包括管理实践，又包括管理思想、管理理论，以及管理实践与管理思想、管理理论之间的辨证关系，社会生产方式的变革与管理思想演变的相互关系等。
1、研究不断发展的管理实践。
2、研究管理思想的演进规律。
3、研究社会生产方式与管理思想的关系。
二、管理思想史的学科发展（了解）1、零散研究阶段在管理科学作为一门独立学科产生之前，管理只是作为哲学、政治、经济、军事、教育等学科的部分内容分散地存在着。
2、专门研究阶段到了近现代，发展经济、富国强兵成为各国的普遍追求。
人们对管理研究的领域也越来越广泛，管理思想史作为一门独立学科逐步引起了人们的关注与研究。
三、管理思想史的学科特点（了解）1、管理思想史是一门边缘学科。
2、管理思想史在研究方法上具有突出的史学特点。
3、管理思想史的研究内容体现了理论联系实际。
四、学习管理思想史的意义（一般掌握）1、学习管理思想史对各个行业的管理者都有意义。
2、学习管理思想史是我们吸收国外管理科学成果的有效途径。
3、学习管理思想史有助于提高我们的全面素质。
五、学习管理思想史的基本要求（一般掌握）1、在探索共性规律的同时推进管理创新。
2、从国情出发学习和理解管理思想史。
3、积极挖掘和发展中国的管理思想。
第一章国外早期管理思想一、关于国外古代管理思想早期的管理思想主要表现为：1、法律成为国家管理的重要工具。
2、中央集权的专制政权是早期国家管理的基本特征3、利用宗教来控制人和管理国家。
4、在工程和军事管理方面表现出高超的组织管理能力。
本章应该掌握的重点和难点：（一）古希腊人的管理思想苏格拉底提出了管理具有普遍性，认为一个好商人的职责和一个好将军的职责事实上是相同的。
柏拉图在其《理想国》一书中首先提出了经济科学中的专业化或劳动分工原理。
在《理想国》中他把人分为三等：第一等是治国贤哲。
第二等人是卫国的武士。
第三等人是民间艺工。
色诺芬提出了管理的对象、目标和中心。
中国管理思想史《孙子兵法》与公共行政
中国管理思想史《孙子兵法》与公共行政引言《孙子兵法》，亦称《孙子》，《吴孙子兵法》，《孙武兵法》。
是世界公认的“兵学经典”，是我国现存最早、也是世界上最古老的军事理论著作，是哲理性与实践性兼备的战争科学杰作。
真正优秀的文化遗产是属于全人类的，《孙子兵法》确实是这一类的文化遗产。
它的阻碍也早已越出国界，而成为世界人民的共同精神财宝。
二战后孙子兵法的研究逐步繁荣，在工商治理领域、情报界、金融界等都取得了专门多成果。
公共治理学作为政府治理的科学自从20世纪80年代以来逐步融入了社会学、经济学等多学科的视角和研究方法，引领其走向了新的繁荣。
然而公共治理学研究长期以西方社会科学理论为基础，造成东方文明优秀成果并没有专门好的被吸纳，专门是对作为中国古典治理思想精华的孙子兵法的吸纳和运用，一直被遗忘在角落。
本文谨就孙子兵法中的行政治理思想作简要剖析。
1.《孙子兵法》与公共行政的“道”——公平与效率《谋攻篇》中讲道：知胜有五，其中之一是“上下同欲者胜”。
即是说，官兵同心，上下齐心协力，就能够夺取战争的胜利。
这是孙子提出的分析决定战争胜负的一个最全然的条件。
那么，如何样才会使上下同欲呢?孙子在《计篇》中指出：“道者，令民与上同意也，故能够与之死，能够与之生，而不畏危。
”确实是说，有道的君王，能够使民欲与他的意愿相一致，如此，民众在战争中，就能够为国君出生入死而不怕危险。
在那个地点，孙子提出的“道”是使上下同欲的最全然、最重要的因素。
孙子在同篇中讲到的“经之以五事”——指从“道、天、地、将、法”五个方面加以分析研究战争胜负的可能性，即把“道”列于首位。
由此可见，“道”在治国、治民、治军和治业中的重要作用，也说明有作为的统领者和领导者重“道”的意义所在。
孙子所讲的“道”是何意呢？指的是政治。
他专门强调“令民与上同意”，即指国家实行的得人心、顺民意的政治——政策、法令、法制等。
他所论述的“上下同欲者胜”，其中的制胜条件，触及了战争中一些带全然性的问题。
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1、孟子性善说与Y理论的异同比较。
2、老子弱用管理思想的内容。
3、传统民本思想的内容及意义。
4、汉初黄老思想的政治意义。
5、塞尔维乌斯改革的内容及意义。
6、新公共管理运动的内容及理论渊源。
7、现代西方行政结构的特点。
8、马克斯?韦伯的官僚制理论。
9、试述儒家管理思想的本质、原则及意义。
10、试述欧洲近代行政管理思想的精神渊源。
孟子的性善说与Y理论的异同。
两者的相同点：⑴二者都承认人性假设是管理活动的必要前提。
⑵二者都肯定了人性本质上是善良美好的。
⑶二者都把管理工作寄希望于人们的精神追求。
两者的不同点：⑴道德评价与行为描述的区别。
「Y理论」着重于对管理过程中人们行为描述。
而「性善论」一开始就立足于对人性的表现作出善恶的判断。
⑵管理者行为与被管理者行为的区别。
「Y理论」所着重研究的是被管理者的行为，并在这一基础上，提出管理工作的对策和措施。
而「性善论」则把对于人性上的研究成果直接运用于国家管理者的行为选择上。
⑶对于人性中「恶」的一面的分析，二者也有所不同。
麦格雷戈认为，人们的恶劣行为与他们的本性没有任何关系，纯粹是后天影响的结果。
与此相反，孟子却指出：追求享受，好逸恶劳，像这类「恶」的一面，也是人类的天性；只不过由于它们能否行得通，却取决于命运，所以才不把它们叫作「性」罢了。
由此可见，孟子并不排除人的天性中也具有「恶」却也是人的天性使然，对此加以必要的限制、引导乃至克服，正是管理工作的题中应有之义。
二、老子弱用管理思想的内容。
第一，“哀者胜”—以弱胜强的基本条件。
对内要教育群众，从而树立起坚强的决心和信心；同时，要进行艰巨的组织工作，把前方、后方一切物质、精神力量都动员起来。
对外要做广泛的宣传工作和外交联络工作，多方争取支持和援助，联络与国，分化瓦解敌人．只有这样，才能把“哀者胜”由可能的条件变为现实的条件．第二，“以正治国”——以弱胜强的基础。
要想在战争中取胜，首先要做好内治工作来加强自己的实力。
不但要求对大事、难事必须十分认真，谨慎地干，对小事、细事和似乎简单、容易的事，也不得周大意。
第三，后动制敌——以弱胜强的战略、策略。
即后敌而动。
伺机制敌的原则。
（1）等待敌军实力减弱后转入反攻。
（2）等待敌军暴露出弱点，然后转入反攻。
评价：弱用”论是〈老子〉道家管理哲学的主要组成部分。
“弱用论”包含着强和弱是互相转化的。
对于弱者来说，内而同仇敌忾，外而得道多助是以弱胜强的基本条件；“以正治国”，尽量加强自己的实力，是以弱胜强的基础；“以奇用兵”，采用机动灵活的战略、战术，是以弱胜强，转弱为强的有效手段，以弱胜强要后动制敌等等。
象这样完整的、自成体系的以弱胜强术，尤其是我国管理思想遗产中的稀世之珍。
三、传统民本思想的内容及意义。
内容：第一，充分肯定人民的地位和作用，认识到人民群众的巨大力量，要求统治者治理政事要得民心。
第二，以民生为本。
为政者的一切作为，都应当考虑到所统治民众，凡事均应以民生为本。
第三，惠民、富民、教民。
增加人口，发展社会经济，在民众富裕的基础上，对其施以教化。
孔子教育民众的根本内容是德与礼，试图把贵族的品德与礼中可施于民而有利于巩固贵族统治秩序的部分，传播推广到民众之中，以加强对民众的思想教化。
1、古代民本思想尽管一定程度上体现出统治阶级对人民历史地位和作用应有的认识，作为统治者驾驭臣民的手段和方式，它对于封建制度的巩固和发展起到了重要作用；作为我国传统思想文化的精华，民本思想对春秋之后各朝各代的政治法律思想的发展有广泛而深远的影响；就近现代而言，它不仅直接构成马克思主义唯物史观在中国传播和接受的基础，成为中国共产党“以人为本”思想的理论来源，而且也为构建和谐社会奠定了深厚的文化底蕴。
大体表现了以下几个方面的内涵:(1) 在民和国家的关系上, 强调“民惟邦本”。
民惟邦本是中国民本思想的理论基础和总纲, 它肯定民众的重要地位, 强调民众是国家的基础和根本。
(2) 在民和君主的地位上, 突出“民贵君轻”。
认君是为民而设立, 是为民的,民本君末。
(3) 在民和君主的关系上, 奉行“君舟民水”能否为君,最终要由民来决定“得乎丘民而为天子”。
君位能否巩固,也要由民来决定。
“得其民斯得天下矣”(4) 在治国思想上,要重民。
所谓重民, 一是要重视民意,通晓民情。
二是要重视民力, 珍惜和利用民力。
三是要重视民生。
(5) 在治国的政策措施上, 要爱民仁民、利民富民。
（6) 在治国策略上,顺民得民。
包括三个方面的内容: 一是顺民得民事关国家的稳定安宁, 二是认为得民与国家的昌盛和衰亡紧密相连,三是顺民得民事关民心所向。
传统民本思想的历史意义：传统民本思想在中国历史发展进程中起着重要的作用，它体现了统治阶级对劳动群众历史地位和作用的清醒认识。
一定程度上反映了人民群众的意愿和要求, 并在客观上起了利民、限制统治者残暴统治的作用。
传统民本思想作为封建君主驾驭臣民的手段和方式,它对于封建制度的巩固和发展起到了重要的作用。
作为传统政治思想的积极成果, 它对中国未来政治思想的发展具有广泛而深远的影响。
作为具有浓郁中国文化特色的思想成果,也为世界政治思想的发展作出了独特的贡献。
就近现代而言，它不仅直接构成马克思主义唯物史观在中国传播和接受的基础，成为中国共产党“以人为本”思想的理论来源，而且也为构建和谐社会奠定了深厚的文化底蕴。
四、汉初黄老思想的政治意义。
中国战国时的哲学、政治思想流派。
尊传说中的黄帝和老子为创始人，故名。
黄老之学始于战国盛于西汉，思想主旨就是“无为而治”。
这种要求个人追求内在道德修养，政治上以“无为”达“有为”的描述，正是对黄老思想实质最恰当的概括。
上述主张在汉初产生了一定影响，出现了“文景之治”。
经济上休养生息。
为了恢复生产,富足民生,西汉初期统治者力推休养生息的政策。
一方面,他们轻徭薄赋。
另一方面,他们宽律弛禁，促进社会和谐，政治上清静无为。
汉初之所以能坚持经济上的“无为”取向,这与当时统治者政治上的“无为”主张是分不开的。
汉高祖刘邦一统天下后,为总结秦亡汉兴的历史经验,提出新的治国方略,疆防上谦下不争。
西汉初年,匈奴南下骚扰不断，他们采用加强边防的措施,采取和亲的办法,但反对发兵深入进行大规模战争，保证了社会经济的稳定发展，为日后反击匈奴奠定了基础。
发展了重民爱民的治国原则。
崇尚黄老之学的汉初统治者深刻地认识到,食是民存在的根本,而民则是一个国家和政权得以安定和稳固的前提，其核心是重民、爱民、利民、富民。
5、提出了德法兼施的治理策略。
鉴于在实际政治生活中制度的严重缺失带来了一系列的不良影响,提出了德法兼施的治理策略，已构成汉初统治者治理方式的重要内容。
至此可见,黄老思想作为汉初统治者守政治国的指导思想，在众多的智慧之学中神游,黄老道家兼采各家之长而避其短。
它不仅适应了西汉统治者由谋夺之术向守政之术转变的需要,而且在成为官方意识形态之后,它也推动了汉初政治、经济、法律和百姓生活的全面发展。
五、塞尔维乌斯改革的内容及意义。
改革的内容：1、建立新的地域部落，代替原来按照血缘关系组织起来的3个氏族部落。
罗马分为4个城区部落，又把罗马的乡村分为15（或16）个乡村部落。
凡在地域部落登记入册的自由民都获得公民权。
2、对公民及其财产进行普查，在此基础上按财产多寡把公民划分为5个等级，并确定其相应的权利和义务。
3、创设森都利亚大会，作为新的公民大会。
改革把罗马的全体自由民按财产多寡划分为六个等级，作为征兵和纳税的基础，同时也成了行使政权的机构，并很快取代了库里亚大会的大部分权能。
意义：塞尔维乌斯改革是王政后期罗马社会发展变化合乎规律的产物。
按照地域和财产原则来划分、组织和管理所属居民，与氏族制度格格不入，分明是阶级社会的制度。
在森都利亚组织制度基础上建立起来的罗马公民公社，实行财产资格和权利义务相一致的原则，无疑具有崭新的性质，它实际上是社会阶级和等级分化后有产者重新组合起来和实行统治的组织形式。
同时，塞尔维乌斯不仅设立森都利亚大会代替库里亚大会作为国家权力机关，而且还改变以氏族制度为基础的武装力量，在地域和财产原则基础上创建了公民兵，以此作为国家公共权力的重要体现来维护新生的国家。
所以，塞尔维乌斯改革标志着罗马国家的产生。
正如恩格斯所说：“这样，在罗马也是在所谓王政被废除之前，以个人血缘关系为基础的古代社会制度就已经被破坏了，代之而起的是一个新的、以地区划分和财产差别为基础的真正的国家制度。
”六、新公共管理的理论渊源有哪些。
当代四方国家的行政改革之所以转向新公共管理模式有着深刻的思想理论基础，是在几种思想理论的影响下形成的。
1、产生影响的理论中，首先是称为科学管理之父的泰勒开创的管理主义。
他认为，管理是一种纯手段的活动而具有共通性，所包含的原则可用于私企，也适用于公共部门。
我们从新公共管理的许多特征和做法都可看出管理理论主义的影响。
2、除管理主义外，新公共管理还受到其他一些理论的影响。
如公共选择轮、产权理论，新古典经济学理论、组织经济学、博弈论等，其中，公共选择论、组织经济学中的代理理论和交易成本经济学理论的影响比较明显。
公共选择理论的核心论点是认为人是理性的，都想使自己的效用最大化，因而人类的所有行为都是受自我利益支配的。
其主张：限制政府的作用和政府机构的职能。
出售政府的商业性资产，政府不应集政策制定和政策执行于一身，限制既得利益者在政策制定中的作用，政府提供的服务须采用竞争机制，提高政府透明度。
交易成本经济学和代理理论有密切的联系，但关注的重点不同，代理理论关注的是代理人的选择和激励，而交易成本理论主要关注展开各种交易的最优管理结构。
新公共管理在利用市场机制，承包公共服务，界定争政府作用方面显然从上述理论中吸取了营养。
正是由于西方一些国家适应社会发展的要求，接受和吸收了上述多种思想和理论观点，才产生新公共管理这一新模式。
七、现代西方行政结构的特点现代西方行政结构的核心特点是基于政治行政二分法。
在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府职能即国家意志的表达和国家意志的执行。
国家意志的执行即为行政机构，国家意志的表达即为立法机构，但现代西方的政府体制中这两个机构的分离并不明显，实际政治的需要要求国家意志的表达和执行协调意志，其协调道路有三：政治对行政的适度控制、行政得适度集权化、法外调节即政党功能的发挥。
基于这一核心特点，现代西方行政结构还表现出其他具体的特点：1、行政结构的扁平化。
网络信息技术被广泛用于行政组织结构，为传统科层制的改造提供了强有力的技术支持。
电子政务可以通过信息技术手段, 再造行政流程，精简中间层次，加强政府内各层次、各部门之间，政府与公众之间的直接联系效率，缩小官僚在中间寻租的空间，使行政结构的状态呈现扁平化的状态。
（从信息技术的发展、电子政务的建设及其对西方行政结构的影响来阐述）2、行政结构在职能整合的基础上不断优化。