行政学思想史ppt
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第一篇
理论的革命
夏尔-让·博南、布隆赤里、威尔逊、 古德诺等对“政治—行政二分法” （Politics-administration Dichotomy）分 析框架的阐述，奠定了现代公共行政学 发展的基础。 公共行政学的独立使其获得了“真正 的学术合法性” 。公共行政学成为一门 “价值中立”（Value free）的工具性、 技术性学科，其使命即追求经济（ Economy）和效率（Efficiency）。
Contents
第二章 公共行政学前史
西方公共行政的传统 公共行政学的萌芽
政治— 第三章 政治—行政二分法理论
政治— 政治—行政二分法的代表人物 政治— 政治—行政二分法的主要思想 对政治— 对政治—行政二分法的简要评述
第二章 公共行政学前史
1、西方公共行政的传统 、
公共行政传统的蕴义
是指在行政活动中历史沿袭下来的道德、观念、习惯、 是指在行政活动中历史沿袭下来的道德、观念、习惯、 制度规则等
行政传统的复杂含义，需要从多个层面、多 行政传统的复杂含义，需要从多个层面、 个角度进行分析与理解
行政传统的根本性与民族性 发展性与延续性等特征 行政传统包含制度、 行政传统包含制度、行为和观念
西方公共行政的传统
1
2
体现了一个国家 或地区） （或地区）公共行 政体系最有优越性、 政体系最有优越性、 最富生命力、 最富生命力、最具 创新力等特征
3
行政制度是指由行政思 想等所凝结的法律、 想等所凝结的法律、制 度和规章等； 度和规章等；行政行为 是行政制度和行政观念 的直接结果， 的直接结果， 行政观念最重要的有两 个方面：一是行政价值， 个方面：一是行政价值， 一是行政思维
体现出一个国家（ 体现出一个国家（或地 区）公共行政的差异性、 公共行政的差异性、 原生性和纯粹性， 原生性和纯粹性，代表 着与其他行政传统的区 别，是适应本国发展环 境而产生的各种特质相 互整合的一系列制度、 互整合的一系列制度、 行为和观念。 行为和观念。
根本性与民族性
发展性和延续性 行政制度、行政行为 行政制度、 和行政观念
2、公共行政学的萌芽 、
西 方 行 政 传 统 的 主 要 类 型 及 特 点
盎格鲁撒克逊传 统 是否具有 国家” “国家” 法律基础 ？ 国家— 国家—社 会关系 政治组织 形式 政策风格 的基础 分权形式 行政学的 研究途径 日耳曼传 统 法兰西传统 斯堪的纳维亚传统
无
有
有
无
多元化 有限联邦主义 渐进主义 地方政府 政治科学/ 政治科学/社会学
机能主义 完整/有机 完整/ 联邦主义 合法性 合作联邦 主义 公 法 德、奥、 荷、西 1978年 （1978年 ）、比 后）、比 1988年 （1988年 后）
对抗型 雅各宾式、 雅各宾式、 “一元与不可分割” 一元与不可分割” 社团主义法律 地区化单一制 公 法
机能主义 分权单一制 专家政治认同 很强的地方自主权 公法（瑞典）、 公法（瑞典）、 组织理论（挪威） 组织理论（挪威）
代表国家
英、爱尔兰
法、意、西（1978年前）、 1978年前）、 年前 希腊、 1988年前 年前） 葡、希腊、比（1988年前）
瑞典、挪威、 瑞典、挪威、丹麦
西方公共行政传统的类型
格鲁撒克逊传统与属于欧洲大陆类型的日耳曼 传统与法兰西传统之间的区别， 传统与法兰西传统之间的区别，构成了西方行 政传统之间最为根本的区别 与其他大陆型行政传统相比， 与其他大陆型行政传统相比，盎格鲁撒克逊传 统的显著特色就是强调最小政府（ 统的显著特色就是强调最小政府（Minimal state） state）
一枚珍贵的英国盎格鲁-撒克逊时代金币（约合65万美元） 一枚珍贵的英国盎格鲁-撒克逊时代金币（约合65万美元） 65万美元
西方公共行政传统的类型 日耳曼传统主要强调机能主义 国家（或政府）是一个超然的实体， 国家（或政府）是一个超然的实体，这也是欧洲 大陆政治哲学的主导性概念 任何特定政体都只是那个更永久与无形实体的外 在表现形式而已
一枚二十世纪20年代早期的骷髅头和交叉股骨戒指 一枚二十世纪20年代早期的骷髅头和交叉股骨戒指 20 这一戒指成为一个象征日耳曼帝国传统的戒指
西方公共行政传统的类型 法兰西传统又称为“ 法兰西传统又称为“拿 破仑传统” 破仑传统” 最能体现这种制度特性 的是其单方面的行为权 的是其单方面的行为权 即通过单方面的文件 即可对被治理者产生必 须遵守的义务
西方公共行政传统的类型 斯堪的纳维亚国家传统 具有很多共性的方面， 具有很多共性的方面， 这种传统所特有的是其 实体 福利国家传统 独具特色的地方政府自 治传统 行政监察官制度的设置
公共行政学的萌芽
公共行政学的萌芽
公共行政学的 早期萌芽
公共行政学 的近代发展
公共行政学的早期萌芽
公共行政是按照标准的层级制组织起来的， 公共行政是按照标准的层级制组织起来的，这种控制意 味着下级必须服从上级的法律命令， 味着下级必须服从上级的法律命令，以使得整个体制得 以维持，这种职责层级制具有固定职位、责任明确、权 以维持，这种职责层级制具有固定职位、责任明确、 力特定、 力特定、工资与特权都可以客观评估的特点 早期欧洲的行政结构起源于中世纪的皇族 大约从13世纪中期开始， 大约从13世纪中期开始，有三个机构相继出现并逐渐成 13世纪中期开始 为掌管国家事务的重要机构： 为掌管国家事务的重要机构： 最高法院（ Court） 最高法院（High Court） 国库（Exchequer） 国库（Exchequer） 共同掌权的皇族议事会（ Council） 共同掌权的皇族议事会（Collegial Royal Council）
公共行政学的近代发展
德国的情形 欧洲现代公共行政奠基 于十七、 于十七、十八世纪的普 鲁士
法国的情形
英国的情形 （a）建立自治的准 司法机构—— ——公务 司法机构——公务 员委员会； 员委员会； （b）将公务人员的 工作分为脑力与日 常工作 （c）更明确地基于 一般知识成就而非 特殊知识来遴选高 级公务员。 级公务员。
拿破仑一世建立的公务 员制度，具有军队组织、 员制度，具有军队组织、 理性、 理性、逻辑等原则
通过建立特殊的 公 务人员队伍得以加强 普鲁士官僚制度一开始 便采用了法制化形式
政府公务员分享着“ 政府公务员分享着“共 同的信念、利益和使命” 同的信念、利益和使命” “理工学校” 理工学校”
德国的行政学开山大师——
劳伦斯冯斯坦因
（Lorenz von Stein）
1865~1868年间， 他所撰写的三卷本 《行政学研究》（Die verwaltungslehre）使 他成为公共行政学的 巨擘。
法国的行政学鼻祖——
夏尔-让博南（Charles-Jean Bonnin） ——1808年，博南受命于法国政府起草 《行政法典》。 ——1812年，博南出版了《公共行政原则》 （Principles de l’Administration Principles Publique）。1959年，联合国教科文组 织出版的《社会科学的大学教育》将夏尔 -让博南《公共行政原则》认定为世界上 第一部公共行政学专著。
政治——行政二分法理论 第三章 政治 行政二分法理论
政治—行政二分法的代表人物 政治—
伍德罗· 伍德罗·威尔逊 保罗· 保罗·阿普尔比
弗兰克 弗兰克J古德诺
代表人物
威廉· 威廉·魏洛比 伦纳德· 伦纳德·怀特
Text
约翰· 约翰·费富纳
伍德罗·威尔逊--美国“学术地位最高” 伍德罗·威尔逊--美国“学术地位最高”的总统 --美国
1856年 1856年 1879年 1879年
1883年 1883年
1912年 1912年 1916年 年
1919年 1919年
1856年 年 生于 弗吉尼亚州 1879年 年 毕业于 普林斯顿 大学
出版了 国会政体： 《国会政体： 美国政治研究》 美国政治研究》 被视为研究美 国政府立法的 典范作品
当选为美国总统 “14点演说 点演说” “14点演说” 三项基本内容： 三项基本内容： 一、是战后建立一 开放的世界” 个“开放的世界” 二、是实行民族自 决原则 三、是建立一个国 际联合机构
获得了“ 获得了“诺贝尔和平 奖” 行政之研究》 《行政之研究》因此 被誉为美国“ 被誉为美国“行政学 之父” 之父” 美国人民的历史》 《美国人民的历史》 其学术上的最高成就
弗兰克·古德诺--美国的“公共行政学之父” 弗兰克·古德诺--美国的“公共行政学之父” --美国的
生平
1900年，参加了重新起草纽约市宪章的委员会 年 1903~1905年期间，任该会的首任主席 年期间， 年期间 1913~1914年，担任过当时中国政府的法律顾问 年 1914~1929年，担任约翰 霍普金斯大学校长 年 担任约翰·霍普金斯大学校长
1893年 1893年
《比较行政法》 比较行政法》 被描述为“美国第一本公共行政学著作” 被描述为“美国第一本公共行政学著作” 《政治与行政：对政府的研究》 政治与行政：对政府的研究》 政治—行政二分法” 对“政治—行政二分法”进行了系统的理论阐述 因而被誉为美国的“公共行政学之父” 因而被誉为美国的“公共行政学之父” 《市政问题》 市政问题》 被认为是现代市政学的“创始人” 被认为是现代市政学的“创始人”
1900年 1900年
1897年 1897年
伦纳德·怀特：“行政已经成为且将一直成为现代政府的核心” 伦纳德·怀特： 行政已经成为且将一直成为现代政府的核心”
1891年 1891年
生于马萨诸塞州的阿克顿市
1921年 1921年，在芝加哥大学获哲学博士学位 1940~1948年 担任芝加哥大学政治系主任。 1940~1948年，担任芝加哥大学政治系主任。 1945~1946年 担任美国政治学会的第39 39任主席 1945~1946年，担任美国政治学会的第39任主席 《公共行政学导论》 公共行政学导论》 被公认为美国公共行政学的第一本教科书 美国芝加哥大学特设立“伦纳德·怀特奖” 美国芝加哥大学特设立“伦纳德·怀特奖” 每年对公共行政学领域的优秀论文给予奖励
学历
1926年 1926年
影响
约翰· 为公共行政学的实践教学与研究方法提供了合适的素材” 约翰·费富纳 “为公共行政学的实践教学与研究方法提供了合适的素材”
学历
1916年 1916年，费富纳在衣阿华大学获得政治学学士学位 1918年 1918年，他又获得了该校的政治学硕士学位
2002年 2002年 1946年 1946年
《公共行政学研究方法》 公共行政学研究方法》 被认为是美国第一部公共行政研究方法论的教科书 从管理学角度对当时美国政府应用研究方法进行了理论综合
贡献
“政治—行政二分法”理论 政治—行政二分法” 政治是政府过程不可避免、 政治是政府过程不可避免、也必不可少的组成部分 行政则是政治过程所作决定的具体实施
威廉·魏洛比— 威廉·魏洛比—“政府应该有五权而非三权
”
公共行政学原则》 （1927年） 《公共行政学原则》 1927年 美国公共行政学成熟的第二本教科书
著作
司法行政的原则》 （1929年） 《司法行政的原则》 1929年
（1934年）《立法组织与行政的原则》 1934年 立法组织与行政的原则》
现代国家的政府研究导论》 （1919年） 《现代国家的政府研究导论》 1919年 除了立法、行政、 除了立法、行政、司法三权之外 现代政府还应加上选民权与执行权两权
保罗·亨森·阿普尔比--政策与行政是一个“无缝隙网络” 保罗·亨森·阿普尔比--政策与行政是一个“无缝隙网络” --政策与行政是一个
著作
《大民主》（1945年） 大民主》 1945年 政策与行政》 1949年 《政策与行政》（1949年） 民主政府的道德与行政》 1952年 《民主政府的道德与行政》（1952年） 福利国家的公共行政》 1961年 《福利国家的公共行政》（1961年）
观点
政治与政府是共生的 从每个政府层级来看， 从每个政府层级来看，该层级及以上所作的决定都是 政策” 留给低一层级就是“行政” “政策”，留给低一层级就是“行政” 从局外者来看，每个层级政策和行政都被等同视之 从局外者来看， 政策与行政是一个“无缝隙网络” 政策与行政是一个“无缝隙网络” 所谓的政策（或政治） 所谓的政策（或政治）与行政的分离正遭到抛弃
理论的革命
夏尔-让·博南、布隆赤里、威尔逊、 古德诺等对“政治—行政二分法” （Politics-administration Dichotomy）分 析框架的阐述，奠定了现代公共行政学 发展的基础。 公共行政学的独立使其获得了“真正 的学术合法性” 。公共行政学成为一门 “价值中立”（Value free）的工具性、 技术性学科，其使命即追求经济（ Economy）和效率（Efficiency）。
Contents
第二章 公共行政学前史
西方公共行政的传统 公共行政学的萌芽
政治— 第三章 政治—行政二分法理论
政治— 政治—行政二分法的代表人物 政治— 政治—行政二分法的主要思想 对政治— 对政治—行政二分法的简要评述
第二章 公共行政学前史
1、西方公共行政的传统 、
公共行政传统的蕴义
是指在行政活动中历史沿袭下来的道德、观念、习惯、 是指在行政活动中历史沿袭下来的道德、观念、习惯、 制度规则等
行政传统的复杂含义，需要从多个层面、多 行政传统的复杂含义，需要从多个层面、 个角度进行分析与理解
行政传统的根本性与民族性 发展性与延续性等特征 行政传统包含制度、 行政传统包含制度、行为和观念
西方公共行政的传统
1
2
体现了一个国家 或地区） （或地区）公共行 政体系最有优越性、 政体系最有优越性、 最富生命力、 最富生命力、最具 创新力等特征
3
行政制度是指由行政思 想等所凝结的法律、 想等所凝结的法律、制 度和规章等； 度和规章等；行政行为 是行政制度和行政观念 的直接结果， 的直接结果， 行政观念最重要的有两 个方面：一是行政价值， 个方面：一是行政价值， 一是行政思维
体现出一个国家（ 体现出一个国家（或地 区）公共行政的差异性、 公共行政的差异性、 原生性和纯粹性， 原生性和纯粹性，代表 着与其他行政传统的区 别，是适应本国发展环 境而产生的各种特质相 互整合的一系列制度、 互整合的一系列制度、 行为和观念。 行为和观念。
根本性与民族性
发展性和延续性 行政制度、行政行为 行政制度、 和行政观念
2、公共行政学的萌芽 、
西 方 行 政 传 统 的 主 要 类 型 及 特 点
盎格鲁撒克逊传 统 是否具有 国家” “国家” 法律基础 ？ 国家— 国家—社 会关系 政治组织 形式 政策风格 的基础 分权形式 行政学的 研究途径 日耳曼传 统 法兰西传统 斯堪的纳维亚传统
无
有
有
无
多元化 有限联邦主义 渐进主义 地方政府 政治科学/ 政治科学/社会学
机能主义 完整/有机 完整/ 联邦主义 合法性 合作联邦 主义 公 法 德、奥、 荷、西 1978年 （1978年 ）、比 后）、比 1988年 （1988年 后）
对抗型 雅各宾式、 雅各宾式、 “一元与不可分割” 一元与不可分割” 社团主义法律 地区化单一制 公 法
机能主义 分权单一制 专家政治认同 很强的地方自主权 公法（瑞典）、 公法（瑞典）、 组织理论（挪威） 组织理论（挪威）
代表国家
英、爱尔兰
法、意、西（1978年前）、 1978年前）、 年前 希腊、 1988年前 年前） 葡、希腊、比（1988年前）
瑞典、挪威、 瑞典、挪威、丹麦
西方公共行政传统的类型
格鲁撒克逊传统与属于欧洲大陆类型的日耳曼 传统与法兰西传统之间的区别， 传统与法兰西传统之间的区别，构成了西方行 政传统之间最为根本的区别 与其他大陆型行政传统相比， 与其他大陆型行政传统相比，盎格鲁撒克逊传 统的显著特色就是强调最小政府（ 统的显著特色就是强调最小政府（Minimal state） state）
一枚珍贵的英国盎格鲁-撒克逊时代金币（约合65万美元） 一枚珍贵的英国盎格鲁-撒克逊时代金币（约合65万美元） 65万美元
西方公共行政传统的类型 日耳曼传统主要强调机能主义 国家（或政府）是一个超然的实体， 国家（或政府）是一个超然的实体，这也是欧洲 大陆政治哲学的主导性概念 任何特定政体都只是那个更永久与无形实体的外 在表现形式而已
一枚二十世纪20年代早期的骷髅头和交叉股骨戒指 一枚二十世纪20年代早期的骷髅头和交叉股骨戒指 20 这一戒指成为一个象征日耳曼帝国传统的戒指
西方公共行政传统的类型 法兰西传统又称为“ 法兰西传统又称为“拿 破仑传统” 破仑传统” 最能体现这种制度特性 的是其单方面的行为权 的是其单方面的行为权 即通过单方面的文件 即可对被治理者产生必 须遵守的义务
西方公共行政传统的类型 斯堪的纳维亚国家传统 具有很多共性的方面， 具有很多共性的方面， 这种传统所特有的是其 实体 福利国家传统 独具特色的地方政府自 治传统 行政监察官制度的设置
公共行政学的萌芽
公共行政学的萌芽
公共行政学的 早期萌芽
公共行政学 的近代发展
公共行政学的早期萌芽
公共行政是按照标准的层级制组织起来的， 公共行政是按照标准的层级制组织起来的，这种控制意 味着下级必须服从上级的法律命令， 味着下级必须服从上级的法律命令，以使得整个体制得 以维持，这种职责层级制具有固定职位、责任明确、权 以维持，这种职责层级制具有固定职位、责任明确、 力特定、 力特定、工资与特权都可以客观评估的特点 早期欧洲的行政结构起源于中世纪的皇族 大约从13世纪中期开始， 大约从13世纪中期开始，有三个机构相继出现并逐渐成 13世纪中期开始 为掌管国家事务的重要机构： 为掌管国家事务的重要机构： 最高法院（ Court） 最高法院（High Court） 国库（Exchequer） 国库（Exchequer） 共同掌权的皇族议事会（ Council） 共同掌权的皇族议事会（Collegial Royal Council）
公共行政学的近代发展
德国的情形 欧洲现代公共行政奠基 于十七、 于十七、十八世纪的普 鲁士
法国的情形
英国的情形 （a）建立自治的准 司法机构—— ——公务 司法机构——公务 员委员会； 员委员会； （b）将公务人员的 工作分为脑力与日 常工作 （c）更明确地基于 一般知识成就而非 特殊知识来遴选高 级公务员。 级公务员。
拿破仑一世建立的公务 员制度，具有军队组织、 员制度，具有军队组织、 理性、 理性、逻辑等原则
通过建立特殊的 公 务人员队伍得以加强 普鲁士官僚制度一开始 便采用了法制化形式
政府公务员分享着“ 政府公务员分享着“共 同的信念、利益和使命” 同的信念、利益和使命” “理工学校” 理工学校”
德国的行政学开山大师——
劳伦斯冯斯坦因
（Lorenz von Stein）
1865~1868年间， 他所撰写的三卷本 《行政学研究》（Die verwaltungslehre）使 他成为公共行政学的 巨擘。
法国的行政学鼻祖——
夏尔-让博南（Charles-Jean Bonnin） ——1808年，博南受命于法国政府起草 《行政法典》。 ——1812年，博南出版了《公共行政原则》 （Principles de l’Administration Principles Publique）。1959年，联合国教科文组 织出版的《社会科学的大学教育》将夏尔 -让博南《公共行政原则》认定为世界上 第一部公共行政学专著。
政治——行政二分法理论 第三章 政治 行政二分法理论
政治—行政二分法的代表人物 政治—
伍德罗· 伍德罗·威尔逊 保罗· 保罗·阿普尔比
弗兰克 弗兰克J古德诺
代表人物
威廉· 威廉·魏洛比 伦纳德· 伦纳德·怀特
Text
约翰· 约翰·费富纳
伍德罗·威尔逊--美国“学术地位最高” 伍德罗·威尔逊--美国“学术地位最高”的总统 --美国
1856年 1856年 1879年 1879年
1883年 1883年
1912年 1912年 1916年 年
1919年 1919年
1856年 年 生于 弗吉尼亚州 1879年 年 毕业于 普林斯顿 大学
出版了 国会政体： 《国会政体： 美国政治研究》 美国政治研究》 被视为研究美 国政府立法的 典范作品
当选为美国总统 “14点演说 点演说” “14点演说” 三项基本内容： 三项基本内容： 一、是战后建立一 开放的世界” 个“开放的世界” 二、是实行民族自 决原则 三、是建立一个国 际联合机构
获得了“ 获得了“诺贝尔和平 奖” 行政之研究》 《行政之研究》因此 被誉为美国“ 被誉为美国“行政学 之父” 之父” 美国人民的历史》 《美国人民的历史》 其学术上的最高成就
弗兰克·古德诺--美国的“公共行政学之父” 弗兰克·古德诺--美国的“公共行政学之父” --美国的
生平
1900年，参加了重新起草纽约市宪章的委员会 年 1903~1905年期间，任该会的首任主席 年期间， 年期间 1913~1914年，担任过当时中国政府的法律顾问 年 1914~1929年，担任约翰 霍普金斯大学校长 年 担任约翰·霍普金斯大学校长
1893年 1893年
《比较行政法》 比较行政法》 被描述为“美国第一本公共行政学著作” 被描述为“美国第一本公共行政学著作” 《政治与行政：对政府的研究》 政治与行政：对政府的研究》 政治—行政二分法” 对“政治—行政二分法”进行了系统的理论阐述 因而被誉为美国的“公共行政学之父” 因而被誉为美国的“公共行政学之父” 《市政问题》 市政问题》 被认为是现代市政学的“创始人” 被认为是现代市政学的“创始人”
1900年 1900年
1897年 1897年
伦纳德·怀特：“行政已经成为且将一直成为现代政府的核心” 伦纳德·怀特： 行政已经成为且将一直成为现代政府的核心”
1891年 1891年
生于马萨诸塞州的阿克顿市
1921年 1921年，在芝加哥大学获哲学博士学位 1940~1948年 担任芝加哥大学政治系主任。 1940~1948年，担任芝加哥大学政治系主任。 1945~1946年 担任美国政治学会的第39 39任主席 1945~1946年，担任美国政治学会的第39任主席 《公共行政学导论》 公共行政学导论》 被公认为美国公共行政学的第一本教科书 美国芝加哥大学特设立“伦纳德·怀特奖” 美国芝加哥大学特设立“伦纳德·怀特奖” 每年对公共行政学领域的优秀论文给予奖励
学历
1926年 1926年
影响
约翰· 为公共行政学的实践教学与研究方法提供了合适的素材” 约翰·费富纳 “为公共行政学的实践教学与研究方法提供了合适的素材”
学历
1916年 1916年，费富纳在衣阿华大学获得政治学学士学位 1918年 1918年，他又获得了该校的政治学硕士学位
2002年 2002年 1946年 1946年
《公共行政学研究方法》 公共行政学研究方法》 被认为是美国第一部公共行政研究方法论的教科书 从管理学角度对当时美国政府应用研究方法进行了理论综合
贡献
“政治—行政二分法”理论 政治—行政二分法” 政治是政府过程不可避免、 政治是政府过程不可避免、也必不可少的组成部分 行政则是政治过程所作决定的具体实施
威廉·魏洛比— 威廉·魏洛比—“政府应该有五权而非三权
”
公共行政学原则》 （1927年） 《公共行政学原则》 1927年 美国公共行政学成熟的第二本教科书
著作
司法行政的原则》 （1929年） 《司法行政的原则》 1929年
（1934年）《立法组织与行政的原则》 1934年 立法组织与行政的原则》
现代国家的政府研究导论》 （1919年） 《现代国家的政府研究导论》 1919年 除了立法、行政、 除了立法、行政、司法三权之外 现代政府还应加上选民权与执行权两权
保罗·亨森·阿普尔比--政策与行政是一个“无缝隙网络” 保罗·亨森·阿普尔比--政策与行政是一个“无缝隙网络” --政策与行政是一个
著作
《大民主》（1945年） 大民主》 1945年 政策与行政》 1949年 《政策与行政》（1949年） 民主政府的道德与行政》 1952年 《民主政府的道德与行政》（1952年） 福利国家的公共行政》 1961年 《福利国家的公共行政》（1961年）
观点
政治与政府是共生的 从每个政府层级来看， 从每个政府层级来看，该层级及以上所作的决定都是 政策” 留给低一层级就是“行政” “政策”，留给低一层级就是“行政” 从局外者来看，每个层级政策和行政都被等同视之 从局外者来看， 政策与行政是一个“无缝隙网络” 政策与行政是一个“无缝隙网络” 所谓的政策（或政治） 所谓的政策（或政治）与行政的分离正遭到抛弃