第三章_行政管理学概述

行政领导的权力来源于何处？ 古往今来，不同的行政文化观的人持有不 同甚至相反的观点，影响较大的有四种：
• 1、 血统论的行政文化观认为，行政领导的权力来 自于世袭； • 2、 金钱论的行政文化观认为，行政领导的权力来 自财富； • 3、 唯意志论的行政文化观认为，行政领导的权力 来自于超人的意志； • 4、 法治论的行政文化观认为，行政领导的权力来 自于法定地位，来自于法律规定与认可。
参考：国家公务百度文库的级别
分为十五级，职务与级别的对应关系是： （一）国务院总理：一级； （二）国务院副总理，国务委员：二至三级； （三）部级正职，省级正职：三至四级； （四）部级副职，省级副职：四至五级； （五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级； （六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级； （七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级； （八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级； （九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级； （十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级； （十一）科员：九至十四级； （十二）办事员：十至十五级。
务。
古代中国的行政理念其实是一种混沌的政府管
理理念，其中包含了古代中国政府的一切统治职
能，现代意义的立法、司法与行政职能都囊括其
行政是国家的活动，即国家的一项职能。它的 主体是国 家，不是个别人或社会组织。 行政是国家的组织活动.即国家必须通过行政组 织，才有可能履行国家的行政职能。 行政是相对于国家的立法机关而言的。国家行 政机关是国家权力机关的执行机关。 执行是行政的一个本质特征。行政就是执行统 治阶级的意志、法律和政策的组织活动。
• 1.行政管理学的概念
行政管理 管理科学
纵向：人类群体
活动
组织生产 分配
阶级社会的政 治性
横向：生活到生产，经济到政治，个人家庭到国
家、世界。
？区分行政与管理.
(1)行政与管理
行政就是一种管理活动，行政与管理不是两个对
立的概念，管理从某种意义上来讲，包含行政。
在管理主义看来，无论是公共行政管理，还是私营企 业管理，最终落脚点都是管理，都是以资源的有效配置为直 接目标的一种人类理性行为。无论其最终的目的是什么，管 理的实质是相同的。
行政管理的概念
是指国家通过行政机关依法对国家事务、社会 公共事务实施管理。在行政管理中，主体是国家 行政机关，客体是依法管理的国家事务、社会公 共事务。行政管理的核心是进行公共权力和资源 的有效配置，它所追求的是高效益。
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理解“行政管理”的定义时还应该注意以 下几点：
一是行政管理是随着阶级和国家的出现而出现的，是阶级 和国家的产物； 二是行政管理不包括国家立法机关和司法机关的管理； 三是行政管理必须依照宪法、法律、行政法规、行政规章 等对国家事务和社会公共事务进行管理，行政管理人员不 能想怎么管就怎么管，即必须依法行政； 四是行政管理既对国家事务进行管理，又对社会公共事务 进行管理； 五是行政管理是公共管理，行政管理机关及其工作人员由 公共权力机关授权管理公务，必须对公众负责。
• 历史唯物论的行政文化观认为，行政领导的权力来自 于人民的委托，组织的授予，并通过体现人民意志的 法律形式予以确认。 • 具体领导的权力来源： （1）行政职位； （2）行政授权； （3）行政规章制度
二、行政的分类和特征
1.行政的分类
行政范围
中央行政 地方行政 城市行政 农村行政 内部行政 外部行政
国家行 政管理 组织行政 公安行政 民政行政 科技行政 军事行政 人事行政 司法行政 经济行政 教育行政 外事行政
行政的 分类
行政关系 涉外因素
国内行政 国际行政
2.行政的特征
国家意志性：以国家机关的名义进行并体现国家意志。 执行性: 国家行政机关实施国家行政权。 法律性：“依法行政”。 强制性：行政的实施以法律强制力为保障。
研究政府怎么管（how 、管理的过程和依据：行政行为 与行政法治） 首先是管理的过程，也就是行政行为：包括行政方 法、行政决策、行政执行、行政协调等；其次是管理的 依据：主要就是行政法治：包括行政法制、行政责任、 行政伦理、行政监督等。 5、研究政府为什么管（why、 目的：效率与公平） 这里讲的是行政管理目标。对于行政管理学形而上 的争论大都集中在这里，比如：政府与市场的关系、公 平与效率的二元价值争论（这是政府行政管理的两个终 极目标）、宏观调控与市场价值规律的取舍等。
第三章 行政管理学概述
• 要求：
一是了解行政和行政管理的基本概念； 二是熟悉行政机构和行政领导的基本概念， 行政沟通的作用和原则； 三是掌握提高行政效能的方法。
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行政管理学是研究国家行政管理活动及其
规律的学科。其中心任务是研究如何管理好国家 事务和社会公共事务，提高行政效率，以促进生 产力的发展和社会的进步。
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我国的行政主体有哪些？
• 首先应明确：我国的行政主体是指享有行政职权，能以 自己的名义行使国家行政职权，做出影响行政相对人权 利义务的行政行为，本身担责的组织。 在我国，行政主 体包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。 • （1）行政机关包括中央行政机关和地方行政机关。 中央行政机关：国务院及国务院所属各工作部门（
• 1926年美国学者怀特《行政学导论》 行政组织、人事行政、财务行政、行政法规。 • 本书概括： （1）行政环境 （7）行政监督 （2）行政功能 （8）行政管理法制 （3）行政组织 （9）行政机关管理 （4）行政领导 （10）行政管理技术方法 （5）公务员管理 （11）行政效率与行政改革 （6）行政决策与执行
第一节 行政和行政管理的基本概念
一、行政的概念
• 行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务 进行组织和管理的活动。 引申出两层含义： • 1、行政是行政主体的活动 • 行政主体是指依法代表国家、并以自己 的名义实施国家行政管理的组织。主要指 国家行政机关及其机构，包括得到行政授 权的企业、事业单位和社会组织。
第二节 行政机关与行政领导
• 一、行政机关
1、行政机关的概念
行政机关又称政府，是国家依法设立并代表国家 行使行政权，掌握国家行政事务的机关。我国的 行政机关是我国国家机构的组成部分，实行首长 负责制。
• 首长负责制是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的 基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决策权， 并对此全面负责。我国地方各级人民政府均实行行政首长 责任制。
2、行政机关的分类
（1）根据管辖的地域范围，将行政机关分中央行 政机关和地方行政机关。
（2）根据业务范围，将行政机关分为一般权限机 关和部门权限机关。
3、行政机关组织法
行政机关组织法是规定行政机关的设置程序及其 任务、组成、编制、职权职责和活动原则等法律 规范的总称。
二、公务员制度
公务员是指行使国家行政权力，从事社会公务管理 ，提供公共服务的人员。 公务员管理：揭示国家公务员在行政管理中的地位 和作用，实现优化的原则、制度和方法。
3.行政的特点
1、以提供公共服务为目的：行政组织与企业的本质区别就在 于，行政是不以追求赢利为目的的。它以为社会公众提供服 务为目标，其基础是权威与权力，其活动成本由国家财政供 给。 2、为政治统治服务：政治统治职能是行政最根本的职能。国 家的政治统治目标必须转化为政府的行政目标才能变成现实 。 3、依法行政：行政权不能凌驾于法律之上。 4、民主行政：民主行政是老生常谈的话题了。政府的权力来 源于人民，而人民的权力是应该用来为人民服务的。那么在 操作层面上的体现是：民众的监督权，政府的透明度就应是 两个检验“服务型政府”的重要指标。 5、公平行政： “天下不患贫而患不均”是一条在任何国家、 任何社会形态下都适用的真理。政府是为社会提供公平的保 障的，这是行政的一条基本的价值理念。 6、高效行政：政府也要讲求资源的合理配置
行政领导是领导活动的一种，是指国家行 政组织系统中的各级行政首长和行政领导集团 通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行施 其权利与影响，以完成行政目标的活动过程。
2、行政领导的特点
主导性 .
行政领导的特点 .
. 时代性
. 服务性
权威性 .
综合性 .
3、行政领导权力的来源
行政领导的权力属于政治权力的一种。 它是指行政领导者和行政领导集团依靠特定 的强制性手段，为有效地执行国家意志和实现 一定的行政组织目标，依法对其领导对象进行 管理控制的能力。
•
城市规划管理是一项行政管理工作。城市
规划部门是政府管理部门。城市规划管理人员， 为适应现代社会行政管理需要，必须了解、熟悉 和掌握行政管理学的有关知识。
古代中国的行政理念
中国古代的行政理念
在古代中国文献中，“行政”一词的基本含义
就是管理国家事务，统治天下。其是，“行”是
行使、管理、实施的意思，“政”则是指国家政
我国的行政主体有哪些？
地方行政机关：地方各级人民政府及其所属的各工 作部门：地方各级人民政府的派出机关，如专员公署、
区公所、街道办事处、驻外地办事处等。
• （2）法律、法规授权的组织。 例如：国家知识产权局 专利申请委员会、国家工商行政管理商标评审委员会、 消防机构、自治组织、公安派出所等。
2、行政并不是行政主体的所有活动 行政只限于行政主体对国家和社会事务进行管 理的活动。 • 行政是国家行政机关为实现国家的职能和任 务，维护公共利益，而行使的执行、指挥、组 织、监督等活动的过程。 • 行政就是国家的行政管理。
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(2)行政与政治
行政作为一种国家行为，总是为统治阶级的根本利益服 务，即行政是为政治统治服务的，从属于政治。从总体上 看行政是一种特定的政治行为。然而，由于行政是国家对 社会事务进行的公共管理，是统治者主观意愿与客观需求 相结合的产物，因而也就形成行政自身不用于一般政治的
特性。
2.行政学的研究内容
中华人民共和国外交部 国防部、国家发展和改革委员会 、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事 务委员会公安部、国家安全部 、监察部、民政部、司法 部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环 境保护部、住房和城乡建设部交通运输部 、铁道部、水 利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和 计划生育委员会、中国人民银行、审计署）。
• 伍德罗· 威尔逊 (1856-1924 )
• 所属政党：民主党
• 绰号：政界校长 • 代表著：《行政学研究》，1887 • 他在传统时期的行政组织思想浓缩成 以下几点： • ①明确行政组织的职能、任务和范围 • ②改进政府机关的组织结构与工作方 法 • ③行政组织应成为公众信赖的机关
三、行政管理
1、行政领导的含义
三、行政领导
领导是指社会中一定的人或人群通过一定方 式，引导另一些人或人群朝共同趋向的目标前进 过程中所表现的一种关系。
领导是特殊的职业形态，行政领导是领导活 动的一种，他在国家政府管理的政治、经济、文 化、社会等生活各领域、各层次中，处于核心的 、主导的地位，决定着国家职能的实现程度和依 法实施行政管理的水平。在社会主义国家里，行 政领导是权利的象征，也是人民公仆的体现。
3.行政学的特征
（1）政治性和社会性 行政学是研究国家行政
组织对社会政务进行有效管理规律的科学。是 政治学的分支，具有鲜明的政治性。
（2）理论性和应用性
（3）综合性和独立性
4.行政管理的研究内容
研究政府能够管什么（could 、行政环境的影响） 这是指行政环境对政府行为的限制和约束问题，指在 一定的行政环境约束下，政府能够做什么。 研究政府应该管什么（should 、政府职能） 这里指的是政府职能，指确定了能够管什么了之后， 如何合理分工，有效配置资源的问题。其内容包括政府权 力的使用，政府与立法、司法机关的权力划分，政府与社 会、市场、公民等要素的操作层面分析。 研究政府由谁来管（who 、管理的主体：行政组织、行政 机制、行政领导） 包括政府各级各类行政部门的基本内容，也就是行 政组织的基本内容：这些组织之间的权力划分和管理职能 （行政组织）；彼此之间的关系和制度（行政机制）；政 府管理中人员的使用和配置（人事行政）；行政领导者的 职责和艺术（行政领导）。