“十三五”时期中国人口发展战略及应对人口老龄化对策
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∗ 张车伟， 中国社会科学院人口与劳动经济研究所， 所长， 研究员； 林宝， 中国社会科学院人口与劳动经
济研究所， 副研究员； 杨舸， 中国社会科学院人口与劳动经济研究所， 助理研究员㊂
４２２ ㊀
２０２０ ：走向全面小康社会
创造了良好条件㊂ 三是加快推进养老保险制度改革， 完善老年收入保障 体系㊂ 养老保险制度改革已有良好开端， 应进一步提升统筹层次㊁ 改善 缴费水平和待遇水平的合理性㊂ 四是把养老服务界定为准公共品， 促进 养老服务业发展㊂ 应明确养老服务中的政府责任， 大力发展养老服务 业， 加快推动社会养老服务体系建设㊂ 关键词： 人口老龄化㊀ 生育政策㊀ 经济发展方式㊀ 养老服务 是全面建成小康社会㊁ 实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时 十三五
时期人口年龄结构变化的主要特 １４ 岁少儿人口比例延续了
龄人口比例双降㊁ 老龄人口比例上升的局面㊂ ０ 有所放缓； １５
时期以来， 中国人口发展出现了少儿人口比例和劳动年
前期的下降趋势， 从 ２０１０ 年的 １６������ ６％ 下降至 ２０１３ 年的 １６������ ４％ ， 但下降速度 ６４ 岁劳动年龄人口比例在 ２０１０ 年达到 ７４������ ５％ 的高峰基础上
人 ㊂ 进入
据， ２０１０ 年普查时人户分离人口①达到 ２������ ６１ 亿人， 其中流动人口②为２������ ２１ 亿 十二五 时期以来 ， 人户分离人口和流动人口均继续上升 （ 见
动人口将超过 ２������ ６ 亿人㊂
出农民工③ 达到了 １������ ６６ 亿人， 其中 举 家 外 出 农 民 工 数 量 达 到 了 ３５２５ 万 人 势， 但增速明显减缓㊂ ２０１０ 年， 外出农民工增速达到了 ５������ ５２％ ， 随后逐年下 的 ３������ ５４％ 上升至 ２０１３ 年的 ４������ ４４％ ， 举家外出农民工占全部外出农民工的比 渐加强㊂
继续加深㊂ 根据预测， 中国人口将在 ２０２６ 年左右达到高峰后开始下
出， 尤其是人口老龄化的影响将日益凸显： 人口快速老龄化使传统经 济发展方式难以为继； 老年人口快速增加带来社会治理新难题； 老年 收入保障体制亟待完善； 养老服务供给不足威胁家庭和谐㊁ 社会稳 定㊂ 必须从两个方面入手应对人口老龄化： 一方面寻求通过政策来改 变人口老龄化趋势； 另一方面建立体制机制积极应对人口老龄化带来 的不利影响㊂ 为此， 建议采取以下政策措施㊂ 一是落实党的十八届五 中全会提出的全面放开二孩生育建议， 尽快让生育决策回归家庭㊂ 当 前， 全面放开二孩生育的条件已经具备㊂ 二是渐进式延迟退休年龄， 实行弹性退休制度㊂ 人口老龄化和平均预期寿命延长是需要延迟退休 年龄的根本原因， 养老金制度并轨和劳动力市场变化都为延迟退休年龄
４２６ ㊀
２０２０ ：走向全面小康社会
图 ５㊀ 中国人户分离人口和流动人口情况
资料来源： ２０１４ 年 ‘ 中国统计年鉴“ ㊂
表 １㊀ 农民工外出情况
指㊀ 标 外出农民工 其中：住户中外出农民工 ㊀ ㊀ 举家外出农民工 ２００８ 年 １４０４１ １１１８２ ２００９ 年 １４５３３ １１５６７ ２０１０ 年 １５３３５ １２２６４ ２０１１ 年 １５８６３ １２５８４
图 １㊀ ２０００ 年以来中国人口变动情况
资料来源： ２０１４ 年 ‘ 中国统计年鉴“ ㊂
十二五
上， 并表现出逐渐上升之势㊂ ２１ 世纪以来， 中国出生人口规模在 ２００３ 年首次 二年就又回落到 １６００ 万人以下， ２０１１ 年再次回到 １６００ 万人以上后， 并没有再 出现回落， 而是保持缓慢上升， 到 ２０１３ 年达到了 １６４０ 万人 （ 见图 ２）㊂ 低于 １６００ 万人， 此后虽然在 ２００５ 年和 ２００８ 年两次回到 １６００ 万人以上， 但第
的影响逐渐增强㊂ 中国人口出生率在 ２０１０ 年达到 １１������ ９０ɢ 的低位后开始缓慢 上升， 到 ２０１３ 年达到了 １２������ ０８ɢ， 然而， 人口自然增长率却仅从 ２０１０ 年的
所变化： 人口死亡率在下降到最低水平后的攀升对人口自然增长率变化趋势
中国人口转变主要受出生率变化影响， 但这一特征在
十三五
期㊂ 人口是影响中国经济社会发展的 化趋势， 不仅会影响到
到全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦的实现㊂ 中共十八届五中全会 通过的 ‘ 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议“ 中 明确提出要 和 积极开展应对人口老龄化行动 ㊂ 根据上述精神， 本报告主要探讨 促进人口均衡发展 ㊁ 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策 十三五
担开始加重㊂ 进入
（６５ 岁及以上人口 ／ １５
与各年龄段人口比例变化相联系， 十二五
十二五
期间中国人口总抚养比
６４ 岁人口 ） 出现了上升， 即劳动年龄人口的相对负 时期以来， 由于少儿抚养比趋于稳定， 老年抚 ２０１３
２２������ ２％ ， 老 年 抚 养 比 则 从 １２������ ３％ 上 升 到
时期的出生人口规模缓慢回升， 出生人口规模为 １６００ 万人以
图 ２㊀ ２０００ 年以来中国出生人口规模的变化
资料来源： 根据 ２０１４ 年 ‘ 中国统计年鉴“ 各年人口数和出生率数据计算㊂
４２４ ㊀
２０２０ ：走向全面小康社会
２������ 人口老龄化程度不断提高， 总抚养比开始上升 人口老龄化程度不断提高是 十二五 十二五 征㊂ 进入
速提高与人口流动密切相关㊂ 根据统计局监测结果， 外出农民工几乎 １００％
１００％ ； 其中， 跨省流动农民工主要流入大中城市， 省内流动农民工主要流 入小城镇①㊂
图 ６㊀ 中国城镇人口比例的变化趋势
资料来源： ２０１４ 年 ‘ 中国统计年鉴“ ㊂
（ 二） 对当前实际生育水平的判断
育水平到底是多高缺乏统一认识㊂ 综合已有研究， 我们判断我国实际生育水 单独二孩 当前我国人口问题之所以仍然存在较大争论， 重要原因就在于对实际生 政策的实施固然有可能使 ２０１５ 年
期间， 中国人口流动规模继续扩大㊂ 根据第六次人口普查数
十三五
时期中国人口发展战略及应对人口老龄化对策 • ４２５ ㊀
图 ４㊀ 中国人口抚养比变化情况
资料来源： ２０１４ 年 ‘ 中国统计年鉴“ ㊂
图 ５） ， 到２０１３ 年人户分离人口达到了 ２������ ８９ 亿人， 年均增加约 ９３０ 万人； 流 年平均增长规模推算， 到 动人口达到了 ２������ ４５ 亿人， 年均增加约 ８００ 万人㊂ 如果按照 十二五 十二五 前三 期末， 人户分离人口将超过 ３ 亿人， 流
十三五
时期中国人口发展战略及应对人口老龄化对策 • ４２１ ㊀
“十三五”时期中国人口发展 战略及应对人口老龄化对策
㊀ 张车伟㊀ 林㊀ 宝㊀ 杨㊀ 舸
∗
摘要：
十二五
时期中国人口保持低速增长， 人口老龄化程度
降， 而劳动年龄人口及比例将双双持续下降， 老龄化程度将不断提 高㊂ 从国际比较看， 中国人口 持较快的老龄化速度㊂ 十三五 未富先老 特征明显， 且未来还将保 期间中国人口结构性矛盾将更加突
１３������ ８％ ①㊂
十二五
①
十三五
Байду номын сангаас
时期中国人口发展战略及应对人口老龄化对策 • ４２７ ㊀
时期城镇人口比例 （ 城镇化率 ） 快速提高㊂ 自 ２０００ 年以来， 中国城镇化率 几乎成直线上升趋势， 十二五 个百分点， 到 ２０１３ 年已经达到 ５３������ ７３％ （ 见图 ６） ㊂ 中国人口城镇化水平的快 流向城镇， 人口流动实际上是人口城镇化过程㊂ ２０１３ 年， 跨省流动的外出农 民工流入城镇的比例是 ９９������ １％ ； 省内流动的外出农民工流入城镇的比例是 时期依然延续了这一趋势， 年均提高约 １������ ３
８������ ９％ 上升至 ２０１３ 年的 ９������ ７％ （ 见图 ３） ㊂ 根据中国人口发展趋势， 少儿人口 上升， 到 比例将趋于稳定， 劳动年龄人口比例则将继续下降， 老年人口比例则将持续 十二五 时期末， 预计将达到 １０������ ５％ ㊂
开始下降， ２０１３ 年下降至 ７３������ ９％ ； ６５ 岁及以上老年人口比例则从 ２０１０ 年的
图 ３㊀ 中国人口年龄结构变化趋势
资料来源： ２０１４ 年 ‘ 中国统计年鉴“ ㊂
养比不断上升， 总抚养比开始从 ２０１０ 年的历史低位开始攀升㊂ ２０１１ １３������ １％ ， 总抚养比也随之从 ３４������ ４％ 上升至 ３５������ ３％ （ 见图 ４） ㊂ ３������ 流动人口规模继续扩大， 城镇化率不断提高 十二五 年， 少儿抚 养 比 稳 定 在 ２２������ １％
十三五
时期中国人口发展战略及应对人口老龄化对策 • ４２３ ㊀
４������ ７９ɢ上升至 ２０１３ 年的 ４������ ９２％ ， 上升幅度小于人口出生率变化幅度， 其原 因主要是同期人口死亡率延续了 ２００３ 年以来的上升趋势， 从 ２０１０ 年到 ２０１３ 年上升了 ０������ ０５ɢ， 抵消了人口出生率上升对自然增长率的作用 （ 见图 １） ㊂
外出从业 ６ 个月及以上的劳动者㊂
外出农民工指在户籍所在乡镇地域外从业的农民工㊂ 农民工指户籍仍在农村， 在本地从事非农产业或
辖市或地级市所辖区内和区与区之间， 居住地和户口登记地不在同一乡镇街道的人口㊂
流动人口是指人户分离人口中不包括市辖区内人户分离的人口㊂ 市辖区内人户分离的人口是指一个直
人户分离人口是指居住地和户口登记地不在同一乡镇街道的人口㊂
时期各项经济社会发展目标的实现， 更关系
常变量 ， 其长期趋势尤其是人口老龄
时期我国的人口发展形势㊁ 面临的挑战以及应对人口老龄化的战略对策㊂
（ 一）
㊀ ㊀
一 ㊀ 人口发展形势及预测
十二五 人口发展基本形势
十二五 时期人口发展的基本形势是： 人口增长保持低速， 人口老龄
化程度不断加深， 人口流动持续扩大， 并继续呈现向城镇地区聚集的趋势㊂ １������ 人口自然增长率处于历史低位， 出生人口规模缓慢回升 十二五
引自国家统计局 ‘２０１３ 年全国农民工监测调查报告“ ㊂
年， ７７３９ 万人 跨 省 流 动， ８８７１ 万 人 在 省 内 流 动， 分 别 占 外 出 农 民 工 的
从外出农民工的流向看， 东部地区仍然是农民工主要的流入地㊂ ２０１３
西部地区跨省流出农民工 ２８４０ 万人， ８２������ ７％ 流向东部地区㊂ 在跨省流动农民
总人口达到了 １３������ ６１ 亿人， 较 ２０１０ 年增加了约 ２０００ 万人， 年均增长约 ６６０ 低位的趋势， 保持在 ５ɢ的水平 （ 见图 １） ㊂ 万人㊂ 十二五 时期人口自然增长率延续了 十一五
头三年， 中国人口继续保持低速增长㊂ 截至 ２０１３ 年底， 中国 末期以来处于历史 十二五 时期有
① ② ③
农民工是中国人口流动的主体㊂ 根据国家统计局的监测结果， ２０１３ 年外 十二五 时期以后， 外出农民工规模虽然仍保持扩张态
（ 见表 １） ㊂ 进入
降， 到 ２０１３ 年仅为 １������ ６８％ ； 与此同时， 举家外出农民工的增速却从 ２０１０ 年
例从 ２０１０ 年的 ２０������ ０３％ 上升至 ２０１３ 年的 ２１������ ２２％ ， 农民工举家外出的趋势逐
２０１２ 年 １６３３６ １２９６１
单位： 万人
２０１３ 年 １６６１０ １３０８５
㊀ ㊀ 资料来源： 国家统计局 ‘２０１３ 年全国农民工监测调查报告“ ㊂
２８５９
２９６６
３０７１
３２７９
３３７５
３５２５
４６������ ６％ 和 ５３������ ４％ ㊂ 东部地区外出农民工以省内流动为主， 中西部地区外出农 民工以跨省流动为主㊂ 东部地区跨省流出农民工 ８８２ 万人， ７２������ ６％ 仍在东部 地区省际流动； 中部地区跨省流出农民工 ４０１７ 万人， ８９������ ９％ 流向东部地区； 工中， 流向东部地区 ６６０２ 万人， 占 ８５������ ３％ ； 流向中西部地区 １０６８ 万人， 占 由于大规模人口流动， 特别是农民工从农村向城镇的流动，
济研究所， 副研究员； 杨舸， 中国社会科学院人口与劳动经济研究所， 助理研究员㊂
４２２ ㊀
２０２０ ：走向全面小康社会
创造了良好条件㊂ 三是加快推进养老保险制度改革， 完善老年收入保障 体系㊂ 养老保险制度改革已有良好开端， 应进一步提升统筹层次㊁ 改善 缴费水平和待遇水平的合理性㊂ 四是把养老服务界定为准公共品， 促进 养老服务业发展㊂ 应明确养老服务中的政府责任， 大力发展养老服务 业， 加快推动社会养老服务体系建设㊂ 关键词： 人口老龄化㊀ 生育政策㊀ 经济发展方式㊀ 养老服务 是全面建成小康社会㊁ 实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时 十三五
时期人口年龄结构变化的主要特 １４ 岁少儿人口比例延续了
龄人口比例双降㊁ 老龄人口比例上升的局面㊂ ０ 有所放缓； １５
时期以来， 中国人口发展出现了少儿人口比例和劳动年
前期的下降趋势， 从 ２０１０ 年的 １６������ ６％ 下降至 ２０１３ 年的 １６������ ４％ ， 但下降速度 ６４ 岁劳动年龄人口比例在 ２０１０ 年达到 ７４������ ５％ 的高峰基础上
人 ㊂ 进入
据， ２０１０ 年普查时人户分离人口①达到 ２������ ６１ 亿人， 其中流动人口②为２������ ２１ 亿 十二五 时期以来 ， 人户分离人口和流动人口均继续上升 （ 见
动人口将超过 ２������ ６ 亿人㊂
出农民工③ 达到了 １������ ６６ 亿人， 其中 举 家 外 出 农 民 工 数 量 达 到 了 ３５２５ 万 人 势， 但增速明显减缓㊂ ２０１０ 年， 外出农民工增速达到了 ５������ ５２％ ， 随后逐年下 的 ３������ ５４％ 上升至 ２０１３ 年的 ４������ ４４％ ， 举家外出农民工占全部外出农民工的比 渐加强㊂
继续加深㊂ 根据预测， 中国人口将在 ２０２６ 年左右达到高峰后开始下
出， 尤其是人口老龄化的影响将日益凸显： 人口快速老龄化使传统经 济发展方式难以为继； 老年人口快速增加带来社会治理新难题； 老年 收入保障体制亟待完善； 养老服务供给不足威胁家庭和谐㊁ 社会稳 定㊂ 必须从两个方面入手应对人口老龄化： 一方面寻求通过政策来改 变人口老龄化趋势； 另一方面建立体制机制积极应对人口老龄化带来 的不利影响㊂ 为此， 建议采取以下政策措施㊂ 一是落实党的十八届五 中全会提出的全面放开二孩生育建议， 尽快让生育决策回归家庭㊂ 当 前， 全面放开二孩生育的条件已经具备㊂ 二是渐进式延迟退休年龄， 实行弹性退休制度㊂ 人口老龄化和平均预期寿命延长是需要延迟退休 年龄的根本原因， 养老金制度并轨和劳动力市场变化都为延迟退休年龄
４２６ ㊀
２０２０ ：走向全面小康社会
图 ５㊀ 中国人户分离人口和流动人口情况
资料来源： ２０１４ 年 ‘ 中国统计年鉴“ ㊂
表 １㊀ 农民工外出情况
指㊀ 标 外出农民工 其中：住户中外出农民工 ㊀ ㊀ 举家外出农民工 ２００８ 年 １４０４１ １１１８２ ２００９ 年 １４５３３ １１５６７ ２０１０ 年 １５３３５ １２２６４ ２０１１ 年 １５８６３ １２５８４
图 １㊀ ２０００ 年以来中国人口变动情况
资料来源： ２０１４ 年 ‘ 中国统计年鉴“ ㊂
十二五
上， 并表现出逐渐上升之势㊂ ２１ 世纪以来， 中国出生人口规模在 ２００３ 年首次 二年就又回落到 １６００ 万人以下， ２０１１ 年再次回到 １６００ 万人以上后， 并没有再 出现回落， 而是保持缓慢上升， 到 ２０１３ 年达到了 １６４０ 万人 （ 见图 ２）㊂ 低于 １６００ 万人， 此后虽然在 ２００５ 年和 ２００８ 年两次回到 １６００ 万人以上， 但第
的影响逐渐增强㊂ 中国人口出生率在 ２０１０ 年达到 １１������ ９０ɢ 的低位后开始缓慢 上升， 到 ２０１３ 年达到了 １２������ ０８ɢ， 然而， 人口自然增长率却仅从 ２０１０ 年的
所变化： 人口死亡率在下降到最低水平后的攀升对人口自然增长率变化趋势
中国人口转变主要受出生率变化影响， 但这一特征在
十三五
期㊂ 人口是影响中国经济社会发展的 化趋势， 不仅会影响到
到全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦的实现㊂ 中共十八届五中全会 通过的 ‘ 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议“ 中 明确提出要 和 积极开展应对人口老龄化行动 ㊂ 根据上述精神， 本报告主要探讨 促进人口均衡发展 ㊁ 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策 十三五
担开始加重㊂ 进入
（６５ 岁及以上人口 ／ １５
与各年龄段人口比例变化相联系， 十二五
十二五
期间中国人口总抚养比
６４ 岁人口 ） 出现了上升， 即劳动年龄人口的相对负 时期以来， 由于少儿抚养比趋于稳定， 老年抚 ２０１３
２２������ ２％ ， 老 年 抚 养 比 则 从 １２������ ３％ 上 升 到
时期的出生人口规模缓慢回升， 出生人口规模为 １６００ 万人以
图 ２㊀ ２０００ 年以来中国出生人口规模的变化
资料来源： 根据 ２０１４ 年 ‘ 中国统计年鉴“ 各年人口数和出生率数据计算㊂
４２４ ㊀
２０２０ ：走向全面小康社会
２������ 人口老龄化程度不断提高， 总抚养比开始上升 人口老龄化程度不断提高是 十二五 十二五 征㊂ 进入
速提高与人口流动密切相关㊂ 根据统计局监测结果， 外出农民工几乎 １００％
１００％ ； 其中， 跨省流动农民工主要流入大中城市， 省内流动农民工主要流 入小城镇①㊂
图 ６㊀ 中国城镇人口比例的变化趋势
资料来源： ２０１４ 年 ‘ 中国统计年鉴“ ㊂
（ 二） 对当前实际生育水平的判断
育水平到底是多高缺乏统一认识㊂ 综合已有研究， 我们判断我国实际生育水 单独二孩 当前我国人口问题之所以仍然存在较大争论， 重要原因就在于对实际生 政策的实施固然有可能使 ２０１５ 年
期间， 中国人口流动规模继续扩大㊂ 根据第六次人口普查数
十三五
时期中国人口发展战略及应对人口老龄化对策 • ４２５ ㊀
图 ４㊀ 中国人口抚养比变化情况
资料来源： ２０１４ 年 ‘ 中国统计年鉴“ ㊂
图 ５） ， 到２０１３ 年人户分离人口达到了 ２������ ８９ 亿人， 年均增加约 ９３０ 万人； 流 年平均增长规模推算， 到 动人口达到了 ２������ ４５ 亿人， 年均增加约 ８００ 万人㊂ 如果按照 十二五 十二五 前三 期末， 人户分离人口将超过 ３ 亿人， 流
十三五
时期中国人口发展战略及应对人口老龄化对策 • ４２１ ㊀
“十三五”时期中国人口发展 战略及应对人口老龄化对策
㊀ 张车伟㊀ 林㊀ 宝㊀ 杨㊀ 舸
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摘要：
十二五
时期中国人口保持低速增长， 人口老龄化程度
降， 而劳动年龄人口及比例将双双持续下降， 老龄化程度将不断提 高㊂ 从国际比较看， 中国人口 持较快的老龄化速度㊂ 十三五 未富先老 特征明显， 且未来还将保 期间中国人口结构性矛盾将更加突
１３������ ８％ ①㊂
十二五
①
十三五
Байду номын сангаас
时期中国人口发展战略及应对人口老龄化对策 • ４２７ ㊀
时期城镇人口比例 （ 城镇化率 ） 快速提高㊂ 自 ２０００ 年以来， 中国城镇化率 几乎成直线上升趋势， 十二五 个百分点， 到 ２０１３ 年已经达到 ５３������ ７３％ （ 见图 ６） ㊂ 中国人口城镇化水平的快 流向城镇， 人口流动实际上是人口城镇化过程㊂ ２０１３ 年， 跨省流动的外出农 民工流入城镇的比例是 ９９������ １％ ； 省内流动的外出农民工流入城镇的比例是 时期依然延续了这一趋势， 年均提高约 １������ ３
８������ ９％ 上升至 ２０１３ 年的 ９������ ７％ （ 见图 ３） ㊂ 根据中国人口发展趋势， 少儿人口 上升， 到 比例将趋于稳定， 劳动年龄人口比例则将继续下降， 老年人口比例则将持续 十二五 时期末， 预计将达到 １０������ ５％ ㊂
开始下降， ２０１３ 年下降至 ７３������ ９％ ； ６５ 岁及以上老年人口比例则从 ２０１０ 年的
图 ３㊀ 中国人口年龄结构变化趋势
资料来源： ２０１４ 年 ‘ 中国统计年鉴“ ㊂
养比不断上升， 总抚养比开始从 ２０１０ 年的历史低位开始攀升㊂ ２０１１ １３������ １％ ， 总抚养比也随之从 ３４������ ４％ 上升至 ３５������ ３％ （ 见图 ４） ㊂ ３������ 流动人口规模继续扩大， 城镇化率不断提高 十二五 年， 少儿抚 养 比 稳 定 在 ２２������ １％
十三五
时期中国人口发展战略及应对人口老龄化对策 • ４２３ ㊀
４������ ７９ɢ上升至 ２０１３ 年的 ４������ ９２％ ， 上升幅度小于人口出生率变化幅度， 其原 因主要是同期人口死亡率延续了 ２００３ 年以来的上升趋势， 从 ２０１０ 年到 ２０１３ 年上升了 ０������ ０５ɢ， 抵消了人口出生率上升对自然增长率的作用 （ 见图 １） ㊂
外出从业 ６ 个月及以上的劳动者㊂
外出农民工指在户籍所在乡镇地域外从业的农民工㊂ 农民工指户籍仍在农村， 在本地从事非农产业或
辖市或地级市所辖区内和区与区之间， 居住地和户口登记地不在同一乡镇街道的人口㊂
流动人口是指人户分离人口中不包括市辖区内人户分离的人口㊂ 市辖区内人户分离的人口是指一个直
人户分离人口是指居住地和户口登记地不在同一乡镇街道的人口㊂
时期各项经济社会发展目标的实现， 更关系
常变量 ， 其长期趋势尤其是人口老龄
时期我国的人口发展形势㊁ 面临的挑战以及应对人口老龄化的战略对策㊂
（ 一）
㊀ ㊀
一 ㊀ 人口发展形势及预测
十二五 人口发展基本形势
十二五 时期人口发展的基本形势是： 人口增长保持低速， 人口老龄
化程度不断加深， 人口流动持续扩大， 并继续呈现向城镇地区聚集的趋势㊂ １������ 人口自然增长率处于历史低位， 出生人口规模缓慢回升 十二五
引自国家统计局 ‘２０１３ 年全国农民工监测调查报告“ ㊂
年， ７７３９ 万人 跨 省 流 动， ８８７１ 万 人 在 省 内 流 动， 分 别 占 外 出 农 民 工 的
从外出农民工的流向看， 东部地区仍然是农民工主要的流入地㊂ ２０１３
西部地区跨省流出农民工 ２８４０ 万人， ８２������ ７％ 流向东部地区㊂ 在跨省流动农民
总人口达到了 １３������ ６１ 亿人， 较 ２０１０ 年增加了约 ２０００ 万人， 年均增长约 ６６０ 低位的趋势， 保持在 ５ɢ的水平 （ 见图 １） ㊂ 万人㊂ 十二五 时期人口自然增长率延续了 十一五
头三年， 中国人口继续保持低速增长㊂ 截至 ２０１３ 年底， 中国 末期以来处于历史 十二五 时期有
① ② ③
农民工是中国人口流动的主体㊂ 根据国家统计局的监测结果， ２０１３ 年外 十二五 时期以后， 外出农民工规模虽然仍保持扩张态
（ 见表 １） ㊂ 进入
降， 到 ２０１３ 年仅为 １������ ６８％ ； 与此同时， 举家外出农民工的增速却从 ２０１０ 年
例从 ２０１０ 年的 ２０������ ０３％ 上升至 ２０１３ 年的 ２１������ ２２％ ， 农民工举家外出的趋势逐
２０１２ 年 １６３３６ １２９６１
单位： 万人
２０１３ 年 １６６１０ １３０８５
㊀ ㊀ 资料来源： 国家统计局 ‘２０１３ 年全国农民工监测调查报告“ ㊂
２８５９
２９６６
３０７１
３２７９
３３７５
３５２５
４６������ ６％ 和 ５３������ ４％ ㊂ 东部地区外出农民工以省内流动为主， 中西部地区外出农 民工以跨省流动为主㊂ 东部地区跨省流出农民工 ８８２ 万人， ７２������ ６％ 仍在东部 地区省际流动； 中部地区跨省流出农民工 ４０１７ 万人， ８９������ ９％ 流向东部地区； 工中， 流向东部地区 ６６０２ 万人， 占 ８５������ ３％ ； 流向中西部地区 １０６８ 万人， 占 由于大规模人口流动， 特别是农民工从农村向城镇的流动，