关于中国加入WTO的论文

目录

一、 WTO背景下我国地方政府职能转变的现状 (1)

二、地方政府职能转变存在的问题 (1)

（一）行政干预仍大量存在 (1)

（二）既当“裁判员”，又当“运动员”的问题普遍存在 (1)

（三）地方政府职能失调与WTO规则不相适应 (2)

三、我国地方政府如何进一步转变政府职能 (2)

（一）地方政府要进一步更新观念 (2)

（二）学习世界贸易组织规章，做好政策引导 (2)

（三）地方政府要积极响应中央政府的各项行政改革 (2)

（四）地方政府要结合农村经济的实际，进一步转变职能 (2)

四、结束语（三号宋体，加粗） (2)

参考文献 (3)

（目录为四号宋体）

（此页不标页码）

论如何进一步转变地方政府职能

【内容摘要】我国加入世界贸易组织到现在已有快十年了，在这前过渡时期，我国政府转变职能履行承诺得到了WTO其他成员国的普遍认同。为了积极响应国家为加入世界贸易组织，地方政府在各方面做出了较大的改革，但在职能转变方面依然存在着诸多问题。因此，笔者在分析在WTO背景下我国地方政府职能转变中存在问题的基础上，对如何进一步转变地方政府职能进行了一些粗浅的论述。（小四号宋体）

【关键词】地方政府职能现状问题（四号宋体）

我国加入世界贸易组织到现在已有三年多了，在这前过渡时期，我国政府转变职能履行承诺得到了WTO其他成员国的普遍认同，得到了高分。（四号宋体）

一、在WTO背景下我国地方政府职能转变的现状（三号宋体，加粗）

中国是一个发展中国家，面对巨大的国际挑战和顺应未来的发展趋势，我们必须实行对外开放开放政策。目前，政府还没有完全建立一个完善的文化体系，在中国加入WTO的今天，企业在国际市场上的竞争都处于劣势，这些严重阻碍了政府与企业的的正常发展，因此，我们今天的政府管理者应该充分重视精神文化的建设，可以通过对政府的实地调查，和中国加入WTO后政府文化存在的问题及对策等进行分析探讨，以指导政府与企业关系的发展，提高政府管理水平。（四号宋体）

二、地方政府职能转变存在的问题（三号宋体，加粗）

加入WTO是中国建立社会主义市场经济和融入国际经济主流的历史性转折点，它在给我们带来机遇和利益的同时，必然也会带来冲击和挑战。面对WTO的规则、协议及运行机制，我国在诸多方面严重不适应。

1、政府自身的制度不适应；加入WTO后，经济领域受到强大的外来压力，但是政府面对的挑战最大。WTO对政府提出的不是产品质量与价格挑战，而是一种体制性挑战，是要用WTO的法律框架体系来约束成员方政府的行政职能和行政程序。这种挑战是全方位、深层次的。主要表现在：政府的管理能力、服务、政府企业混乱、市场运行等方面。

2、法制体系不够完善；中国现有法律体系与ＷTO规则、规范要求相比，中国的经贸法律法规体系明显不适应。ＷTO作为当今世界上规范多边贸易行为的国际组织，其各项协定、协议已成为国际经贸法律体系的核心，已成为各成员方制定经贸法律、法规的基础。经济法律体系不够健全；同事也存在着普遍的法律意识不强；预见性较差，都以现有的文件作为管理规定，与WTO要求相差甚远。

3、思想观念不适应WTO要求；中国存在着几十年的实行计划经济体制历史，目前社会主义市场经济体制还处在逐步完善的阶段，计划经济观念仍比较普遍的存在。但是WTO是以市场经济为基础、以自由竞争为原则的经贸规则体系；二者之间存在着明显的矛盾。

（一）行政干预仍大量存在（小三号宋体，加粗）

加入WTO带来了多方面的挑战，首先就是对政府的挑战。从WTO

的23个协议，492页的文本看，仅有两项条款涉及到企业，其余大量条款均与政府有关，特别是政府的立法与决策。加入WTO受冲击最大的不是企业而是政府，因为以管制与审批为基本特征的管理模式，与“公开、公正、公平”的WTO精神是背道而驰的。政府是加入WTO的最大应对者，突出的有四个方面的要求：第一，要按照公平的贸易规则减少对贸易的行政干预，强化市场机制的作用；第二，要按照透明度的原则，增强贸易管理的透明度、公开性和可预见性；第三，要按照公平竞争的原则，取消对经济行为不公平的行政限制和干涉；第四，要按照国民待遇的原则，对本国和外国的企业、商品及服务给予平等待遇。所有这些，势必对我国现行的行政运行体制、法律法规以及政府的管理和服务产生重大而深远的影响。

（二）既当“裁判员”，又当“运动员”的问题普遍存在（小三号宋体，加粗）

要切实转变政府职能，真正实现政企分开，做到只当“裁判员”，不当“运动员”，完善有关法律法规和执法机制，逐步规范市场行为，建立良好的市场经济秩序。市场经济秩序混乱，深层次的原因是改革不到位。许多行政管理人员还比较习惯计划经济的那一套管理办法，缺乏市场经济的管理理念和管理本领，角色缺位、越位、错位、不到位的现象大量存在。在一些领域，有的管理部门既是“裁判员”，又是“运动员”，甚至一件事情几个“大盖帽”管。这种权力与利益挂钩的行为，从根子上削弱了对市场的监管，成为市场秩序混乱的一个重要原因。这种现象如任由其发展下去，必将对整

顿和规范市场经济秩序工作的深入开展带来影响。经济活动好比体育比赛，只有在一个公平竞争、优胜劣汰的环境下才能得以顺利进行。既当“裁判员”，又当“运动员”，势必出现违背经济规律，扰乱经济秩序的情况。为此，必须继续大力推进行政管理体制改革，实行政企分开，做到政府部门只当“裁判员”，当好“裁判员”。

只当“裁判员”，不当“运动员”，就必须把经济管理权与监督检查权明确分开，将监督检查权赋予专门的执法部门，才能避免有好处的大家抢着干，不好干的互相推诿扯皮。政府部门要集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，要按政府运作规律和经济发展规律的要求，把政府直接从事经济活动的范围调整到最合理的范围，主要是组织公共产品生产、建设公益事业、提供公共服务。而主要的经济活动则由“运动员”根据“比赛规则”展开竞争。在行政职能上，各级政府要从主要侧重于行政审批，走向备案登记制，审批要公开，要逐步做到不收费，审批权力要与责任挂钩。在改革审批制度后，政府的主要精力要转移到市场监管上来，坚决打假维权，保护公平竞争。

只当“裁判员”，当好“裁判员”，就必须依法行政，正确行使权力，防止滥用权力。政府部门要切实履行好搞好宏观调控，培育市场体系，严格执法，监督市场运行，维护平等竞争，创造良好市场环境的重要职责。特别要不断完善质量、安全监督制度，使监督工作经常化、制度化。此外，还要在提高行政执法的公开性、透明

度上下功夫，真正把行政执法置于人民群众的监督之下。要加大对经济违法违章行为的查处力度，特别要注重打破部门垄断和地区封锁，严厉打击各种不正当竞争行为，建立良好的市场经济秩序。

（三）地方政府职能失调与WTO规则不相适应（小三号宋体，加粗）

我国地方政府原有的经济职能是与高度集中的计划经济管理体制相适应的：在管理范围上，政府既承担着社会经济的宏观管理职能，又直接管理着企业具体的生产经营活动；在管理方式上，政府主要以指令性计划和行政性命令控制经济活动。实践证明，这种职能适应了当时经济发展水平较低，经济结构比较简单的历史状况，有利于迅速恢复国民经济；有利于把人力、物力、财力及时集中在国家优先发展的部门，加速产业结构的调整优化；有利于我国迅速走上工业化道路，保障人民基本生活。但是，随着经济规模的扩大和经济活动的日益复杂，地方政府原有的职能就逐步暴露出许多弊端，实施经济管理时范围过宽，内容过细，手段僵硬，压抑了社会经济发展的活力，特别是在加入ＷＴＯ后，对地方政府职能转变产生着重大影响，使之面临着许多新情况和新问题，主要表现在：（一）生产单位缺乏独立性和自主性。各级政府机构直接承担生产指挥者的职能，企业没有独立的经营管理自主权，企业缺乏内在的驱动力和外在的竞争压力，很难发挥积极性、主动性和创造性。

（二）资源利用率低。政府直接控制着社会生产、交换、分配及居民消费的每个环节，各种社会资源的配置要通过政府的计划才

能进行。但由于政府不可能做到全面了解和准确把握各种资源要素的供给和需求情况，政府的计划难以真正符合供求关系和价值规律的要求，使得资源的合理流动不能顺畅进行。这不仅造成企业微观经济效益低下，而且造成整个社会范围内资源的稀缺与闲置、浪费并存，生产的有效增长率比较低。

（三）条块分割，重复建设。企业分别隶属不同地区和不同主管机关，使得政府对企业的管理实际上变成了地区和部门的管理，造成了“条条块块”的矛盾。这既导致经济活动的横向联系被地方和部门分割，使社会化大生产的内在联系被人为阻隔，同时还迫使各地区、各部门、各企业都不得不去自己建完整系统，从大而全、小而全中找出路，因而重复建设，盲目发展问题愈演愈烈，难以解决。

（四）政府缺乏对经济的宏观控制能力。政府包揽了许多不该管的事，陷入了微观的具体性、琐碎性事务之中，不能集中力量对经济进行有效地宏观调控。机构重叠臃肿，职能交叉，政出多门，互相扯皮，其结果是什么都要管，什么都管不好，这是我国经济生活中多次出现的重要经济比例失调和经济大起大落的原因之一。

三、我国地方政府如何进一步转变政府职能（三号宋体，加粗）

（一）地方政府要进一步更新观念（小三号宋体，加粗）地方政府要进一步更新观念，尽快做好政府职能转变问题。政府可以做到以下方面：

（一）加快政府管理理念创新的步伐。实现政府统治向社会治

理的转变，曾是国际上一度流行的理论。统治的权力运行方向是自上而下的，它运用政府的政治权威，通过发号施令、制定实施政策，对公共事务实施单向管理。治理则是一个上下互动的管理过程，有鉴于我们的市场经济还只是刚刚起步，我们的公民社会还只是刚刚发育，政府功能只能加强，不应削弱。但是，由指挥型向服务型的过渡已是大势所趋，不可逆转。因此，我们要尽快地转变政府管理经济传统观念，逐步清除陈规陋习，不断开拓创新，积极探索入世后政府职能转变过程中的新情况、新问题和新途径，以较短的时间尽快适应形势发展的需要。

（二）加快政府角色重新定位的步伐。在市场经济条件下，政府如何定位，或者说市场经济条件下的政府是怎样的？在市场经济早期，由于市场主体比较单一，只是作为生产者的企业和作为消费者的家庭或个人，政府没有介入经济过程，不是经济运行的主体，而仅仅是一个“局外人”，并作为社会的管理者，充当“守夜人”的角色。整个经济运行在市场这只“看不见的手”的作用下，实现自动调节。随着市场经济发展，分工的深化，市场的扩大，社会总供给与总需求的扩张以及人们对公共产品需求的增大，要求政府承担更大的经济职能，实现政府角色转换，从保护者变为管理者，并成为市场主体之一。因此，现代市场经济中的政府就具有了既是管理者，又是市场主体这样双重身份，对政企不分、直接干预的“越位”要尽快地“退位”；对职能交叉、机构重叠的“错位”要尽快地“正位”；对公共服务、公共物品的“缺位”要尽快地“补位”，从而使无处不在、无

所不包的全能政府将成为过去。

（三）加快体制结构调整的步伐。经济结构战略性调整，客观上改变了政府的体制基础，要求政府顺应这一趋势，进行体制结构的战略性调整。体制结构的战略性调整其核心是，政府要有进有退，主要解决政府的退出问题。首先，要充分认识国有经济结构战略性调整，实行有进有退，在客观上必然要推进政府的有进有退。因为政府是建立在国有经济基础之上的，基础发生变化，建立其上的上层建筑当然也要发生变化，至少是随着国有经济的部分退出，政府管理的这部分对象就不存在了，这部分职能或这部分机构也就没有存在的必要了；其次，要有所为、有所不为，要适应市场经济发展的需要，对体制结构进行战略性调整，该退出的要及时退出。市场发挥作用的，政府必须退出，让市场充分发挥作用；再次，要解决政府退出的通道。最近，国家对经贸委所管辖９个国家局进行了大力度的改革，有进有退，部分职能合并到国家经贸委，其中相当一部分退出政府序列，在退出通道的解决上，探索了推行行业协会或行会体制，有着积极意义。

（四）加快转变政府管理经济方式的步伐。在市场经济条件下，政府的作用是必要的、也是必须的，问题是政府的作用如何发挥。这里有一个很重要的问题就是划清政府的积极作用和政府介入的界线问题。也就是首先要清楚界定政府职能，这样才能规范政府行为。正如经济学家指出的：“问题不在于政府能承担多大职能，而是怎样具体的职能？应给市场留些什么？政府干预采取怎样的方式？”

我们往往在这样一个问题上把握不好，政府自觉不自觉地发生介入的问题。根据WTO的透明原则，无论是法律、法规、规章，还是国家的政策，乃至司法制度，都应具有较高的透明度、稳定性和可预见性。政府信息的公开化，公共领域的开放化，运作方式的程序化，既向社会展示了资源共享的环境，同时也体现了一种民主价值，进一步维护了社会公众的知情权，强化了公众对政治生活动参与权和对国家权力的监督权。

（五）加快专业人才的培养和选拔的步伐。WTO对我们来说是一项全新的事物，应对WTO是一个系统管理工程，需要全社会共同协作，这其中政府的作用是极为重要的。一方面，政府要加快完成职能的转变，以适应加入WTO后的经济运转；另一方面，政府要引导企业与社会重视对有关专业与内容的学习，通过学习真正对WTO 的各项规则有所了解，并在实践中正确运用，学会用规则保护和发展自己。同时，各级地方政府也要加强对各级政府官员的培训，这是政府职能转变的一个重要环节。培训重点解决的是应对问题，要争取在国际市场竞争中的主动权，根本的还是要培养选拔一大批懂法律、业务精、作风好的WTO专门人才，并把这些人才及时地、尽快地充实到各级政府机构当中去。只有这样，才能保证我们的政府是开放的政府、效率的政府、开拓创新的政府，才能为中国经济融入全球化浪潮提供新的平台。

（二）学习世界贸易组织规章，做好政策引导（小三号宋体，加粗）

地方政府应学习世界贸易组织规章，做好政策引导，只有这样才能使我国的地方政府职能得到转变。尽管从理论上分析ＷTO对政府职能转变提出了具有强制性的明确要求，但转变政府职能并不仅仅停留在组织内部简单的职能分解和权力收放上，更重要的是要具体整合、调整政府的行政权力，依据社会发展的需要，探讨职能的转移或输出，收缩或增加，从整体上建立能够满足当前和未来需要的职能体系。按照ＷTO规则来规范政府职能，重新审视政府职能范围，必须在具体的职能界定和行使上做到有取有舍、有强有弱和有进有退。

在计划经济条件下，政府既是管理者，又是经营者、所有者。政府的多重角色，决定了政府是无所不包、无所不干的全能型政府。政府职能的“阳光”普照到社会经济生活的最底层，直接操纵着哪怕是最小企业的人财物产供销。一切都被政府管起来的做法，其必然的结果是经济缺乏活力，社会中其他调整社会秩序机制的作用受到限制。社会主义市场经济体制的确立，改变了政府权力支配社会的格局，使市场成为资源的配置主体，政府微观管理职能从经济生活中退出。

（三）地方政府要积极响应中央政府的各项行政改革（小三号宋体，加粗）

要以充分调动和发挥中央、地方两个积极性为指导思想，在维护中央权威和尊重地方政府利益的前提下，合理划分中央与地方政府的责任和权力，使地方政府分权和中央政府集权达到动态统一和平衡。

努力寻找兼顾中央和地方利益的平衡点。权力使用的目的就是为了追求某种利益的实现。从本质上讲，我国中央政府与地方政府的根本利益是一致的。但涉及到具体问题，两者又存在一定的矛盾性。中央政府是立足于全国范围，站在全局的高度维护国家的整体利益，从

这个意义上说，加强中央政府的集权是必要的。但中国地域广大，各地方情况千差万别，中央政府的过度集权不可能兼顾各地实际差异，“一刀切”的政策往往适得其反，而且严重抑制了地方政府的积极性。就地方政府而言，对本地区情况最熟悉最了解，中央政府应充分放手，让他们创造性工作，但由于地区间不平衡的客观存在，地方政府不可避免地会强化争取局部利益的动机。具体利益上存在的冲突，导致中央政府与地方政府权力调整上屡屡呈现“收权和放权”的循环。从世界各国的政治实践来看，20世纪60年代至80年代进行的多次大规模地方政府分权化或权力下放运动，有一个共同的特点就是：中央政府在权力下放的同时，都比以往更加强化了对地方政府和社会的宏观调控管理权。作为一个生产力欠发达、市场体系不太完善的发展中大国，如果没有上下一致的宏观调控体系，要建立社会主义市场经济是难以想象的。邓小平曾经强调指出“宏观管理要体现在中央说话能够算数”。为此，“入世”后要坚持提升中央政府的权威及宏观调控能力。中央政府在强化宏观控制的过程中，应尊重地方政府的权益，兼顾地方利益，并给予地方必要自主权以充分调动地方的积极性和创造性。

进一步明晰中央政府与地方政府各自的职责权限。应当按照建立社会主义市场经济新体制的要求，实行中央政府与地方政府的分级管理，做到分级管理的权利和责任的统一。要以事务在国家生活中的地位即事务的性质作为中央政府和地方政府权限划分的基本标准，凡属全国性的事务，即涉及国家整体利益的事务由中央政府决定；凡属地方政府事务，即涉及本行政区域利益的事务由地方政府决定。同时要根据各级政府在国家体系中的不同地位和作用来确定各自的核心区域，进而配置相应的职权。配置职权应遵循事务同类和职责相称原则，尽可能将职权作整体划分，使其各自有专门的管辖领域，并在各自管辖领域内拥有较为完整的权力。应当看到，近些年来，在加强中央政府宏观调控的名义下，中央职能部门发起了一场以“垂直管理”为主要形式的向地方政府的收权运动，在金融保险、电信邮政、税收等部门垂直管理后，工商、技术监督、药品管理也相继被“垂直管理”，据悉还有土地、环保等部门将纳入垂直管理的行列。这样一场“收权”运动，最后实际结果并非是中央政府权力的集中，而是职能部门的集权，地方政府没有任何调控地方经济和社会发展的权力和手段。这种作法不仅与中国地域广大的国情不合，而且也与市场经济对经济分层管理的客观要求相悖。

四、结束语（三号宋体，加粗）

中国加入WTO后各行各业都存在着各种各样的问题，但政府作为一个国家和地区经济社会的组织者和管理者，其地位和作用显得尤为突出，只有政府的积极作为，一个国家和地区才能在这巨大的机遇与挑战面前赢得主动。根据国际经验和我国实际情况，中国要有效应对加入ＷTO后的各种挑战，抓住机遇，加快发展，必须大力推进各级政府的职能转变，并积极采取与之相关的对策。中国加入ＷTO带来的巨大变化必然对政府职能提出新的要求。恩格斯曾指出：“一切政府，甚至是最专制的政府，归根到底都不过是本国状况的经济的必然性的执行者。它们可通过各种方式——好的、坏的或者不好不坏的——来执行这一任务；它们可以加速和延缓经济发展及其政治和法律的结果，可是最终他们还是要遵循这种发展。”中国政府作为我国社会主义经济建设的组织者和管理者，积极促进和加速发展社会主义市场经济是其重要职责。“入世”后我国经济发展环境和经济运行方式的变化必将引起经济基础的变化，中国政府必须自觉适应这一变化，并自觉针对自身职能中不适合生产力发展的某些方面和环节进行转变和调整，为生产力的发展扫清障碍，使中国经济能在WTO的规范下取得更大、更快的发展。

参考文献: （四号宋体、加粗）

1、朱磊、钟云华.入世一年经济观察：政府职能转变渐行渐快.

《经济日报》, 2002.11.

2、宋雪飞、汪金平.转变政府职能强化服务加快经济发展. 南

京：衣业大学学报编辑部，2004.9.

3、周振华.经济发展中的政府选择.人大2004年三季度经济类

专题 .上海经济研究，2004.10.

4、［美］约瑟夫·斯蒂格里茨.政府经济学[M].北京：春秋出

版社，1998.

5、李光：《政府在入世后的战略转变》，《决策与信息》2002

年第1期。