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《公共经济学》上网教案山东大学政治学与公共管理学院姜杰第一部分公共经济学导论重点与难点：1、公共经济学的含义、特征与研究对象2、公共经济学与其他学科的关系及相互促进3、公共经济学在中西方的发展1．1公共经济学概述一、公共经济学的定义与特征（一）公共经济学的定义西方经济学把所有经济主体分为两大类：公共部门、私人部门，前者是指政府及其附属物，后者是指企业和家庭。

无论是政府还是企业和家庭，都以各自的方式参与国民经济的运行，影响着国民经济的发展。

但它们的行为方式和目的却不一样。

企业和居民以实现利润最大化为目标，有强烈的利益动机，行为方式也自然是以有利于自己的方式进行。

政府却与此不同，它主要是为了社会目标而存在。

当然政府的经济活动不能完全忽视收益和成本，但它更多的是考虑社会公正和公平。

市场由于信息不对称、公共产品、垄断、外部性等原因，会出现失灵的现象。

如何弥补市场失灵的重担自然就落到了政府的身上，政府可以弥补市场的失灵与不足。

在市场经济的作用下，政府的作用主要表现在：提供公共服务、维护市场秩序、影响收入分配、优化资源配置、稳定宏观经济等。

总之，政府是以自己特有的方式和规律与企业和居民一起参与和影响国民经济的。

公共经济学就是专门研究政府经济行为的规律的科学，它是经济学的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。

（二）公共经济学的特征1、公共经济学是主要研究政府及其行为的学科。

政府与市场也同样存在着失灵的现象，因此就需要对政府的行为进行科学的研究。

公共经济学就要解决此类问题，即政府为什么要干预经济生活？什么时候干预？怎样干预？政府从事经济活动的范围、方式、途径和效果是什么？2、公共经济学是以经济学的方法来研究政府经济行为。

人们研究政府可以从许多角度来进行，比如从社会学的角度，从政治学的角度等。

但是，经济学认为人们是通过理性的利己主义行为、利用价格机制和竞争机制在商品货币关系中完成自己的交易行为，政府所起的作用是服务性的，政府是服务性的政府。

公共规制

违反道路交通信号灯通行记6分，
这包括闯红灯和闯黄灯。按国
际惯例，黄灯亮时应停车，不
停车属于违章。若黄灯亮起时车身任何一部分已过线，都
可开过去；如没过线则应刹车停住，哪怕越过斑马线也
要停，只要停住就不处罚。
27
11. 3规制的方式
11.3.2 标准规制
对汽车尾气污染的规制
欧盟的环保专家认为:要减少汽车污染对城市环境的危害，最有效的办法是调整城市交通政策，大幅减少私家车数量，优先发展公交，提倡自行车交通；同时，还应加速发展、普及环保型汽车，减少对石化燃料的依赖。具体措施为：
消费量无关的固定费用，即月租费，又包括一笔按消费量计算的可变费用，即“从量费”。二部定价要求消费者先交纳一笔固定的进入费，然后再根据消费量支付使用费，即总价格。如电力公司对大顾客收取的容量电价和电量电价，以及电信公司对固定电话或移动电话顾客收取的月租费和通话费。
39
11.3.3 价格规制
（1）控制数量政府可以用宏观调控的方法提高汽车的价格，适当减少
汽车的购买量，促进小型制造汽车的企业的转产，把汽车的数量控制在生态平衡允许的范围内；使公共汽车、地铁等公共交通工具迅速发展起来，向市民提倡骑自行车、乘坐公共汽车和地铁；公务员更要以身作则，尽量使用公共交通工具，少乘坐私家车，尽量降低汽车尾气排放量。
两部定价：一是与消费量无关的“基本费”；二是根据消费量有关的“从量费”。
高峰负荷定价：许多自然垄断行业需求波动大，高峰用电收取更高价
格；繁忙时期的道路收费。
40
11.3.4 征税规制
公共部门为了对某些经济活动进行限制，可能采取征税的方式。
污染税的征收：界定边际外部成本边际私人净收益曲线负税人问题污染税的课征

公共经济学(第三版)课件：公共选择

公共经济学（第三版）
4.3 投票交易
4.3.3 投票交易与效率
边际
300
MC
效
益
、成
250
•
本
和税
MBC
收（
100
元
MBB
t
） MBA
0
1
焰火燃放次数
（a）
公共经济学（第三版）
4.3 投票交易
4.3.3 投票交易与效率
边际
300
MC
效
益
、成
250
•
本
和税
MBA
收（
100
元
MBC
t
A
投
B
C
票
M
F
者
G
H
投票结果
1位赞成赞成赞成赞成赞成赞成赞成
通过
2位反对赞成赞成赞成赞成赞成赞成
通过
保安雇用量 3位 4位 5位反对反对反对反对反对反对赞成反对反对赞成赞成反对赞成赞成赞成赞成赞成赞成赞成赞成赞成
通过通过否决
6位反对反对反对反对反对赞成赞成
公共经济学（第三版）
4.2 投票结果的唯一性和循环性
4.2.1 单峰偏好与多峰偏好
方案投票者
A
B
C
第一种选择
3 1 2
第二种选择
2 3 1
第三种选择
1 2 3
表4-2 投票者对每年焰火燃放方案的排列
公共经济学（第三版）
4.2 投票结果的唯一性和循环性
4.2.1 单峰偏好与多峰偏好
1 单峰偏好

公共经济学(第三版)课件：公共支出

公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
性质
消耗性支出转移性支出
目的
预防性支出创造性支出
公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
可控性
可控制性支出不可控制性性支出
受益范围
一般利益支出特殊利益支出
公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
公共经济学（第三版）
5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出
5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响
对分配领域的影响
结构上的变化数量上的增减
公共经济学（第三版）
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.1 转移性支出对流通领域的影响
消费需求
流通领域
投资需求
公共经济学（第三版）
5.3 公共支出的经济影响耗性支出转移性支出预防性支出
创造性支出可控制性支出不可控制性支出
一般利益支出特殊利益支出政府活动扩张
法则
公共收入增长引致说
公共支出增长的发展模型非均衡增长模型
公共经济学（第三版）
复习思考题
1.公共支出在理论上和预算上分别应做怎样的分类？ 2.消耗性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎样的？ 3.转移性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎样的？ 4.简要解释公共支出不断增长的现象。
公共经济学（第三版）
5.4 公共支出模型：关于公共支出增长现象的解释
Off line Business와 On line Business의 최적화
5.4.1 政府活动扩张法则
瓦格纳瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。

公共经济学(第三版)课件：公债的运用与管理

公共经济学（第三版）
12.6 公债管理与宏观经济调控
12.6.1 什么是公债管理
关与
的政
经府济举活债
第一层次：凡属于政府是否发行公债以及发行多少公债的抉择；
动有第二层次：凡属于政府如何发行公债、
向谁发行公债、选择发行什么类型和什么
条件的公债以及同既发公债有关的一系列
具体操作活动；
第三层次：凡属于中央银行为执行货币
政策而进行的公债买卖业务
公共经济学（第三版）
12.6 公债管理与宏观经济调控
12.6.2 公债管理的流动性效应
定义指在公债管理上通过调整公债的流动性程度，来影响整个社会的流动性状况，从而对经济施加扩张性或紧缩性影响。其传导作力过程可表述为：公债的流动性程度变动→社会的流动性状况变动→经济活动水平变动。
公共经济学（第三版）
12.3 公债的发行
12.3.2 公债的发行条件：价格与利率
公债的利率，就是政府因举债所应支付的利息额与借入本金额之间的比率。公债利率的高低，主要是参照以下三种因素来确定的： 1）金融市场利率水平。 2）政府信用状况。 3）社会资金供给量。
公共经济学（第三版）
12.4 公债的应债来源
公共经济学（第三版）
关键术语
公债
公债运用原则
公债的种类
公债的发行方式公债的应债来源公债的还本付息
公债管理流动性效应
利率效应
传导作力过程宏观经济调控手段同一性
差异性
连接点
公开市场业务
财政政策货币政策
传导器
公债实际利率公债发行利率市场利率结构
谢谢！
1
•调整公债发行利率
2

公共经济学(第三版)课件：公共物品与服务

谢谢！
纯粹私人物品或服务指的是那种只向为其付款的企业或居民提供的，且在消费上具有竞争性，并很容易将未为其付款的企业或居民排除在受益范围之外的物品或服务。
公共经济学（第三版）
3.1 纯粹的公共物品或服务
3.1.2 一个典型的事例：馒头与热量
成
本
（
元）
资
源
配
成置
本（
职
元）
能
在一定数量的纯粹公共物品上增加任何数量的消费者时的边际成本
3.3.1 MSB=MSC：公共物品同样适用
配置效率
•MSB=∑MB=MSC (MB代表
消费者所获得的边际效益的总和）
配置效率
n-1
MSB=MBi+MBj =MSC j1
公共经济学（第三版）
3.3 纯粹公共物品的配置效率
3.3.1 MSB=MSC：公共物品同样适用
资
再定义
源配置
因此也可将纯粹的公共物品或服务定义为，其生产会给所有社会成员带来正的外部效应（外部效益）的物品或服务。
职
能
公共经济学（第三版）
3.3 纯粹公共物品的配置效率
3.3.2 一个数字的例子
资表3-1 由三个消费者所组成的小社区从安全保障中获得的边际效益
源
单位：元
配
保安的数量
置 1位
2位
3位
4位
职 MBa
300
250
200
150
能 MBb
250
200
150
100
MBc
200Biblioteka 15010050-----
-----
半公共物品 Text

公共经济学(第三版)公共预算：决策及其经济分析

公共经济学（第三版）
6.4 公共预算决策的经济分析：成本—效益分析
6.4.2 成本-效益分析的步骤
1 计算各个项目或方案的效益和成本。
2 计算各个项目或方案的效益和成本的比率。 3 3 确定各个项目或方案的优劣次序。
4 进行各个项目或方案的选择和决策。
公共经济学（第三版）
6.4 公共预算决策的经济分析：成本—效益分析
公共经济学（第三版）
6.3 公共预算决策的经济分析：机会成本分析
6.3.1 机会成本分析的含义
预算资金的机会成本，指的是因这样一笔资金由非政府部门转移到公共部门而导致的非政府部门的效益损失。 3能达如到果的一效笔益特，定大的于资留金在交非由政公府共部部门门使使用用所所能达到的效益（或说是大于其机会成本），那么，有关这笔资金的公共预算决策就是具有效率的；反之，则是无效率的。
公共经济学（第三版）
6.3 公共预算决策的经济分析：机会成本分析
6.3.1 机会成本分析的含义
公共预算决策的经济分析，大体是从两个方面进行的：
一是从宏观的角度，就整体的公共预算决策对 3社会资源配置的影响进行分析；
另一是从微观的角度，就某一项目或方案的公共预算决策对社会资源配置的影响进行分析。
1.公共部门的收支决策是通过公共预算的编制过程来完成的。 2. 公共预算指的是政府部门在每一个财政年度的公共收支计划。 3. 对公共预算决策所作的机会成本分析，是从宏观的角度，就整体的公共预算决策对社会资源配置的影响进行的分析。 4.对公共预算决策所作的成本—效益分析，是从微观的角度，
3
就某一项目或方案的公共预算决策对社会资源配置的影响进行的分析。
简言之，公共预算是政府部门在每一个财 3 政年度的公共收支计划。

公共经济学(第三版)课件：财政乘数与财政政策

公共经济学（第三版）
13.2 GDP的决定
13.2.1 二元经济下的GDP流量循环模型
企业投资企业
支付生产要素报酬
居民购买最终产品和服务
（a）
支付生产要素报酬
居民购买最终产品和服务
金融机构
储蓄
公共经济学（第三版）
13..2 GDP的决定
13.2.2 二元经济下的GDP的决定
从总需求的角度看，GDP的均衡公式为： GDP＝C＋I (C代表消费，I代表投资) 从总供给的角度看，GDP的均衡公式为： GDP＝C＋S(C代表消费，S代表储蓄) GDP达到均衡的条件是：总需求＝总供给由上得出：C＋I＝GDP
经济水平
繁荣
盈余预算
衰退
赤字预算
O 图13—1周期预算平衡
年份
公共经济学（第三版）
13.3 功能财政论
基本公共财政的基本功能是稳定经济。观公共预算的首要目的，是提供一个没点有通货膨胀的充分就业，即经济平衡不
是预算平衡; 如果为达到经济稳定的目的，必须长期坚持盈余或大量举债，那就不应有任何犹豫。
13.5 非自决的财政政策
13.5.2 自动变化的税收
政府支出和税收
赤字
T 盈余
G
O
Y2
Y1
Y3 GDP
公共经济学（第三版）
13.5 非自决的财政政策
13.5.3 自动变化的政府支出
具有稳定作用的转移性支出项目失业救济金
各种福利支出农产品维持价格
公共经济学（第三版）
13.5 非自决的财政政策
当：C＋I＞GDP时，GDP扩张； C＋I＜GDP时，GDP收缩； C＋I＝GDP时，GDP达到均衡。

公共经济学(第三版)课件：公共收入

公共经济学（第三版）
公共经济学（第三版）
公共经济学（第三版）
公共收入
1
公共收入的原则
2 税收：公共收入的主要形式 3 公债：有偿性的公共收入形式
4
其他公共收入形式
公共经济学（第三版）
7.1 公共收入的原则
7.1.1 受益原则
公共收入（public revenue），亦称财政收入或政府收入，系指政府为履行其职能而取得的所有社会资源的总和。
公共经济学（第三版）
7.1 公共收入的原则
7.1.2 支付能力原则
优点
问题
若可成功贯彻，则政府所提供物品或服务的成本费用的分配可以使社会成员的境况达到一种相对公平的状态。
按照社会成员的支付能力确定其所承担的政府支出成本的份额是一回事，怎样测度其支付能力又是另一回事。
公共经济学（第三版）
公共经济学（第三版）
7.2 税收：公共收入的主要形式
7.2.1 什么是税收
（1）税收是由政府来征收的。
（2）政府征税凭借的是其政治权力。
（3）税收是强制征收的。
特
（4）税收是无偿征收的。
点
（5）税收的征收有固定限度。
（6）税收是为了满足政府经费开支的需
要而征收的。
公共经济学（第三版）
7.2 税收：公共收入的主要形式
但只有在那些由具有相同的偏好或目标的人们所组成的规模较小的社会中，人们的自愿捐赠才有可能成为主要的筹资手段，而发挥值得称道的作用。
公共经济学（第三版）
7.4 其他公共收入形式
7.4.3 使用费
使政府所提供的特定公共设施的使用者按用照一定的标准收取使用费费使用费通常实行的是专款专用原则

公共经济学第6章公共规制理论【优秀文档】PPT

进入规制比价格规制更为严格，因为它不仅对主体的行为进行规制，还直接对其
主体的资格进行规制，进入规制按照规制程度的差别可以分为完全禁止制、注册制、申报制、许可制等。（1）完全禁止制可以说是最严厉的、最强硬的规制措施，它规制任何主体的进入，比如毒品的生产。（2）注册制是指由政府制定获得资格的必要条件，并对这些条件加以检验，对符合条件的给予登记注册。（3）申报制是指按照一定程序向政府的相应部门提出加入的申请，并提供相应的申报材料，主管部门进行必要的审查后对符合条件的给予进入资格。不论是注册制还是申报制，原则上只要资格的必要条件和申报材料都齐备了，一般就不规制进入。它们适合于一般性行业的进入规制，否则都不允许进入。（4）许可制一般应用于特殊行业的进入规制，例如自然垄断产业。还有律师、会计师、医师等特殊职业的资格制度，也是为保障服务质量而采取的进入规制方法。进入者必须满足一定的条件，即在获得许可证后，方可进行营业。这虽然规制了竞争，但由于这些职业的特殊性，控制从业人员数量对于保证服务质量，保护处于信息劣势的消费者是有利的。
政府定价的方法也用在自然垄断产业和公共服务企业的价格规制中，这时政府定价的依据主要有：
1.边际成本和平均成本定价法
微观经济学告诉我们，在一般条件下，边际成本定价方式无疑是最优的定价方式，它能够带来资源的“帕累托最优”配置。但是，在需要规制的产业中，由于规模经济的特性，用边际成本定价方式会使其处于亏损状态，需要政府进行补贴才能维持其生存。这种定价方式在公共事业中比较普遍。在许多情况下，采取平均成本定价法，才能够让企业实现收支平衡。
6.2.3 质量规制方法
所谓质量规制，又称“提供服务规制”，是指公共部门对某些产品或服务的质量提出要求，规定未能达到一定标准者不能提供这些产品或服务。

公共经济学全部ppt内容

果。
公共品资源配置评价
资源配置效率
分析公共品资源配置的效率和公平性，包括资源利用、产出分配、机会均等方面的考虑。
资源配置方式
研究公共品资源配置的方式和机制，包括市场机制、政府干预、混合配置等。
资源配置效果
分析公共品资源配置对整个社会经济的影响和效果，包括经济增长、社会发展、福利水平等方面的变化。
公共经济学是研究公共部门经济行为的科学
公共经济学的研究对象是公共部门，包括政府、立法机构、司法机关、军队、警察等，这些部门在市场经济中发挥着重要的作用。
公共经济学的发展历程
公共经济学的起源
公共经济学起源于19世纪末20世纪初，当时西方国家出现了许多社会问题，如贫困、失业、环境污染等，这些问题引起了人们对政府经济行为的关注。
公共经济学全部ppt内容
xx年xx月xx日
目录
• 公共经济学简介 • 公共经济学基本理论 • 公共经济学应用 • 公共经济学政策 • 公共经济学评价
01
公共经济学简介
公共经济学的定义
公共经济学是研究政府经济行为的科学
公共经济学主要研究政府机构和政府政策如何影响社会经济生活，以及政府财政支出和收入的运行规律及其对社会经济的影响。
公平与效率理论
要点一
公平与效率关系
要点二
社会福利函数
公平和效率是公共经济学的核心问题之一，二者之间存在一定的权衡关系。
社会福利函数是指将社会各个成员的偏好整合为一个共同偏好的函数，从而确定最优的资源配置和社会福利水平。
要点三
公平与效率政策
为了在公平和效率之间取得平衡，政府需要采取一系列的财政政策和税收政策等措施来调节社会分配，实现公平和效率的均衡。

公共经济学(第三版)课件：多级政府间财政

公共经济学（第三版）
14.1 政府间责任的划分
14.1.2 中央政府与地方政府间职能的划分
调节收入分配职能
调节收入分配职能，主要是指公共财政的再分 3配职能，它主要是中央政府的职能。但在一些较大的国家，地方政府也要承担相当的职责。
公共经济学（第三版）
14.1 政府间责任的划分
14.1.2 中央政府与地方政府间职能的划分
公共经济学（第三版）
14.3 政府间的转移支付
14.3.3 财政转移支付的形式
3
公共经济学（第三版）
14.3 政府间的转移支付
14.3.3 财政转移支付的形式
转移3 支付
有条件的转移支付
无条件的转移支付
有条件的配套性转移支
付
有14.3 政府间的转移支付
谢谢！
充分3发挥各级政府在财政活动中的优势。
4.实行财政分权管理体制最重要的环节在于做好财政收入分配安排。 5. 转移支付制度是财政分权管理体制的重要组成部分，能够纠正横向与纵向财政失衡及地方公共物品或服务的外部性。
公共经济学（第三版）
关键术语
政府间财政关系
地方性公共物品或服务
全国性公共物品或服务财政管理体制
14.3.3 财政转移支付的形式
转移支付的收入效应3
指中央政府给予地方政府的补助，会增加地方政府的可支配收入，接受资金的下级政府会因为得到了拨款而放松开辟自身财源的努力，从而使本身的财政收入来源减少。
政府间转移支付的这种收入效应，主要是来自对地方政府课税努力的影响。
公共经济学（第三版）
促进经济稳定发展职能
实现经济稳定发展也是中央政府义不容辞的职能。要实现充分就业和保持稳定的物价水平，只能3 由中央政府制定相应的财政政策和货币政策，确定支出构成和控制货币供给，实现经济稳定和增长的目标。