昆山市锦溪镇十二五经济和社会发展规划

锦溪镇经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011～2015）锦溪镇人民政府二○一一年一月目录第一章“十二五”发展的现实基础和发展环境 (1)第二章“十二五”经济社会发展目标 (7)（一）指导思想 (7)（二）指导原则 (8)（三）发展目标 (9)第三章实施四大行动计划，助推三次产业跨越发展 (10)（一）大力实施先进制造业倍增扩张计划 (10)（二）大力实施服务业优化升级计划 (12)（三）大力实施农业持续增效计划 (13)（四）大力实施人才科技优先发展计划 (13)第四章城镇与农村互动并进，推进城乡一体化建设 (15)（一）优化城乡一体化空间布局 (15)（二）完善城乡一体化功能设施 (16)（三）加快富民强村建设步伐 (17)（四）提升城乡生态环境品质 (17)第五章坚持基本公共服务均等，努力建设和谐锦溪 (18)（一）提高城乡社会保障一体化水平 (18)（二）大力推进社会事业现代化，实现公共服务均等化 (19)（三）强化公共安全预警与管理体系，完善社区化服务与管理机制 (19)第六章立足保护与传承，推动文化繁荣发展 (20)（一）传承“江南、水乡、古镇”历史文脉 (20)（二）完善公共文化服务体系 (21)（三）发展特色文化产业 (22)第七章不断创新体制机制，全面提高服务水平 (22)（一）着力打造政府服务品牌 (22)（二）着力打造社会管理体制新优势 (24)第八章统一思想，全面推进规划落实 (24)附表1：锦溪镇“十二五”时期经济社会发展指标体系及目标值 (27)附表2：锦溪镇“十二五”时期重大项目计划一览表 (28)锦溪镇经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011～2015）“十二五”时期（2011年-2015年），是全面实践科学发展观、建设和谐幸福锦溪的深入推进期，是锦溪继续坚定不移快发展、加大力度促转型的关键期，也是巩固全面小康社会建设成果、向基本实现现代化迈进的战略机遇期。

本规划纲要根据昆山市“十二五”规划编制，主要阐明“十二五”期间锦溪经济和社会发展的目标任务、发展路径和发展举措，是全镇各单位、各部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划的重要依据，是今后五年全镇人民共同努力的行动纲领。

一、“十二五”发展的现实基础和发展环境“十一五”期间，锦溪坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，突出“创新、提速、扩量、强质”发展理念，以“三个敢于”的精神，大力实施赶超计划，不断开拓创新，全力攻坚克难，经济社会发展实现了突破性跨越。

“十一五”是坚持快字当头，全面扩充经济总量的五年。

五年来，坚持把工业强镇作为第一方略，通过实施外资和民资的双轮驱动，制造业和服务业双业并举，锦溪经济社会实力取得突破性进展。

“十一五”期末，实现地区生产总值39亿元，是“十五”期末的3.2倍，年均递增26.2%；完成全口径财政收入8.5亿元，是“十五”期末的7.7倍，年均递增50.4%；地方一般收入2.2亿元，是“十五”期末的4.4倍，年均递增34.5%；工业总产值100亿元，是“十五”期末的4.4倍，年均递增34.5%；全社会固定资产投资15.6亿元，是“十五”期末的3.5倍，年均递增28.5%；进出口总额6亿美元，其中出口额3.6亿美元，是“十五”期末的2.7倍，年均递增22%；服务业增加值17.7亿元，是“十五”期末的2.9倍，年均递增23.7%；内外资企业总数达到584家，累计注册外资7.7亿美元，到帐外资2.6亿美元，累计注册内资22亿元。

“十一五”是坚持快中求好，发展布局日渐优化的五年。

五年来，坚持在扩张经济总量的同时把提升质量作为重要目标取向，以产业为抓手，以品牌为依托，强化精细招商、产业招商，加快推进产业和载体升级，促进三次产业协调发展，形成了生态产业区、环湖休闲区、现代农业生态园区和体育休闲产业基地“三区一基地”产业布局。

生态产业区以正崴集团昆山科技园为依托，引进了一大批科技含量较高、投资强度较大、带动能力较强的内外资项目，电子信息、通用设备制造、体育休闲用品等主导产业日益壮大。

“十一五”期末，主导产业产值占规模以上工业总产值的65.4%，其中电子信息占50%，龙头企业正崴集团产值由期初的7亿元上升到期末的近50亿元，占全镇工业总产值的46%，并实现了由生产加工向研发、制造、销售的垂直整合。

同时，旅游休闲业、房地产开发和现代农业快速兴起，房地产企业达16家，形成了以淀山湖上海岛庄园、倚林佳园、枫丹御园、蔚蓝半岛为代表的不同层次、不同需求的居住社区。

大力开展科技创新和创牌活动，科技投入逐年增加，专利申请累计899件，授权488件，分别为“十五”期末的89.9倍和80.4倍，高新技术产业产值占规模以上工业产值的72%。

“十一五”是坚持快中求特，城镇面貌极大改善的五年。

五年来，以打造魅力锦溪为目标，以提升品位和完善功能为抓手，城镇框架不断拉开，投资和居住环境不断优化，对经济社会发展的承载力和拉动力显著增强。

以保持“江南水乡”风貌为前提，不断提升城镇建设力度与人文、生态建设力度，“一镇四区”城镇格局（中心镇区、古镇区、环湖区、新镇区、北部拓展区）初成体系，古镇保护提升进一步深入，中心镇区东拓步伐加快。

城镇化率由期初的23%提高到期末的60%。

实施新农村建设，完成镇村布局规划，投资6000多万元新建改造21个农村公共服务中心，社区服务等公共事业向农村延伸。

加快基础设施和载体建设进度，累计投资1.8亿元，建成区内道路19.5公里，同步推进道路亮化绿化，“五纵三横”的公路主网架和“三区一基地”的设施配套基本建成。

完成全镇自来水改造工程。

投入4249万元，拆除围网22600亩。

建成一期污水处理厂，污水日处理能力达2500吨以上。

投入1.1亿元，新增绿化面积340万平方米，绿化覆盖率整体提高6个百分点，以阮白荡湿地公园、五保湖、澄湖涵养林等为重点的生态环境建设有序推进。

五年来先后获得中国民间文化艺术（博物馆）之乡、国家4A级景区、全国环境优美乡镇、中国历史文化名镇、中国最佳文化生态旅游目的地和全国人居环境范例奖等称号。

“十一五”是快中求全，民生事业快速发展的五年。

五年来，始终坚持把富民、惠民工作作为一切工作的出发点和落脚点，狠下决心、花大力气着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，围绕富民优先，深入推进“三有工程”，创新“三大合作”的新举措，通过鼓励全民创业、扩大就业、增加物业、发展现代农业，多渠道推进群众增收致富。

农民征（使）用土地补偿、农村承包土地有偿流转和动迁补偿政策得到有效落实，全镇范围6590亩确权外土地面积的补偿全部及时兑现。

建成经济薄弱村扶持载体，全镇20个行政村的村级可支配收入全部达到100万元。

农民人均纯收入达15837元，年均递增13.7%，是“十五”期末的1.9倍，全镇社会养老保险参保率达99.9%，居民医保参保率为99.2%，完成农保并轨城保，城乡居民生活质量较快提高。

“十一五”是快中求进，改革攻坚取得重大突破的五年。

五年来，狠抓干部队伍和政府执行力建设，效能锦溪建设不断深入，服务群众、服务企业、服务经济社会发展的能力不断增强。

致力于构建和谐锦溪，敢于正视矛盾、勇于化解难题，立足实际、攻坚克难。

完善社会矛盾调处工作机制、主动作为，妥善解决了服装企业改制、“三小车”整治、事业单位自建房，确权外土地的历史欠补，动迁安置房、鱼塘的发包、长云塔陵等一系列历史遗留问题，有效维护了社会的稳定发展。

扎实开展平安锦溪建设，社会发展和安全生产环境得到进一步巩固。

“十二五”时期，锦溪既面临可以大有作为的重要机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，必须进一步增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解矛盾问题，更加奋发有为地推进锦溪经济社会快速发展、科学发展、和谐发展。

从外部环境看，面临三大机遇。

一是我国推动经济社会全面转型为锦溪实现“弯道超越”提供契机。

加快转变经济发展方式是我国“十二五”发展的主线，是经济社会领域的一场深刻变革，贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。

谁能够抓住历史机遇，创新发展模式，谁就有可能抢得先机、掌握主动，实现新的跨越式发展。

二是长三角经济深度一体化发展为锦溪快速发展提供丰富活力。

长三角地区是我国经济社会发展基础最好、体制环境最优、综合实力最强的区域之一，已步入“同城化”发展新阶段。

未来五年，锦溪如何利用自身特色优势，转变发展方式，深度融入长三角发展，是锦溪必须深刻思考的重要课题，必须紧紧抓住的重大机遇。

三是昆山市对锦溪的定位为未来发展指明方向。

昆山市城市总体规划（2010-2030）将锦溪确定为南部水乡旅游区。

市“十二五”规划要求锦溪充分利用自身特色资源，深度开发精品旅游项目，拓展综合休闲度假功能，努力将锦溪建设成为昆山南部区域的现代化小城市。

把生态文明建设放在更加突出的位置，开拓发展空间，优化生活空间，使锦溪的经济发展结构更优、质量更高、效益更好、竞争力更强，为锦溪在更高目标上实现绿色可持续发展提供保障。

从自身实际看，拥有四大优势。

一是地缘区位优势。

“十二五”期间，上海“四个”中心、“新浦东”、“新虹桥”建设及苏州“三区三城”建设，为锦溪更大范围、更深层次参与区域协作，实现跨越转型发展搭建平台。

二是发展载体优势。

“三区一基地”产业格局初步形成，“七通一平”基础设施初步完善，投资环境不断优化。

“十二五”时期，同周公路、江浦路南延线及苏嘉杭高速复线、沪常高速将全面建成，锦溪与周边地区的交流渠道更加通畅、交流半径不断延展。

三是资源禀赋优势。

锦溪拥有两千多年历史，文化底蕴深厚，自然生态环境独特，始终把“生态”、“人文”作为立镇之本，把建设江南水乡现代田园城镇作为发展主题，历史文化与现代文明兼容并蓄、相得益彰，文化与旅游相互作用、优势叠加，城镇美誉度与知名度不断提升，成为锦溪独有的助推科学发展的“软实力”。

四是政府服务优势。

秉承亲商、安商、富商和亲民、安民、富民的服务理念，创新服务方式方法，提升服务效率效能。

在解决企业、群众新需求、新问题的过程中，逐步形成主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务的品牌特色和亮点，形成全镇上下共谋发展、共抓转型、共促和谐的强大合力。

同时，必须加快“四个提升”。

一是产业水平有待进一步提升。

经济总量还需加快规模扩张，制造业快速发展，但企业规模水平、能级层次、自主创新能力仍有待向高端提升，“橄榄型”企业结构需要加快形成；旅游发展的产业提升与转型升级亟待加快，支持旅游发展的社会氛围还不尽人意；文化创意、总部经济、运动休闲等新兴服务业正在培育，现代生态农业发展刚刚起步。

二是民生质量有待进一步提升。

城镇功能性基础设施不断完善，但相对滞后，离现代化新型城镇和规模型经济发展基地的承载能力还有差距；村级经济持续增强和农民收入长效增长的路径和措施不够丰富，社会保障和民生改善的力度需要进一步加大；各种社会矛盾的交错叠加对和谐稳定的压力逐步增加，各种不稳定因素仍然交织出现，必须进一步提升和谐建设水平。