昆山市锦溪镇十二五经济和社会发展规划

锦溪镇经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（2011～2015）

锦溪镇人民政府

二○一一年一月

目录

第一章“十二五”发展的现实基础和发展环境 (1)

第二章“十二五”经济社会发展目标 (7)

（一）指导思想 (7)

（二）指导原则 (8)

（三）发展目标 (9)

第三章实施四大行动计划，助推三次产业跨越发展 (10)

（一）大力实施先进制造业倍增扩张计划 (10)

（二）大力实施服务业优化升级计划 (12)

（三）大力实施农业持续增效计划 (13)

（四）大力实施人才科技优先发展计划 (13)

第四章城镇与农村互动并进，推进城乡一体化建设 (15)

（一）优化城乡一体化空间布局 (15)

（二）完善城乡一体化功能设施 (16)

（三）加快富民强村建设步伐 (17)

（四）提升城乡生态环境品质 (17)

第五章坚持基本公共服务均等，努力建设和谐锦溪 (18)

（一）提高城乡社会保障一体化水平 (18)

（二）大力推进社会事业现代化，实现公共服务均等化 (19)

（三）强化公共安全预警与管理体系，完善社区化服务与

管理机制 (19)

第六章立足保护与传承，推动文化繁荣发展 (20)

（一）传承“江南、水乡、古镇”历史文脉 (20)

（二）完善公共文化服务体系 (21)

（三）发展特色文化产业 (22)

第七章不断创新体制机制，全面提高服务水平 (22)

（一）着力打造政府服务品牌 (22)

（二）着力打造社会管理体制新优势 (24)

第八章统一思想，全面推进规划落实 (24)

附表1：锦溪镇“十二五”时期经济社会发展指标体系及目标值 (27)

附表2：锦溪镇“十二五”时期重大项目计划一览表 (28)

锦溪镇经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

（2011～2015）

“十二五”时期（2011年-2015年），是全面实践科学发展观、建设和谐幸福锦溪的深入推进期，是锦溪继续坚定不移快发展、加大力度促转型的关键期，也是巩固全面小康社会建设成果、向基本实现现代化迈进的战略机遇期。本规划纲要根据昆山市“十二五”规划编制，主要阐明“十二五”期间锦溪经济和社会发展的目标任务、发展路径和发展举措，是全镇各单位、各部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划的重要依据，是今后五年全镇人民共同努力的行动纲领。

一、“十二五”发展的现实基础和发展环境

“十一五”期间，锦溪坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，突出“创新、提速、扩量、强质”发展理念，以“三个敢于”的精神，大力实施赶超计划，不断开拓创新，全力攻坚克难，经济社会发展实现了突破性跨越。

“十一五”是坚持快字当头，全面扩充经济总量的五年。五年来，坚持把工业强镇作为第一方略，通过实施外资和民资的双轮驱动，制造业和服务业双业并举，锦溪经济社会实力取得突破性进展。“十一五”期末，实现地区生产总值39亿元，是“十五”期末

的3.2倍，年均递增26.2%；完成全口径财政收入8.5亿元，是“十五”期末的7.7倍，年均递增50.4%；地方一般收入2.2亿元，是“十五”期末的4.4倍，年均递增34.5%；工业总产值100亿元，是“十五”期末的4.4倍，年均递增34.5%；全社会固定资产投资15.6亿元，是“十五”期末的3.5倍，年均递增28.5%；进出口总额6亿美元，其中出口额3.6亿美元，是“十五”期末的2.7倍，年均递增22%；服务业增加值17.7亿元，是“十五”期末的2.9倍，年均递增23.7%；内外资企业总数达到584家，累计注册外资7.7亿美元，到帐外资2.6亿美元，累计注册内资22亿元。

“十一五”是坚持快中求好，发展布局日渐优化的五年。五年来，坚持在扩张经济总量的同时把提升质量作为重要目标取向，以产业为抓手，以品牌为依托，强化精细招商、产业招商，加快推进产业和载体升级，促进三次产业协调发展，形成了生态产业区、环湖休闲区、现代农业生态园区和体育休闲产业基地“三区一基地”产业布局。生态产业区以正崴集团昆山科技园为依托，引进了一大批科技含量较高、投资强度较大、带动能力较强的内外资项目，电子信息、通用设备制造、体育休闲用品等主导产业日益壮大。“十一五”期末，主导产业产值占规模以上工业总产值的65.4%，其中电子信息占50%，龙头企业正崴集团产值由期初的7亿元上升到期末的近50亿元，占全镇工业总产值的46%，并实现了由生产加工向研发、制造、销售的垂直整合。同时，旅游休闲业、房地产开发和现代农业快速兴起，房地产企业达16家，形成了以淀山湖上海岛庄园、倚林佳园、枫丹御园、蔚蓝半

岛为代表的不同层次、不同需求的居住社区。大力开展科技创新和创牌活动，科技投入逐年增加，专利申请累计899件，授权488件，分别为“十五”期末的89.9倍和80.4倍，高新技术产业产值占规模以上工业产值的72%。

“十一五”是坚持快中求特，城镇面貌极大改善的五年。五年来，以打造魅力锦溪为目标，以提升品位和完善功能为抓手，城镇框架不断拉开，投资和居住环境不断优化，对经济社会发展的承载力和拉动力显著增强。以保持“江南水乡”风貌为前提，不断提升城镇建设力度与人文、生态建设力度，“一镇四区”城镇格局（中心镇区、古镇区、环湖区、新镇区、北部拓展区）初成体系，古镇保护提升进一步深入，中心镇区东拓步伐加快。城镇化率由期初的23%提高到期末的60%。实施新农村建设，完成镇村布局规划，投资6000多万元新建改造21个农村公共服务中心，社区服务等公共事业向农村延伸。加快基础设施和载体建设进度，累计投资1.8亿元，建成区内道路19.5公里，同步推进道路亮化绿化，“五纵三横”的公路主网架和“三区一基地”的设施配套基本建成。完成全镇自来水改造工程。投入4249万元，拆除围网22600亩。建成一期污水处理厂，污水日处理能力达2500吨以上。投入1.1亿元，新增绿化面积340万平方米，绿化覆盖率整体提高6个百分点，以阮白荡湿地公园、五保湖、澄湖涵养林等为重点的生态环境建设有序推进。五年来先后获得中国民间文化艺术（博物馆）之乡、国家4A级景区、全国环境优美乡镇、中国历史文化名镇、中国最佳文化生态旅游目的地和全国人居环

境范例奖等称号。

“十一五”是快中求全，民生事业快速发展的五年。五年来，始终坚持把富民、惠民工作作为一切工作的出发点和落脚点，狠下决心、花大力气着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，围绕富民优先，深入推进“三有工程”，创新“三大合作”的新举措，通过鼓励全民创业、扩大就业、增加物业、发展现代农业，多渠道推进群众增收致富。农民征（使）用土地补偿、农村承包土地有偿流转和动迁补偿政策得到有效落实，全镇范围6590亩确权外土地面积的补偿全部及时兑现。建成经济薄弱村扶持载体，全镇20个行政村的村级可支配收入全部达到100万元。农民人均纯收入达15837元，年均递增13.7%，是“十五”期末的1.9倍，全镇社会养老保险参保率达99.9%，居民医保参保率为99.2%，完成农保并轨城保，城乡居民生活质量较快提高。

“十一五”是快中求进，改革攻坚取得重大突破的五年。五年来，狠抓干部队伍和政府执行力建设，效能锦溪建设不断深入，服务群众、服务企业、服务经济社会发展的能力不断增强。致力于构建和谐锦溪，敢于正视矛盾、勇于化解难题，立足实际、攻坚克难。完善社会矛盾调处工作机制、主动作为，妥善解决了服装企业改制、“三小车”整治、事业单位自建房，确权外土地的历史欠补，动迁安置房、鱼塘的发包、长云塔陵等一系列历史遗留问题，有效维护了社会的稳定发展。扎实开展平安锦溪建设，社会发展和安全生产环境得到进一步巩固。

“十二五”时期，锦溪既面临可以大有作为的重要机遇，也面

对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，必须进一步增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解矛盾问题，更加奋发有为地推进锦溪经济社会快速发展、科学发展、和谐发展。

从外部环境看，面临三大机遇。一是我国推动经济社会全面转型为锦溪实现“弯道超越”提供契机。加快转变经济发展方式是我国“十二五”发展的主线，是经济社会领域的一场深刻变革，贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。谁能够抓住历史机遇，创新发展模式，谁就有可能抢得先机、掌握主动，实现新的跨越式发展。二是长三角经济深度一体化发展为锦溪快速发展提供丰富活力。长三角地区是我国经济社会发展基础最好、体制环境最优、综合实力最强的区域之一，已步入“同城化”发展新阶段。未来五年，锦溪如何利用自身特色优势，转变发展方式，深度融入长三角发展，是锦溪必须深刻思考的重要课题，必须紧紧抓住的重大机遇。三是昆山市对锦溪的定位为未来发展指明方向。昆山市城市总体规划（2010-2030）将锦溪确定为南部水乡旅游区。市“十二五”规划要求锦溪充分利用自身特色资源，深度开发精品旅游项目，拓展综合休闲度假功能，努力将锦溪建设成为昆山南部区域的现代化小城市。把生态文明建设放在更加突出的位置，开拓发展空间，优化生活空间，使锦溪的经济发展结构更优、质量更高、效益更好、竞争力更强，为锦溪在更高目标上实现绿色可持续发展提供保障。

从自身实际看，拥有四大优势。一是地缘区位优势。“十二五”

期间，上海“四个”中心、“新浦东”、“新虹桥”建设及苏州“三区三城”建设，为锦溪更大范围、更深层次参与区域协作，实现跨越转型发展搭建平台。二是发展载体优势。“三区一基地”产业格局初步形成，“七通一平”基础设施初步完善，投资环境不断优化。“十二五”时期，同周公路、江浦路南延线及苏嘉杭高速复线、沪常高速将全面建成，锦溪与周边地区的交流渠道更加通畅、交流半径不断延展。三是资源禀赋优势。锦溪拥有两千多年历史，文化底蕴深厚，自然生态环境独特，始终把“生态”、“人文”作为立镇之本，把建设江南水乡现代田园城镇作为发展主题，历史文化与现代文明兼容并蓄、相得益彰，文化与旅游相互作用、优势叠加，城镇美誉度与知名度不断提升，成为锦溪独有的助推科学发展的“软实力”。四是政府服务优势。秉承亲商、安商、富商和亲民、安民、富民的服务理念，创新服务方式方法，提升服务效率效能。在解决企业、群众新需求、新问题的过程中，逐步形成主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务的品牌特色和亮点，形成全镇上下共谋发展、共抓转型、共促和谐的强大合力。

同时，必须加快“四个提升”。一是产业水平有待进一步提升。经济总量还需加快规模扩张，制造业快速发展，但企业规模水平、能级层次、自主创新能力仍有待向高端提升，“橄榄型”企业结构需要加快形成；旅游发展的产业提升与转型升级亟待加快，支持旅游发展的社会氛围还不尽人意；文化创意、总部经济、运动休闲等新兴服务业正在培育，现代生态农业发展刚刚起步。二是民生质量有待进一步提升。城镇功能性基础设施不断完善，但相对

滞后，离现代化新型城镇和规模型经济发展基地的承载能力还有差距；村级经济持续增强和农民收入长效增长的路径和措施不够丰富，社会保障和民生改善的力度需要进一步加大；各种社会矛盾的交错叠加对和谐稳定的压力逐步增加，各种不稳定因素仍然交织出现，必须进一步提升和谐建设水平。三是城乡一体化发展水平有待进一步提升。全社会动迁的氛围还没有形成；动迁的力度还不够；动迁房建设明显滞后；农村宅基地的矛盾还相当突出；城乡一体化发展步伐亟需加快推进。四是干部队伍科学发展能力有待进一步提升。对照科学发展的新要求，干部队伍的能力素质与形势发展变化还不相适应，思想解放和工作创新的力度要进一步加强，服务经济社会发展的能力还需全面提升；干部队伍勤政、廉政、优政意识有待进一步强化，惩治和预防腐败体系建设仍需不断完善。

二、“十二五”经济社会发展目标

（一）指导思想

“十二五”期间，锦溪将全面贯彻落实科学发展观，突出“创新、提升、惠民”的发展理念，坚持加快发展、科学发展、和谐发展这条主线不动摇，做好“生态锦溪、人文锦溪”两篇文章，重点打造“三区”发展载体（生态产业区、环湖休闲区、现代农业生态园区），巩固发展主导产业、积极发展特色产业、优先发展服务业、创新发展现代生态农业，努力将锦溪建设成为产业支撑有力、城乡一体发展、文化特色鲜明、生态环境优越、百姓生

活幸福“五位一体”的江南水乡现代田园城镇，为全力推动率先基本实现现代化而努力奋斗！

（二）指导原则

总结“十一五”发展经验，围绕上述指导思想，为顺利实现发展目标，在具体工作中，必须始终把握以下原则：

——更加注重发展意识。始终坚持发展是第一要务，牢固树立加快发展、科学发展、协调发展理念，抓住和用好战略机遇期,增强发展的责任感和使命感，坚定发展的信心和决心，不断创新发展理念，拓展发展思路，丰富发展内涵，破解发展难题，在新的起点上延续经济社会加速发展的强劲势头，为加快率先基本实现现代化奠定坚实的基础。

——牢固确立转型发展理念。把转变发展方式放到更加重要的战略位置，在全面提升速度、扩张规模的同时，更加重视提升质量和增强特色，通过有利政策引导、有力举措推动，着力发展重点优势产业、提升产业层次、优化产业结构，鼓励自主创新、推动科技进步、发展循环经济，为经济增长不断拓展新的空间、为跨越式发展注入强大动力。

——加快推进城乡一体发展。将城乡一体发展作为推进城乡经济社会协调发展的根本途径，以城镇化引领新农村建设，在推进城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、生态环境、社会管理等方面不断谋求突破，推进落实“双置换”与“双集中”，城镇化与新农村建设双轮驱动，全面加快城乡一体化步伐，更高水平构筑城乡一体发展新局面。

——突出强调保障和改善民生。把富民、惠民、利民、安民作为出发点和落脚点，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，将经济发展与改善民生紧密结合起来，扎实做好保民生保稳定的各项工作，拓展增收渠道，大力发展科技、教育、医疗卫生、体育等各项社会事业，持续完善公共服务，不断提高群众的收入水平、生活质量、幸福感受，努力使改革发展的成果更多惠及于民，巩固发展和谐稳定的良好局面。

（三）发展目标

——经济发展目标。基本形成一、二、三次产业融合发展的现代产业体系。地区生产总值年均增长20.7%左右，2015年达到100亿元，财政收入同步增长。服务业增加值增速达到20%左右，三次产业结构更加合理。年均投资增长率保持在19.5％左右。

——城镇发展目标。基础设施现代化水平显著提高，内外交通网络、市镇公用设施更加完善，城乡一体化形态基本形成。到2015年，城镇总人口在8万人左右，城镇化率达到70%以上。

——人民生活目标。着力改善民生，加强社会事业建设。加快义务教育、公共卫生、公共文化等基本公共服务设施建设步伐。到2015年，农村居民人均纯收入力争达到3万元，实现人均公益文体设施面积3.5㎡，确保社会、医疗保险参保率100%。

——生态建设目标。加强环境保护，发展循环经济，更加注重生态文明建设，严格控制万元GDP能耗，高标准建设大湖泊湿地涵养林带工程，着力提高资源节约和环境保护水平，争创全

国生态城镇。到2015年，城镇绿化覆盖率超过25%，环境质量综合指数达到92以上。

三、实施四大行动计划，助推三次产业跨越发展

坚持走新型工业化道路，实施外向带动、民营赶超和服务业跨越战略，在引进中加快调整，在调整中不断转型，全面提升产业层次和竞争力；以“三区一基地”为载体，构建以高新技术产业为导向、先进制造业为基础、现代服务业为支撑、现代生态农业为亮点的现代产业体系；推进制造业倍增扩张、服务业优化升级、农业持续增效和人才科技优先发展“四大行动计划”，到“十二五”期末实现规模总量和发展质量的巨大跨越。

（一）大力实施先进制造业倍增扩张计划

把招商引资的主攻方向放在科技含量高、创新能力强、带动作用大的规模型、龙头型、税源型大项目上，特别是中央企业、跨国公司、上市公司等，发挥土地的最大效益，创造强有力的经济增长点，支撑全镇经济总量、发展规模的快速扩张。未来五年，力争培育产值超100亿元企业1个，产值超50亿元企业1个，产值超20亿企业1个，产值超10亿元企业5个，产值超5亿元的企业10个，到“十二五”期末力争实现工业产值超280亿元。

1.重点发展主导产业。充分发挥企业和政府推进产业发展的积极性，全力扶持正崴集团昆山科技园做大做强，由加工型配套企业向自主型终端产品生产企业转变，加大区域总部引进力度，

力争把锦溪打造成为正崴集团在大陆最大的研发、生产基地和区域销售中心。把握世界电子信息产业调整变革重组的机遇，利用锦溪现有的电子信息产业基础，吸引国内外知名电子信息制造企业进驻，促进电子信息产业的集聚发展。支持电子信息科技成果产业化，努力向产业链“微笑曲线”高端延伸，加快研发中心、销售咨询服务的发展，带动全镇先进制造业加速扩张，形成融入沪宁电子信息产业带的产业高地。

2.积极培育新兴产业。抓住国家、省、市各个层面鼓励发展新兴产业的历史机遇，积极引进和培育新能源、新材料、生物医药、节能环保和物联网等新兴产业。选择新材料产业重点突破，瞄准结构功能复合化，功能材料智能化，材料器件集成化，制备使用绿色化的方向，加强对新材料产业的引导和指导，完善以企业为主体的技术创新体系，提高自主创新能力，强化对重点新材料项目的扶持，开发综合性能高、资源消耗少、环境负荷低的新材料、新工艺和新技术，重点支持捷晨轨道交通、光翼光伏、聚威工程塑料、金诚精密金属、宝锦激光拼焊等项目发展。

3.加快发展特色产业。发展体育休闲特色产业，依照《昆山·国家体育科技（产业）园》规划，高水平推进园区基础设施建设。推动龙头企业昊翔电能运动科技有限公司上市。大力引进创新型、特色化的高新体育用品生产企业，举办具有重大影响力的体育休闲赛事，打响体育休闲产业品牌，加快形成“三个中心”，高新体育用品制造与研发中心、体育健身休闲与康复中心、体育竞赛表演与活动中心，成功申报国家级体育科技（产业）园。利用

5年左右时间建成基础设施完善、项目分布合理、产业集聚发展的特色产业基地。

（二）大力实施服务业优化升级计划

1.巩固提升水乡古镇旅游。在保护的基础上，通过博物馆集聚和提升、水乡生活情态展示、老街区复原改造等措施，着力调整传统业态。探寻旅游对外宣传名片，继续放大人文、生态效应，持续提升锦溪的知名度和影响力，启动国家5A级旅游景区申报工作。积极开发新景点，切实提升景区品质，丰富古镇旅游体验。思考探索将古镇核心区与环五保湖整体开发无缝对接发展路径及旅游业与现代农业、体育休闲产业融合发展格局。

2.大力发展休闲度假旅游。以环五保湖的高规格整体规划开发为基础，利用锦溪的区位、生态优势，深化与中国青旅集团的合作，高起点规划，广范围论证，高水平开发，高强度宣传，以标杆地段开发建设为龙头，把环五保湖建设成为国内一流的旅游休闲度假胜地。引进开发商务会展、休闲度假、康体养生、养老基地等精品旅游项目和配套项目，推动由单纯的观光型旅游向观光、休闲、体验等复合型旅游转型。规划建设环湖自行车道，举办相应赛事，扩大对外宣传，打造休闲度假旅游亮点和品牌。

3.加快发展生产性服务业。利用上海国际金融中心、航运中心和大虹桥商务区的辐射，着力引进和培育现代物流业、研发咨询服务业、生产资料批发业，并形成完善的产业链，满足先进制造业的进一步发展。围绕电子信息主导产业，加大制造业剥离发展服务业力度，对已经落户生产的高新技术企业顺藤摸瓜，以商

引商，不失时机地引进科技研发服务、专业维修服务、节能环保服务、商务服务、设计创意等与制造业密切相关的生产性服务业。

（三）大力实施农业持续增效计划

1.提升传统农业发展水平。加快转变农业发展方式，推进农业科技进步与创新，大力提高农业机械化水平和土地集约利用水平，支持创建名优品牌，发展生态农业。完善农产品质量安全体系，大力发展无公害、绿色、有机农产品，推进良好农业规范认证。积极引导农产品加工业发展，大力支持农业产业化经营和标准化生产。积极发展农村新型合作组织，健全农业经营和流通服务体系。加强海峡两岸合作，推动农业多元发展。

2.大力发展现代生态农业。坚持现代农业“优质、高效、外向、生态、安全”的功能定位，促进农业产业和旅游产业的融合互动发展，注重效益性、观光性、生态性、体验性，根据《昆山市农业综合发展规划》和《锦溪镇现代农业生态园》整体规划要求，加大基础设施建设力度，精心打造高效有机蔬菜生产区、优质有机粮油生产区、绿色果品蔬菜生产区、设施园艺与种苗繁育基地、特色农产品生产与休闲农业示范区和高效水产养殖、繁育与观光区六大现代农业发展区域，重点引进科技含量高、生态特色鲜明、与旅游关联度大的现代生态农业项目，发展成为昆山现代都市农业发展的新亮点。

（四）大力实施人才科技优先发展计划

以“科技强镇”为目标，不断加强人才队伍建设，加强科技创新载体和人才平台建设，营造有利于创新的环境，为跨越式发展

提供人才保证和智力支持。

1.强化人才队伍建设。做好育才、引才、聚才和用才工作，坚持培养和引进并重，就业和创业并举的人才政策，更大范围、更广领域、更深层次吸引、培养、集聚不同层次的创新创业人才。鼓励企业通过技术引进、设计外包、出资收购等方式，有效地配置和利用高端人才；凭借地缘优势，利用富港等产业依托，实施优化产业政策和人才政策的统筹衔接，在电子信息、新能源、新材料、体育休闲产业等领域大力引进一批领军型创新创业人才和团队，着重引进带技术、带资金、带项目的创新创业人才。

2.优化人才发展环境。落实“人才生根”举措，用足用好上级政府和主管部门出台的各项优惠政策，制订符合锦溪实际的配套措施，不断增加人才科技专项配套资金投入，创造优质科研创业条件，启动实施人才公寓建设计划，优化人才生活环境，提供无障碍对接、无差别待遇和无止境服务，以事业留人、以感情留人，实现“引得进、留得住”目标。健全人才激励机制，完善以市场为导向、以能力业绩为主要衡量标准、鼓励创新创造的人才评价、分配制度。

3.完善科技创新体系。进一步落实扶优扶强措施，着力扶持规模企业、高新技术企业发展，支持一批技术创新试点企业、示范企业建设，使企业成为研发投入、创新活动和成果应用的主体。着力培育一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和品牌的企业。注重以龙头企业为主导，延伸产业链，加快主导产业优化升级。形成一批科技“小巨人”，到“十二五”期末，申报成功10家高新技

术企业。鼓励和支持企业同科研院校、技术研究中心等按照现代企业制度，采用技术入股、个人和法人参股、入股等形式，通过利益共享机制，促进广泛的经济技术合作，组建完整、稳定的产学研体系。深化与西安电子科技大学产业园的合作，促进企业与高校建立校外合作基地，引进国内外知名大学合作办学。

4.营造有利于创新的社会氛围。高度重视物质服务与精神服务、共性服务与个性服务、响应服务与主动服务、创业服务与生活服务的配套结合，形成全方位、多层次的人才服务体系。以创新为共同价值取向，培育全社会的创新精神和文化氛围。对创新人才打破常规、破格使用，为创新者提供更加宽松的环境，着力营造鼓励冒尖、支持创新、宽容失败的社会氛围。开阔企业家的眼界、改变企业家的观念、转换企业家的态度、提升企业家的素质，引导突破、创新、责任、诚信的企业家精神。

四、城镇与农村互动并进，推动城乡一体化建设

围绕改善民生的最终目的，以统筹城乡发展、破除城乡二元结构为核心，以自身特色产业体系形成与发展带动为突破口，以优化资源配置为主要手段，以加强基础设施建设和城乡一体为重点，注重政策制度框架创新与构建，统筹兼顾，富民优先，全力推动城乡一体化发展迈上新台阶。

（一）优化城乡一体化空间布局

结合《昆山市总体发展规划》《南部水乡片区统筹规划》，修

编锦溪镇总体发展规划和控制性详规，按照优化布局、产业集聚、功能清晰、特色突出的原则，明确区域发展重点，着力构建“五大空间板块”即东部生态产业园区、南部高档休闲度假区、中部古镇文化旅游区、北部品质生活居住区、西部现代农业生态园区。推动镇区与农村保留居住点的衔接，构建“以镇区为中心，多点环绕”的空间发展格局，形成城镇现代化支撑体系。

（二）完善城乡一体化功能设施

以“提升功能、打造特色”为目标，完善镇域功能布局，以“适度集聚、保持风貌、方便群众、节约土地”为方向，整合村庄布局规划。“按照江南特色鲜明、功能设施完善”的原则，全面推进整体面貌和基础设施建设，做到建筑风格整齐协调、精致细腻，商贸业态布局集中、特色鲜明，城镇功能互补、优势叠加。加快学校、医院、文体中心等重点民生工程和游客中心、汽车站、农贸市场、消防站等基础设施工程的竣工投用，逐步完善购物中心、金融网点等商业生活配套设施。完善镇域范围“五纵三横”的交通路网框架，实现“五湖三荡”大沟通，结合镇村交通道路体系，推进农村公交发展，提高公交营运管理水平和综合效益，提升客运一体化覆盖率，实现城乡公交一体化。稳妥推进村庄整理、动拆迁安置工作，加快动迁小区新建工程的建设实施。加快燃气管网建设和110千伏电力建设等项目的实施，积极推进城镇基础设施向农村延伸，加快推进道路、水利、电力、电信、环保、信息化等一体化步伐，促进城乡基础设施共享。

（三）加快富民强村建设步伐

走锦溪特色的富民强村之路，继续加强农民技能素质培训，加大政策支持力度，推动农民自主创业，促进农民创业致富。继续完善以创业小额贷款担保中心、社区管理服中心、农民创业指导(服务)中心为主要内容的农民创业服务平台。开设就业服务绿色通道、提高农民就业率，完善企业“三同时”用工制度，增加农民职工的工资性收入。加大财政对“三农”转移支付力度，通过政府财政贴补，增加农民政策性收入。继续规范运作农村三大合作组织，深化村企合作，大力发展现代生态农业、以“渔家乐、农家乐”为特色的休闲体验旅游和适度规模经营，鼓励引导农民投资参股，增加农民投资性收入。继续规范有效运作经济薄弱村扶持载体项目，加快建设第二富民载体项目，切实增强村级集体收入。充分利用我镇“五湖三荡”的水资源，大力发展生态放养，培育具有生态特色的经济强村。继续实施“双置换”，引导更多的农民居住进社区，通过置换实现居住环境和收入的稳定提升。力争到“十二五”期末，实现全镇农村村级集体可支配收入村村超180万元，力争培育村级可支配收入超500万元村1个，超300万元村2个。全镇农村居民人均纯收入超3万元，农村居民人均纯收入年均增长率13%以上。

（四）提升城乡生态环境品质

努力建设生态城镇，保持锦溪得天独厚的高标准综合环境优势。进一步推进生态可持续发展，重点实施好综合环境整治提升工程、“百万平米”增绿工程和环保生态镇创建工程，持续推进“三绿”工程，综合推进湿地公园、落实环湖涵养林带建设工程，提