关于进一步加强森林(湿地)公园管理的

关于进一步加强森林（湿地）公园管理的

通知

（征求意见稿）

各县、区林业（农林水）局：

森林（湿地）公园是生态建设和自然资源保护事业的重要组成部分，是进行生态文明教育活动的主要区域之一。近年来，我市森林（湿地）公园在各级各有关部门的关心支持和森林（湿地）公园管理单位的积极努力下，在有效保护森林（湿地）风景资源和生物多样性、弘扬传播生态文化、开展森林（湿地）旅游、助力乡村振兴和满足公众美好生活需求等方面取得了一定的成效。但是，由于个别地方认识不足、监管不力、管理松散等原因，一些森林（湿地）公园建立后没有编制总体规划，重开发轻保护，甚至违规开发的现象依然存在。为进一步加强全市各级森林（湿地）公园管理，提升保护管理能力，加强保护和合理利用森林（湿地）风景资源，现将有关事项通知如下：

一、切实提高加强森林（湿地）公园管理工作重要性的认识

森林（湿地）公园是自然保护地的一种重要类型，是林业现代化建设的重要内容，在生态文明和美丽中国建设中具有重要地位。加强森林（湿地）公园管理是各级林业主管部门的重要职责，是森林（湿地）公园事业健康持续发展的根本保障。各级林业主管部门要深刻汲取祁连山生态破坏事件的教训，始终把保护工作放在森林（湿地）公园管理的首要位置，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，正确处理好保护管理和利用的关系，切实加强组织领导，强化管理监督，履行责任担当，把本行政区域内森林（湿地）公园管理好、保护好、建设好，以更优质的自然资源和更美好的生态环境服务社会，造福一方，惠及群众。

二、全面加强森林（湿地）公园管理工作

（一）完善管理机构和人员配备。各级各单位要建立健全森林（湿地）公园管理机构，切实加强组织管理。各县（区）林业主管部门要明确职能机构和人员负责森林（湿地）公园管理工作。经批准建立的各级森林（湿地）公园，都必须设立专门的管理机构，并配备相应的管理和技术人员。对各级森林（湿地）公园设立批复确定的被许可人或建设单位是镇（街道）、团体组织或企业的，各级林业主管部门要加强指导，督促成立专门管理机构。

（二）科学编制森林（湿地）公园总体规划。各级林业主管部门要根据各地森林（湿地）风景资源的特点和分布状况，按照“科学规划，合理布局”的要求，坚持“先规划后建设、无规划不建设”的原则，认真编制和严格执行森林（湿地）公园总体规划。新设立森林（湿地）公园须在18个月内完成总体规划的编制工作，规划期限已到期的森林（湿地）公园要抓紧开展新一轮总体规划修编，涉及开发建设范围较广、要求较高的区域，应编制详细规划。设立2年以上至今未编制总体规划的森林（湿地）公园应于2018年10月31日前完成总体规划编制工作。经批准的森林（湿地）公园总体规划是森林（湿地）公园保护、开发和建设的依据，任何单位和个人不得擅自改变。因保护、开发和建设森林（湿地）公园确需对森林（湿地）公园总体规划进行调整的，应当报原审批机关批准。

（三）严格森林（湿地）资源保护。要以总体规划统领森林（湿地）公园建设，对不符合规划的建设项目，一律不予办理建设项目使用林地审核审批手续和林木采伐手续。对索道、宗教建筑、水库等建设项目，要组织专家进行必要性、可行性和合法性论证。基础设施、公共事业、民生项目确需使用森林公园（湿地）林地的，应当避让核心景观区和生态保育区，提供比选方案、降低影响和修复生态的措施。要加强森林（湿地）

公园管理与森林（湿地）资源管理部门的沟通协调，堵塞审查环节漏洞，杜绝隐瞒森林（湿地）公园身份取得建设项目使用林地审核审批手续现象。

（四）强化公园监督检查。各级林业主管部门是本行政区域内森林（湿地）公园管理的责任主体，应严格履行森林（湿地）公园管理的法定职责，各县（区）林业主管部门要在9月30日前，与各森林（湿地）公园签订森林（湿地）资源保护管理责任书。要采取公园自查、书面检查、实地检查、专项督查、约谈、限期整改等方式方法，逐步实现森林（湿地）公园日常管理的规范化；要建立健全举报制度，及时发现违法违规问题，对违反总体规划和有关规定从事开发建设、擅自转让或出让森林（湿地）旅游资源经营权、破坏森林（湿地）自然景观资源违法行为，林业主管部门及相关执法部门要依法从严查处。

（五）做好政策法规宣传工作。各级林业主管部门要认真贯彻执行《森林法》及实施条例、《广东省森林公园管理条例》、《广东省湿地公园管理暂行办法》等法律法规规定，加强对森林（湿地）公园的政策法规宣传。要充分利用电视、报刊、广播、网络、展会、宣传册等平台和途径，加大对森林（湿地）公园自然景观资源、森林（湿地）旅游的宣传力度，引导各地不断丰富和推出具有地方特色、资源特色和文化特色的森林（湿

地）旅游主题活动，促进森林（湿地）公园建设管理规范化和森林（湿地）旅游业健康有序发展。

三、有效解决森林（湿地）公园管理中的存在问题

（一）明晰森林（湿地）公园范围和功能区界限。各级林业主管部门要统一组织，做好本地区内森林（湿地）公园的范围和功能区界限的矢量化工作，确保每个森林（湿地）公园的范围和功能区界限能准确落实到图纸、落实到全国林地“一张图”上。对因档案资料缺失导致范围不清或存在误差的，以及历史原因将城镇建设用地、行政村建设用地、基本农田等划入森林（湿地）公园范围的，应根据实际情况，按照森林（湿地）公园设立的标准，合理确定森林（湿地）公园范围和功能区界限，并按程序办理森林（湿地）公园改变经营范围和功能区界限调整的行政审批。

（二）明确森林（湿地）公园林地保护等级。县级以上林业主管部门应当按照《全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）》的要求，认真履行相关报批程序，及时将县级以上森林公园（湿地）内的林地划定为Ⅱ级及以上保护林地，逐步将森林（湿地）公园内符合《广东省生态公益林调整管理办法（试行）》规定的区划范围和区划标准的森林，区划界定为省级以上生态公益林，落实补偿措施，停止商业性采伐，切实加强森林（湿地）公园森林资源保护和管理。

（三）妥善处理森林（湿地）公园内采矿、采石、取土等

历史遗留问题。各级林业主管部门要全面落实国家禁止开发区域的要求，对森林（湿地）公园内的采矿、采石、取土问题进行核实和梳理，根据国家相关法律法规的规定，积极协助地方政府和相关部门，全面清理各类矿产资源开发项目，依法有序退出。因地方经济或民生服务必须保留的，在符合森林（湿地）公园改变经营范围和功能区调整审批条件的前提下，合理调整森林（湿地）公园的范围和功能区界限。

本通知自2018年7月1日起实施，有效期至2020年12月31日。

特此通知。

潮州市林业局

2018年4月27日