丰顺县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书

丰顺县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书一、项目实施方案(一)软硬件配置要求1.硬件2.软件(二)技术路线及作业流程1.技术路线根据农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案要求，参考已有数据，采用图解法为主实测法辅助的综合测量方法开展本次权属调查，形成从承包数据获取、处理、存储、汇总到信息服务全过程的农村土地承包经营权调查、登记、颁证技术体系，建立市农村土地承包经营权信息数据库和管理信息系统。

权属调查工作尽量利用已有的成果资料，减少工作量。

地块测量工作采用图解法进行，同时采用实测法辅助测量图解法施测困难的地块。

以GIS技术的综合应用为技术主线，使用农村土地承包经营权调查软件、农村土地承包经营权建库软件以及农村土地承包经营权管理系统软件作为本次农村土地承包经营权确权登记颁证的主要工作平台，从已有数据处理、数据采集、数据入库、数据编辑、面积计算和统计、成果输出到登记颁证材料准备，再到数据库和管理信息系统建设、运行，贯穿确权登记颁证工作的始终。

2.作业流程市农业主管部门对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的总体要求，结合项目区实际情况，利用已有资料，通过实地指界，确认农户土地承包经营权，将承包人权利确认到每个具有土地承包权利的农村集体经济组织和个人，全面查清项目区农村土地承包经营权状况。

图1作业流程图(三)工作准备1.人员培训本项目宣传培训工作由科尔沁区农经站组织，联合体公司协助完成，农经站负责政策宣传，联合体公司负责技术培训。

培训容是针对农村土地承包经营权确权颁证项目中主要工作技术和方法的培训。

培训方式采用二级培训，包括县级培训和乡（镇）级培训，县级培训农经站组织各乡（镇）长、分管农业的副乡（镇）长、农经站长，在县文体中心进行。

乡（镇）级培训由各乡（镇）负责人组织村组负责人、农户代表，在乡（镇）会议室进行。

培训时由我公司项目负责人就农村土地承包经营权调查作业流程以及我公司与市地方各部门的业务分工与工作协调进行培训。

培训过程中，除详细讲解作业流程外，还需重点强调项目实施过程中需要政府工作部门与农户配合的事项，包括：农户及时向作业单位提交、户口簿、承包合同和经营权证等复印件；各乡（镇）在培训会后，在作业人员入场前，完成镇到村、村到组（或农户）的宣传培训；各乡（镇）在培训会后，在作业人员入场前，尽可能解决当前存在的土地权属争议；与林地、水利设施等权属分界由市农村土地承包经营权确权登记工作政府主管部门确认，联合体公司负责测绘。

2.资料整理本项目前期收集到的已有数据主要为国土部门二调数据，主要使用其中的行政界线数据。

3.工具准备根据项目软硬件配置要求，准备生产过程中必需的工具。

(四)权属调查1.发包方调查发包方调查容包括发包方的名称和负责人、地址等信息。

发包方调查以村委会为调查地点进行。

调查人员打印发包方调查表（《NY/T2537-2014 农村土地承包经营权调查规程》），村工作小组负责通知发包方负责人准时到场，在调查过程中，由调查人员填写发包方信息，发包方负责人确认信息填写无误。

最后由调查员和审核人签字盖章。

图2发包方调查流程2.承包方调查家庭承包方式调查容包括承包方代表的、地址以及农户家庭成员等情况。

其他承包方式调查容包括承包方的名称（单位）或（个人）、地址等情况。

承包方调查以村（组）为单位逐户进行。

调查人员提前打印承包方调查表（《NY/T 2537-2014 农村土地承包经营权调查规程》），村（组）承包经营权工作小组与调查人员一起进行承包方调查，调查人员填写承包方调查表，承包方代表或其代理人确认调查信息，其中代理人需提供调查授权委托书（附件一），确认无误后，由调查员和审核人签字盖章。

图3承包方调查流程3.影像获取由国土部分提供。

4.承包地块调查与测量承包地块调查与测量以获取的航空影像、行政界线数据以及市CORS系统为基础，调查的容包括地块名称、合同面积、四至、土地用途、利用类型、地力等级、是否基本农田和承包方（代表）等信息，承包地块测量通过图解为主、部分实测的方法，测量地块界址点的空间坐标，确定地块的空间位置。

图4承包地块调查与测量流程（1）制作工作底图采用航空摄影测量获取的数字正射影像（DOM）制作工作底图。

在DOM 上套合国土部门提供的行政界线，并将村组名称等套合到DOM上，以村为单位，根据村面积大小情况，按1:2000比例尺标准分幅，打印出图，形成调查工作底图（图9）。

图幅按从北向南、从西向东顺序以“村-顺序号”（如高山村-08）格式编号。

图5工作底图（2）控制测量根据市的自然地理条件和实际需要，使用市CORS系统，采用网络RTK 的方法，进行图根控制测量。

图根控制测量包括点位选择、标石埋设、外业观测、数据导出、检验等步骤。

图6平面控制测量流程图根控制点点位尽量选择在居民点、桥头、路口交叉处等方便寻找和方便使用的位置，地面基础稳定确保点位长期保存，并易于GPS观测，每个村至少保证有2个图根控制点。

图根控制点埋石采用两种方式，埋设钢钎和刻石，实地埋设时，根据现场情况选择任一方式。

埋设钢钎是将直径为28毫米、长100毫米、横断面钻直径1MM圆孔的钢钎，通过打孔机在铺装路面上钻孔，将钢钎下到铺装路面或采用直径为10毫米长150毫米的带尖钢钎订设到铺装路面。

并用鲜红型的油漆标定位置，并在点位附近醒目位置标明点号。

图7图根控制点（钢钎）刻石是采用无齿锯或其它手段在水泥台或马路牙上刻“十字”，十字线粗小于5毫米，刻石完成以后用鲜红型的油漆标定位置，并在点位附近醒目位置标明点号。

图8图根控制点（刻石）图根控制点测量需采用双频GPS接收机，标称精度（动态）≤10mm+2×10-6×d，观测时使用三脚架架设仪器，不得使用对中杆，高度角大于15°的卫星个数不少于5个，PDOP值不大于6，至少观测两次。

实地选点埋石后，每一控制点必须填绘一份点之记。

外业观测数据不得进行任何删除、修改，应保存外业原始观测成果。

（3）权属调查与界址测量承包地块权属调查与界址测量工作主要采用图解法进行，在图上无法分清权属界线时采用实测法进行补测。

具体工作步骤如下：（1）调查员打印承包地块外业调查表（表1），准备外业工作底图；（2）准备工作完成后，调查员与村（组）经营权工作小组联系，组织承包方代表准时到达调查现场；（3）调查员根据工作底图，逐地块开始调查；（4）确认地块承包方代表，由承包方代表现场指认权属界线，若相邻地块承包方代表无异议，则由调查员在工作底图上勾绘出该地块权属界线，标注地块预编号，形成地块调查草图（图13）；（5）对于图上无法分清权属界线的地块，承包方代表指界后，由调查员使用GPS-RTK测量该地块界址点的空间坐标，并在工作底图上绘制该地块草图，标注地块预编号和界址点号，形成地块调查草图；（6）在地块调查表上填写该地块信息；（7）依次调查完所有地块。

表1承包地块外业调查表乡（镇）名称：村名称：组名：页码：图9地块权属调查与界址测量流程（4）业成图业成图分为图解法业成图和实测法业成图。

图解法业成图（航片转绘），每天指界结束后，作业人员参照当天的外业调查草图，在农村土地承包经营权调查软件中加载工作底图，矢量化当天的调查地块。

实测法业成图，每天测量结束后，作业人员导出当天的测量数据，参照外业调查草图，在农村土地承包经营权调查软件中展绘界址测量点并绘制地块。

绘制地块的同时要检查外业编号重号、漏编等错误，并注意与之前所绘图形的接边，地块图绘制完成后与已电子化的调查表格信息相关联，使用调查软件进行质量检查，检查无误，完成地块的上图。

图10航测法内业成图流程图11实测法内业成图流程(五)审核公示首先使用农村土地承包经营权调查软件，以组为单位制作公示图和农村土地承包经营权调查信息公示表（《NY/T 2537-2014 农村土地承包经营权调查规程》附录D）并打印，然后由村、组进行审核，发现错误，现场修改，直至审核无误后打印输出公示图和公示表，在村委会进行榜公示，由村（组）通知各农户及时查看公示图、表，公示时间不少于7天。

若无异议，则根据公示结果，使用农村土地承包经营权建库软件生成农村土地承包经营权公示结果归户表（《NY/T 2537-2014 农村土地承包经营权调查规程》附录E），由发包方和承包方进行签章确认。

图12审核公示流程(六)数据库建设使用农村土地承包经营权建库软件建立市县乡两级农村土地承包经营权信息数据库。

数据库主要包括基础地理信息要素数据、农村土地承包经营权权属要素数据和栅格数据。

基础地理信息要素数据主要包括定位基础数据、境界与管辖区域数据、以及对承包地块四至描述有重要意义的其他地物、地名注记等数据。

权属要素数据包括发包方信息数据、承包方信息数据、承包地块数据、权属来源数据、承包经营权证（登记簿）数据、以及基本农田数据等。

栅格数据包括用于农村土地承包经营权调查的数字正射影像图、数字栅格地图以及其他栅格数据。

数据库建设的流程主要包括：数据收集与整理、质量检查、建库参数设置、数据入库、运行测试。

下图为数据库建设流程：图13数据库建设流程（1）数据收集与整理根据建库工作的需要，收集发包方信息、承包方信息、权属资料信息、控制点信息、区域界线信息、承包地块信息、权属界址信息、基本农田信息、其他地物信息、注记信息及栅格数据等。

（2）质量检查质量检查包括入库前质量检查和入库后质量检查。

入库前，对所有收集得到的数据，使用国源农村土地承包经营权质检软件进行质量检查。

入库后，应保证数据库矢量数据图层和权属表格的数量与入库前一致，各个矢量数据图层的对象数量与入库前一致，各个数据表中的记录数量与入库前的相应的权属数据表中的记录数一致。

（3）建库参数设置对数据库及其中的表单和图层进行参数设置，包括数据的数学精度和数据长度、空间参考、数据库的存储空间等参数。

（4）数据入库数据入库时，同一数据层的数据需要进行拼接，不同数据层之间需要建立索引目录。

对于不同比例尺的数据图层应设置的显示参数，便于不同比例数据的显示。

矢量数据入库时，当涉及跨带时，需要进行投影变换作换带处理，统一为同一中央经线；根据数据跨带情况，选择任意中央经线方法或投影主带进行换带处理。

权属数据入库，应注意不同数据库中字段长度对数据精度影响。

档案扫描件、电子文档资料、多媒体资料需要入库时，可以采用二进制对象的方式进行存储，也可以采用文件系统方式进行管理。

（5）运行测试数据入库完成后，对数据库进行全面的测试，对测试出现的问题进行全面分析和处理。

测试容包括：①数据库是否稳定，是否具备一定的扩展能力；②数据库是否具备良好的访问效率；③数据库是否便于对数据的管理和调用；④数据容是否完整、正确，是否符合相关标准和规要求。