丰顺县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书

丰顺县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书

一、项目实施方案

(一)软硬件配置要求

1.硬件

2.软件

(二)技术路线及作业流程

1.技术路线

根据农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案要求，参考已有数据，采用图解法为主实测法辅助的综合测量方法开展本次权属调查，形成从承包数据获取、处理、存储、汇总到信息服务全过程的农村土地承包经营权调查、登记、颁证技术体系，建立市农村土地承包经营权信息数据库和管理信息系统。

权属调查工作尽量利用已有的成果资料，减少工作量。地块测量工作采用图解法进行，同时采用实测法辅助测量图解法施测困难的地块。以GIS技术的综合应用为技术主线，使用农村土地承包经营权调查软件、农村土地承包经营权建库软件以及农村土地承包经营权管理系统软件作为本次农村土地承包经营权确权登记颁证的主要工作平台，从已有数据处理、数据采集、数据入库、数

据编辑、面积计算和统计、成果输出到登记颁证材料准备，再到数据库和管理信息系统建设、运行，贯穿确权登记颁证工作的始终。

2.作业流程

市农业主管部门对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的总体要求，结合项目区实际情况，利用已有资料，通过实地指界，确认农户土地承包经营权，将承包人权利确认到每个具有土地承包权利的农村集体经济组织和个人，全面查清项目区农村土地承包经营权状况。

图1作业流程图

(三)工作准备

1.人员培训

本项目宣传培训工作由科尔沁区农经站组织，联合体公司协助完成，农经站负责政策宣传，联合体公司负责技术培训。

培训容是针对农村土地承包经营权确权颁证项目中主要工作技术和方法的培训。

培训方式采用二级培训，包括县级培训和乡（镇）级培训，县级培训农经站组织各乡（镇）长、分管农业的副乡（镇）长、农经站长，在县文体中心进行。乡（镇）级培训由各乡（镇）负责人组织村组负责人、农户代表，在乡（镇）会议室进行。培训时由我公司项目负责人就农村土地承包经营权调查作业流程以及我公司与市地方各部门的业务分工与工作协调进行培训。

培训过程中，除详细讲解作业流程外，还需重点强调项目实施过程中需要政府工作部门与农户配合的事项，包括：

农户及时向作业单位提交、户口簿、承包合同和经营权证等复印件；

各乡（镇）在培训会后，在作业人员入场前，完成镇到村、村到组（或农户）的宣传培训；

各乡（镇）在培训会后，在作业人员入场前，尽可能解决当前存在的土地权属争议；

与林地、水利设施等权属分界由市农村土地承包经营权确权登记工作政府主管部门确认，联合体公司负责测绘。

2.资料整理

本项目前期收集到的已有数据主要为国土部门二调数据，主要使用其中的行政界线数据。

3.工具准备

根据项目软硬件配置要求，准备生产过程中必需的工具。

(四)权属调查

1.发包方调查

发包方调查容包括发包方的名称和负责人、地址等信息。

发包方调查以村委会为调查地点进行。调查人员打印发包方调查表（《NY/T

2537-2014 农村土地承包经营权调查规程》），村工作小组负责通知发包方负责人准时到场，在调查过程中，由调查人员填写发包方信息，发包方负责人确认信息填写无误。最后由调查员和审核人签字盖章。

图2发包方调查流程

2.承包方调查

家庭承包方式调查容包括承包方代表的、地址以及农户家庭成员等情况。其他承包方式调查容包括承包方的名称（单位）或（个人）、地址等情况。

承包方调查以村（组）为单位逐户进行。调查人员提前打印承包方调查表（《NY/T 2537-2014 农村土地承包经营权调查规程》），村（组）承包经营权工作小组与调查人员一起进行承包方调查，调查人员填写承包方调查表，承包方代表或其代理人确认调查信息，其中代理人需提供调查授权委托书（附件一），确认无误后，由调查员和审核人签字盖章。

图3承包方调查流程

3.影像获取

由国土部分提供。

4.承包地块调查与测量

承包地块调查与测量以获取的航空影像、行政界线数据以及市CORS系统为基础，调查的容包括地块名称、合同面积、四至、土地用途、利用类型、地力等级、是否基本农田和承包方（代表）等信息，承包地块测量通过图解为主、部分实测的方法，测量地块界址点的空间坐标，确定地块的空间位置。

图4承包地块调查与测量流程

（1）制作工作底图

采用航空摄影测量获取的数字正射影像（DOM）制作工作底图。在DOM 上套合国土部门提供的行政界线，并将村组名称等套合到DOM上，以村为单位，根据村面积大小情况，按1:2000比例尺标准分幅，打印出图，形成调查工作底图（图9）。图幅按从北向南、从西向东顺序以“村-顺序号”（如高山村-08）格式编号。

图5工作底图

（2）控制测量

根据市的自然地理条件和实际需要，使用市CORS系统，采用网络RTK 的方法，进行图根控制测量。

图根控制测量包括点位选择、标石埋设、外业观测、数据导出、检验等步骤。

图6平面控制测量流程

图根控制点点位尽量选择在居民点、桥头、路口交叉处等方便寻找和方便使用的位置，地面基础稳定确保点位长期保存，并易于GPS观测，每个村至少保证有2个图根控制点。

图根控制点埋石采用两种方式，埋设钢钎和刻石，实地埋设时，根据现场情况选择任一方式。

埋设钢钎是将直径为28毫米、长100毫米、横断面钻直径1MM圆孔的钢钎，通过打孔机在铺装路面上钻孔，将钢钎下到铺装路面或采用直径为10毫米长150毫米的带尖钢钎订设到铺装路面。并用鲜红型的油漆标定位置，并在点位附近醒目位置标明点号。

图7图根控制点（钢钎）

刻石是采用无齿锯或其它手段在水泥台或马路牙上刻“十字”，十字线粗小于5毫米，刻石完成以后用鲜红型的油漆标定位置，并在点位附近醒目位置标明点号。

图8图根控制点（刻石）

图根控制点测量需采用双频GPS接收机，标称精度（动态）≤10mm+2×10-6×d，观测时使用三脚架架设仪器，不得使用对中杆，高度角大于15°的卫