财政 国家预算编制原则

财政与国家预算：
财政是国家为了实现其职能的需要，对一部分社会产品进行分配和再分配的活动，是国家配置资源的重要方式和调控社会经济运行的重要手段，是确保国家赖以存在的基本条件，有财才有政。

而国家预算，是国家（政府）的基本财政收支计划，
国家预算也称政府预算，是实现财政职能的基本手段。

从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。

但从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，决算则是国家预算执行的总结。

所以，国家预算反映国家的施政方针和社会经济政策，政府活动的范围和方向。

同时，由于国家预算要经过国家权力机构的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约与监督。

不同性质的国家，其预算的性质不同。

中国的预算支出，主要用于社会主义建设，节减军政费用、腾出资金用于经济建设和文化、教育、科学、卫生以及社会福利事业，这是中国安排预算资金的一贯方针。

国家预算的作用：
1．确定政府可获得的资源，有利于全面安排支出。

通过预算的编制，事先进行预测，使我们能掌握一年内能筹集到多少收入，并根据财力的多少和支出的需要确定支出，也就是我们常说的要量人为出。

如在 2004年预算中，全国预算收入安排了23570亿元，相应地安排支出26768亿元(赤字3198亿元)。

2．反映政府的活动范围和方向。

预算上的一收一支，决不仅仅是数字的排列，
它必然要反映在政府的各项活动上。

从预算收入安排上看，每一笔收入都必须落实到项目上，在某一个收入项目上征多少收入，减多少收入，能反映出政府的政策取向。

如在2004年的预算中，确定减征农业税，就反映出国家要通过减轻种粮农户的负担来鼓励农民种粮的政策。

从支出安排上看，国家对哪些方面增加投入，反映出国家鼓励哪些方面的发展。

如近些年来，国家每年都加大对教育、农业、科技的投入，就反映出国家重视农业、重视科教兴国的政策。

3．有利于人民参与对国家事务的管理。

对预算的讨论决定和对预算执行的监督是人民参与国家事务管理的重要体现。

预算草案编出后要送由人民代表组成的权力机关进行审查，经其批准后预算才能成立。

倘若预算草案不符合人民的意愿，权力机关有权进行修改，有权不予批准。

国家权力机关对预算的批准，实质上是对政府工作安排的批准，体现权力机关授权政府可以干哪些事。

当预算经国家权力机关批准后，其执行还要受到权力机关的监督。

政府在年度终了要向权力机关报告执行结果，权力机关对执行结果还要进行审查，并决定是否批准。

4．有利于政府活动的有序进行。

由于预算对政府一年要做哪些事，做某件事要给多少钱都事先作出了安排，在新的年度开始后，征收部门按法律规定组织收入，财政部门按预算拨付资金，相关职能部门得到资金后按事先安排开展工作。

这样就能有利于政府及其部门对所要干的事情能早作准备，按计划开展工作，避免工作的盲目性。

预算编制：
预算编制是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，是预算法必须规范的主要内容。

预算编制应当遵守国家编制预算的原则，按照编制办法和程序进行。

对此，我国《预算法》作出了明确的规定。

预算编制原则：
1、坚持量入为出和“一要吃饭，二要建设”的原则。

根据收入和财力的可能安排预算，做到量力而行，收支平衡。

2、坚持实事求是的原则。

切实做到收支计划积极稳妥，杜绝瞒报、虚报的现象。

3、坚持综合预算的原则。

实施预算内外资金统筹安排。

4、坚持部门预算的原则。

部门预算作为一个单位的总预算，是涵盖单位的所有资金的收支预算，既包括本级预算又包括其下属单位预算，既包括正常经费预算又包括专项经费预算。

5、坚持零基预算的原则。

人员经费按标准核定，公用经费按部门分类分档的定额核定，事业发展和建设项目按轻重缓急排序。

6、坚持一般不予调整预算的原则。

部门支出预算确定以后，除突发性事件和政策性因素增加的必不可少开支，并经财政审核后报市人大批准调整预算外，其它支出项目当年财政不予追加，一律在编制下年度预算时考虑。

预算编制要求：
1.必须按照复式预算方法编制
自建国开始至1991年，我国预算均采用单式预算编制方法，从1992年度起，由单式预算编制改按复式预算编制。

这是一项重要的财政管理体制的改革成果。

《预算法》以法律形式巩固了这项成果，明确规定中央预算和地方各级政府预算复式预算编制
2.实行量入为出、收支平衡的原则
《预算法》要求中央政府公共预算不列赤字。

中央预算中必需的建设投资的部分
资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，但是借债应当有合理的规模和结构。

地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。

除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。

3.应与国民生产总值的增长率相适应
各级预算收入的编制，应当与国民生产总值的增长率相适应。

按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列，也不得将上年的非正常收入作为编制预算的收入的依据。

中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预则进行编制
4.应当贯彻厉行节约、勤俭建国的方针
《预算法》要求各级预算支出的编制，应当贯彻厉行节约、勤俭建国的方针。

5.应当统筹兼顾、确保重点、妥善安排
各级预算支出的编制，应当统筹兼顾、确保重点，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出。

中央预算和有关地方政府预算中安排必要的资金，用于扶助经济不发达的民族自治地方、革命老根据地、边远、贫困地区发展经济文化建设事业。

各级政府预算就当按照本级政府预算支出额的1%至3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。

6.应当按规定设置预算周转金
各级政府预算应当按照国务院的规定预算周转金。

各级政府预算的上年结余，可以在下年用于上年结转项目的支出;有余额的，可以补充预算周转金;再有余额的，可以用于下年度必需的预算支出。