地方政府学

地方政府学

1、地方政府管理的层次的制约因素与划分原则：

●制约因素：地理环境；人口；国家结构形式；社会经济制度；历史传统。

●划分原则：政府间纵向关系合理化；政府管理亲民化；政治资源配置合理化。

2、地方政府管理幅度的影响因素：政府管理工作人员的素质；政府工作的内容与性质；

政府管理的信息沟通过程；政府管理环境的变迁。

3、自治体地方政府（权力特许）利弊分析：

优点：吸引当地居民参与地方事务管理；发挥地方的主动性与积极性，提供必要的公共物品；有利于民主监督，提高政府效率。

不足：稳定与统一问题。

4、行政体地方政府（行政控制）利弊分析：

优点：政令统一，行政效率高；有利于国家的稳定和统一；有利于各地域的协调发展。

不足：稳定与统一问题。漠视民主；忽视当地民众的利益等等。

[ 需重点掌握的知识点 ]

1、尔三分模式：政治性分权；行政性分权；行政权转让。

2、歧夫三分法：垂直式行政统制型；水平式政治竞争型；相互依存型。

3、福四分法：传统模式；英国模式；法国模式；苏联模式。

1、绝对议行合一的体制：英国议会委员会制；美国市县委员会制。

2、相对议行合一的体制：议会执行委员会制（瑞典）；市县经理制（美国）；市行政

主任制（德国）。

3、绝对议行分立的体制：美国的强市长议会制；美国的市行政长官制；日本的市长

议会制。

4、相对议行分立的体制：法国的市政府。

[ 需重点掌握的知识点 ]

1、双轨制地方政府产生的原因：央授予地方政府的治理权限，决不可能涵盖全部社会

事务的公共管理，对于不属于地方政府权限的社会事务的管理，各国中央政府有各

种处理方式：

●由相应的中央行政机构直接在地方设置机构进行管理，不属地方政府系列；

●由中央在地方设置机构管理，但由中央政府在地方的代表统一领导；

●在自治的地方政府外另设隶属于中央的行政体地方政府，从而形成各种情况的双轨制的

地方政府体制。

[ 需重点掌握的知识点 ]

1、政府功能的层次划分：政府的功能；政府的职责。

●政府的功能：处理国家生活中的各种重要的社会关系：阶级性与社会性关系；处理公平

与效率的关系；处理国家的整体与部分的关系；处理集中与分权的关系。政府的功能是客观存在的，任何国家的统治者，不论他们是否认识到了应当履行这些职能，都只能如此，只能主动或被动地去做。

●政府的职责：各级政府的主要工作任务；政府职责的主观色彩比较强，一个政府在选择

其政府职责时在做多少、怎么做、由谁做等问题上，是有一定的灵活性的。

1、地方政府职能的影响因素：政府能力（自然与非自然）；地方政治制度；经济体制；

社会发展水平。

2、地方政府职能的基本特征：双重性；差异性；局部性；服务性；规范性。

地方政府职能配置的特征：职责同构

●职责同构的局限分析：从历史的方面看：从计划经济体制来讲，突出条条管理的“职责

同构”符合当时资源配置方式的需要；经济转轨时期，在政府纵向间雷同的层级制组织结构下，区域性地方经济的发展和全能主义的地方政府管理体制并存，形成了有利于非国有部门市场化的有效空间；市场经济体制下，“职责同构”的政府政治和社会管理部门开始成为影响市场经济发展的新的“看得见的另一只手”。从现实来看，“职责同构”下的“全能”政府管理阻碍着社会结构领域进一步分离和整合；“职责同构”下的政府权力“集分反复”，增加了政府运行的成本；“职责同构”是建立“政绩”指挥体系的重要体制基础；“职责同构”是滋长官僚主义的重要土壤。

[ 需重点掌握的知识点 ]

1、地方政府职能的共同点：各级地方政府职责异构；地方政府以管理和服务为基本职

责；不承担发展经济的主要职责；基层政府以提供秩序为基本责任；基层政府的服务性更突出。

2、发达国家地方政府职责的主要特点：加强区域规划；重视环境治理；改善公共设施

的提供；突出社会保障；重视教育与培训；加强休闲娱乐性服务的提供。

1、发展中国家地方政府的职能：

●优先发展防御职责，保障居民生存需要；

●注重为经济发展提供良好的外部环境；

●地方政府公共部门只承担部分公共事务；

●地方政府职责配置趋于法制化；

●中央政府对于地方政府职责有较多的干涉，甚至越俎代庖。

1、中央-地方关系的基本结构：集权、分权与均权。

2、中央政府对地方政府的控制：政党控制；行政控制；财政控制；司法控制；政治

控制。

3、地方政府对中央政府的影响：说服与渗透；会议政治；非政治方式。

4、中国的中央地方关系现状：党政关系是核心；财政改革是关键；人事控制不放松；

权力配置较滞后；行政区划需调整；地方发展不平衡；基层民主不完善。

1、地方政府关系体系研究意义：

●有利于建立与环境相适应的地方政府管理模式

●有利于促进地方政府体制的优化

●有利于构建高效的政策网络

●有助于推动政府发展