浅谈如何做好投资性企业的安全生产管理工作

浅谈如何做好投资性企业的安全生产管理工作

贵州省地质矿产资源开发股份有限公司是隶属于贵州省地质勘查开发局具有法人资格的国有企业。公司前身贵州省地质资源开发总公司成立于1992年，根据地矿局“地质勘查立局，矿业开发强局”的发展战略，矿产公司作为主要发起股东之一，先后投资创建了贵州水银洞金矿和贵州烂泥沟金矿等矿业企业，上述项目均成长为省内外知名矿业企业。为进一步发挥矿产公司在局矿业开发中的龙头作用，建立以资本为纽带，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业，形成以矿产公司为龙头的矿业集团公司，提升矿产公司在贵州矿业界乃至国内外矿业界的地位和社会知名度，逐步发展成为全局矿业经济的主要支柱力量，为全局企业化改革奠定基础。2008年，公司完成了股份制改造，建立了以

投资矿业开发为主的股份制企业。

随着资产规模的扩大和投资管理职能的加强，安全工作作为投资性企业一项新的重要职能，其重要性和基础保障作用日益突出。特别是在如何通过加强安全生产管理，保障企业投资利益的关系上，所面临的问题尤其突出，以下就矿产公司对安全管理工作的一些认识和思索进行探讨。

一、树立“安全第一”的思想，是现代企业生存与发展的需要。

安全生产是企业在市场经济条件下生存和发展的基础，也是其市场竞争力的重要要因素。随着国家对安全生产工作的高度重视，逐步确立完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针。目前，社会众多行业的管理条例中，安全生产均实行一票否决制。因此，安全管理对投资性企业的重要性肯定是毋庸置疑的。而对于投资性企业来说，应该如何去管安全，安全管理在总体的投资经营管理体系中占据什

么样的位置，具有哪些义务，履行哪些职责，是我们要重点解决好的问题。

在股份制改造之前，矿产公司对已投资的企业，常认为自己是小股东，觉得对投资合作生产方的安全生产情况没必要管，也管不了。但在股份制改造后，公司领导班子清楚地认识到，作为国有公司，保障员工生命健康和国有资产安全，是经营层首要的工作和任务。安全生产作为投资性企业运营管理的一项基本义务，也是重要要职责，可以从以下三个方面理解和认识：

1、保障员工生命健康和国有资产的安全是投资性企业发展的先决条件。

我国以人为本的安全管理理念和方针政策是宪法规定的“国家保障人权”的体现，也是治国理政的首要任务。对于国有企业来说，安全生产不仅关系到企业的健康快速发展，也是维护社会稳定的一项重要的政治使命，安全就是效益，安全就是业绩。因此，搞好安全生产工作，切实保障从业人员生命健康和国有资产的安全是投资性公司长期发展的先决条件，是公司发展的基石，也是我们各项工作的出发点，利益的落脚点，是我们应尽的基本义务。

2、安全生产是投资性企业及其所投资企业必须履行的法律职责。

《安全生产法》明确规定：所有生产经营单位必须遵照法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全；各级政府及其安全监督部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。明确了我国安全生产的两个基本责任，一是生产经营企业的主体责任，二是政府的监督管理责任。那么，投资性企业作为投资主体的安全管理职责，法律如何界定？根据《安全生产法》、《公司法》等法律法规的规定可以看出，投资公司对其投资企业履行安全管理的决策权和监督权，由所投资企业

的决策机构（董事会）来行使，日常事务一般由董事会授权

控股股东直接行使，这符合安全生产“谁投资、谁主管、谁

负责”的基本原则。但是，需要指出的是，非控股股东有权

对所投资的企业进行安全生产状况的了解和监督，并对所投

资企业的安全生产情况提出意见和建议。

3、安全生产职责贯穿于整个投资经营运作的全过程。

对于新建项目，必须严格实行安全管理“三同时”制度，确保安全设施保质保量按期投入，使项目建设符合安全标准，才有可能取得预期效益。同时，针对采用委托施工的情况，

选择有资质、重信誉的施工单位，做好协调和监督工作。安

全管理贯穿于项目建设和生产运营的全过程，投资性企业也

必须对其全过程进行监督和管理。

在矿产公司对所投资的项目中也遇到了一些实际问题和

困难，比如，一是委托施工，安全管理资源难以有效整合的

问题。二是由于人员编制少，管理力量相对薄弱的问题。三

是管理的层级较多，内外部主体关系比较复杂，容易形成管

理的漏洞和死角。四是管理规范化问题。科学划分投资主体

和所投资企业、委托施工企业之间的安全管理职能，从而形

成权责明晰、约束和激励相结合的有效机制，这是投资公司

对所投资企业进行安全管理过程中需首要解决的问题。

通过实践，我们认为，投资性企业作为出资人在实施安全生产管理过程中，正确履行监督管理职能，具有宏观控制和微观管理双重特点，必须做到依法科学规范管理，确保安全管理不缺位、不越位、不错位，既要尊重各级政府的监管，投资企业的安保规则，又要充分

调动投资企业自身的主体能动性，实现安全生产“事事有人管，人人有事做”，逐步构建内外协调、上下顺畅、管理规

范的安全管理体系和机制。

由此可以看出，安全生产管理是投资性企业必须履行的

法律义务和社会责任，也是保证企业自身健康发展的需要。

二、建立长期、有效的安全生产管理机制，是保证安全生产工作开展的基础。

根据新形势安全管理的要求，安全管理的原则是：牢固树立本质安全的理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以合同和合作协议为基础。明确安全生产的主体责任，以强化监督管理为重点，不断提高从业人员安全素质，着力推进安全规范化、标准化管理，不断夯实安全基础，逐步形成安全生产的长效机制和良好的文化氛围，为公司健康快速发展提供基础保障。

那么投资性企业安全生产管理的长效机制该如何建立呢？

1、要建立健全安全管理组织体系。建立公司安全生产管理的组织机构，完善公司安全生产管理委员会的职能，保证安全生产工作管理决策的及时高效，要按照安全生产法律法规的要求，设立专门机构，配置专业人员，完善三级管理网络，制定相关管理制度，为安全生产监督工作奠定基础。在人员配备上要选择认真、踏实、有责任心的同志从事安全生产管理工作，并要赋予安全监督部门行使安全职责的职权。使安全生产保证体系和监督体系互相支持，密切配合，共同促进。

2、要严格落实安全生产责任制。落实安全生产责任制首要任务是明确企业安全生产主体责任，特别是落实企业主要负责人的安全责任。使安全生产责任在企业得到重视和层层落实。

3、要做好企业安全监督管理基础的建设。逐步制定完善的安全监督管理制度，使企业的安全生产管理有章可循。避免安全管理过程中以包代管、不闻不问或大包大揽的情况发生。在制度建设上，要坚持有所为、有所不为的原则，避免了管理上的缺位或越位，充分体现权责明晰的管理要求。