合肥发展总部经济的思考_市委党校三十期青干班课题组

二、合肥发展总部经济的条件分析 总部经济的发展因区域资源禀赋的差异而形
式不同， 一个城市选择何种总部经济的发展方式， 首先要具体分析城市的发展优势。就合肥而言， 发 展优势主要体现在三个方面。
（ 一） 区域性中心城市的区位优势 从全国范围看， 随着“长三角”经济带的泛化， 产业和资本递次转移的加速， 合肥将成为该区域 重要的战略增长极； 从中部地区看， 中部六个省会 城市是目前国内发展态势最快、趋同性最一致的 区域， 作为省会城市之一的合肥将成为国家实施 中部崛起战略的重要支点； 从安徽经济发展格局 看， 合肥是全省经济增长的战略核心， 是连接皖江 城市带和沿淮城市群的战略要点， 以合肥为中心 的省会经济圈规划已经省政府批准， 即将发布实 施。合肥连接南北、承东启西的区位优势、省会城 市独有的政策信息资源优势对寻求企业战略升
２、新 加 坡 ： 通 过 实 施 《特 准 国 际 贸 易 计 划 》、 《商 业 总 部 计 划 》、《营 业 总 部 地 位 》、《跨 国 营 业 总 部奖励》等项目和政策， 新加坡成功地实现了从 “制造基地”向“总部基地”的转变， 成为全球企业 总部之都。全球有 ６０００ 多家跨国公司将区域总部 设在新加坡， 有世界级企业区域总部或国际总部 ３８５ 家。
级， 特别是省内其他地区的大企业具有极强的吸 引力。
（ 二） 经济提速发展的产业优势 ２００５ 年， 合肥确立“工业立市”战略、实施“大 发展、大建设、大环境”以来， 全市经济建设呈现加 速发展态势。２００７ 年， 全市经济总量达到 １３３４ 亿
元， 人均 ＧＤＰ 达到 ３８５３ 美元， 三次产业结构调整 至 ６︰４８．８︰４５．２， 其 中 工 业 增 加 值 突 破 ５００ 亿 元， 达到 ５２１．２ 亿元， 占全市经济总量的比重上升 至 ３９％， 贡献率达到 ５０％。从总体上看， 合肥已经 迈入了工业化中期， 产业升级步伐明显加快， 城市 承载力显著增强， 汽车、家电、装备制造等主导产 业集聚度迅速提高， 高新技术产业加速发展， 知识 型现代服务业比重稳步上升， 为总部经济的发展 奠定了良好的产业基础。
３、北京市： 依托首都的政治中心和科教优势， 将发展总部经济作为城市发展的基本战略， 初步 形成了 ＣＢＤ、金融街、中关村、丰台总部基地等四 大总部密集区。截至 ２００５ 年 １０ 月， 已有 ３００ 多家 跨国公司在北京建立中国总部， 占全国总数的 ６０％， 全球 ５００ 强企业中超过 ３５０ 家在北京投资， ６０００ 多家外国公司代表处在北京注册。
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Байду номын сангаас
等服务业的快速发展， 美国 １０ 大银行中的 ４ 大 银 行 ， ６ 家 最 大 会 计 公 司 中 的 ４ 家 ， １０ 大 咨 询 公 司中的 ６ 家及 １０ 大公共关系公司中的 ８ 家， 总部 都设在纽约。总部聚集及其带动服务业发展所构 成的总部经济成为曼哈顿地区经济的主体形态， 经济总量占纽约市经济增长总量的 ８２％。
［ 关键词］ 总部经济 总体构想 合肥
随着科学技术的日新月异， 经济全球化步伐 不断加快， 经济发展模式在实践中不断创新和发 展。总部经济作为一种新的经济增长模式， 不仅成 为全球跨国公司在世界范围内配置资源的最主要 方式， 而且是许多国家（ 地区、城市） 发展本国（ 地 区、城市） 经济的重要战略选择。
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（ 二） 总部经济对区域经济发展的作用 总部经济的“总部－ 生产基地”相分离的基本 特征为区域经济发展带来了集聚集约效应、扩展 延伸效应、辐射带动效应等三大效应。 １、集聚集约效应。企业的总部和生产环节在 总部基地和生产基地同样呈现集中布局的趋势。 总部经济发展环境的趋同性决定了企业总部的集 聚方式正呈现更加丰富多样的形式， 同类型企业 总部、产业链的上下游企业总部、不同产业的企业 总部都可以在同一总部基地、甚至是同一幢总部 大楼里落户。按照总部经济模式发展区域经济， 最 大限度地利用了中心城市智力资源密集、高端服 务业发达的优势， 最大限度地利用了生产基地土 地、劳动力、能源等要素优势， 最大限度地提高了 资源的配置效率， 实现了产业的集群发展和资源 的集约利用。从经济贡献程度看， 高度集中的企业 总部大幅提高了单位面积的 ＧＤＰ 和税收贡献率， 高度聚集的生产环节大幅增加了 ＧＤＰ 和税收总 量。 ２、扩展延伸效应。总部经济形成了第二产业 与第三产业之间的经济链条， 加速了中心城市第 二产业向第三产业的延展， 特别是制造业总部的 聚集， 带动了包括信息采集加工、企业咨询策划、 金融保险证券、教育培训、会展旅游、国际商务、现 代物流以及会计、审计、法律等中介服务等知识性 服务业的快速发展， 也促进了商贸零售、酒店餐 饮、家政服务等一般性服务业的发展， 形成了可观 的产业链条， 带来了循环税收、高层次消费以及大 量的就业机会。 ３、辐射带动效应。总部经济的“三赢”模式为 区域经济内中心城市与周边地区或欠发达地区的 共同发展提供了一条现实有效的路径。总部经济 模式改变了区域之间对同一产业在企业、项目上 “非此即彼”的简单争夺， 不同资源优势的区域之 间通过产业价值链内不同功能的再分工进行合 作， 中心城市通过集聚企业总部， 加速产业升级、 提升城市功能， 实现城市经济转型； 周边地区和欠 发达地区通过承接中心城市产业制造部分的转 移， 培育了主导产业， 引进了先进技术， 加速了产 业集聚， 增强了经济实力。 （ 三） 国内外城市发展总部经济的成功实践 国内外城市发展总部经济的实践表明， 虽然 不同国家（ 地区） 中心城市发展总部经济的方式不 同， 但都是依托特有的城市战略资源， 按照城市经 济 内 涵 式 、集 约 化 、可 持 续 的 方 向 发 展 ， 纽 约 、东 京 、新 加 坡 、香 港 、上 海 等 世 界 性 城 市 已 经 具 有 鲜 明的总部经济特征。 １、纽约市： 依托国际金融中心和知识型服务 业高度发达的优势， 在面积不足 １ 平方公里的华 尔街， 集中了上百家大公司总部， 其中世界 ５００ 强 企业总部 ２４ 家， 这些总部需求带动了金融保险业
提供了良好的发展平台， 总部基地一般布局在战 略资源密集的中心城市。
经济全球化、科技信息化和区域资源禀赋差 异的长期存在催生了总部经济， 并加速了总部经 济的发展。其发展的内生机制主要表现在三个方 面： ⑴信息技术的飞速发展、国际交通运输的高度 发达、金融市场的全球化趋势， 使得企业内部信息 传递和组织成本大大降低， 企业有条件实现内部 不同组织的空间分离； ⑵随着企业规模的不断扩 大和市场竞争的全球化趋势， 企业对决定核心竞 争力的战略资源（ 资本、技术、高端人才、信息、服 务等） 的需求日益强烈， 企业尤其是大企业在注重 争夺常规资源（ 土地、能源、材料、加工工人） 的同 时， 更注重于对战略资源的争夺； ⑶在发展水平差 异比较大的不同国家（ 地区、城市） 之间， 两类资源 禀赋的差异很大， 取得的成本差异很大。在发达的 中心城市， 战略资源密集成本低， 常规资源稀缺成 本高； 在欠发达地区， 常规资源密集成本低， 战略 资源稀缺成本高。企业把总部布局在发达的中心 城市， 将生产加工基地布局在欠发达地区， 以较低 的成本价格取得中心城市的战略资源和欠发达地
区的常规资源， 实现两个不同地区最优势资源在 同一个企业的集中配置， 并以此获取“总部－ 生产 基地”在一个区域布局而“损失”掉的收益。
收稿日期： ２００８－ ０６－ １５ 作者简介： 颜军（ 执笔人） ， 市委政策研究室调研处处长、副调研 员 。 课 题 组 成 员 ： 颜 军 、刘 铭 、王 新 华 、陈 东 、吴 雅 静、曹怀红、何建埠、肖廷、俞道忠、张曙和、杨兴、张慧， 合肥市委党校第三十期青干班学员。
《中共合肥市委党校学报》２００８ 年第 ２ 期
合肥发展总部经济的思考
策论园地
市委党校三十期青干班课题组
［ 摘 要］ 总部经济是以中心城市为核心的区域经济， 是经济全球化的产物， 其高端经 济特性和加速城市经济转型、促进区域经济发展的独特功能对国内城市具有极其巨大的 诱惑力， 越来越多的城市将总部经济确定为城市发展的重要战略。本文阐述了总部经济在 区域经济中的作用， 分析了合肥市发展总部经济的条件， 提出了合肥发展总部经济的总体 思路、布局构想、发展策略和战略安排， 并从转变政府职能、聚集战略资源、建设总部基地、 营造文化环境等方面提出了措施建议。
一、总部经济的理论研究与实践探索 ２００２ 年， 北京社科院研究员赵弘在国内首次 提出“总部经济”概念以来， 国内诸多学者、专家对 总部经济理论及其实践应用进行了深入研究。 （ 一） 总部经济的内涵和发展机制 总部经济是指某区域由于特有的战略资源优 势吸引企业将总部在该区域集群布局， 将生产制 造基地布局在常规资源具有比较优势的其它地 区， 而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦 合， 以及由此对该区域经济发展产生重要影响的 一种经济形态。总部经济是以中心城市为核心的 区域经济， 由企业总部和总部基地两部分组成。其 中， 企业总部发挥着核心作用。企业总部按管辖的 区域范围可分为区域性总部和全球性总部； 按价 值 链 可 分 为 管 理 总 部 、投 融 资 总 部 、研 发 总 部 、营 销总部、采购总部和生产总部等。总部基地是相同 或不同类型的企业总部和重要的分支机构在空间 上的集聚地， 它为企业谋求更大发展和有利运营
（ 三） 战略和常规资源的比较优势 与发达地区相比， 合肥在常规资源上具有土 地供应相对富裕、产业配套能力较强、能源供给充 足、生产经营成本低等比较优势； 在战略资源上， 虽然与先发地区中心城市相比有一定差距， 但在 全国省会城市中， 合肥具有科教资源丰富、科技人 才 比 重 高 、产 业 基 础 雄 厚 、城 市 承 载 能 力 较 强 、开 发区发展态势强劲、发展环境良好等比较优势， 是 全国首个国家科技创新型试点市， 是全国 １２ 个服 务外包基地城市之一， 在近期评出的中国城市信 息化 ５０ 强中名列第 １０ 名。与中西部欠发达地区 相比， 战略资源优势更加明显。战略资源和常规资 源兼备的独特优势， 正在加速转变成为发展优势。 近两年来， 合肥经济增长速度在全国省会城市中 居于前列。 在分析总部经济发展优势条件的同时， 我们 也看到面对日益激烈的竞争， 合肥存在的不足和 劣势， 一是总部经济处于起步阶段， 整体战略定位 不明确， 缺乏全市性发展规划； 二是尚未制定支持 总部经济发展的政策体系； 三是支撑总部经济发 展的战略资源还有待进一步聚集和增加； 四是总 部资源稀缺， 缺少具有国际知名度的跨国公司总 部。 三、合肥发展总部经济的总体构想 （ 一） 总体思路 以科学发展观为指导， 以科技创新为依托， 以 制造业为基础， 立足中部地区， 面向国内外， 努力 创新体制机制， 全力集聚战略资源， 着力优化发展 环境， 积极创新招商模式， 汇集本地总部资源， 吸 引国内外各类总部进驻合肥， 将合肥建设成为自 主创新企业总部、先进制造业总部、知识型现代服 务 业 总 部 、徽 商 企 业 总 部 、高 新 技 术 研 发 总 部 、家 电国际营销采购总部云集的重要基地， 使合肥成 为全国重要的总部基地城市之一。 （ 二） 布局构想 按照“１４１”城市空间战略布局， 以开发区和滨 湖新区为重点， 突出特色， 错位发展， 在滨湖新区 ＣＢＤ 建设现代金融业区域性总部基地； 西部组团 在科技创新型试点市示范区中央核心区建设国家