国有林区林权制度改革的探索与实践
浅谈国有林区林权制度改革
管理体 制还是 运行 机 制上 ， 改革进 程都 远远 落后 于我 国 其 经济体制 改革 的整 体步伐 。究 其根本原 因在 于国有林 区的 林 权 制度 存 在种 种 弊 端 ，虽然 过往 的改革 取 得 过一 定 成
业管理体 制改革创造条件 ； 区基础设施建设得 到发展 。 林 远期 目 有 ： 标 实现森林 资源的可持续 经营 ； 林集约经 森
营水 平和规模经 营水平得 到提高 ；林 区职工造林抚 育的投 资得 到 回报 ， 收入 来源 多样 化 ； 富余 人员 的 就业 问题 得 到 解决。
（ ） 二 株权 制 度 改 革 的 意 义
做 出了积极 的 贡献 。也正 是随 着经济 社会 的飞 速发展 ， 我 国林 业 以木 材生 产 为 中心 和 “ 采 轻育 ” 重 的做 法 使得 森林
资源 大 幅减少 ， 态 环境 遭受 严 重 破坏 ， 时 由于生 产 和 生 同 流通 等 环节 的不合 理 性致 使 全 国范 围 内的 国有 林 区 出现
经圜
林
琳， 宋
杨
（ 东北林业大学 文法学院 ， 哈尔滨 １０４ ） ５ ０ ０
文 摘 编 号 ：０ ５ ９ ３ （ ０ ）９ ０ ０ 一 Ａ １０ — １Ｘ ２ １ ０ — ０ ９ Ｃ １
约经 营水平 ， 现森 林资源 可持续 经 营 ， 山常 在 、 实 青 永续利
摘 要 ： 阶段 国有 林 区的林权 制度 改 革是在 国有 林 区“ 现 三 危 ” 面不断升级 的状 况下开展起 来的 解决现 阶段 林权 局 制 度改 革进程 中所遇 见的相 关 问题 ，要 通过 完善 林权 制 度 相 关的法律 法规 、配 套制度 来保 障林 权改 革的深 入 开
龙岩市集体林权制度改革的实践与探索
２０ 年 ，各县 （ ０２ 市、区）选择一个乡镇开展试点 ，
从 而拉开 了全 市 林 改 的序 幕 。改 革 围绕 “ 个 明 一 晰 ，二 个有偿 ，三条 原 则 ，四个 实 现 ” 的 目标 开 展 。“ 一个 明晰 ”就是 把林权 保 留在 村集 体 的商 品
林落实到户 （ 联户或经营实体 ） “ ； 二个有偿”就 是要实现集体林地有偿使用和集体林木有偿转让 ； “ 三条原则”就是要坚持依法依规、尊重群众意愿
●经 验 交 流
２ １ 年 第４ ００ 期
龙 堵 市 集 体 赫 极 制 废 改 纂 窦
。福 建省 龙 岩 市林 业 局 袁 永 亮
探 索
一
、
集 体林权 制度 改革 的提 出
稳定的 目标。试 点取得 了初步成效 ，得到 了省林 业厅的高度赞赏和充分 肯定。２０ ０２年 ８ ，省林 月
和公开 公平公 正 的原 则 ；“ 四个 实现 ”就是 通过 改 革要实 现资 源 增量 、林农 增 收 、村 财 增 加 、林 区
・
责，林改档案分级负责管理。五是多方筹措资金。
采取 “ 上级 拨一 点 、财 政 给 一 点 、林 业 部 门挤 一 点 、林改 收益 出一 点 ” 的办 法 ，保 证 林 改 的顺 利
业厅 在武 平 县 召开 座谈 会 ，总结 龙 岩 开展 林 改 工 作经 验 。２０ 年 ５月 ，省政 府 召开 全省 林 改 工 作 ０３ 动员会 ，全 面部 署 全 省 林 改 工 作 ，至 此 ，以 “ 明
晰所有 权 ，发换 林 权 证 ，建 立 规 范有 序 的林 权 流
龙岩是全省三大林区和全 国南方重点集体林
“ 改春 潮 ”文 艺 节 目，深 人 广 大 乡村 巡 回演 出 ， 林
浅析集体林权制度改革的探索与实践
家庭联产承包 经营体 制的丰 富和完 善 ，是对农村 特别 是 山
区生产资料的一次再 分配 ，是对农 民利 益格局 的一次再 调 整 ，必将 进一 步解 放 和发 展生 产 力 ，促进 林 业加 快发 展 ， 促进社会主义新农村建设 。 ２ 我国集体 林权改革的现状 目前 ，全 国有 ２ 个省 区市成 立了集体林权制 度改革领 ７ 导和工作机构 ，有 １ ６个省 区市 制定 了政策 性文 件。福建 、
Ｌｉ ｅ ａ ｇ Ｌ ａｌ ｉｘｎ ｕ Ｗ ｉ ｎ ｉＩ Ｊａ ｉ ｙ ｇ
（ｏｅｔ ｕｅｕＯ ｈａｇａｈｎＣｔ， ｅ ｏｇ ａｇＰｏｉ ｅ Ｆ ｒ ｒ Ｂ ｒａ ｆ ｕｎｙｓａ ｉ Ｈ ｉｎ ｊｎ ｒ ｎ ） ｓｙ Ｓ ｙ ｌ ｉ ｖｃ
ＬｉＺｈｉｉ ｘｎ
（ ｏｔ ａｔ ｏ ｓｙＵ ｉ ｒ ｔ Ｎ ｒ ｅｓ Ｆｒ ｔ ｎｖ ｓｙ ｈ ｅｒ ｅ ｉ）
盗伐乱伐林木 案件和森林 火灾大 幅度 减少。二是极 大地解
然而 ，目前的严 峻现实是 ：国有林 业存在 重大 的发展滞 后 放 和发展 了林 业生 产 力，有 效地 发 挥 了林 地资 源 的潜 力 ， 问题 。国有林 区作 为中 国国有体 制改革 剩下 的最后一块 阵 促进 了农 民增 收致富 。农 民对 林业 敢 于投入 ，产 出效益 显
行前期准备 。全国承包 到户 的林地约 ６６ 亩，占集体林业 ．亿
我国集体林权改革的回眸与思考
２０ 年 ６ １ ０５ 月 —２日，福建省在南平召开全省集体
林 权 制 度 改 革 现 场 会 ， 向全 省 推 介 南 平 的林 改 经
验。
（） 活经 营权 。 民可 以按 照市 场需求 和林 业 ３放 农
内在规 律 ， 自主制 订经 营方 案 ， 定 经营方 向 、 营 决 经
福 建 的林 改受 到 了中央 领导 和 国家相关 部 门 的
主要有 ：
以均 山 、 股 、 利等形 式 ， 林地使 用权 和林 均 均 把 木所 有权 落实 到农 户 ， 立农 民的经 营主体 地位 ， 确 并 依法 保护 农 民承包 和延包 的权利 。 在承包 期 内 ， 发包 方 不得 单方 中断 与农 民的承包 关系 ，也不 得 因流转 改 变农 民的初始 承包关 系 。
流 动和优 化 配置 。
福 建林 改有 两个 显著 特点 ： 是 主权改 革到 位 ， 一
二 是配 套改 革取 得 突破 。
关 于 主权 到位 ，说 的是 福建 的集 体林权 制度 改
革 不是 简单 的确 权发 证 ， 而是所 有权 、 经营 权 、 置 处
（） 障收 益权 ５保 农 户 承包 的收益 ，除按合 同约定 交纳林 地使 用 费外 ， 其余 归 自己所 有 ； 通过 降低 税费 和调 整不 合理 的收入 分 配关 系 ， 让利 于 民 、 还利 于 民 ， 保林业 经 确 营者 的合法 收益 。
（ ） 二 试点省 的林 改 试验
权、 收益 权一 同落 实 。这 么一 来 ， 改革 就解决 了制 约 林 业发 展 的产权 问题 ， 主权 真 正落 实到位 ， 为农 民的
可持续 增 收奠定 了基 础 。
一
况下 ，确立 经营 主体 ，明 晰林 地使 用权 和林 木所有 权 ， 活经 营权 ， 放 落实处 置权 ， 障收益权 ， 到 “ 保 做 山
林权制度改革的对策及建议
林权制度改革的对策及建议林权制度是指国家对于林地使用和管理的所有权和承包权的分配、变更和保护的制度。
林权制度旨在优化资源配置、提高生态效益和经济效益、促进可持续发展。
针对当前林权制度存在的问题，我提出以下对策和建议：一、强化林权保护1.建立健全林地所有权确权登记制度，对所有林地进行确权登记，明确林地所有者的权益，提高林地资源使用的安全性和稳定性。
2.加大对林权违法行为的打击力度，加强林权执法监管，严惩滥用林地及破坏森林资源的行为。
3.建立林地使用权流转市场，提供有偿使用林地的渠道，增加林地持有者的收益，激励林地持有者积极保护和经营林地。
二、优化林权承包制度1.推进林地承包经营权有期限制，根据不同类型的林地，制定不同的承包期限，避免长期承包权导致对林地资源的滥用和损耗。
2.完善林权承包权流转机制，允许林地承包经营权流转给有能力和意愿管理的经营者，提高林地的经营效率和利用效益。
3.引入市场化机制，鼓励发展林地经营合作社和林地经营企业，提高林地经营的规模化和集约化程度。
三、加强林地资源保护与开发1.加强对林地资源的调查和评估工作，编制林地资源规划，科学合理规划林地资源的开发和利用，确保林地资源的可持续发展。
2.加大对森林生态系统的保护和恢复力度，推动生态林业发展，培育新型经济林种，提高森林资源的经济效益和生态效益。
3.加强林业科技研发和推广应用，提高林地资源的管理和利用水平，推动林业产业升级和转型发展。
四、加强林权制度的实施与监督1.建立多部门联动的林权制度工作机制，加强政府相关部门的协调合作，形成全面推进林权制度的合力。
2.加强林权制度的宣传解读，提高公众对林权制度的认识和支持度，推动林权制度在全社会的落地和深入实施。
3.建立健全的监督和评估机制，对林权制度的实施情况进行监测和评估，及时发现问题并采取相应的整改措施，确保林权制度的顺利进行。
综上所述，林权制度是促进林业可持续发展的重要举措。
通过强化林权保护、优化林权承包制度、加强林地资源保护与开发以及加强林权制度的实施与监督，可以实现林地资源的合理利用和保护，推动林业产业的发展，并为经济和生态的双重效益提供保障。
东北国有林区林权制度改革初探
（． １ 东北林业 大学 经济管理学 院 ， 哈尔滨 １０４ ； ． ５００ ２ 吉林森 工股份有 限公 司 ， 长春 １０２ ） ３０ １ 摘 要： 介绍 了伊春林权制度改革的基本情况， 括林权制度 改革 的 目 、 容 、 包 标 内 实施 方式、 工作 程序皿 保障措
Ｐｒ ｂ ｆｔ ｅＲｅｏ ｍ ｆＦ ｒ ｓ ｏ ｅ ｔ Ｓ ｓｅ ｎ Ｎｏ ｔ ｅ ｓ ｔｔ ｏ ｅｏ ｆ ｒ ｏ ｏ ｅ ｔＰｒ ｐ ｒｙ＋ｙ ｔｍ ｉ ｒｈ ａ ｔＳ ａ ｅ—ｏ ｅ ｏ ｅ ｔＲｅ ｉｎ ｈ ｗｎ ｄ Ｆ ｒｓ ｇＯ Ｌ Ｕ Ｇｕ Ｉ ｏ—ｃ ｅ ｇ， Ｒ ｎ ｈ ｎ ＥＮ Ｙｉｇ—ｘｎ ，Ｂ ｉ ＡＯ ｈ ｏ Ｚ ｕ。 ’
（．Ｃ ｌ ｇ ｆ ｃ ｎｍｙａ ｄｍ ｎｇ ｍ ｎ ｏ ｏｔｅｓ Ｆ ｒｓ ｙＵ ｉｅｓ ｙ，Ｈａｒｉ ５ ０ ０ ｈｎ ； １ ｏ ｅｅｏ ｏ ｏ ｎ ａ ａｅ ｅ ｔ ｆ ｒ ａｔ ｏｅｔ ｎｖ ｒ ｔ ｌ Ｅ Ｎ ｈ ｒ ｉ ｅｂｎ １ ０ ４ ，Ｃ ｉａ
２ ｉｎＦ ｒｓＩｄｓｙＧｏｐＣ ｍ ａｙ ｈ ｇｈ ｎ１０２ ，Ｃ ｉａ ．Ｊｉ ｏｅｔｎｕｔ ｒｕ ｏ ｐｎ，Ｃ ａ ｃｕ ３０ ｈｎ ） ｌ ｒ ｎ １
２０ 年 ５ ， ０６ 月 在福建举办的 “ 国集体林权制 全 度改革高峰论坛” 会议上 ， 国家 、 省部有关部门领导、
意， 在黑龙江省政府的直接领导下 ， 伊春国有林权 制度 改革试点 于 ２０ ０ ６年 ４月 ２ ９日在伊 春林管局 乌马河林业局乌马河经营所率先启动 ， 随后相继在 ５ 个试点林业局全面展开 ， 重点对 已完成调查 区划
主要 目标 ： 通过国有林 区林权制度改革试点 ， 改
伊春是东北重点国有林 区。遵照国务院 １９ １ 次
大兴安岭国有林权制度改革初探
摘
要 ： 中外林权制度 比较研 究的基础上 ， 在 结合 大兴安岭 地 区国有林权 的特 点 ， 对该地 区林权制度存 在的 问
题进行深入 的研 究， 为该地 区国有林 区生态、 经济 、 会和谐发展 ， 社 安排合理 的林权 制度提供政 策建议 ， 为国有林 区
林权制度 改革提供理论依据 与指 导， 使林权制度符合 国家的根 本利益 ， 实现林地 资源的优化配置 。 以利 于林 业产业
结构 的 战 略 性调 整 。
关键词： 大兴安岭 ； 国有林权 ； 制度改革
中图 分 类 号 ：３６２ 文 献 标 志 码 ： 文 章 编 号 ：６ ３ ２ １ （０ ０ １－ ０ ９ ０ Ｆ ２ ．７ Ａ １ ７— ９ Ｘ ２ １ ） １０ ４ ～ ２
一
、
问题 的提 出
形成开放式经营的局面， 促进Hale Waihona Puke 种经营形式在林区的发展， 形成现代
资源所有权和使用权分离的手段 ， 建立起与分类经营思想相一致的 林权制度， 有利于调动林业生产经营主体的积极性、 盘活林业资产、
体控制资源的要求， 即国家所有、 控制、 管理森林， 解决公共物品 可以 及无价商品的供给问题、 规模控制问 题以及对森 林的 保护等问 题。
学者们普遍认为，现实中并不存在一种能尽善尽美的解决所有 问题的产权制度安排。现实中只能是包括一切产权形式的共存或混
２１ 年第 １ 期 ００ １ 总第 ８ 期 ５
经济研究导刊
ＥＣ ０ＮＯＭＩ Ｓ ＡＲＣ ＧＵＩ Ｅ Ｃ ＲＥ Ｅ Ｈ Ｄ
Ｎｏ １ ， ０ ０ ．１ ２ １
Ｓ ｆ ｌＮ ．５ ｅ ａ ｏ ８ ｉ
大兴安岭 国有林权制度改革初探
郑连成
新形势下国有林区造林更新的改革探讨
当前国有林场改革情况调研报告5篇
当前国有林场改革情况调研报告5篇篇1一、引言国有林场是我国林业事业的重要组成部分，对于推动生态文明建设和促进绿色发展具有重要意义。
近年来，随着国家对生态文明建设的重视和林业改革的不断深入，国有林场改革也取得了显著成效。
本报告旨在调研当前国有林场改革情况，分析存在的问题和挑战，并提出相应的对策和建议。
二、国有林场改革背景国有林场是我国林业事业的重要组成部分，拥有丰富的森林资源和重要的生态功能。
然而，由于历史原因和管理体制不畅等原因，国有林场在发展过程中面临诸多困境。
为了推动国有林场的可持续发展，国家出台了一系列相关政策和措施，推动国有林场改革。
三、国有林场改革目标国有林场改革的目标是建立适应社会主义市场经济要求的林业管理体制和经营机制，提高国有林场的管理水平和经营效益，推动国有林场的可持续发展。
具体来说，改革的目标包括：明确国有林场的定位和功能；优化国有林场的管理体制；完善国有林场的经营机制；加强国有林场的生态保护和修复；推动国有林场的绿色发展。
四、国有林场改革措施为了实现上述目标，国家采取了一系列改革措施。
这些措施包括：1. 明确国有林场的定位和功能。
将国有林场定位为生态公益事业单位，以提供生态产品和服务为主要功能，同时兼顾经济效益。
2. 优化国有林场的管理体制。
推进政事分开、事企分开，建立适应社会主义市场经济要求的林业管理体制和经营机制。
3. 完善国有林场的经营机制。
引入市场机制，推行多种经营方式，如承包、租赁、股份合作等，激发国有林场的活力。
4. 加强国有林场的生态保护和修复。
加大对国有林场的生态保护和修复投入，推进天然林保护、退耕还林等重点工程。
5. 推动国有林场的绿色发展。
鼓励国有林场发展绿色产业，如生态旅游、森林康养等，实现经济效益和生态效益的双赢。
五、国有林场改革成效经过多年的努力，国有林场改革取得了显著成效。
具体来说，成效包括：1. 国有林场的管理体制得到了优化，政事分开、事企分开的基本格局初步形成。
巩固成果 突破难点 深入推进国有林权制度改革试点——关于国有林权制度改革林地经营和政策保障问题的调
、
源 管理 体 制 逐 渐 理 顺 ．改 革 的 实 施 为 森 林 经 营和 职 工增 收 致 富找 到 了支 点 全 局 第 一 批 试 点 的 三 个 经 营所 分别
是 位 于林 业 局 北 部 的 乌 马 河 经 营所 和 位 于 东 北 部 的伊 东 经 营 所 、伊 林 经 营 所 ， 三个 经 营所 的施 业 区总 面 积３ ３公 ７７ ３
元 ， 国家 节 省 造 林 费 １０ 万 元 。 营 造 为 ３多 林 可 观 的 预 期 收 益 让 职 工 看 到 了 林 下 经
主． 占造 林 总 数 的９ ％ ， 分 结 构 简 单 ， Ｏ 林 另 外 ．珍 贵 用 材 树 种 和 经 济 林 培 育 没 有 引 起 重 视 。 此 ， 进 一 步 细 化 经 营 方 式 因 要 和 措施 。 对元 林 地 要 实 施 以 乔灌 结合 、 造
・ 查报告 ・ 调
巩 固成果 突破 难 点
深入推进 国有林权制 度改革试 点
关 于 国 有 林 权 制 度 改革 林 地 经 营 和 政 策 保 障 问题 的调 查 与 思 考
赵
国有 林 权 制 度 改 革试 点 工 作 开 展 两
峰
调 查 情 况 看 ， 目前 职 工 营造 林 的 目标 仍 然 定 位 于 速 生 丰 产 树 种 ，多 以 落 叶 树 为
是 理 顺 了资 源 管理 的体 制 。林 权
制 度改 革 是 围 绕 体 制 弊 端 而 进 行 的 实 践 和探 索 。 过 让 林 业 职 工 承 包 一 块 林 地 ， 通
突 破 国 有 森 林 资 源 单 一 国 有 国 营 的 现 状 ， 经 营 上 确 立 一 种 全新 的产 权 形 式 ， 在
国有林场改革与发展的调研word精品文档14页
铜川市印台区焦坪林场关于国有林场未来改革建设与发展的调研报告为了推进国有林场改革，探索国有林场在新形势下健康发展的路子，针对我场几十年来建设与发展现状，认真总结和研究分析林场发展的环境机遇等主客观条件，深入调研、思考，并制定发展的目标及规划，以指导今后的工作。
一、我场的发展现状及其在林业生态环境建设中的地位和作用（一）基本情况我场始建于1960年，地处印台区北部，子午岭边缘，乔山林系南端，东与宜君县、玉华宫相连，西与耀洲区毗邻，北与旬邑接壤，辖区总面积17188公顷，经营面积6314.2公顷，其中有林地3565.3公顷。
活立木总蓄积25万立方米。
林分起源主要以天然林为主，主要树种有油松、侧柏和栎类。
隶属印台区科级建制的自收自支事业单位。
场下设四个管护站（即水海子管护站、崾岘管护站、烈桥管护站和西村管护站），全场现有干部职工50人（天保工程编制总人数19人，其中森林管护人员12人，政社人员7人）其中：离退休4人，在职职工46人（其中男职工39人，女职工7人）。
全场现有专业技术人员 6人，其中高级职称1人，中级1人，助理 4人。
（二）我场的发展现状1960年建场伊始至1985年以前，属财政全额预算事业单位，经费实行收支两条线，由上级下达木材生产计划任务，所需经费由财政全额拨付。
1985年以后，林业进行内部改革，管理体制变为事业单位企业化管理，实行“自主经营、自收自支”，转变为自收自支的事业单位。
2000年天保工程实施以来，森林采伐全面停止，林场所需经费除天保工程核定的管护费外，再无其他经济来源。
为此，我场于2009年积极向区政府汇报和争取，由区财政对职工工资、津补贴及各项保险差额进行每年核定并给予补贴。
但至今单位性质未变。
（三）我场在林业生态环境建设中的地位和作用我场为全市七大国有林场之一，辖区总面积17188公顷，经营面积6314.2公顷，其中林业用地5769.4公顷。
在林业用地中,有林地3565.3公顷,灌木林地1306.9公顷,疏林地16.9 公顷,未成林造林地827.9公顷,宜林地51.8公顷,全场森林覆盖率69.4%,林木蓄积25万立方米。
林业产权制度改革经验交流材料(四篇)
林业产权制度改革经验交流材料林业产权制度改革是指国家对林业资源的管理与利用方式进行改革，建立和完善符合市场经济体制的产权制度，促进林业资源适度流转、有序管理和高效利用。
林业产权制度改革是林业发展的必然要求，也是促进林业可持续发展的关键一环。
下面将介绍林业产权制度改革的经验交流材料。
一、我国林业产权制度改革的背景和现状我国是世界上森林资源最丰富的国家之一，林业在国民经济中具有重要地位。
但在过去很长一段时间内，我国的林业产权制度存在一些问题，如产权不明晰、流转困难、管理不规范等，制约了林业资源的高效利用和经济增长。
为此，我国开始了林业产权制度改革。
近年来，我国林业产权制度改革取得了一系列的成果。
首先，建立了法律法规体系，明确了国家对林地、林木的产权和管理权。
其次，加强了林业资源的统一规划和管理，实施了林业资源的分类调整。
再次，鼓励和引导林业资源的流转和集约化利用，提高了林业资源的利用效率和经济效益。
此外，还实施了森林资源的保护和生态修复，保障了林业资源的可持续利用。
二、我国林业产权制度改革的主要经验1. 建立健全法律法规体系我国林业产权制度改革的第一步是建立健全法律法规体系。
通过颁布实施《中华人民共和国森林法》等一系列法律法规，明确了国家对林地、林木的所有权和使用权。
同时，还出台了配套的行政法规和地方性法规，进一步细化和完善了林业产权制度。
2. 推进林业资源的流转和集约利用林业资源的流转和集约利用是林业产权制度改革的关键环节。
我国通过发展林业产权交易市场，鼓励农民和企业通过出租、转让、股份合作等方式将林地流转给专业经营主体，实现了林业资源的集约化利用。
同时，还推行了林木购销合同制度，确保了林木的合法流转和交易。
3. 加强林业资源的统一规划和管理林业资源的统一规划和管理是实现林业产权制度改革目标的重要措施。
我国建立了林业资源总量控制制度，实施了林权调整和土地资源的整合，加强了对林业资源的分类管理和差别化保护。
南川区林权制度改革的成功探索
行 政 管 理 体 制 改 革 做 好 理 论 支 持 和 政 策 准备 。
二是 树 立 领 导 核心 。即 发挥 新 区
四是 转 变 政府 职 能 。要 全 面梳 理 和整合两江新 区及其功能 区、 政 区 行 政府 职能 ， 照统一 、 调 、 简 、 按 协 精 高 效 的原 则 ， 法 规 范 各 功 能 区 、 政 依 行 区 政 府 机 构 设 置 、 员 编 制 ； 化 行 人 深 政 审 批 制 度 改 革 ，精 简 审 批 程 序 ， 再
（ 者 单 位 ： 庆 文 理 学院 ） 作 重
管委会 的组织 领导核心作用 ， 强化其
在 制 定 发 展 规 划 、统 筹 产 业 布 局 、 推 动 基 础 设 施 建 设 、 调 重 大 问 题 等 方 协
面 的 组 织 领 导 职 能 。 护 规 划 的 统 一 维
性 、 威 性 和 严 肃 性 ， 动 各 方 面 的 权 调
●豳
改 革探索
Ｄｅ ｉｉ ｎ ｍ ａ ｉｇ ｃ ｓｏ － ｋｎ
南川 区林 权制度 改革 的成 功探 索
★ 文／ 世 叙 唐 彭 兴 福 尹 华 明
２０ ０ ８年 ８月 以 来 ，南 川 区 围 绕
抓 细 ， 心 组 织 ， 抓 落 实 ， 到 五 到 精 狠 做 位 ： 是 力 量 组 织 到 位 。 立 区 、 镇 一 成 乡 （ 道 ）村 、 四 级林 改 工 作 机 构 ， 街 、 社 建 全 覆 盖 责 任 网络 。 由 区 领 导 带 队 ， 分 ７片 区进 行 经 常 性 督 查 。严 格 实 行 责
均林 业 年 收 入 ６ ０元 ， 幅 达 １ ％。 ５ 增 ６ 坚持 五 到 位 率先 完成 主 体 改革
深化集体林权制度改革典型材料
深化集体林权制度改革典型材料近年来，我国深化集体林权制度改革取得了显著成效，一系列改革举措得到了有效落实和实施。
以下将介绍一些深化集体林权制度改革的典型材料，以展现我国在这一领域的探索和成就。
首先，2017年，中共中央、国务院印发了《关于深化国有林区改革加快推进林业发展的意见》，明确提出了深化集体林权制度改革的方向和目标。
这份文件指导了各级政府在推进集体林权制度改革方面的具体举措和政策措施，为改革工作提供了指导和依据。
其次，湖南省政府在集体林权制度改革方面做出了积极探索。
该省成立了专门的工作组，制定了《湖南省推进集体林权制度改革实施方案》，提出了在集体林权流转、承包经营、林地确权等方面的具体改革措施。
这一方案的实施为深化集体林权制度改革提供了有益经验和启示。
另外，江苏省在集体林权制度改革方面也取得了一定成就。
该省推行了“林业产权制度改革三年行动计划”，重点在林地确权、流转承包、林权抵押等方面进行改革试点。
通过这些措施，江苏省林业产权制度得到了进一步完善和提升，为林业发展提供了更加稳固的制度基础。
此外，广东省在推进集体林权制度改革方面也做出了积极努力。
该省成立了专门的领导小组，制定了《广东省林业集体林权制度改革实施方案》，并在林地确权、集体林权流转等方面进行了探索和实践。
这些改革举措为林业产权制度改革提供了切实可行的方案和路径。
综上所述，深化集体林权制度改革典型材料展示了我国在这一领域的积极探索和有效实践。
各级政府和相关部门在改革中取得了一系列成果，为林业产权制度的完善和现代化提供了有益的经验和启示。
深化集体林权制度改革是林业发展的重要举措，各地应进一步加大改革力度，完善政策措施，促进林业产权制度的健康发展，实现林业可持续发展的目标。
当前国有林场改革情况调研报告5篇
当前国有林场改革情况调研报告5篇篇1一、引言国有林场是我国林业事业的重要组成部分，对于推动生态文明建设和促进经济发展具有重要意义。
近年来，随着国家对生态文明建设的重视和林业改革的不断深入，国有林场改革也取得了显著成效。
本报告旨在调研当前国有林场改革情况，分析存在的问题和挑战，并提出相应的对策和建议。
二、国有林场改革背景自改革开放以来，我国林业改革经历了多个阶段，其中国有林场改革是重要的一环。
随着国家对生态文明建设的重视和林业政策的调整，国有林场面临着新的发展机遇和挑战。
为了适应市场需求和推动林业现代化，国有林场需要不断进行改革和创新。
三、国有林场改革目标国有林场改革的目标是建立适应社会主义市场经济的现代林业产业体系，推动国有林场高质量发展。
具体包括：明确国有林场的定位和功能，优化国有林场布局，深化国有林场产权制度改革，加强国有林场经营管理，提高国有林场的经济效益和社会效益。
四、国有林场改革现状目前，国有林场改革已经取得了显著成效。
在产权制度方面，大部分国有林场已经完成了产权制度改革，实现了产权清晰、权责明确的目标。
在经营管理方面，国有林场逐步建立了现代企业制度，加强了内部管理和技术创新，提高了经营效益。
同时，国家还加大了对国有林场的政策扶持和资金投入，推动了国有林场的快速发展。
五、存在的问题和挑战尽管国有林场改革取得了显著成效，但仍存在一些问题和挑战。
一是部分国有林场存在产权不清、权责不明的问题，影响了企业的正常运营和发展。
二是部分国有林场经营管理粗放，缺乏创新意识和市场竞争力，需要加强内部管理和技术创新。
三是国家对国有林场的政策扶持和资金投入仍需进一步加大，以满足企业日益增长的资金需求。
六、对策和建议针对存在的问题和挑战，提出以下对策和建议：一是进一步明确国有林场的定位和功能，优化国有林场布局，推动企业高质量发展。
二是深化国有林场产权制度改革，建立健全现代企业制度，加强内部管理和技术创新，提高企业经营效益和市场竞争力。
黑龙江省地方国有林场林权制度改革的对策
黑龙江省地方国有林场林权制度改革的对策摘要：基于黑龙江省地方国有林场基本状况，分析了制约黑龙江省地方国有林场林权制度改革的因素，在对制约因素进行深入分析的基础上，结合近年来地方国有林场林权制度改革的经验，提出了林权制度改革的方案，该方案从总体思路和具体做法两方面进行了全面分析。
关键词：国有林场；林权改革；黑龙江省近年来，国务院高度重视林业发展，颁发了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(以下简称《决定》)，召开了全国林业工作会议，不断加大林业投入，有力促进了林业的快速发展。
随着林业“六大工程”的不断推进和社会主义市场经济体制的逐步完善，林业发展的一些深层次问题也日益显现，尤其是林业产权归属不清、权责不明、利益分配不合理、经营机制不活、产权流转不畅和不规范等问题，严重制约了林业的健康快速发展。
《决定》明确提出要“进一步完善林业产权制度。
这是调动社会各方面造林积极性，促进林业更好更快发展的重要基础”。
加快林业发展，一方面要靠资金的投入和政策的支持，另一方面需要各种机制的激励，以此来建立和完善以“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范顺畅、监管服务有效”为主要内容的林业产权制度，从体制和机制上激活林业发展的新动力。
1 黑龙江省地方国有林业基本情况1.1 森林资源现状黑龙江省是林业大省，森林资源极为丰富，有林地面积和木材产量均居全国首位，是国家重点林区之一。
黑龙江省地方林业系统经营面积1100多万hm2，占全省林业经营总面积的37.5％，年产商品材160万m3，森林覆盖率达46.9％，森林蓄积4.6亿m3。
全省天然林中主要是次生林和过伐林，由于更新造林历史较短，人工林中幼龄林、中龄林面积居多，成过熟林面积较少，仅占人工林总面积的0.75％。
而且造林树种单一，主要以落叶松和杨树为主，人工林多为同龄纯林，少有异龄混交林。
单位蓄积量低，林分质量差，生态效益难以得到充分发挥。
1.2 林业经营及社会经济状况2008年，黑龙江省地方国有林业创造总产值250亿元，完成人工造林7.93万hm2，封山育林4.1万hm2。
浅谈推进国有林场与集体林权制度改革
管理 职责 。现 在国 有林场 主要 职责 就是 护林 防火 、森 林病 虫 害防治 及森林 经 营等生 态林 管护 。要 不然 我 国生态 环境 不 可能 在 经济 飞速 发 展 同时 ，还 能 保 持 目前 基 本 满足 ｌ ３ 亿 人 口生 存发展 需要 的状 况 。只是 社会 享受 了 国有林场 提 供 的生 态服 务 ，却 没有给 国有林 场应 有的 回报 。
国绿 色 时报 ２ ０ ０ ９年 ４月 ２ 日． ８
作 者 简 介 程 海 林 ， 男 ， 湖 北 省 武 当 山 特 区 林 业 局 工
程 师
Ｉ 有林场因贫困流失了一些林业人才 ，但大量熟悉森林经营
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国 生态恶 化 的趋 势 ，为我 国经 济社会 高速 发展 做 出不 可抹 灭 的贡献 。承 担生 态林 经营 管理 职能 ，国 有林 场具有 “ 血
统 上”的优 势 。 ３ 国有林场 已经 承担起 我国 经营管理 生态 林职责 ． 实 事上 ，大 多数 国 有林场 实 际上 已承 担 着生 态林 经营
体林 权制 度 改革商 品林 ，生 态林 国有 国营 ”这 步 。看来 在 林业 改革方 面我 们还有 大量 工作要 做 。
参 考 文 献
【】 ｉ王珊 子．《 色 中国》 ． ０ ７年 第 ０ 绿 ２０ ３期 ． 【】 ２ 苑铁 军 ．《 革 渐近 ， 国有林 场加 紧知 识储 备》 中 改
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国有林区林权制度改革的探索与实践
国有林区林权制度改革的探索与实践
我市推行国有林业产权制度改革以后，林业产权已基本落实到户。
如何把林农一家一户的分散经营与大市场对接起来，提高林农收入，壮大集体经济，××县××镇××村积极探索新路，谋求新的发展理念，在林改后探索林区发展方面作出了有益的尝试，有一定的借鉴和推广作用。
××县××镇××村辖区面积5.3万亩，本地村民自留山、责任山面积4.6万余亩，全村216户736人，有9个村民小组，人平山林面积80亩。
××群生林场座落于××镇××村，是在该村村民通过反租毛竹林场山林，实行整体流转后由××籍客商投资购买组建的。
目前，该村除9户农户山林面积约3000亩未流转外，其它的山林约4.3万亩已全部实行整体流转，并交由××群生林场运作。
××群生林场的经营模式群众普遍反映良好，据调查了解，未参与流转的9户农户及××村周边的部分群众都在陆续加入该林场。
一、基本情况
1、经营理念。
按照山下办工厂、山上建基地、“公司+农户+基地”的经营模式，实现工业反哺林业，村民整体搬迁至县城，到县城就业成为城镇居民。
着力整合林区资源，实现林业资源规模化、集约化经营，探索林改后林区发展新路。
××群生林场本着林地分类经营、用材林定向培育、天然林进行保护的经营方式进行开发利用。
现在已经编制了林场五年经营方案，今明两年准备营造速生林8000亩，毛竹林改造2万亩，申报省级生态公益林1.5万亩。
2、流转方式。
根据客商与村民的协商，××群生林场经营的4.3万亩山林，其中50%的山林面积按竹林地计算实行租赁，租赁价格为25元/亩，同时以目前一尺竹13元市场价格为基数，市场价格每增加一元，竹林地租赁费相应每亩增加一元。
即一尺竹市场价格达到14元时，租赁价格按26元/亩计算，依此类推。
另50%的山林面积按树山计算，转让经营权30年，实行一次性付款，成交价为300元/亩。
据测算，××村民平均80亩山林，其中50%即40亩按树山计算，人平可获得1.2万元，50%即40亩按竹林地计算实行租赁，现在每年人平可获得1000元。
今后随着竹子价格的提高，租赁费每年将不断增加，基本解决了村民生活问题。
通过××群生林场的运作，××村村民不仅可在林木采伐、竹林改造、造林抚育等务工上获得劳务收入，而且可在群生林场创办的工厂务工获得工资性收入。
××村山林流转一半卖、一半租的形式，既解决了农民发展急需起步资金的难题，又解决了农民长远的基本生活问题。
3、合作方式。
××群生林场是××县最大的私营林场，计划总投资5000万元，一期总投资800万元，实行股份制合作。
总投资折合1000股，每股8000元，其中客商出资408万元，占股份的51%为510股；另外49%的股份490股折合392万元，由村民自愿认购。
据调查，××村民参与流转的207户农户中，有44户认购了股份。
认购股份最高的为23股，入股18.4万元，认购股份最低的为2股，折合人民币1.6万元。
其他42户农户认购的股份为2-23股不等，投资1.6-18.4万元。
4、管理方式。
××群生林场为股份制公司，法人代表为董事长创维集团副总杨东文，董事会设有5人，其中投资客商代表3人，××村代表2人。
监事会有5名股东组成，全部为××村村民。
××群生林场完全按现代企业先进的管理方
式、管理制度进行管理，有健全的管理、监督机制，投资者、经营者分开，总经理实行聘任制。
它有严格的公司章程，明确了股东的权利和义务，明确了财务、会计、利润分配等资产结算方式。
二、主要成效
1、解决了林农一家一户分散经营与大市场对接的难题，实现了资源规模化、集约化经营，有利于提高林农收入和集体收入。
××群生林场成功运作后，农民人平收入和集体收入将大幅增加，对于改善林区基础建设等公益事业将起到积极的促进作用。
2、解决了林农发展起步资金难题，实现了林区发展的新跨跃，有利于保护林业资源和维护林区秩序。
××群生林场成立后，××村“三防”(防火、防盗、防虫)协会随之成立，林政秩序明显好转，防火、防盗、防虫意识明显增强，基本杜绝了乱砍滥伐现象。
3、解决了村民居住分散和出行的难题，实现了林农整体搬迁愿望，有利于做大县城。
××村90%的农民报名准备在县政府统一规划区内建房，这对于保护生态环境，改善人居环境将起到至关重要的作用。
4、破解了林改后林区发展的难题，摸索了林区发展新路，有利于促进林业的可持续发展。
××群生林场除经营竹木外，还准备建立自己的工厂，进行竹木精深加工，开发竹键盘等产品和系列农产品，实现生态可持续发展，资源永续利用。