关于新社会组织党建研究的若干问题_檀雪菲

关于新社会组织党建研究的若干问题檀雪菲[内容提要]随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善,新社会组织在社会主义现代化建设中发挥着越来越重要的作用。

在新社会组织中开展党建工作,既是我们党构建社会主义和谐社会的必然要求,也是新社会组织自身健康成长的重要途径。

因此,我们应想办法在这些组织中发挥党组织的作用,采取切实可行的措施开展党建工作。

[关键词]新社会组织党建工作[分类号]D5[文献标识码]A[文章编号]1005-6505(2007)01-0068-04新社会组织作为党的基层组织新的依托,是党建研究的新领域。

在新社会组织中开展党的建设,既是我们党构建社会主义和谐社会的必然要求,也是新社会组织自身健康成长的重要途径。

它从一个侧面反映了党的执政基础状况,影响着党群关系。

所以,能否在新社会组织中积极开展好党的建设,直接关系着党在基层组织中地位的巩固和作用的发挥。

一、新社会组织概念辨析新社会组织是以社会公共活动为主要职能的一种组织。

党建理论所使用的新社会组织概念是指以服务政府、市场、社会为目标的组织,它包括社会团体、中介组织、民办非企业单位等。

在实践中遇到的突出问题是对中介组织的归类。

有学者从营利和非营利角度划分社会组织,这就把中介组织排除在外了。

的确,传统意义上的社会组织的主要特点是非营利性、公益性和志愿性,但是,在市场经济条件下,市场的规则表明不可能有免费的服务,社会行为都是有成本的,我们不能因为社会组织的营利活动而对其社会服务作用,甚至其政治职能视而不见。

因此,判断一个组织是社会组织还是经济组织,主要看其活动的领域和履行职能的范围,如果这个组织的核心活动在社会领域,核心职能是提供公共产品和服务,那么,就可以把它划入新社会组织。

11新社会组织的中国特色诚然,与所有市场化国家一样,我国的社会组织是与市场相伴而生的,是经济社会发展中应社会需要而自然产生的。

但是,由于我国的市场经济体制是在替代计划经济体制的情况下发展起来的,这就使我们的社会组织不同于西方发达国家的非政府组织,尽管从概念上,都使用民间组织、中介组织、协会等词汇,但实际上有很多不同,甚至是本质上的不同,至少在目前如此。

我国新社会组织的一个独特之处是其过渡性,除了完全是在改革开放之后出现的纯民间社团外,新社会组织相当一部分是由行政机关采用行政手段成立,或由政府职能部门分离出来的。

这种情况与西方发达国家的非政府组织有明显不同,其弊端是组织运行机制中更多地带有行政色彩。

但我们在看到这些弊端的同时,还应该看到其积极因素。

第一,在社会组织筹措资金、动员社会资源等方面,这种体制是有其优势的,而资金和资源恰恰是新社会组织生存的必要条件。

第二,尽管有些社会组织是采取官办手段成立的,但毕竟已经开始学会在市场机制下为社会提供服务,这就说明问题仅仅在于社会组织发育不良,而不是没有发育。

第三,在这类组织中,党组织建制有基础。

因此,我们在研究新社会组织的时候,应该历史地看待官办、半官办社会组织,客观评价其作用,认识到社会组织的中国特色。

如果简单套用西方理论,就会否定我们的新社会组织存在的必要性,而实际上,新社会组织在我国的经济社会发展中正发挥着日益重要的作用。

我们的任务是培育和创建我国自己的新社会组织体系,研究和借鉴西方的长处,克服人治痕迹,在这里,党建工作大有作为。

21新社会组织的分类有关新社会组织的分类,目前较为混乱,很难找到一种被绝大多数人使用的分法。

但这个问题又非常重要,涉及到对新社会组织的深入研究。

从党建研究角度,一些人把新社会组织分成三类。

一是社会类社会团体,或就叫社会团体,指具有共5当代世界与社会主义6(双月刊)2007年第1期同志愿的中国公民为实现其意愿而自愿组织起来,按章程开展活动的非赢利性社会组织。

二是经济类社会中介组织。

三是民办非企业单位,即企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利社会服务活动的社会组织。

也有人按照赢利口径,将新社会组织分为非营利组织和营利组织。

在我国,非营利组织可分为四类。

第一类是社会性团体,如各种学会、协会、志愿者团体等。

第二类是经济性团体,如行业协会、商会、工会、各种职业团体等。

第三类是基金会。

第四类是实体性公共服务机构,如各种民办医院、学校、养老院等,我国现行法规称之为民办非企事业单位。

以上两种分法的区别在于对中介组织的不同态度。

在实践中,民政部门的业务范围是社会团体、基金会、民办非企业单位,并不管理中介组织。

中介组织也没有一个统领的机构,一般都归属行业主管部门。

但事实上,中介组织正履行着社会和公共职能,具备新社会组织的基本特征。

我们发现,在目前的研究中,混用各种概念的现象普遍存在。

一种情况是,在论述社会团体时,较少对不同类型的社会组织区别分析。

比如,在讲到我国非营利组织的发展势头时,经常看到这样的对比:/文革0前我们只有6000余个组织,现在则发展到1412万个。

其实,在/文革0前,由于我国还是计划经济体制,社会组织的存在方式与现在是有根本不同的,没有可比性。

另外一种情况是,把新社会组织和新经济组织概念相混淆。

在新社会组织党建工作的题目下,把协会、中介组织、中外合资的股份制公司的党建情况等混合介绍;或者是在/两新0组织标题下,只讲新经济组织的事情,而只字不提新社会组织。

这一方面反映了研究态度的不严谨,更重要的是,导致对新社会组织党建问题的研究缺乏针对性。

31/新0在何处为什么要在社会组织前面加上一个/新0字?至少应该从以下三方面理解/新0意:(1)时间新。

新社会组织是改革开放后大量涌现的,它履行的职能是新的,是政府在体制改革之后让渡出来的职能。

(2)地位新。

新社会组织已经成为新兴社会阶层的利益表达者,已经成为社会转型期经济社会发展的结构主体。

(3)领域新。

新社会组织已经成为党组织依托的新领域。

这些新情况使基层党组织建设面临着大发展的历史机遇。

二、在新社会组织中开展党建工作的必要性执政党要把自己的力量渗透到力量所及的地方,这是公理。

在新社会组织中开展党建工作,是执政党的自然行为,似乎不必论证。

但现实是新社会组织中的党建工作步履艰难,要么是根本无法开展,要么是已经建起来的党组织形同虚设。

如果我们能冷静地分析、梳理一下在新社会组织中开展党建工作的必要性,从理论上提高认识,这对于我们踏踏实实地做好这项工作,避免工作流于形式是有帮助的。

11新社会组织党建活动是政党现代化的重要内容。

政党现代化是信息时代政党生存和壮大的必由之路,其核心是通过选举实现民众对民主的诉求,建立政党执掌政权的良性机制。

那么,在新社会组织中建立党组织与这个目标有什么关系呢?政党现代化是一个过程,它需要一系列的政治行为促成,并且它要求凡是与政党现代化相关的活动都应该坚持政党现代化的核心。

在新的形势下,我们党要成功地在新社会组织这个新的领域开展党建工作,就必须把这个工作融入政党现代化的历史进程中,保证这项工作与党的大目标相一致。

党在新社会组织领域建立党组织并发挥作用,应该着眼于政党现代化的战略高度,从一开始就建立具有现代意识的崭新的基层党组织,从一建立就让新的党组织适应新社会组织发展的需要,从形式和内容上都体现民主的观念,在完成我们党现代化的过程中,起到引领潮流的作用。

21新社会组织党建活动是构建社会主义和谐社会的有益途径。

随着我国经济社会的成熟和发展,新社会组织这个全新领域必将成为社会前进的主力军,这是由新社会组织的地位和作用决定的。

新社会组织的职能决定了它成为提供社会公共服务的重要角色;新社会组织的不同类型又表明,各式各样的新社会组织表达和维护着一定群体的利益;新社会组织作为国家和市场之外的主体,为国家和市场分担着部分社会风险、化解着社会矛盾,从而维护了社会的稳定与和谐。

因此,如果我们党能够在这个新领域发挥作用,实现我们党为人民服务的宗旨,我们党就能在更大程度上赢得人心,实现构建社会主义和谐社会的宏伟目标。

31新社会组织对经济社会发展的贡献范围越来越广。

基层党组织都要依附一定的经济和社中国特色社会主义会组织才能发挥作用。

随着市场经济体制的建立和完善,经济社会组织的传统格局发生了根本改变,原有的体系出现分化。

表现在社会领域里,各种社会团体、中介组织、民办非企业单位大量涌现,基层党组织所依附的基础已经不仅仅是在农村、国有集体企业、机关事业单位等,新的社会组织体系和领域正在生成。

新社会组织在缴纳税款、安置就业等方面的贡献在增大,在参与决策、影响决策方面的作用日益突出。

事实证明,新社会组织已经成为我国经济社会发展的主体,是党执政的基础。

41新社会组织党建工作将成为推动基层民主建设的动力。

民主是自下而上的,在西方,非政府组织产生的初始意义,是形成国家政治中的社会制衡力量的需要。

我国新社会组织产生的初始原因,是政治体制改革的结果,是真正实现有限政府的结果,即政府在体制改革中让出了一部分职能给社会。

新社会组织的发展本身就是一个培养公民意识的过程,是一个实现民主的过程。

我们党发展党内民主和人民民主的要求与这个历史进程是一致的,应该以新社会组织的天然民主机制为基础,实现党的民主建设目标。

三、在新社会组织中开展党建工作的不可行性论证不可行性论证是决策学概念,在重大工程项目的决策中,不可行性论证是必须的步骤,其意义在于,充分考虑方案的必要条件的价值及不利因素,以便有针对性地提出解决困难的办法,保证决策的落实,提高决策的效率,降低决策成本。

我们在此把不可行性这个概念借用到新社会组织党建工作研究中,就是为了使我们的研究尽量少些空谈,多些符合实际。

根据调查研究,目前能考虑到的不可行性有以下几个方面:11利益的冲突党建工作的行为主体与新社会组织运转的主体之间利益并不一致。

不考虑利益冲突因素,在新社会组织中的党建工作方案就有可能是有缺陷的。

利益冲突有两种情况:(1)一些官办的、半官办的社会组织)))也称过渡性的社会组织)))与党组织之间的冲突。

官办、半官办社会组织一般都挂靠在政府部门,这种形式的社会组织实为一种利益妥协的结果,它是现实利益结构的反映。

在中国社会现阶段,这个妥协是民间组织发育的过程,有了这个妥协,才会有民间组织的进一步发育。

因此,新社会组织是保护这个利益的。

党组织介入之后,要维护党的利益,即包括党组织在新社会组织中的领导地位、党员干部在新社会组织中的作用、党组织对群众的凝聚力和吸引力等等。

而那些过渡性的社会组织很难自动让出上述利益范围,因此,就有可能排斥在新社会组织中开展党建工作。

如果党组织强行进入新社会组织,就有以集团利益侵害社会阶层利益之嫌。

(2)新兴社会组织与党组织之间的利益冲突。

新兴社会组织是指纯粹的社会组织,也是完整意义上的新社会组织。

这些组织具有西方话语体系下的民间组织的一些特征,如高度的自治性、公益性、志愿性、非营利性、民主管理等,它们是在政府职能空白处产生的,为企业创造着良好的软环境,对社会经济的发展起着重要作用。