陕西省西咸新区水域治理项目可行性实施报告

省西咸新区水域治理项目第一章总论1.1 项目名称1.2 项目建设性质新建1.3 项目建设单位1.4 编制依据1、《投资项目可行性研究指南》（计办投资[2002]15号）；2、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）3、《产业结构调整指导目录（2011年本）》4、《国际化大都市城市发展战略规划》（2009-2020）5、《省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》（陕政发〔2014〕4号）；6、《关于加快推进生态文明建设的意见》；7、《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案(2015-2017年)》；8、《市2014～2016年创建国家森林城市实施方案》；9、《西咸新区总体规划（2010~2020年）》；10、《西咸新区沣东新城分区规划（2010—2020）》；11、项目单位提供的有关基础资料。

1.5 项目建设地址项目位于斗门水库北退水渠，十五路以南，十七路以北，占地540亩。

1.6 主要建设容及规模项目总占地面积540亩，包括长1200米河道及堤岸周边生态环境的综合治理工程，建设容包括1200米河道治理，150米堤坝建设，河道两侧各向外延伸100米的周边绿化及3000平方米配套设施及服务设施建设。

项目兼具防洪和改善生态环境的双重功能。

1.7 总投资估算及资金筹措根据项目建设规模，项目总投资为27000万元。

其中直接工程费用25128万元；工程建设其他费用833.54万元；预备费1038.46万元。

1.8 项目建设周期安排本项目建设周期初步安排为25个月，即2015年10月至2017年10月，其中施工期初步安排为2016年7月至2017年10月。

1.9 研究结论（1）本项目的建设有利于全民健身氛围的形成，可以美化城市环境，提升城市品位，改善投资环境，带动其他相关产业的发展，促进区域经济的整体发展，社会、环境效益显著，因此，项日的建设十分必要的。

（2）本项目的建设符合国家及省市的相关政策，有助于提升市民身体素质，改善区域生态环境；项目建设条件良好，建设方案合理，投资规模在项目单位可控围之，因此，项目的建设是可行的。

综上所述，本项目建设必要且可行，建议有关部门尽快批复该项目，使之能够及早开工建设，取得预期效益。

第二章项目建设背景与必要性2.1 项目建设背景2.1.1 项目区概况1、西咸新区概况西咸新区位于、两市之间的核心接壤地带，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，涉及、两市7个区县、23个乡镇和街道办事处。

新区东距市中心10公里，西距市中心3公里，是（）国际化大都市未来拓展的重点区块。

西咸新区是继上海浦东新区、天津滨海新区、两江新区之后我国的第四个副省级新区。

西咸新区是关中—经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展的条件和实力。

在深入实施西部大开发战略、推进西（安）咸（阳）一体化、引领大西北发展，建设丝绸之路经济带重要支点、打造向西开放重要枢纽等方面具有重要作用，在探索中国特色新型城镇化道路、健全城乡发展一体化体制机制等方面具有示和引领作用。

按照《关中-经济区发展规划》要求，规划建设的西咸新区将构建"一河（渭河）、两带（渭北帝陵风光带、周秦汉故都文化带）、四轴、五组团"的空间结构。

通过两条帝陵遗址带，渭河、沣河、泾河三条生态景观廊道，以及组团间的楔形绿地为分隔，形成“廊道贯穿、组团布局”的田园城市总体空间形态。

西咸新区建成后，将成为国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城、引领陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区、彰显秦汉文明和推动国际文化交流的历史文化基地、统筹科技资源的新兴产业集聚区、城乡统筹发展的一体化建设示区，最终形成以核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托的新型城市形态。

2、沣东新城概况沣东新城地处关中渭河冲积平原，北临渭河，南靠秦岭、沣河贯穿全城，新河、沙河等多条河流水系在区纵横交汇，新区山水田园生态独树一帜。

新城距国际机场9公里，距北客站6公里，距市钟楼仅有12公里。

六条高速公路穿境而过，快速干道等各种路网四通八达，地铁、公交、BRT等各种交通工具线路完备。

沣东新城将以坚持包容发展，打造新兴城市板块为主旨，以建设“国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城”为目标，依托大，服务大关中，面向大西北，以高新技术和会展业为主，重点发展高新技术研发和孵化、体育、会展商务、文化旅游、现代农业、房地产开发等产业，建设“区域统筹科技资源示基地，高新技术研发和体育会展中心，大建设国际化大都市引领区，未来将建设成为具有东方人文特色的生态化国际新城”。

面向全国，建设统筹科技资源改革示基地；立足，建设国际化大都市的重要板块和引领区，成为西咸新区独具特色的人文、田园生态新城；引领西咸，建设高新技术研发孵化、会展业聚集区，成为经济区重要经济增长极。

将建设“两带、七板块”。

其中的两带，一是围绕周丰镐遗址、秦阿房宫遗址、汉长安城三大遗址，建设周秦汉历史文化景观带；二是围绕沣河综合治理、沣河生态景区和两岸环境提升建设城市休闲景观带。

七大板块是指奥体文化板块、统筹科技资源示区板块、六村堡现代产业园区板块、三桥商业街板块、国际汽车城板块、镐京立体城市板块以及斗门水库生态休闲板块，将打造主题鲜明、特色突出的城市主体功能区。

本项目位于斗门水库生态休闲板块。

斗门水库生态休闲板块将以10平方公里的斗门水库为核心，依据水库历史、人文以及生态特色，设计一湖、一环、四镇的功能结构，建设“八水绕长安”的枢纽，为大市民奉献真正的水岸生活，建设成为独具汉文化特色的环湖生态旅游、休闲、度假胜地，打造中国陆地区最美的滨水活力之城。

2.1.2 太平河概况太平河是皂河的最大支流，它形似灌渠的排涝、防洪渠，始建于1899年。

从长安区镐京乡白村起，流经长安区和未央区，在沙河滩往东进入皂河。

太平河全长26.8公里，流域面积79.28平方公里，其中长安境长14.2公里，雁塔区长2公里，未央区7公里，境1.9公里，两市交界处0.9公里。

太平河流量约为1.7立方米/秒。

随着历史变迁，太平河已经失去曾经的意义，成了名副其实的臭水沟。

2.1.3 国家政策背景党的十八大报告提出大力推进生态文明建设，强调建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

总书记也多次强调要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

2015年3月24日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》。

在生态建设与修复中基本原则，以自然恢复为主，与人工修复相结合。

意见中指出加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量。

加快生态安全屏障建设，形成以黄土高原-川滇、北方防沙带、近岸近海生态区以及大江大河重要水系为骨架，以其他重点生态功能区为重要支撑，以禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。

大力开展植树造林和森林经营，稳定和扩大退耕还林围，加快重点防护林体系建设；实施重大生态修复工程，扩大森林、湖泊、湿地面积，提高沙区、草原植被覆盖率，有序实现休养生息；加强水土保持，因地制宜推进小流域综合治理。

强化农田生态保护，实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价。

2015年6月26日在举办了生态治理与美丽中国论坛。

论坛组织了国外政、产、学、研、用各界十余位高层次嘉宾，深入研讨新常态下国际生态治理体系变革、国家生态保护建设制度创新、生态修复创新案例实践、生态治理社会责任构建等核心议题，论坛发布了《面向未来的中国生态治理机制创新与能力建设政策建议书》。

《建议书》提出自然生态系统保护建设是建设生态文明的重要基础性工作，必须从战略高度上予以高度重视；牢固树立系统化的生态治理理念，以治理体系建设及制度创新为动力，实施生态保护和建设新战略；围绕支撑服务国家重大战略，规划和建设生态保护与建设重大工程，确保形成国土生态安全战略格局；发挥政府主体作用，坚持多元合作，构建开放合作的生态治理参与体系。

2014年1月27日，省人民政府发布了《关于加强城市基础设施建设的实施意见》（陕政发〔2014〕4号），意见指出结合城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等，实施城市增绿扩绿工程，加大城市社区公园、主题公园、街头游园、湖池湿地、绿道绿廊等规划建设力度，加快城市绿化步伐，完善城市绿地布局，提高城市生态建设水平。

2.1.4 省政策省2015年政府工作报告强调把生态环境保护摆在更加突出的位置，将以更大的耐心、定力和步伐解决环境问题，严守生态红线，实行山水林田湖一体化治理，全面推进绿色发展、低碳发展、循环发展。

总书记在视察调研的重要讲话中也要求要紧紧抓住山、河、江、坡综合治理，围绕“山青、水净、坡绿”的目标推进生态环境保护，加强国土绿化，增加绿色植被面积，加强以渭河、汉江、丹江综合治理为重点的重大生态工程建设。

要继续推进节能减排，坚决淘汰落后产能，减少污染排放，综合推进城乡环境整治，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。

2015年5月7日上午，省委、省政府学习贯彻《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》。

省委书记正永、省长娄勤俭强调，全省上下要认真学习贯彻中央加快推进生态文明建设的重大部署，把治污降霾作为突破口，把青山绿水作为目标追求，党政同责打好治污降霾组合拳，推动生态文明建设上台阶。

正永在讲话中指出，中央关于加快推进生态文明建设的意见正式颁布，提出了生态文明建设的路线图、时间表和具体的措施、任务，是下一步推进生态文明建设的指导思想，全省上下要认真学习贯彻中央加快推进生态文明建设的重大部署，端正思想认识，牢固树立正确的政绩观，摆正发展和生态文明建设的关系，把治污降霾作为突破口，把青山绿水作为目标追求，持续用力做好工作，力争全省环境质量一年上一个新台阶。

同时强调，要贯彻总书记到视察的总要求，要围绕建设美丽，加快制定山河江坡综合治理、“八水绕长安”、绿色等规划。

娄勤俭指出，要正确处理好发展与环境的关系，坚持保护优先、环境优先，坚决不要带污染的GDP；要进一步坚定治污降霾的信心，坚定不移地治污降霾，真抓实干；要持续推行减排降尘措施，以最高的标准实施最严格的监管。

要完善环保设施运行机制，再实施一批湿地、城市通风廊道和生态治理项目。