关于招商引资及项目包装问题的研究与探讨

关于招商引资及项目包装问题的研究与探讨

此次随区委科学发展观党政外出考察团赴经济发达地区考察，我们重点对如何搞好招商引资及项目包装工作进行了考察和思考，透视经济发达地区的成功经验，结合我区经济社会发展现状，现对上述问题做一研究探讨。

一、经济欠发达地区招商引资工作应注意把握的几个问题

全方位对外开放，大规模招商引资，是加快经济发展、适应区域经济一体化的大势所趋，是先进地区、发达地区经济发展的成功经验，更是经济欠发达地区抢占先机、争取主动、加快发展的必由之路。特别是在当前，区域经济竞争日益激烈，欠发达地区要缩小与发达地区的差距，实现跨越式发展，只有抓住发达国家、发达地区资本急于寻求新扩张空间的机遇，因势而变，顺势而行，主动迎上去，请进来，引导更多的生产要素向我区富集和流动，争取更多的资金，更好的项目，更大的市场，更新的优势。

但在招商引资工作实际操作中，我们是否还存在着诸如个别干部和部门由于缺乏对外部经济形势的准确了解和把握，招商手段单一，招商能力不足，缺乏有效的招商载体和吸引力；招商人员对区情缺乏深入分析、缺少招商策略，谈判水平不高，既浪费精力，又使招商成本无从控制；有的过

分强调土地、税收等优惠，而忽略了投资环境的建设，办事效率不高，服务意识不强，诚信氛围不浓等问题和不足，影响了招商引资的成功率。这些问题的存在值得我们反思，努力提高招商引资工作的力度和广度。

（一）招商引资既是市场行为，也是政府行为，具有长期性

招商引资不是一项阶段性工作，而是一项长期的战略任务。首先，对外开放是我国经济发展的一项长期基本国策，也是欠发达地区实现追赶目标的捷径，这种追赶的过程表现为渐进式，需要较长时间。其次，中国经济将作为世界经济的一个重要部分，正在加速与世界经济融为一体。经济全球化本身就是一个长期的过程，这也决定了招商引资的长期性。第三，项目建设也需要一定的周期。有些项目从洽谈签约到建成投产，需要很长的建设周期。作为引资方，还要把服务工作贯穿于项目生产周期的全过程，因而招商服务是一个永无止境的过程。

（二）强化招商引资力度需要建立有效的管理体系

招商引资是一项跨专业、跨部门、多流程的复杂工作。从项目的类型看，包括一、二、三产项目，化工项目，电子项目，生物技术项目等等。从项目实施过程看，一个项目从洽谈到建成投产，要经过论证、洽谈、签约、审批、建设、等一系列环节。因此，招商引资的运作过程需要建立起一个

复杂的开放的管理系统，这一系统是由人才、技术、资源、时间、空间、信息等多种要素组合到一起，为实现一个特定的项目目标而运作的有机整体。以此来统筹协调招商引资的全过程、全部目标以及与项目有关各方的全部活动。同时，招商引资系统与外部有紧密、复杂的联系，与外部环境之间不断有资源和信息的交换，形成其内部要协调有序，对外界环境的变化能及时进行自我适应和调节的体系。

（三）对招商引资效果要有准确把握

招商引资效果具有不确定性特点。从引资者的角度看，在一般情况下，引资者处于被动地位，因为项目能否实施、何时实施、实施后能产生的效果等总是掌握在投资者手中。从投资者的角度来看，项目实施的风险总是一个变数，可能随时受到如市场行情变化、资金筹措不到位等外来因素的干扰。因此，要对招商引资效果树立起风险意识和不确定性意识，做好两手准备。对项目实施中可能出现的问题，尽量考虑周全，制定变通预案，从最坏处考虑，从最好处准备，使招商引资的不确定性降至最低。

二、我区招商引资工作应注重处理好的几个关系

目前，我们欠发达地区，经济发展水平还没有达到一定层次，难以建立人财物高度流动的开放型经济体系。因此，招商的重点应立足实际，眼睛更多地向内聚焦，充分依托自身具有的资源优势，重点抓住国内经济大调整、企业大改组

的有利时机，把握浙江、苏南等发达地区大公司、大企业低成本扩张的机遇，实施全方位对内开放，敞开大门，广泛集聚外来生产要素。要通过一手抓外地人才和资金的引进来，一手抓本地产业、产品的打出去，全力聚集、挖掘区内外两种资源、两个市场，实施两翼联动战略，带动本地经济发展。这一过程中需要处理好三个关系。

一是要处理好大与小的关系。处理好大与小的关系就是要处理好引进大项目和引进小项目的关系。大项目是指投资规模大、科技含量高、对地方产业结构调整有重大影响的招商项目。小项目则指投资规模不大、科技含量不高、对提升区域经济整体实力影响不大的项目。大项目和小项目之间存在相互转化、相互促进的辨证关系。引进一个大项目，可以带动引进和新上一批配套的中小项目，而引进小项目后，只要精心呵护，不仅可以使小项目成长为大项目、大产业，而且可以通过众多的小项目、小客商引发出“滚雪球”效应，引进更多的大项目、大客商。当前，对我们欠发达地区而言，经济总量小、原始积累慢仍然是主要矛盾。这个阶段，经济活动的显著特征就是市场主体投入的较小规模和较大的产出率。同时面对当前的经济环境中，投资者宁愿通过分散投资的办法降低风险，化大为小，也不愿把投资集中在一个项目和一个地区。因此，在招商过程中既要着力引进大项目，同时也要注意引进和新上配套的小项目。在引进小项目过程

中，要有发展的眼光，把引进小项目与引进大项目结合起来，善于从小项目中发现和挖掘出大项目，并抓住有利时机引进大项目。

二是要处理好招与留的关系。处理好招与留的关系就是要处理好引进客商、引进项目和留住客商、盘活项目的关系。招商是形式、手段，发展才是目的和根本。只有招商与留商两手都硬起来，才是全面的招商。在实践中，要避免千辛万苦使项目落户，但项目开工后，却无人问津，使客商不堪重负，最终被迫撤资走人，给地方政府造成无可挽回的负面影响。招商和留商是辨证的，相互影响、相互促进。招商是留商的前提，留商对招商会产生重要影响。留商的水平高，不但能使招来的客商留得住，而且能引来更多的客商；留商的水平低，不但已引来的客商会流失，而所产生的负面影响会增加进一步招商的难度。因此，从某种意义上讲，招商工作更重要的是大量的后续工作。客商能否招得来，又留得住，关键取决于后期服务的质量。在招商过程中，应该围绕优化软环境，简化审批手续，提高办事效率，用足用好政策，不断“优商、惠商、亲商、安商、扶商”，特别是对一些重点客商、重点项目，要实行特事特办。要通过给单位和个人安排招商任务来促环境，要通过在外来投资者测评执法部门来改环境，要通过建立有效制度来保环境，要通过打造诚信氛围来优化环境，使客商投资放心、经营安心、生活舒心。这