广东省碳普惠制试点建设指南
2015年广东国家低碳省试点工作要点-广东省发展和改革委员会
附件2015年广东国家低碳省试点工作要点2015年广东国家低碳省试点工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十一届三次、四次全会精神，立足经济发展新常态，发挥绿色低碳引领作用，积极探索低碳发展体制机制，继续推进碳排放权交易试点工作，促进实现国家下达我省的“十二五”控制温室气体排放目标。
根据国家和省委、省政府相关工作部署，主要做好以下工作：一、探索低碳发展体制机制（一）探索建立碳排放总量控制和分解机制。
加快我省碳排放峰值研究，合理制定峰值时间表和路线图。
落实国家碳排放总量控制和强度下降目标任务，分区域、分行业逐步建立我省碳排放总量和强度“双控”工作机制，倒逼经济低碳转型。
（省发展改革委。
列首位的为牵头单位，其他单位按职责分工负责，下同）（二）完善能源消费“双控”和促进可再生能源发展机制。
按照国家统一部署要求，研究制定全省控制能源消费总量实施方案、煤炭消费总量控制实施方案，建立相应的责任落实和考核机制。
研究建立可再生能源电力配额机制，推动我省可再生能源发展。
（省发展改革委，省能源局）（三）探索开展碳普惠制试点工作。
制定《广东省碳普惠制试点工作实施方案》和配套政策，搭建省级碳普惠推广平台，引导和鼓励公众践行低碳生活方式和消费模式。
启动首批碳普惠制试点，发挥试点地区的示范带动作用推进低碳社会建设。
（省发展改革委，相关地市人民政府）（四）设立运行广东省碳基金。
制定省碳排放配额有偿发放收入专项资金征收管理使用办法，改革财政资金投资使用方式，利用有偿配额收入设立碳基金，引导和撬动社会资本投入低碳领域。
（省发展改革委、财政厅）（五）推动低碳产品认证工作。
按照国家部署要求，制定我省低碳产品认证实施方案，选择有代表性的行业和产品类别，在我省自贸试验区企业中实施和推广低碳认证制度。
研究建立粤港“碳标签”互认机制。
（省发展改革委、质监局、商务厅）（六）推进低碳生态城市建设示范省建设。
落实省部共建低碳生态城市建设示范省合作框架协议，健全低碳生态城市建设管理机制，探索资源节约、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路。
广东省碳普惠制试点建设指南
广东省碳普惠制试点建设指南各地区根据省碳普惠制试点总体思路，结合本地实际，选择具有减碳潜力、可复制推广的碳普惠制试点领域，制定本地区碳普惠制试点工作实施方案。
现以社区（小区）、公共交通、旅游景区、节能低碳产品为例，介绍上述领域开展碳普惠制试点的建设指南。
鼓励各地区选取不同行业领域，探索不同的建设方法，积极开展尝试。
（一）建设思路。
以每户居民为普惠对象，根据数据可获取情况，可选择节约用电、节约用水、节约用气、减少私家车出行、垃圾分类回收等为低碳行为试点，制定各低碳行为减碳量核算规则，并制定相关激励政策。
试点成熟后可在其他社区进行推广，并统计试点社区的居民减碳总量，探索社区整体碳减排量与碳交易进行对接。
（二）建议指引。
1. 选取试点社区优先考虑选取低碳示范社区等基础较好的社区为试点。
2．选择低碳行为根据数据可获取情况及社区实际情况，可在节约用电、节约用水、节约用气、减少私家车出行、垃圾分类回收中选择适合的低碳行为作为试点。
其中，垃圾分类需在社区（小区）按户数配置垃圾分类回- 1 -收装置，根据社区（小区）实际情况，确定试点回收的垃圾类别，并为居民发放垃圾回收积分卡及餐厨垃圾专用可降解垃圾袋。
先期可选择餐厨垃圾定点投放为试点。
3．量化居民低碳行为减碳量（1）节水、节电、节气行为的减碳量量化。
对市民或社区业主的户均用量进行调研，参考已经实施的阶梯标准，制定水、电、气用量标准，实际用量与用量标准的差即为节约量。
节约量与减碳量的兑换因子由碳普惠平台后台统一配置。
（2）减少私家车出行减碳量量化。
由居民自行在个人信息中填写出行日均里程。
从物业处获取每个车牌号每月出行日数，对比上个月减少的日数即为减少出行日。
根据减少出行日、居民的日均里程及百公里油耗（用平台内置缺省值）计算出该行为的减碳量。
减碳量与“碳币”的折算系数由碳普惠平台后台统一配置。
（3）垃圾分类减碳量量化。
根据垃圾处理方式确定每个塑料瓶、每公斤纸板、每公斤纸张及每公斤餐厨垃圾等各类垃圾回收利用的减碳量，并提供给平台运营方。
碳普惠政策梳理
碳普惠政策梳理
碳普惠政策是国家应对气候变化和推动绿色发展的一种创新政策工具。
以下是部分碳普惠政策的梳理：
1.广东省：广东省作为中国的经济大省和碳排放大省，在碳普惠领
域进行了积极探索和实践。
广东省发改委印发了《广东省碳普惠制试点工作实施方案》，提出了“三步走”的发展目标和省直部门、各试点地区的工作任务。
同时，广东省还发布了《广东省碳普惠制试点建设指南》、《广东省发改委关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》等一系列文件，为碳普惠的发展提供了政策支持和规范。
2.北京市：北京市在碳普惠领域也有所动作。
北京市发改委等部门
联合发布了《北京市碳普惠机制建设工作方案》，提出了建立全市统一的碳普惠平台，鼓励市民、企业通过绿色出行、节能低碳生活方式获取碳积分，并以此兑换商业优惠、公共服务等。
3.深圳市：深圳市作为全国首批低碳试点城市之一，也在碳普惠领
域进行了探索。
深圳市政府发布了《深圳市碳普惠管理办法》，明确了碳普惠的管理机构、参与主体、核算方法、兑换规则等方面的内容，为推动市民和企业的低碳生活和生产提供了政策支持。
此外，还有一些地区也在积极探索和实践碳普惠政策，比如湖北省、江苏省、重庆市等。
这些政策的出台，将有助于推动全社会形成低碳生活和生产的良好氛围，促进我国绿色发展和应对气候变化。
广东省发展和改革委员会关于印发《广东省碳普惠制试点工作实施方案》的通知
广东省发展和改革委员会关于印发《广东省碳普惠制
试点工作实施方案》的通知
文章属性
•【制定机关】广东省发展和改革委员会
•【公布日期】2015.07.17
•【字号】粤发改气候〔2015〕408号
•【施行日期】2015.07.17
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】失效
•【主题分类】污染物排放总量控制
正文
广东省发展和改革委员会关于印发《广东省碳普惠制试点工
作实施方案》的通知
粤发改气候〔2015〕408号各地级以上市人民政府，顺德区人民政府，省直有关部门：
为大力推进全社会低碳行动，探索鼓励绿色低碳生产生活方式的体制机制，根据《广东省人民政府关于印发“十二五”控制温室气体排放工作实施方案的通知》（粤府〔2012〕96号）要求和我省碳排放权交易试点工作部署，省发展改革委研究制定了《广东省碳普惠制试点工作实施方案》，经省政府领导批准，现印发给你们，请参照组织实施。
请已申报省碳普惠制试点的市人民政府于2015年7月31日前将试点实施方案报送省发展改革委（应对气候变化处）。
附件：
1. 广东省碳普惠制试点工作实施方案
2. 广东省碳普惠制试点建设指南
广东省发展和改革委员会
2015年7月17日。
广东省碳普惠机制实施进展研究
广东省碳普惠机制实施进展研究作者：刘海燕郑爽来源：《中国经贸导刊》2018年第07期摘要：碳普惠机制是一种积极引导全社会践行绿色低碳行为的政策制度，本文对广东省碳交易试点实施的碳普惠机制进行了研究，从政策体系、试点运行、平台搭建、项目开发等方面进行了总结，并提出对实施碳普惠制的几点思考。
关键词：碳普惠广东碳交易碳普惠制是指以识别小微企业、社区家庭和个人的绿色低碳行为作为基础，通过自愿参与、行为记录、核算量化、建立激励机制等，达到引导全社会参与绿色低碳发展的目的。
作为碳交易机制的一种制度创新，与高排放的重点排放单位通过参与碳交易机制实现低成本减排不同，通过碳普惠制的激励设计，有利于调动全社会践行绿色低碳行为的积极性，树立低碳节约、绿色环保的消费观念和生活理念，同时扩大低碳产品生产和消费，加快形成政府引导、市场主导、全社会共同参与的低碳社会建设新格局。
目前，碳普惠制在我国还处于探索发展阶段，广东省是我国率先试点实施碳普惠制的省份。
广东省是我国的碳排放大省，为控制工业领域碳排放，2013年广东省启动碳交易试点，覆盖电力、钢铁、水泥、石化等重点工业企业。
为缓解生活消费领域不断增长的碳排放趋势，推进全社会低碳行动，2015年广东省启动碳普惠制试点工作，以居民用水、用电、用气等为试点开展碳普惠制。
2017年，广东省制定出台《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，提出深入开展碳普惠制试点的要求。
经过2年多的发展，广东省碳普惠制在政策体系建设、试点运行、平台搭建、项目开发等方面取得了一定进展，并持续深化，初步探索出了以政策鼓励、商业激励和减排量交易为导向的碳普惠引导机制。
（一）明确目标，完善政策体系2015年，广东省发展改革委印发《广东省碳普惠制试点工作实施方案》（简称《实施方案》）和《广东省碳普惠制试点建设指南》，明确了碳普惠制试点工作的意义、指导思想、工作目标、主要任务和组织实施，提出了分三个阶段发展碳普惠制的基本思路，即：到2015年，选择并推动若干地市、县（市、区）启动首批碳普惠制试点；到2018年，根据试点地区经验和模式，在全省初步建立碳普惠制；到2020年，碳普惠制不断完善，为全国低碳发展和自愿减排交易工作提供有益经验。
广东省发展改革委关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办法-粤发改规〔2017〕1号
广东省发展改革委关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省发展改革委关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办法（广东省发展改革委2017年4月14日以粤发改规〔2017〕1号发布自2017年4月24日起施行）第一章总则第一条为大力推动全社会低碳行动，加快推进我省碳普惠制试点，进一步规范碳普惠制核证减排量管理，根据《广东省碳排放管理试行办法》、《广东省发展改革委关于碳排放配额管理的实施细则》和《广东省碳普惠制试点工作实施方案》等文件精神，参照国家发展改革委温室气体自愿减排交易管理有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于我省纳入碳普惠制试点地区的相关企业或个人自愿参与实施的减少温室气体排放和增加绿色碳汇等低碳行为（以下简称“碳普惠行为”）所产生的核证自愿减排量（以下称“PHCER”）的管理和使用。
各地区申请开展碳普惠制试点的，应按照《广东省碳普惠制试点工作实施方案》的要求，向广东省发展改革委提出申请，经批准后予以公布。
第三条碳普惠核证减排量管理应遵循公开、公平、公正和诚信的原则，PHCER应具备真实性、可测量性和额外性，参与各方应遵守国家和省的相关法律法规。
第四条广东省发展改革委是PHCER的省主管部门，负责省级碳普惠行为方法学的审核备案和省级PHCER的备案管理工作。
各地级以上市、顺德区发展改革部门是PHCER 的地方主管部门，负责地方碳普惠行为方法学的组织开发和地方PHCER的备案管理工作。
省市相关行业主管部门在职责范围内配合做好碳普惠制核证减排量管理相关工作。
第五条省主管部门委托广东省碳普惠创新发展中心建立省级PHCER管理系统，对省级PHCER的创建、分配、变更、注销等进行详细记录和统一管理。
广东省碳排放权交易试点工作实施方案
广东省碳排放权交易试点工作实施方案根据国务院《“十二五”控制温室气体排放工作方案》、《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的有关要求和国家发展改革委开展碳排放权交易试点的工作部署，为扎实做好我省碳排放权交易试点工作，推动运用市场机制以较低成本完成控制温室气体排放目标，制定本方案。
一、指导思想和工作目标（一）指导思想。
围绕加快转型升级、建设幸福广东核心任务，加强政府引导和市场运作，进一步提高企业和社会各界控制温室气体排放的意识。
充分发挥市场机制对完成“十二五”节能、减碳约束性指标和能源消费总量控制目标的重要作用，创新促进产业转型升级和区域协调发展的体制机制。
借鉴国内外经验，结合我省实际，完善制度设计，为国家建立碳排放权交易市场探索经验。
（二）工作目标。
到2015年，基本建立碳排放权在市场主体之间和地区之间合理配置的管理工作体系，初步形成适应省情、制度健全、管理规范、运作良好的碳排放权交易机制和在全国有重要地位的区域碳排放权交易市场。
到2020年，省内碳排放权交易机制不断成熟完善，省际碳排放权交易机制基本建立。
二、总体安排（一）交易产品。
我省碳排放权交易产品以碳排放权配额为主，即由政府发放给企业等市场主体量化的二氧化碳排放权益额度。
经国家或我省备案，基于项目的温室气体自愿减排量作为补充交易产品，并积极探索创新交易产品。
（二）交易主体。
我省碳排放权交易主体是政府纳入控制碳排放总量的企业（以下简称控排企业），积极探索引入投资机构和其他市场主体参与交易。
政府向控排企业发放碳排放权配额，对控排企业碳排放进行监督管理。
控排企业按照所获配额履行控制碳排放责任，并可通过配额交易获得经济收益或排放权益。
（三）交易平台。
我省碳排放权交易平台是广州碳排放权交易所，碳排放权交易活动通过交易平台进行。
（四）工作阶段。
我省碳排放权交易试点工作分三期安排，第一期（2012年-2015年）为试点试验期，第二期（2016年-2020年）为试验完善期，第三期（2020年后）为成熟运行期。
我国碳普惠制度立法及实践现状探究
我国碳普惠制度立法及实践现状探究潘晓滨都博洋（天津财经大学天津300222）摘要：习近平主席在气候雄心大会上宣布了我国碳达峰和碳中和的宏伟目标！这个目标的宣布，为我国未来建设低碳经济和生态文明指明了方向，提振了信心！碳普惠制度对于微观领域的节能减碳发挥了重要作用!在我国，广东省最先进行了碳普惠制度试点工作，积累了较为丰富的实践经验，并已逐渐向各地推广°此外，阿里巴巴集团的蚂蚁森林项目另辟蹊径，形成了一套企业主导的碳普惠制度°碳普惠制度有助于居民和小微企业形成绿色低碳的生活观念和行为习惯，从而为“碳中和”和“碳达峰”目标的实现做好先期准备，并成为实现该目标的重要抓手%关键词：碳普惠；节能减排；碳中和；碳达峰引言2020年12月12日，在气候雄心峰会上，习近平总书记提出了力争在2030年前实现碳达峰!在2060年前实现碳中和的宏伟减排目标0要实现这一目标，就必须要采用科学高效的政策工具0根据联合国环境规划署于2020年12月14日发布的《2020排放差距报告》，采取更强有力的气候行动须包括私营部门和个人消费行为的改变，如果采用基于消费的温室气体排放核算法计算，全球约2/3的碳排放都与家庭排放有关。
因此要实现上述目标，就必须使节能减碳观念向家庭和个人普及，向消费端扩展"碳普惠制度较好地契合了这种需求，碳普惠是指用量化的方法，对微观部门如小微企业、家庭、个人的减少碳排放的行为进行具体的量化核算，并通过各种形式的积分制度对上述行为赋予一定的价值，以此建立起有商户支持、政府主导和经过相应方法学核证的减排量交易相结合的微观减碳体系叫可以说，碳普惠制度对于微观领域的减排减碳行为，发挥了积极作用"通过碳普惠制度，与碳排放权交易制度相衔接，进而构建涵盖宏观领域和微观的广义排放调控体系，并使得节能减排成为一场真正的“人民战争”，是我国建设生态文明，实现2035年“碳达峰”，2060年“碳中和”宏伟目标的重要路径％1我国碳普惠制度立法与政策现状1.1我国碳普惠制度的中央立法与政策目前而言,碳普惠制度实践在我国仍处于探索阶段％但中央部委也已有相关政策，对碳普惠工作的步骤、功能和意义进行了明确，对地方碳普惠试点工作成果进行了肯定、如国家发展改革委于2014年发布的《关于开展低碳社区试点工作的通知＞,2018年12月，国家发展改革委等九个部委联合发布的《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》，以及中共中央、国务院于2019年2月印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要沪％1.2我国碳普惠制度的地方立法与政策地方省市也在不同程度上开始了碳普惠制度的推广和试点工作%《广东省碳普惠制试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）和《广东省碳普惠制试点建设指南》（以下简称《指南》）于2015年7月由广东省发改委印发全省，开国内碳普惠制度探索之先河％2019年9月发布，并于2020年首日实施的《江西省生态文明建设促进条例》首次在地方性法规的层面上提出要“探索建立碳普惠机制”％此外，已经发布但尚未实施的《深圳经济特区绿色金融条例》较为完善地明晰了碳普惠制度的运营和完善主体，其第二十九条规定“支持深圳排放权交易机构运营管理碳普惠统一平台”，第五十五条规定“市人民政府应当完善碳普惠制度”，同时，该地方性法规还在附则部分对碳普惠的含义进行了界定％截止到2020年底，已有北京、江西、河北等十一个省级权力机行政机规规政策的确提出要推行碳普惠制度％2我国碳普惠实践概况目,根据平台的不同,国碳实施可以分为政府主导型和企业主导型两种％政府主导型以广东省政府推行的碳普惠制度为典型，且时间也最早，因此实践经验也较为丰富％企业主导型则以阿里集团在其“支付宝”平台推出的“蚂蚁森林”项目为代表％2.1广东省碳普惠实践《实施案》和《南》了东省碳的要架％《实施方案》提出了碳普惠制“三步走”计划％即2015年，在若干地市、县（市、区）首先推动启动首批碳普惠制度的试点工作,并于2018年,在以第一步的实施成果为根据上,总结经验提炼模式，初步在全省建立碳普惠制度，最终于2020年，在不断完善碳机的基上,一为全国低碳工提的经验％2016年，广东省选取了包括省会在内的六个地区进行首批碳普惠试点，时间为3年％政出发,东省确由省和试点市两政相分工配合完成碳普惠试点工作％在省级层面，以省发改委同其省政的部门为实施,了碳的总试点及运行规,《实施案》和《南》外,包括规减排管理的规性,为东省碳的建构、核证减排量（PHCER）的方法学开发、交易和管理等方面提供了法律依托％此外，上述主体还搭建了包括网站、APP、微信公多的省碳推,了一东省层面的碳减碳行为及碳,138并构建了针对碳普惠制度的商业支持体系铁在各试点市，《实施方案》明确其要在本地区开展碳普惠制试点、宣传推广以及减碳行为的量化核证工作!其中，试点市也可以根据省发改委以及省直部门出台的关于绿色减碳行为的量化核算指导文件，进行本地区的核算办法和核证方法学组织开发工作，但要报请报省发改委审核批准0经省级发改委备案，可以成为省级碳普惠方法学!在企业层面，商家的主要职能是提供“碳币”以及组织优惠活动。
广东省人民政府办公厅关于印发广东省2014―2015年节能减排低碳发展行动方案的通知
广东省人民政府办公厅关于印发广东省2014―2015年节能减排低碳发展行动方案的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2014.10.11•【字号】粤府办[2014]53号•【施行日期】2014.10.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文广东省人民政府办公厅关于印发广东省2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知（粤府办〔2014〕53号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。
实施过程中遇到的问题，请径向省发展改革委反映。
广东省人民政府办公厅2014年10月11日广东省2014-2015年节能减排低碳发展行动方案为加快推进生态文明建设，确保完成节能减排降碳“十二五”规划目标，根据《国务院办公厅关于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》（国办发〔2014〕23号）精神，结合我省实际，制定本行动方案。
工作目标：2014-2015年，单位GDP能耗两年分别下降3.4%、2.32%，单位GDP二氧化碳排放量逐年下降3.5%以上。
到2015年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别控制在170.1万吨、20.39万吨、71.5万吨、109.9万吨以内。
一、大力推进产业结构调整（一）严格淘汰落后和过剩产能。
认真贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），严格按照企业投资项目准入负面清单做好项目管理，各地、各有关部门不得以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业新增产能项目，依法依规全面清理违规在建和建成项目。
加大淘汰落后和过剩产能力度，2014年淘汰落后和过剩产能炼钢250万吨、铜冶炼1.5万吨、水泥353万吨、造纸21万吨、制革60万标张、印染17504万米、铅蓄电池59万千伏安时，提前一年完成“十二五”各行业淘汰落后产能任务，为产业升级腾出空间。
广东碳普惠制试点建设指引
广东碳普惠制试点建设指引前言碳普惠制度是指通过先行试点推进碳交易市场建设和强制性碳排放权交易制度，以达到减排目标和节能减排政策目的的一种制度安排。
为了推动碳减排政策落地，广东省委、省政府提出了广东碳普惠制试点建设的方案，本篇文档将为大家介绍广东碳普惠制试点建设的指引。
1. 什么是广东碳普惠制试点建设？广东碳普惠制试点建设是由广东省政府倡导的一项碳减排政策，目的是通过建立碳交易市场，并运用碳排放权交易等各种政策手段，激励减少碳排放和提高能效的行为，减少二氧化碳等温室气体的排放量。
2. 广东碳普惠制试点建设的具体内容2.1 建立碳交易市场广东碳普惠制试点建设的重点在于建立碳交易市场，通过建立碳交易平台、撮合交易、跟踪监管、信用认证等手段，实现碳交易的实时监管和公开透明。
2.2 实行碳排放权交易制度在碳交易市场中，碳排放权交易是核心内容之一，碳排放权的交易价值将由碳交易市场实时折算，根据企业的能效水平和排放量，对其进行碳交易的限制和认证，并对其进行奖励或者惩罚。
2.3 支持碳减排项目广东碳普惠制试点建设将会给予支持，鼓励企业投资和发展碳减排项目，例如使用新能源技术、开展能源效率提升等，在实现减排的同时，也可以获得碳排放权的奖励。
2.4 实行强制性碳排放目标为了更好地实现碳减排目标，广东省委、省政府将会制定碳排放的强制性减排目标，并在全省内进行强制性的环保审核，以确保碳减排目标的有效实现。
3. 广东碳普惠制试点建设的优势和挑战3.1 优势广东碳普惠制试点建设有以下优势：•加快了碳减排政策的实施；•推进了碳交易市场的建设；•鼓励企业投资和发展碳减排项目；•在全国范围内带头推动碳减排政策的实施。
3.2 挑战广东碳普惠制试点建设中存在以下挑战：•建立碳交易市场需要社会各方面的积极参与和支持，需要破解较多的技术难题；•碳排放权的交易体系还不完善，需要进一步的探索与完善；•对于企业来说，需要承担较高的投入成本，需要政府提供有效的扶持措施。
广东近零碳排放区示范工程试点建设指引
广东近零碳排放区示范工程试点建设指引背景随着气候变化和环境污染问题的日益严重，低碳经济和绿色发展已成为全球共识。
作为中国经济发展最快的省份之一，广东省正积极推进低碳经济和绿色发展，近年来已出台多项政策和措施，鼓励发展低碳产业和实施低碳生产。
近零碳排放区示范工程试点建设是广东省近期的一项重要举措，旨在通过示范先进技术和管理经验，推动广东省的低碳经济和绿色发展。
本文将介绍该工程试点建设的指引。
工程试点建设目标广东近零碳排放区示范工程试点建设的目标是建设一批近零碳排放区，在实现经济社会可持续发展的前提下，探索并推广低碳经济发展的经验和模式。
具体目标包括：•完善环保设施和管理措施，实现产业和环境的双赢。
•推广应用低碳技术和（或）采用低碳生产方式，降低碳排放。
•建立健全低碳监测和评价体系，形成低碳经济发展的长效机制。
工程试点建设范围广东近零碳排放区示范工程试点建设的范围包括工业、能源、建筑等领域。
根据广东省实际情况和发展需求，从推广现有的低碳技术和模式出发，积极探索和引进新的低碳技术和模式，实现经济效益和环境效益的双赢。
具体范围包括但不限于：•工业–推广高效节能、低碳技术和装备，减少能源消耗和碳排放。
–发展循环经济，实现废物减量化、资源化和能源化。
•能源–优化能源结构，逐步替代传统化石燃料等高碳能源。
–加强清洁能源的开发和利用，如风能、太阳能、生物能等。
•建筑–推广节能环保型建筑材料和技术，降低建筑能耗和环境污染。
–将低碳理念融入建筑设计和施工管理全过程，提高建筑质量和效益。
工程试点建设流程广东近零碳排放区示范工程试点建设的流程包括以下几个环节：1.项目申报与立项2.试点区域划定和环境评估3.技术和方案编制4.实施和评价具体步骤如下：项目申报与立项试点工程的项目申报与立项由地方政府主管部门负责，在广东省住房和城乡建设厅的统一协调下，组织编制项目申报材料，形成项目立项方案，报经有关部门审批。
试点区域划定和环境评估确定试点区域时，应考虑区域内的土地、用水、能源、交通等特征，依据环保要求和低碳经济发展的需要，对区域内的环境问题进行评估和监测，并提出治理和改善方案。
普惠金融发展可以减少中国碳排放吗——基于LMDI分解法的时间序列分析
第5期(总第450期) 2021年5月Number5(General Serial No.450)May,2021财经问题研究Research on Financial and Economic Issues普惠金融发展可以减少中国碳排放吗?——基于LMDI分解法的时间序列分析陈啸1,薛英岚2(1.山西财经大学金融学院，山西太原030006； 2.中国科学院科技战略咨询研究院，北京100190)摘要：普惠金融可以通过改变区域经济行为进而深刻影响社会经济发展中能源活动所产生的碳排放。
本文将普惠金融变量引入碳排放影响因素中，选取代表普惠金融发展程度的指标，基于对数平均迪氏指数(LMDI)分解法，对1996—2018年间中国普惠金融对碳排放的影响进行驱动因素分解，量化普惠金融对碳减排的贡献。
结果显示，1996—2018年中国金融普惠程度大幅提升，以东南沿海的普惠程度最高。
以煤为主的能源结构效应是中国碳排放增长的主要因素，普惠金融效应在1996—2001年间表现为负向影响，且贡献较低；2002年后对中国碳排放具有促进作用，但随着普惠金融规模的增加，其引起碳排放增加的趋势放缓。
空间差异方面，2000年之前，普惠金融效应在全国绝大部分省份均呈现负向效应，2001—2005年转为正向效应，2006年之后，普惠金融效应对碳排放增长贡献的省际差异逐步增大，随着中国经济发展进入新常态，东部发达省份的普惠金融效应对碳排放增长的贡献与西部地区相比较低。
基于各省驱动因素的聚类分析，将各省份分为六类，根据不同区域的普惠金融贡献和产业发展特征，针对碳减排向每类省份提出了具有区域代表性的普惠金融发展政策建议。
关键词：普惠金融；碳排放；LMDI分解法；聚类分析中图分类号：F830.6文献标识码：A文章编号：1000-176X(2021)05-0059_08一、问题的提出能源消费和经济发展是影响碳排放的核心因素，而金融是国家经济产业发展的重要保障和有效调控手段，因此，国家金融政策的制定，也将对能源消费和碳排放产生重大影响。
汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市碳普惠机制建设工作方案的通知
汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市碳普惠机制建设工作方案的通知文章属性•【制定机关】汕尾市人民政府办公室•【公布日期】2022.12.30•【字号】汕府办〔2022〕58号•【施行日期】2022.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市碳普惠机制建设工作方案的通知汕府办〔2022〕58号各县(市、区) 人民政府，市政府各部门、各直属机构：《汕尾市碳普惠机制建设工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
实施过程中遇到的问题，请径向市生态环境局反映。
汕尾市人民政府办公室2022年12月30日汕尾市碳普惠机制建设工作方案根据《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《广东省碳普惠交易管理办法》等文件要求，为深入贯彻习近平生态文明思想，落实碳达峰、碳中和目标，充分调动全社会节能降碳积极性，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生产生活方式，推动建立绿色低碳循环发展的经济体系，制定本方案。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以“低碳权益，惠及你我”为核心理念，积极开展碳普惠工作，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动，促进经济社会发展全面绿色低碳转型。
二、主要目标2022-2023年，确立我市碳普惠工作顶层设计，编制并出台相关制度文件，完成碳普惠信息系统平台搭建；推动1个广东省碳普惠方法学和1个广东省碳普惠核证减排项目备案，实现我市“从零到一”的突破；适时开展区域创新发展工作，初步建立制度完整、运作良好的碳普惠体系。
2024-2025年，深化完善我市碳普惠体系，逐步扩大实施领域；完成至少2个广东省碳普惠方法学和5个广东省碳普惠核证减排项目备案；探索多层次消纳渠道，推动与深圳市等其他碳普惠机制跨区域合作，总结我市碳普惠实施实践经验，形成可复制、可推广的碳普惠模式。
广东省碳普惠制试点建设指南
广东省碳普惠制试点建设指南一、引言在全球气候变化的背景下，减少碳排放成为了各国共同的责任和使命。
广东省作为我国经济发展的前沿阵地，也在积极探索创新的减排机制，其中碳普惠制试点建设是一项具有重要意义的举措。
二、碳普惠制的概念与意义（一）碳普惠制的定义碳普惠制是一种鼓励个人和小微企业在日常生活和经营活动中采取低碳行动，并通过一定的机制给予相应的碳减排量奖励的制度。
（二）实施碳普惠制的意义1、推动全社会形成绿色低碳的生活方式和消费模式，提高公众的环保意识。
2、为小微企业提供参与碳减排的机会，促进企业的可持续发展。
3、补充和完善现有的碳排放权交易市场，形成多层次的碳减排体系。
三、广东省碳普惠制试点建设的目标与原则（一）目标1、在试点地区建立起较为完善的碳普惠制运行机制和平台。
2、鼓励广大民众和小微企业积极参与碳减排行动，实现一定规模的碳减排量。
3、形成可复制、可推广的经验模式，为全省乃至全国的碳普惠制推广提供借鉴。
（二）原则1、公平公正原则确保所有参与者在碳普惠制中享有平等的机会和待遇，奖励机制透明合理。
2、简便易行原则参与流程和核算方法应简单易懂，便于大众操作和理解。
3、科学准确原则碳排放的核算和减排量的计算要基于科学的方法和标准，确保数据的准确性和可靠性。
4、激励引导原则通过有效的激励措施，引导公众和企业主动采取低碳行动。
四、试点地区的选择与条件（一）选择标准1、具有一定的经济基础和产业多样性。
2、对低碳发展有较高的积极性和需求。
3、具备较好的信息化基础和数据管理能力。
（二）试点地区的条件1、成立专门的工作领导小组，负责试点工作的组织和协调。
2、制定详细的试点工作方案，明确工作目标、任务和措施。
3、安排相应的资金和人员保障，确保试点工作的顺利开展。
五、碳普惠制的参与主体与行为（一）参与主体1、个人包括居民、学生、上班族等。
2、小微企业涵盖各类小型商业、服务业企业等。
（二）低碳行为1、个人层面如绿色出行（步行、骑自行车、乘坐公共交通）、节约用电（合理使用电器、及时关闭电源）、垃圾分类等。
广东林业碳普惠 项目要求 基准线
广东林业碳普惠项目要求基准线《广东林业碳普惠》
嘿，你们知道吗，在咱广东有个超棒的林业碳普惠项目呢！
我记得有一次我去了一个山区，那地方山清水秀的，树木那叫一个多呀！我走在山间小路上，呼吸着那特别清新的空气，就感觉整个人都精神了好多。
我看着那些大树，心里就琢磨着，这些树可真是宝贝呀！它们不仅让这地方变得好美，还能为环境做贡献呢。
然后我就了解到了这个林业碳普惠项目。
原来呀，这些树木通过光合作用吸收二氧化碳，然后就可以转化成碳减排量呢。
这就像是大自然给我们的一份特别礼物。
而且这个项目还鼓励大家都参与进来，一起保护这些树木，一起为环境出份力。
我觉得这个项目真的太有意思啦！它让我们普通老百姓也能为环保做点事情，而且还能让我们更加珍惜身边的这些绿色资源。
就像我在那山区看到的那些大树，它们就是我们的好朋友呀，我们得好好保护它们。
咱广东的这个林业碳普惠项目，真的就像是一道光，照亮了我们保护环境的路。
让我们一起行动起来，为了更美好的环境，为了我们的大自然，支持这个项目吧！哈哈！。
“双碳”目标下广东碳普惠制创新市场化生态产业扶贫新模式
“双碳”目标下广东碳普惠制创新市场化生态产业扶贫新模式陈俊喜;曹玉芳;赵雷
【期刊名称】《环境保护与循环经济》
【年(卷),期】2022(42)6
【摘要】碳普惠制作为一种激励民众参与的减排新机制,是助力“双碳”目标实现的有益实践,广东省于2015年启动碳普惠试点工作,目前已备案的方法学涉及分布式光伏发电系统、林业碳汇等领域。
在脱贫攻坚期间,大部分省定贫困村建设了光伏扶贫电站,通过发电收益促进贫困户增收,而碳普惠制作为生态化扶贫新模式可以为贫困村发掘新的绿色经济增长点。
以省定贫困村石狗塘村为例,具体介绍分布式光伏发电碳普惠项目申报流程,分析申报过程中遇到的问题及解决思路,并为后续项目申报和碳普惠制推广提出相应建议。
【总页数】4页(P4-7)
【作者】陈俊喜;曹玉芳;赵雷
【作者单位】工业和信息化部电子第五研究所;广东工业大学法学院
【正文语种】中文
【中图分类】X24
【相关文献】
1.公众节能低碳激励机制的创新模式——碳普惠制
2.公众参与型碳交易的法理分析与制度探索——以广东碳普惠制为例
3.“双碳”目标下我国碳普惠公众参与之法律问题分析
4.深耕固废综合利用打造“双碳”目标下循环经济新模式——上海
国惠环境科技股份有限公司环保纪实5.“双碳”目标下我国城市碳普惠的完善——以现行法律规范为视角
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广东省碳普惠制试点建设指南各地区根据省碳普惠制试点总体思路，结合本地实际，选择具有减碳潜力、可复制推广的碳普惠制试点领域，制定本地区碳普惠制试点工作实施方案。
现以社区（小区）、公共交通、旅游景区、节能低碳产品为例，介绍上述领域开展碳普惠制试点的建设指南。
鼓励各地区选取不同行业领域，探索不同的建设方法，积极开展尝试。
一、以社区（小区）为试点建设碳普惠制（一）建设思路。
以每户居民为普惠对象，根据数据可获取情况，可选择节约用电、节约用水、节约用气、减少私家车出行、垃圾分类回收等为低碳行为试点，制定各低碳行为减碳量核算规则，并制定相关激励政策。
试点成熟后可在其他社区进行推广，并统计试点社区的居民减碳总量，探索社区整体碳减排量与碳交易进行对接。
（二）建议指引。
1. 选取试点社区优先考虑选取低碳示范社区等基础较好的社区为试点。
2．选择低碳行为根据数据可获取情况及社区实际情况，可在节约用电、节约用水、节约用气、减少私家车出行、垃圾分类回收中选择适合的低碳行为作为试点。
其中，垃圾分类需在社区（小区）按户数配置垃圾分类回收装置，根据社区（小区）实际情况，确定试点回收的垃圾类别，并为居民发放垃圾回收积分卡及餐厨垃圾专用可降解垃圾袋。
先期可选择餐厨垃圾定点投放为试点。
3．量化居民低碳行为减碳量（1）节水、节电、节气行为的减碳量量化。
对市民或社区业主的户均用量进行调研，参考已经实施的阶梯标准，制定水、电、气用量标准，实际用量与用量标准的差即为节约量。
节约量与减碳量的兑换因子由碳普惠平台后台统一配置。
（2）减少私家车出行减碳量量化。
由居民自行在个人信息中填写出行日均里程。
从物业处获取每个车牌号每月出行日数，对比上个月减少的日数即为减少出行日。
根据减少出行日、居民的日均里程及百公里油耗（用平台内置缺省值）计算出该行为的减碳量。
减碳量与“碳币”的折算系数由碳普惠平台后台统一配置。
（3）垃圾分类减碳量量化。
根据垃圾处理方式确定每个塑料瓶、每公斤纸板、每公斤纸张及每公斤餐厨垃圾等各类垃圾回收利用的减碳量，并提供给平台运营方。
减碳量与“碳币”的折算系数由碳普惠平台后台统一配置。
4．获取低碳行为相关数据各类行为数据可通过以下方式获取，同时协调数据来源单位将数据按期（如每两个月）导入到碳普惠平台或直接将数据系统与省统一的碳普惠平台对接。
导入模版及接口设计可由技术服务机构进行协助开发。
居民在碳普惠平台上注册后可完善个人信息。
（1）用电信息：从社区所属区供电局处获取。
居民需在个人信息中绑定户号（户号在电费单上有显示）（2）用水信息：从自来水公司获取。
居民需在个人信息中绑定户号（户号在水费单上有显示）（3）用气信息：从燃气公司获取。
居民需在个人信息中绑定户号（户号在燃气费单上有显示）（4）减少私家车出行：从物业管理处获取车辆进出的记录（建议每月获取一次）。
根据物业管理的数据采集方式，确定用户需绑定的类别（如车牌号、户主名等）（5）垃圾分类信息：为社区（小区）居民发放垃圾分类积分卡。
居民每次投放垃圾前刷卡，由垃圾分类回收装置系统记录居民的投放行为并与碳普惠平台系统进行对接。
居民需在个人信息中绑定垃圾积分卡号。
5．确定低碳行为激励办法（1）商业激励。
动员周边商户及商圈商户对居民的低碳行为给予认同和支持，组建成为低碳联盟，提供“碳币”换取产品/服务优惠，且优惠幅度大于团购等常规促销。
（2）政策激励。
选择可用“碳币”换取优惠的公共服务，如公交费减免、“碳币”换乘车卡等，并制定“碳币”优惠办法。
研究出台政府回购“碳币”政策，回购居民未消费的“碳币”。
6. “碳币”发放及“碳币”兑换参与碳普惠的公众可到省统一的碳普惠平台注册为会员，并填写相关信息（见第4点），由平台统一为公众发放“碳币”。
各市的低碳联盟及政策优惠统一到平台上发布，在平台上实现公众的“碳币”兑换优惠。
7．举办宣传活动，普及碳普惠理念及普惠方式在小区举办以“普惠介绍”、“注册动员”、“个人信息完善”等为主题的系列宣传活动，充分利用低碳日、节能周、环境日等大型低碳环保主题节日进行宣传。
8．汇总减碳总量，与碳交易体系对接统计试点内居民的减碳总量，将未消费的减碳量流入碳交易市场，获取收益用作社区建设或按比例返利于居民。
二、以公共交通为试点建设碳普惠制（一）建设思路以公交出行的市民为普惠对象，根据地市实际情况，以先易后难为原则，选择BRT、公共自行车、用清洁能源的公交（LNG、LPG、混合动力等）、轨道交通等作为低碳交通试点，确定乘坐各类低碳出行行为的减碳量核算规则，并制定相关激励政策。
试点成熟后可逐步扩大低碳交通范围。
（二）建议指引1. 选取低碳行为根据地市实际情况，以先易后难为原则，选择BRT、公共自行车、用清洁能源的公交（LNG、LPG、混合动力等）、轨道交通等作为低碳出行试点。
也可以选取几条覆盖面积及人群较多的公交线路为试点。
2．量化低碳行为减碳量优先鼓励公交通勤的市民，根据城市公交乘坐规律，确定公交出行次数基准线。
乘坐试点公交（总和）高于基准线（如16次/月）的予以鼓励。
统计本地各类交通工具的能耗及碳排放情况，调研公众单次出行的交通选择及里程数，确定人均单次出行的碳排放和试点普惠交通的单次减碳量。
减碳量与“碳币”的折算系数由碳普惠平台后台统一配置。
3．获取乘客出行信息通过公交公司、交通卡发行公司、交通运营公司或者交通数据中心获取乘客出行信息（主要为每月出行次数及乘坐公交种类）。
同时协调信息来源单位将数据按期（如每个月）导入到碳普惠平台或直接将数据系统与平台对接。
导入模版及接口设计可由技术服务机构进行协助开发。
乘客需在碳普惠平台注册后，在个人信息中绑定“公交卡”号。
4．确定低碳行为激励办法（1）商业激励。
动员商圈商户对居民的低碳出行行为给予认同和支持，组建成为低碳联盟，提供“碳币”换取产品/服务优惠，且优惠幅度大于团购等常规促销。
（2）政策激励。
选择可用“碳币”换取优惠的公共服务（如公交费减免、“碳币”换乘车卡等），并制定“碳币”优惠办法。
研究出台政府回购“碳币”政策，回购居民未消费的“碳币”。
5. “碳币”发放及“碳币”兑换参与碳普惠的乘客要到省统一的碳普惠平台注册为会员，并绑定公交卡号（见第3点），由平台统一为乘客发放“碳币”。
各市的低碳联盟及政策优惠统一到平台上发布，在平台上实现公众的“碳币”兑换优惠。
6．举办宣传活动，普及碳普惠理念及普惠方式在广场以“碳普惠激励低碳出行”、“注册动员”、“个人信息完善”等为主题的系列宣传活动，充分利用低碳日、节能周、环境日等大型低碳环保主题节日进行宣传。
在各类公交站点设置宣传海报，也可选取公交车身及公交座椅作为宣传载体。
7．汇总减碳总量，与碳交易体系对接统计公交企业（也可以考虑其他低碳联盟商户）提供优惠所收集的碳币，将碳币量折回减碳量，参与碳交易，获取的收益用于低碳改造或返利于低碳出行居民。
三、以旅游景区为试点建设碳普惠制（一）建设思路以游客为普惠对象，根据景区实际情况，可选择乘坐环保车（船）、购买非一次性门票等为低碳行为试点，确定各行为的减碳量核算规则，并制定相关激励政策。
试点成熟后可在其他景区进行推广。
（二）建议指引1. 选取试点景区选取以自然风光为主、具有较多森林资源的景区为试点。
2．选择低碳行为根据景区实际情况，可在购买非一次性门票、乘坐环保车（船）、植物认养、景区周边酒店低碳住宿等中选取低碳行为试点。
3．量化低碳行为减碳量（1）植物认养、景区周边酒店低碳住宿减碳量及“碳币”发放。
此两种行为的减碳量及“碳币”发放由碳普惠平台后台统一配置（如低碳住宿1夜发2“碳币”）。
（2）购买非一次性门票减碳量及“碳币”发放。
考虑非一次门票的碳排放及可使用次数，与传统纸质门票的碳排放进行对比，得出购买非一次性门票的减碳量，减碳量与“碳币”的折算系数由碳普惠平台后台统一配置。
（3）乘坐环保车（船）减碳量及“碳币”发放。
根据环保车（船）与传统燃油车船的人均能耗对比，得出乘坐环保车（船）的减碳量，减碳量与“碳币”的折算系数由碳普惠平台后台统一配置。
4．获取游客行为信息购买非一次性门票：在合适的位置摆放二维码，购买非一次性门票扫码可得相应“碳币”奖励。
乘坐环保车（船）：在环保车（船）内或其他合适的位置张贴相应二维码，扫码可得相应“碳币”奖励。
植物认养：由景区管理处提供认养人姓名、碳普惠账户、认养植物种类、树龄、高度等信息，定期交给平台运营方录入信息。
景区周边酒店低碳住宿：在酒店中选留几间普惠专房，该专房不提供一次性物品，同人住几日不更换床单。
在专房内张贴二维码及宣传材料，扫码可得相应“碳币”奖励。
5．确定低碳行为激励办法（1）商业激励。
动员旅行社及景区周边酒店、餐饮店及纪念品店对游客的低碳行为给予认同和支持，组建成为低碳联盟，提供“碳币”换取产品/服务优惠，且优惠幅度大于团购等常规促销。
（2）政策激励。
选择可用“碳币”换取优惠的公共服务（如公交费减免、“碳币”换乘车卡等），并制定“碳币”优惠办法。
研究出台政府回购“碳币”政策，回购居民未消费的“碳币”。
6. “碳币”发放及“碳币”兑换参与碳普惠的游客要到省统一的碳普惠平台注册为会员，由平台统一为公众发放“碳币”。
各市的低碳联盟及政策优惠统一到平台上发布，在平台上实现公众的“碳币”兑换优惠。
7．举办宣传活动，普及碳普惠理念及普惠方式在景区举办以“低碳普惠伴你游”的系列宣传活动，设点专门宣传低碳理念及碳普惠原则，充分利用低碳日、节能周、环境日等大型低碳环保主题节日进行宣传。
8．汇总减碳总量，与碳交易体系对接统计景区边界内游客低碳行为的减碳总量，由景区管理处或景区运营中心等将减碳量汇总流入碳交易市场，获取收益用作景区低碳建设或按比例返利于游客。
四、以推行节能低碳产品为试点建设碳普惠制（一）建设思路以低碳产品消费者为普惠对象，根据本地区实际情况，低碳行为可选择购买节能冰箱、节能空调等节能电器或者购买低碳认证产品，试行“碳币+现金=产品+返碳币”的模式。
确定购买各类节能产品、低碳认证产品的减碳量核算规则，并制定相关激励政策。
试点成熟后可扩大产品范围。
（二）建议指引1. 选取试点节能低碳产品（1）采用企业自愿上报的形式，选择3~5种居民生活用的节能产品。
（2）采用企业自愿上报的形式，选择2~3种比同类产品的全生命周期碳排放量低且做了低碳认证的产品。
2．量化购买试点产品的减碳量（1）购买节能产品减碳量。
核算试点节能产品与同类产品在使用过程中的年减碳量，减碳量与“碳币”的折算系数由碳普惠平台后台统一配置。
（2）购买低碳认证产品减碳量。
核算低碳认证产品对比同类产品的生命周期减碳量，减碳量与“碳币”的折算系数由碳普惠平台后台统一配置。
3．获取消费者购买产品信息可以选择以下方式作为获取消费者购买行为。