郴州有色金属循环经济产业园的调查与思考

郴州有色金属循环经济产业园的调查与思考

一、项目简介

郴州有色金属循环经济产业园区选址于离桂阳县城30余公里，京珠高速公路复线余田、流峰互通口之间的流峰镇樟木龙桥区域，规划面积为25平方公里。产业结构布局主要以有色金属冶炼、综合利用和有色金属产品精深加工为主。

按照环保生态的要求，现已投资近500余万元，完成了25平方公里的地形测绘、15平方公里的园区规划和产业规划，正在着手做园区环评前期准备工作。目前，郴州宇腾40万吨铅锌冶炼项目意向落户该园区。着力打造产值500亿元、税收20亿元的全省一流的生态循环经济产业园区。

二、项目战略意义

（一）有利于推动桂阳县域经济持续健康发展。

桂阳是一个资源大县，长期以来，矿业经济和以烤烟为主的农业经济在全县经济结构中占有重要地位。经济增长点单一，经济发展方式粗放成为制约桂阳经济发展的主要瓶颈。近年来，县委县政府改变发展思路，着力转变经济发展方式，大手笔优化经济发展环境，完善园区建设，加大招商引资力度，引进了一大批如银星公司等发展后劲十足的企业，为加快发展县域经济提供了条件。但由于各种因素制约，目前园区企业投资规模相对偏小、企业经济效益相对较低，在推动县域经济发展方面的作用不大。郴州有色金属循环经济产业园建成之后，园内企业如宇腾化工等投资规模较大，效益较好，发展后劲十足，有利于推动桂阳县域经济持续健康发展。

（二）有利于统筹桂阳县域均衡发展，实现“追领”目标。

2012年，桂阳全年实现地区生产总值200亿元，同比增长15.7%；完成财政总收入15.52亿元，其中地方财政收入10.27亿元，分别增长40.2%和58.9%；农民人均纯收入8140元，城镇居民人均可支配收入18139元，分别增长19.8%和14.5%；主要经济指标总量和增幅均位居全市前列，在全市综合绩效评估考核排位中有望进入前2名，县域经济综合实力有望跻身全省前10强。

桂阳经济总量虽然较大，但发展不均衡。位于县城北部的乡镇经济普遍不发达，除了个别乡镇有几家企业，其它乡镇经济增长点单一，单纯靠烤烟及水稻种植业拉动经济增长，促进农民增收。山区乡乡级财政更加困难，农民更加贫穷。郴州有色金属循环经济产业园的建设，税收收入的增加能在一定程度上带动北半县经济飞速发展，有效改变北半县经济落后的面貌，促进南北半县经济均衡发展，从而壮大整个桂阳县城的经济实力，提高桂阳县整体竞争力，尽快实现“追领”目标。

（三）有利于促进桂阳北半县居民就业，构建和谐幸福桂阳。

桂阳是一个农业大县，农村剩余劳动力较多，同时也是人口输出大县，外出务工人员多。外出务工人员背井离乡，由于文化程度低，又无特殊技能，外出务工缺乏竞争力，大部分人只能做苦力活，脏话，工资不高，还要承受亲情分离之苦，违背了“幸福桂阳”的建设目标。若园区建成后，能提供许多就业岗位，带动北半县剩余劳动力充分就业，实现在家附近就能就业目标。农民既能赚钱，又能照顾家庭。有效减少农村留守儿童人数以及由此引发的许多社会问题，维护社会大局稳定，构建和谐幸福桂阳。

三、项目开发的可行性

（一）背景

1、郴州有色金属循环经济产业园区一片空白的现状为园区建设提供了巨大的发展空间和潜力。

郴州市是“有色金属之乡”，但是目前郴州没有一个真正意义上的有色金属循环经济产业园。这一空白将为园区建设提供巨大的发展空间和潜力。今后所有与园区产业规划相关的企业势必会入驻该园区，发展前景广阔且乐观。

2、桂阳经济发展面临转型的现状为园区建设提供了契机

桂阳矿产资源丰富，依靠矿业征收的税收收入部分较大。但随着煤矿收购整合重组以来，矿山所有矿山关闭停产，致使煤炭税费及相关行业税费急剧锐减，给县级财政带来空前压力。加之长期依靠资源发展带来的各种问题不断凸显，经济发展转型迫在眉睫。这为园区建设提供了契机。

一是资源型县域的产业困境：

（1）产业结构单一。资源型县域经济往往在资源开发领域

集聚了大量人力、物力、财力，造成了生产要素配置的严重扭曲，抑制了其它行业和产业的发展，产业结构比例失调，形成了资源路径依赖的产业结构。这样的产业结构使得资源型县域以矿业为主，普遍存在着产业经济效益不高、转换功能不强、抗风险能力差、可持续发展能力弱等问题。

（2）经营方式粗放。资源型县域普遍存在“有水快流”的思想，工业产业大多是以矿产采掘业为主导、初级产品为主体的“短链产业”，矿产资源开发缺乏有效的宏观调控，从开采之初就没有合理的规划布局，违章开采和掠夺性开采严重，资源利用程度低，浪费现象严重。

（3）生态环境破坏。资源型地区长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用，不重视环境的综合治理和保护，加上长期形成的资源开采“多、小、散、乱、差”的格局，带来了资源浪费、能耗过高、生态破坏、环境污染、地表沉陷等一系列问题。

（4）资源枯竭加速。资源是有限的和不可再生的，由于过度开采，甚至“竭泽而渔”，导致资源枯竭加速。

二是矿山整顿后桂阳矿区的生存困境：

（1）财税收入剧减。自实施煤矿收购整合重组以来，所有矿山关闭停产，致使煤炭税费及相关行业税费急剧锐减，给县乡两级财政带来空前压力。收购整合前，太清和矿区乡镇财政收入丰厚，县级财政收入亦不薄。但煤矿收购整合期间，乡镇的工作经费及补助收入没有了，县级财政收入日益减少。即使整合成功后复产，税费征收模式可能随之改变。同时，以煤炭石墨为核心的上下游产业如煤炭运输、石墨加工、矿山设备修理和餐饮医疗服务等行业出现多米诺牌效应，纷纷萎缩，税费收入大幅下跌。如荷叶镇、清和乡从事煤炭运输的1600余台货车，如今大部分闲置在家或转卖，运输业几乎瘫痪。

（2）居民收入锐减。长期以来，矿区居民“靠煤吃饭”、“靠煤致富”，部分人入股分红、部分人直接进矿工作、部分人从事运输餐饮等配套行业，靠煤矿走出了一条赖以生存的康庄之路。其它乡镇剩余劳动力也大都以在矿区打工为生。煤矿停产收购后，意味着相当一部分人将失去多年来熟悉、稳定的工作和收入