计划生育论文

重点人群的确立和重点人群的管理服务之我见

淮北矿工医院集团杨庄分院王雪丽[论文关键词] 重点人群计划生育管理服务

[论文摘要]提出重点人群的确立和重点人群的管理服务计划生育管理服务的四点建议：重点人群的确立；建立健全了重点人群的计划生育工作管理体制，全面跟踪登记，依法明确各方职资，实现无缝隙服务；因地制宜，突出重点，分类管理，确保计划生育管理和服务工作的落实；建立和完善优质服务新优化机制，宣传服务，创造宽松、和谐的氛围，优化重点人群服务；坚持以人为本，创新多种服务途径，拓展服务领域，推进优质服务，促进重点人群管理服务上水平。

重点人群的确立：重点人群主要包括流动人口，大龄未婚男女青年、长期同居属非正常婚姻、外嫁常住、回娘家走亲戚等对象，其中流动人口是我国改革开放和化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。他们为我国发展和社会进步做出重要贡献。城乡流动人员数量庞大且流动性强，居无定所，变更频繁，这给计划生育管理工作带来了新的困难和问题，特别是流动人员政策外生育的管理难度很大，往往出现管不住和无法管的困难。我国人口流动规模庞大，做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。为此，必须积极应对新形势，坚持与时俱进，着力攻坚破难，加快建立完善新机制，切实做好以流动人

口为主体的重点人群的计划生育管理和服务工作。几点建议如下：建立健全了重点人群的计划生育工作管理体制，全面跟踪登记，依法明确各方职资，实现无缝隙服务

（一）：加强组织领导，建立制约机制，实施齐抓共管。成立地区主要负责人为组长，分管领导为副组长，计生、公安、工商、卫生、民政、劳动等有关部门和重要单位为成员的流动人口计划生育管理领导小组。制定了《流动人口计划生育综合治理实施意见》，各部门结合实际，均制定了相应的措施。同时，建立共管部门流动人口计划生育目标管理责任制，每年都要召开共管工作会议，签订责任书。各街道办事处相应成立了由办事处计生办、派出所、工商、劳动、卫生等相关人员组成的流动人口综合治理领导小组，层层签订责任书，从上至下形成了流动人口计划生育管理网络，为流动人口计划生育综合治理大格局的逐步形成，提供了强有力的组织保障。

（二）强化管理责任，加大考核力度。地区政府把流动人口计划生育管理纳入了人口与计划生育目标管理，并作为考核各级党政领导政绩的一项重要内容，实行领导责任制和“一票否决制”，定时检查考核、通报，年终严格按责任制考核办法进行奖惩兑现。在公安、工商、劳动等相关部门及企业、事业单位综合治理流动人口工作中，年初各主管部门对本系统就计划生育齐抓共管情况进行专项部署，各部门在办理《暂住证》、《工商营业执照》、《卫生许可证》时，都必须查验原籍地签发的《婚育证明》，对无《婚育证明》的限期补办。各共管部门树立“一盘棋”思想，各负其责，各司其职，加强协作，层

层落实责任制，责任到人。建立了镇、办事处牵头，计生部门业务指导，以镇、办事处“属地”管理为主，各有关部门共同参与的综合治理新机制。

（三）坚持“以现居住地管理为主”的管理原则。我们根据《流动人口计划生育工作管理办法》，确立了以人为本的理念，突出科学管理与服务，将流动人口纳入现居住地社区，建立流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理的工作模式。使流动人口和本地育龄群众在宣传培训、生殖保健、药具发放、咨询、就业服务等工作上一视同仁，享有“同宣传，同服务，同管理”等一系列同等的计生优质服务，让他们在异地有“家”的感觉，社区居委会随时掌握流动人口的变动情况以及生活、工作情况，在就业、就医、子女上学等方面提供同等的优质服务，促进流动人口婚育观念的转变及生殖健康意识和自我保健能力。

严把“发证”、“验证”关。建立《流动人口婚育证明》(以下简称《婚育证明》)查验登记和办理制度。凡是外出人员必须到原籍地办理《婚育证明》，现居住地把好“验证”关，将其纳入现居住地管理。建立流出地和流入地相互管理流动人口计生管理档案，严格流出关和流入关。对无婚育证、身份证、暂住证的“三无”人员实行重点管理，流出地和流入地相互反馈信息。利用国家建立全国流动人口信息交换平台，不断提高交换平台的使用率，提高信息交换质量和反馈率，加强日常检查、指导、通报和督促，并将此项工作纳入年终目标责任制考核，使信息交换平台在双向管理服务中发挥出了应有的

积极的

作用。

因地制宜，突出重点，分类管理，确保计划生育管理和服务工作的落实；

（一）以现居住地为主，将服务对象分类进行管理：

首先镇、街道办事处通过对辖区内的流动人口进行详细统计，建立登记卡，摸清底数。一是摸清生育、节育措施；二是摸清流动人口服务需求。然后将流动人口实行分类管理与服务，突出重点管理服务对象，着力提高工作效率。首先，将重点服务对象分为六类：1.

对初婚或已生育过子女但未落实长效节育措施的育龄夫妇作为重点管理服务对象，纳入日常管理；2.对已落实长效节育措施的育龄夫妇或单身流入的育龄人群进行非重点管理；3.对未婚男女流动人口作为一般登记、验证对象跟踪管理；4.对在此购房或有固定收入的按常住人口管理；5.对租房无固定收入的夫妇重点监控其生育史、避孕史；

6.将其他流动人口作为提供计划生育、生殖保健等随访服务对象。其次，在流动人口居住较多的村、居发放自制的《流动人口服务证》。最后将工作重点放在三个方面：1.以45岁以下已婚育龄妇女为重点人群；2.以已婚育龄妇女生育节育和避孕节育措施落实为重点环节；3.以流动人口聚居地为重点地段。在管理上坚持“三关”：即流出人口发证关、流入人口验证关、避孕节育跟踪服务关。2、以经营地为主，落实对市场、门店的管理。为了落实对市场的管理：首先是由镇、办事处与市场主办单位签订计生责任书，镇、街道办事处计生办负责对

单位计生工作进行经常性指导与检查；

2、是指导市场主办单位推行责任制，健全内部管理制度，实行层级管理。(具体做法是：首先市场主办单位与市场负责人签订责任书，明确职责；市场负责人与外来人口签订合同书，明确计生义务。其次市场主办单位设一名计生干部，负责对市场和其它下属企业的日常管理与指导；第三严格查验、督办《婚育证明》，市场在为外来人口办理执照和提供摊位时，严格把关，查验《婚育证明》、签订育龄妇女计生责任书。对未持证者，发放限期办理《婚育证明》通知书；第四市场对成年育龄人员登记造册、建卡；第五采取集中组织或分别督促的办法，让市场已婚育龄妇女落实孕情检查。经过层层抓落实，使各市场的外来人口计生工作落到了实处。

3、以用工单位为主，实行用工单位负责制。

本着“谁用工、谁受益、谁负责”的原则，与流动人口形成雇用关系的单位和个人全面负责流动人口的计划生育工作，并实行法人负责制。镇、街道办事处分别与这些单位签订外来人口计划生育管理责任书，明确管理责任，并把工作纳入计划生育年终考核中，使他们把外地工视同本地工一样管理，做好查验、督办《婚育证明》、孕情检查及政策法规宣传服务工作。

优化宣传服务，创造宽松、和谐的氛围建立和完善优质服务新优化机制，，优化重点人群服务；

将以人为本、优质服务的理念引入流动人口计生工作中，把教育人、服务人提高到重要位置，把管理和服务有机的结合起来，实行了颇具