中国高速公路特许经营制度的困境与突破
高速公路经营企业运作中存在的问题及对策
2003年5月总116期 第3期山 东 经 济SHANDONG ECONOM Y May.,2003Gen.116 No.3[作者简介]王云泉(1969- ),男,山东昌邑人,山东基建股份有限公司经济师。
高速公路经营企业运作中存在的问题及对策王云泉(山东基建股份有限公司,山东济南 250061)[摘 要] 近10年来,我国高速公路迅猛发展,成为仅次于美国的世界第二高速公路国。
本文分析了高速公路经营企业产生与发展的原因,揭示了高速公路经营企业运作中存在的主要矛盾:宏观社会效益与微观社会效益的矛盾,收费公路与不收费公路竞争的矛盾,公司法人产权与股权的矛盾,永续经营与收费期限有限性的矛盾,高速公路公司上税与免税的矛盾,并提出了解决问题和矛盾的三条对策:实行高速公路特许经营,政府对垄断性领域国有企业实行强化战略及管制,建立可持续发展战略。
[关键词] 高速公路经营企业;产生;发展;矛盾;对策[中图分类号]F54 [文献标识码]A [文章编号]1000-971X(2003)03-0060-03自1988年中国第一条高速公路沪嘉高速公路建成通车以来,我国高速公路的发展突飞猛进,至今通车里程已达1.9万公里,仅次于美国,居世界第二位。
我国高速公路快速发展的一个很重要的原因就是采取了符合高速公路自身发展规律的经营模式,即对高速公路实行企业化的经营和管理。
一、高速公路经营企业的产生与发展高速公路是公路自身发展到一定阶段的产物,也是现代经济的必然要求。
高速公路经营企业是高速公路发展的结果,也是高速公路进一步发展的手段和载体。
具体讲,高速公路经营企业的产生有以下几个方面的原因:1.高速公路的二重经济属性是高速公路经营企业产生的根本原因。
从经济学角度分析,高速公路具有双重经济属性,即公益性和商品性。
公益性表现在高速公路是为全社会公众服务的,在使用上不具有排他性;商品性表现在高速公路具有价值和使用价值,即具有商品属性。
高速公路与其他产品一样,也经历了一个预测、评估、筹资、投产、投放市场这样一个过程。
中国特许经营的困境与出路
中国特许经营的困境与出路减小字体增大字体作者：佚名来源：本站整理发布时间：2005-12-5 3:59:38《大趋势》的作者约翰·拉斯比认为，“特许经营是至今最为成功的营销观念”。
许多研究都表明了这样一个结论：无论在世界哪个国家和地区，也无论在何种经济环境或文化背景下，特许经营都能发挥巨大的作用，并在世界各国商业发展中占据越来越重要的地位。
但是，在经济生活中，数量与质量并不总是一个成正比的逻辑关系，更多地表现为反比关系，高速发展的特许经营也面临同样的问题：速度增加了数量，却降低了质量，甚至带来了部分泡沫。
这对为世界所看好的中国经济来说，无疑是阳光下的一片阴影，引发了我们深深的隐忧。
困境中的中国特许经营2005年3月7日，南京中级法院向社会公开披露了“十大不诚信案件”，其中特许经营虚假宣传排在第一位。
二年前，南京某饰品公司成立后，在全国多家媒体上发布招募连锁加盟店的广告，利用“绝低价格量贩式”、“无条件退货”等语义模糊的词语，虚假宣传加盟店的投资回报、利润空间等，上当的加盟商不下百余家，在当地引起了很坏的社会影响，直接关联到特许经营在南京的展开。
南京“诚信案件”钗仅是中国特许经营发展过程中的一个缩影，关于特许经营的类似事件不时见诸报端。
其中，比较典型而且较具影响的是上海僖加案件。
上海僖加餐饮管理有限公司于2001年8月20日在上海注册登记。
公司针对中国大型企业办公室及商号、便利店，以贩售、委托等方式，提供意大利进口研磨咖啡机的使用指导，并于2001年12月推出行动咖啡吧——“得意馆”。
据这个台资企业的网站介绍，他们获得上海市政府“4050”项目，针对下岗工人创造就业机会，并称“得意馆”是国内第一家采用进口营业型咖啡机与行动咖啡馆体系的连锁店，重资引进意大利BRASILIA专业咖啡制造厂精心研发的RoBo-CAF2和SAECO全自动电脑研磨咖啡机及营业用CIMALI机，充分为连锁商考虑，简单易学、制作快速、专业口味。
中国高速公路发展特点存在问题与发展战略
中国高速公路发展特点存在问题与发展战略一、中国高速公路发展特点存在的问题1. 过度依赖政府投资：中国高速公路建设主要依赖政府投资，缺乏市场化运作，导致资源配置不合理，效率低下。
政府投资过多也增加了财政压力。
2. 资金回报周期长：由于高速公路建设投资巨大，资金回报周期长，投资回收周期长，给投资者带来风险和不确定性。
3. 过度扩张和重复建设：在一些地区，由于政绩考核和地方政府的竞争，高速公路的扩张速度过快，导致一些地区的高速公路网络过密，而其他地区则缺乏高速公路资源。
4. 收费标准不合理：由于缺乏市场竞争，高速公路收费标准不合理，存在收费过高或过低的情况。
收费过高会增加企业运营成本，收费过低则无法覆盖运营和维护费用。
5. 高速公路服务不足：一些高速公路服务区设施陈旧，服务质量不高，无法满足日益增长的出行需求。
同时，高速公路的通行能力也存在瓶颈，交通拥堵问题日益突出。
二、中国高速公路发展的战略1. 建立市场化运作机制：引入市场竞争机制，鼓励社会资本参与高速公路建设和运营，提高资源配置效率。
同时，建立健全的监管机制，保护投资者的合法权益。
2. 加强规划和协调：制定科学合理的高速公路发展规划，避免过度扩张和重复建设。
加强地区间的协调，推动高速公路网络的有机衔接，提高整体运输效率。
3. 改革收费机制：建立公平合理的收费机制，根据路段的实际情况和服务水平确定收费标准。
推动电子收费系统的普及和应用，提高收费效率和服务质量。
4. 提升服务质量：加大对高速公路服务区的投资，改善服务设施和服务质量，满足出行者的需求。
同时，加大对高速公路通行能力的提升和拓展，缓解交通拥堵问题。
5. 鼓励绿色发展：推动高速公路建设和运营的绿色发展，采用环保材料和技术，减少对环境的影响。
同时，发展智能交通系统，提高交通管理和运输效率。
6. 加强国际合作：与其他国家和地区加强高速公路建设和运营的合作，借鉴国际经验，推动高速公路发展的国际化。
中国高速公路发展特点存在问题与发展战略
中国高速公路发展特点存在问题与发展战略中国高速公路的发展在过去几十年里取得了巨大的成就，成为了中国交通运输体系的重要组成部分。
然而，随着高速公路网络的不断扩张和发展，一些问题也逐渐浮现出来。
本文将详细探讨中国高速公路发展的特点存在的问题，并提出相应的发展战略。
一、中国高速公路发展的特点1. 迅速扩张：中国高速公路的建设规模和速度在全球范围内都是独一无二的。
自1978年中国改革开放以来，高速公路的发展经历了快速扩张的阶段。
目前，中国高速公路总里程已经超过13万公里，位居世界第一。
2. 区域不平衡：中国高速公路的发展在不同地区之间存在明显的不平衡。
东部沿海地区的高速公路密度高，而西部地区的高速公路发展相对滞后。
这种区域不平衡导致了交通运输资源的不均衡分布，制约了区域经济的协调发展。
3. 资金压力：高速公路的建设和维护需要大量的资金投入。
中国政府通过发行债券、引入社会资本等方式筹集资金，但仍面临着巨大的资金压力。
此外，高速公路收费制度的不完善也限制了资金的回笼速度。
4. 运营模式单一：目前，中国高速公路的运营模式主要以政府投资为主，缺乏多元化的运营主体。
这种单一的运营模式限制了高速公路的发展潜力，也没有形成有效的市场竞争机制。
二、中国高速公路发展存在的问题1. 过度依赖政府投资：由于高速公路建设需要巨额的资金投入，目前中国高速公路的建设主要依赖政府投资。
这种过度依赖政府投资的模式导致了资源的浪费和效率的低下。
2. 收费制度不合理：中国高速公路的收费制度存在一些问题。
首先，收费标准不合理，有些路段的收费过高，不符合实际情况。
其次，收费方式单一，缺乏灵活性和多样性。
最后，收费公路的服务质量和管理水平有待提高。
3. 区域发展不平衡：中国高速公路的发展在不同地区之间存在明显的不平衡。
东部沿海地区的高速公路密度高，而西部地区的高速公路发展相对滞后。
这种区域不平衡制约了区域经济的协调发展，也加剧了城乡发展差距。
4. 安全隐患存在：尽管中国高速公路的建设和管理水平不断提高，但仍存在一些安全隐患。
我国高速公路管理体制存在的问题及对策
我国高速公路管理体制存在的问题及对策高速公路管理体制是在高速公路领域实现政府管理职能的重要组织形式，对高速公路整体功能和优势的发挥有着巨大的影响，然而随着我国高速公路的迅猛发展，我国高速公路管理体制同时也呈现出诸如事权不明晰、管理能效低下等与高速公路的发展不相适应的问题，严重阻碍了高速公路社会效益与经济效益的发挥。
2.我国高速公路管理体制中存在的问题2.1建设管理体制中存在的问题无论采用何种管理模式，在高速公路建设过程中，传统的管理方法均存在较多问题。
首先，由于缺乏对中标人的基本信息了解，缺乏一个综合的信息管理平台，监督检查次数不多并且事先通知，加上有的项目业主有意地隐瞒，管理机构在监督管理中，难以发现从业单位人员资质造假、借用资质、人员更换等不公平市场竞争的违规行为。
其次，管理机构对造价的控制，仅限于投资完成额的统计和变更工程的管理，而对因征地拆迁、主要材料、人工工资价格以及贷款利率等变化带来的造价变化，没有相应制定管理控制措施，也没有制定出造价变化而引起的行业管理方法变化的机制，当造价的变化超过项目业主的可控范围，主管部门只能被动同意接受调整概算申请。
最后，管理机构一般采用检查通知发出后，工地现场随机抽查的方式，这种检查方式一定程度上保证了检查的随机性，但对总的检查项目缺乏计划性。
2.2 运营管理体制中存在的问题？首先，畅通便捷的通行条件、通行时间的节约、行车安全、完善周到的各种辅助服务等都是高速公路运营管理为顾客提供优质服务的具体体现，但其目前的运营管理并未发挥高速公路畅通、省时、安全、全方位服务的特性，例如由于交通事故、雨雪天气等原因，本来可以低速通行的高速公路被人为暂时关闭。
其次，高速公路运营管理公平服务的定位在实际中并没有得到体现，例如，由于维修等自身原因，高速公路行车速度下降，无法正常提供高速的通行条件，其通行时速与实际通行时间与普通的公路（如国道、省道）没有区别，但是顾客仍然需要为此支付足额的通行费用，这是对高速公路服务消费者的巨大不公平。
高速公路经济管理现状和改善策略
高速公路经济管理现状和改善策略
作为经济活动的重要载体，高速公路对于国家的经济、安全和社会发展起到了重要的
作用。
然而，在管理上还存在一些不足，需要改善。
一、经济管理现状
1.收费制度不合理。
高速公路的收费标准和结构不够公平合理，存在许多问题。
比如，不同省份之间的收费标准差距较大，同一路段的收费也会随着不同的车型、车速和时间段
的不同而出现不同的收费。
2.资金利用效率低下。
由于过度竞争和资金使用浪费，高速公路的资金利用效率较低。
同时，大量的基建投资会造成资金不均等的现象，加重了运营成本，导致了高速公路企业
的亏损。
3.运营效率低下。
高速公路企业由于管理体制逐渐老化，运营效率没有得到进一步的
提升，维修保养不及时等问题也存在。
二、改善策略
1.推行统一收费体制。
应加强收费价格的管理标准化，并规定收费标准的合理性，建
立统一计费系统，加强技术的支持与服务保障，使车主能在全国范围内享受一致的收费政策。
2.优化资金利用方式。
应加强对高速公路的监管与调查研究，加强资金的投资决策力度，推出足够的投资，覆盖到全国的每一个基建项目中，带来实现更高的资金利用效率。
3.提高运营效率。
应建立更为完善的管理体制，建立观测信号，对公路状况进行预警，设立紧急疏散通道，确保路况畅通，同时应建立紧急服务站，以丰富乘车服务。
实现科技、管理、服务的三位一体，推进高速公路运营效率的全面提高。
总之，只有通过全方位的改善，才能提高高速公路的运营效率，增加经济效益，使这
一重要的基础设施为国家经济和人民生活发挥更大的作用。
中国特许经营行业发展规模、发展中存在的问题及解决策略分析
中国特许经营行业发展规模、发展中存在的问题及解决策略分析中国政府对特许经营的法律定义：特许经营指特许者将自己所拥有的商标（包括服务商标）、商号、产品、专利和专有技术、经营模式等以特许经营合同的形式授予被特许者使用，被特许者按合同规定，在特许者统一的业务模式下从事经营活动，并向特许者支付相应的费用。
按我国法律规定，特许经营是一种销售商品和服务的方法，而不是一个行业。
作为一种商业经营模式，在其经营过程和方法中有以下四个共同特点。
特许经营的类型主要有单体特许、区域开发特许、二级特许和代理特许。
二、中国特许经营发展现状特许经营商业模式起源于19世纪中叶的美国，缝纫机厂家胜家公司为开拓市场，运用特许经营的方式开辟销售网络，发展至上个世纪60年代已在全球建立了3万多家专卖店和经销店，大幅度提高了产品的销量，打响了商业特许经营的“第一枪”。
然而，在商业特许经营发展初期，加盟店与总部之间的关系相对较为松散，除了相同的店名和产品外，店铺实际经营治理完全由加盟商决定，特许人总部对加盟店缺乏统一的管理。
随着市场的逐渐成熟，一些具有代表性的服务型企业开始制定出一整套的商业管理制度，用以保证加盟店所提供的服务与特许人总部的一致性，包括店铺装潢、员工服装、菜单、产品原料、制作方法等各个方面。
至此，商业特许经营开始飞速发展，特许人的商业模式能够在各个地区内迅速复制，既降低了加盟商的商业风险，又利用加盟商产生规模效应，扩大了原品牌的市场地位。
八十年代，肯德基等跨国公司开始进入中国市场，但由于政策法规方面的限制，起初并不是以许可的方式开设连锁店铺，而是采用了合资公司的方式。
随着经济改革的深化，国内民营企业开始探索以许可的方式开设分店。
1997年，我国原贸易部发布了《商业特许经营管理办法》（试行），为特许经营模式在我国的发展提供了初步的制度保障。
截至1998年4月，根据中国连锁经营协会数据显示，其协会成员约有50家企业从事特许经营。
我国特许经营发展的现状、问题与对策分析
我国特许经营发展的现状、问题与对策分析作者：苏小庆来源：《中外企业家》 2012年第2期苏小庆近年来，特许经营在我国得到了快速发展。
在对国内外关于特许经营研究进行综述的基础上，从我国特许经营发展的现状出发，分析制约我国特许经营发展的诸多问题，并提出相应的政策建议，以期进一步推动我国特许经营的发展。
一、特许经营发展的相关文献综述特许经营在国外起步较早，发展已较为成熟，其理论研究方向主要集中在以下几个方面：一是资本筹集说。
该理论认为，新建立的企业可以通过特许经营的方式来筹集资金，以达到快速扩张企业规模的目的，当企业逐渐成熟之后，为进行更为有效的控制，企业将采取完全直营的方式。
二是风险分担说。
该理论认为，分成合约是一种分担风险的手段，合约形式的选择可以通过交易成本差异以及规避风险假设来解释，只要分担风险所带来的收益高于相关的交易成本，人们就会选择签订分成合约，而不是选择签订固定收益合约。
三是信息搜索说。
该理论认为，特许经营是特许人搜集和利用当地信息的一种方式，由于特许人对当地的情况一无所知，即使监督费用为零，特许人也可能无法对受许人进行指导。
四是信号发送说。
该理论认为，特许人建立直营店是为了发送信号以表明自己经营的质量，从而吸引潜在进入者加盟。
五是单向道德风险说。
该理论认为，分店单方面的道德风险可以通过建立单向道德风险模型来进行分析，从而得出了最优契约应是分成契约的结论。
六是双向道德风险说。
该理论对特许经营进行了充分解释，得到了理论界的广泛应用。
近年来，国内学者对特许经营进行了深入研究。
孙晶认为，特许经营作为商业发展全球化的产物，有着强劲的发展势头，国内企业应充分利用特许经营的优势来拓展企业业务，发展壮大自身。
郭洪仙认为，特许连锁经营之所以能够在竞争激烈的市场中立足并得以快速发展，主要由于它具有独特的竞争优势，我国企业必须遵循特许连锁经营的科学原理，从我国具体国情出发，采取积极有效的措施推动特许连锁经营在我国的发展。
特许经营制度面临的困境及对策
特许经营制度面临的困境及对策摘要：特许经营是指政府采用招投标等竞争方式，依法授权具有相关资质的法人或者其他组织，通过签订协议明确当事人之间的权利义务和风险分担，约定由后者在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并有权获得收益，提供公共产品或者公共服务的行为。
可见，特许经营协议，承载了行政机关依法授出自身职权、行政相对人依约获得特许权等核心内容。
关键词：特许经营；制度落实；优化对策1.概述特许经营协议是什么?在国家立法层面并未作出非常明确的规定。
尽管2015年出台实施的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(以下简称为《管理办法》)，对特许经营协议的订立、履行、变更和终止、争议解决以及法律责任等方面作出了专门规定，可是仍旧未能明确规定特许经营协议的一般性定义。
随着特许经营模式在全国各地各部门得到广泛实行，尤其是各级人民政府重点推广的PPP、BOT等项目，皆为达成政府与私营企业、民营资本各方合作共赢的有利局面。
学界和实务界对于特许经营协议的性质认定，在很长的一段时间内都存在争议。
直至2020年施行的司法解释文件《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》(以下简称为《行政协议规定》)，正式将“政府特许经营协议”等几类争议案件纳入行政诉讼受案范围，才得以基本平息了行政诉讼与民事诉讼的“疆域之争”。
2021年5月至2022年4月，最高人民法院集中发布了两批行政协议典型案例，均有涉及到行政协议的履行、变更、解除、无效等法律适用问题。
最高人民法院通过发布典型案例的方式，对于特许经营协议学理研究和实务探讨无疑具有非常重要的指导效用，能够提出更为具体细致的审查思路，有助于促进特许经营协议纠纷的实质性化解。
2.特许经营制度面临的困境2.1资源配置流通的差异：优劣互补与优胜劣汰经过长期的社会实践，我们国家建立了具有中国特色的社会主义市场经济制度，使不同成分的经济要素都能够活跃起来，推动社会主义制度的发展，但是作为社会主义制度基础的生产资料的社会主义公有制与市场经济之间的紧张关系并没有消除。
完善我国高速公路特许经营
中国公路学会’２０００学求交流论文集完善我国高速公路特许经营李扬交通部科学研究院摘要：１９９９年我国公路建设取得突破，高速公路里程首次突破１万公里，这标志着我国公路网建设进入了新的阶段。
我国高速公路取得突破性进展．主要得益于我国积极性的财政政策和符合国情的高速公路投资体制。
我国高速公路全部为收费公路，采用特许经营，这在世界上是绝无仅有的。
高速公路特许经营有力地促进了高速公路的建设和发展，但也暴露出了许多问题，如收费标准杂乱、经营方式粗放等。
本文从特许经营的概念出发，归纳了特许经营的特点，就我国当前高速公路经营中存在的突出问题进行了分析，针对存在的问题，提出了完善我国高速公路特许经营的建议。
关键词：特许经营、高速公路、管理、经营权、收费１９８５年国务院明确提出．允许贷款建设的公路（桥隧）收费还贷，这拉开了公路特许经营的序幕。
十几年来，许多省市在高速公路投资中引入了特许经营的概念和运营方式，组建了具有特许性质的高速公路公司，组建的方式主要有两种：一是新建项目，咀高速公路本身的资产和未来收益作抵押．通过项目融资来筹措资金，组建高速公路公司；二是已经建成的项目．政府通过经营权有偿转让，组建高速公路公司．进行合作或合资经营。
由于我国高速公路特许经营刚刚起步，实践中还面临着许多问题。
本文拟对高速公路特许经营的特点、实践中出现的突出问题进行研究分析，在此基础上．提出完善特许经营的主要举措。
一、特许经营的概念和主要模式特许经营是指由政府授权投资者，允许其建立特许经营公司，成为独立的经济法人，在一定时期内享有公路建设和经营管理的特许权。
经营期内，公司可通过收取车辆通行费和综合开发经营．回收投资并获取效益。
经营期满后．公路无偿收归国家。
公路特许经营在西方国家已发展了几十年，具体操作方式上因年代、地区的差异备有不同，具有代表性的主要是项目融资、经营管理权转让，此外在一些国家还有租赁方式、承包监管方式等。
１．项目融资公路特许经营是项目融资的前提。
我国高速公路管理体制存在的问题及对策分析
我国高速公路管理体制存在的问题及对策分析我国高速公路管理体制存在的问题及对策分析论文网高速公路作为特殊的公共物品，已经成为我国社会经济发展的重要基础设施。
二十世纪二三十年代，高速公路在美国、德国等西方发达资本主义国家出现。
二战后，因为战后重建的原因，西方发达国家大兴高速公路的建设。
我国第一条建成通车的高速公路，于1984年开工、1988年建成，总长20.5公里，实现了我国高速公路零的突破。
截止2012年年底，我国高速公路总里程已经超过了9.2万公里，为我国经济社会的发展提供了坚实的物质基础。
然而，高速公路管理体制的问题却也严重阻碍了我国高速公路的发展。
一、高速公路的属性及其管理体制要素（一）高速公路的属性高速公路的属性及其管理体制要素是高速公路管理的根本问题，直接影响高速公路管理体制的运行。
高速公路具有普通公路的功能，但作为准公共物品以及特殊的商品，也有其特殊的技术经济特征，既具有社会公益性也具有商品性。
将高速公路界定为准公共物品，是因为高速公路建设耗资巨大，并非全部由国家承担，也可以由市场提供，然后通过收取通行费的方式得到补偿，所以高速公路既有公共物品属性，又有非公共物品属性，从而将其界定为准公共物品。
高速公路的社会公益性，是指它服务于生产、流通、消费、政治、文化、军事、教育等各个领域，在加速商品流通、满足客运以及货运方面发挥了举足轻重的作用。
公路用户是高速公路的直接受益者，整个社会是间接受益者。
高速公路产生的社会效益远大于其经济效益，体现了高速公路的社会公益性。
高速公路在提供客货运的功能体现了使用价值，其本身所凝结的无差别的人类劳动又体现了它的价值，所以说高速公路具有商品的属性。
总结大全/html/zongjie/（二）高速公路管理体制的要素高速公路管理体制是对高速公路的机构设置、运行方式及其职能和权限的划分。
高速公路的管理体制有五大要素：人员、职能、机构、机制和制度。
管理人员是推动管理体制运转的动力源泉，直接决定管理工作的效率与水平；管理职能包括投资建设管理、行业行政管理和运营管理三个方面；管理机构既指从事高速公路管理的工作本文由毕业论文网收集整理单位，又指各管理单位内部具体从事某一专业管理的工作部门，以直线-职能制为佳；运行机制主要包括五种竞争机制、激励机制、协调机制、反馈机制和监督机制；管理制度包括四个方面：法律法规、相关政策、行业标准、具体章程等。
中国高速公路发展特点存在问题与发展战略
中国高速公路发展特点存在问题与发展战略一、中国高速公路发展特点存在的问题1. 过度依赖债务融资：中国高速公路的建设主要依赖于债务融资，这导致了高速公路公司的负债率居高不下。
债务压力过大可能会影响高速公路公司的经营和发展，甚至可能引起金融风险。
2. 过度扩张和重复建设：在一些地区，由于政府间的竞争和地方政府的政绩考核，高速公路的扩张速度过快，导致了一些地区的高速公路密度过高，而另一些地区则缺乏高速公路覆盖。
同时，由于缺乏统一的规划和协调，一些地区存在高速公路重复建设的问题，浪费了大量的资源。
3. 收费标准不合理：目前中国的高速公路收费标准主要根据距离计费，这种方式可能导致长途出行的成本过高，不利于促进经济发展和人民出行。
同时，收费标准的不合理也可能导致高速公路的利用率不高，浪费了公共资源。
4. 不完善的服务设施：一些高速公路的服务设施建设不完善，如停车场、加油站等配套设施缺乏，给用户出行带来不便。
此外，一些高速公路的维护和管理不到位，导致路面损坏严重，影响了行车安全。
二、中国高速公路发展的战略1. 加强规划和协调：加强高速公路的规划和协调工作，确保高速公路的建设与地区经济发展相适应。
同时，加强各地之间的协调，避免高速公路的重复建设和过度扩张。
2. 多元化融资模式：降低对债务融资的依赖，探索多元化的融资模式，如引入社会资本、发行债券等方式，减轻高速公路公司的债务压力。
3. 改革收费制度：优化高速公路的收费标准，根据不同地区和路段的实际情况进行差异化收费。
可以考虑采用时间段收费、通行费打折等方式，提高高速公路的利用率，降低用户的出行成本。
4. 完善服务设施：加大对高速公路服务设施的投入，建设更多的停车场、加油站等配套设施，提高用户的出行体验。
同时，加强高速公路的维护和管理工作，确保路面的平整和安全。
5. 推动智能化发展：加强高速公路的智能化建设，如引入智能交通管理系统、智能收费系统等，提高高速公路的运营效率和服务质量。
我国高速公路经济运营管理中存在问题及原因
的驾驶者和群众提供方便 ，公路上已经设置 了相应的收费站 ，大部分的 收费方式是进行吨公里收费 ，或者按 照车型 的不 同进行收费 。 对 高速公 路进行管理 的部 门主要有路政部门 、收费部 门等 ，这些部门的设 置主要 是为 了保证高速公路的正常运行 ，当遇 到事故 问题时 ，能够进行 及时的 救援工作 ，对于路政 的管理工作 ， 应该派值班人员进行 ２ ４ ｈ巡逻 。当路 况情况不太理想 ，天气情况较为恶劣 的时候 ，更应该加强道路服务 ， 减 少安全事故发生 的频率。所以 ，交通管理部 门必须根据市场的需 求 ，建 立一个完善的运输市场 ， 适应社会经济发展的需要，形成一体化 的轨道。
械设备 ，然后提前做好准备 ， 对 于需要使用的大型机械设备要做好进出 场的计划 ，尽量的减少设备的闲置时间。在工期紧张阶段 ，要合理的安 排人员 的调配 ，保证各个岗位都有人员安排 。在现场管理 中，应该根据 实际的工程所需，实行 动态管理 ， 对于现场 中发生的费用要合理的控制 ， 做好成本的管理工作 。 ３ ． 在公路施工后 ， 要对项 目成本进行分析与考核 ， 科学合理的分析不 仅是对这一 阶段成本的总结 ，也是对下一个工程项 目的成本进行优化的
我国高速公路经济运营管理中存在 问题及原 因
修 香 艳 海 阳市交通运输局 山东 海阳
２ ６ ５ １ Ｏ ０
【 摘
要 】高速公路是连通各地经 济的桥 梁，对促 进各地域经济 的互动有 着非常关键的作用。 高速公路经济运 营是我 国国民经济的重要组 成部 分
我国发展特许经营的现状、问题及对策分析
我国发展特许经营的现状、问题及对策分析我国发展特许经营的现状、问题及对策分析一、特许经营发展的现状所谓特许经营,是连锁经营的一种方式,是指特许者将自己所拥有的商标、商号、专利和专有技术、经营模式等,以特许经营合同的形式授予被特许者使用,被特许者按合同规定,在特许者统一的业务模式下从事经营活动,并向特许者支付相应的费用。
它是特许者利用自己的商标、专利、专有技术等无形资产与他人的资本相结合来扩展经营规模的一种商业发展模式。
在西方发达国家,餐饮、汽车、房地产经营、商业、休闲娱乐、家政、旅馆等服务行业,特许经营已成为主导性的经营模式,其中连锁企业最多的达到两万多家,依靠特许经营方式,这些不起眼的小买卖令不少企业跨入了全球500 强的行列。
“麦当劳”、“肯德基”之所以能风靡全球,就是充分利用了特许经营这个开拓市场的利器,而零售业巨头“西尔斯”、“沃尔玛”能有今天的规模和如此巨大的影响,也得益于特许经营这种快速扩张的发展模式。
以特许经营最发达的美国为例,1998年其特许经营销售额高达8000 亿美元,占美国零售市场的43 % ,平均每个工作日每8 分钟就有一家新的特许经营店开业,美国人每 4 美元开支中至少有1 美元是在特许经营店中消费的。
可以说,特许经营是目前国际上最流行的一种现代营销方式,是企业低成本、快速扩张的有效方法。
我国的特许经营萌芽于20 世纪80 年代末、经过十多年的发展,特许经营这种经营模式已越来越受到我国商界的认同,尤其是近几年,发展势头有所加快,但就其发展现状而言,仍处于起步阶段。
1998 年我国特许经营额为200 亿元人民币,只有美国的1/ 400 左右,占我国社会零售总额的015 %左右,与西方特许经营商相比,我国企业的特许经营在经营规模、规范化程度、赢利水平以及提升品牌知名度等方面有着相当的差距,据调查,目前我国特许经营企业加盟店数过500个的还没有,绝大多数都在本省、本市发展,跨省市发展还是个别现象,跨国发展更是可望而不可及,仅有个别的出现了规模效益;而特许经营的规范程度也很低,近30 %的企业没有加盟手册,20 %多没有运营手册,有加盟和运营手册的企业也没有有效地贯彻与执行,隶属于同一特许商的加盟店常常出现不同的风格,甚至出现百店百面的现象。
高速公路行业存在的瓶颈及挑战突破点
高速公路行业存在的瓶颈及挑战突破点一、高速公路行业的瓶颈随着经济的不断发展和人口流动性的增加，高速公路作为重要交通基础设施承载了越来越多的交通压力。
然而，在长时间运营中，我们也逐渐意识到了高速公路行业所面临着一些困境和瓶颈。
1. 资金需求与维护成本：建设和维护巨额资金是造成高速公路建设难以进行和可持续发展面临挑战的一个主要因素。
尽管收费制度能够在一定程度上缓解这个问题，但依然无法完全满足日益增长的资金需求。
另外，维护保修工作需要大量投入，并可能给相关部门带来财政压力。
2. 安全隐患与事故频发：高速公路上车辆密集、驾驶习惯良莠不齐等问题是导致交通事故频发和安全风险升级的主要原因之一。
在中国，超限车辆违规行驶、超速、疲劳驾驶等问题依然存在，这不仅威胁到行车人员的生命安全，也对高速公路运营管理带来挑战。
3. 通行效率与拥堵现象：高速公路在交通流动中起着承载、加快和畅通的关键作用。
然而，在繁忙时段，由于车辆过多、限制施工导致的道路狭窄等原因，往往会出现交通堵塞和通行效率低下的情况。
这不仅给司机带来了焦虑和时间浪费，也影响了物流供应链的正常运转。
二、高速公路行业的挑战突破点面对上述困境与瓶颈，我们需要寻找切实可行且协同发展的解决方案。
以下是几个可以考虑并推进改革创新以打破目前局面并提升高速公路产业发展水平的突破点。
1. 多元资金筹措与项目合作：单一依赖政府投入已经无法满足高速公路建设与维护资金需求。
鼓励引入民间资本参与高速公路建设、特许经营和运营管理，通过多元化的资金来源，缓解现有的困境。
此外，推动高速公路项目与其他基础设施建设项目联动合作，实现资源共享和协同发展。
2. 加强技术创新与安全监控：科技应用能有效提升高速公路行业的智慧化水平以及车辆通行安全。
加强信息技术在收费、交通管制等方面的应用可以优化车流管理和排队系统，减少拥堵情况。
同时，引入智慧交通监测系统和远程控制装置可以及时发现交通事故隐患，并对驾驶员进行预警提示或采取措施来避免事故发生。
高速公路特许经营制度存在问题的探讨
高速公路特许经营制度存在问题的探讨【摘要】随着我国经济的快速发展，仅靠国家财政预算提供高速公路所需建设资金已经不能满足交通量日益增长的需要。
高速公路特许经营为其资金的来源提供了一个相当可观的渠道，作为一个经济实体的经营单位可以更加有效的调动各方资金，为高速公路的进一步发展带来了良机。
不可否认，公路特许经营实施的过程并非完全顺畅，这其中存在一些问题，我们必须认真分析这一政策的利与弊，更好地促进高速公路的发展。
【关键词】高速公路；特许经营；问题；对策特许经营是指特许经营权拥有者以合同约定的形式，允许被特许经营者有偿使用其名称、商标、专有技术、产品及运作管理经验等从事经营活动的商业经营模式。
公路特许经营可以界定为“政府为实现公路社会效益的充分发挥，由相应的交通主管部门作为出让方；与投资人为实现自身经济效益设立的公路经营企业作为受让方，共同签订公路特许经营合同，来规范的在一定期限和范围内建设和经营公路基础设施及其服务设施，经营期限届满后，办理公路移交手续的交通行政许可行为”。
公路具有公益性、商业性和运营的垄断性等特点，经营性收费公路实行企业化管理，政府进行修建与运营监督的模式，特许经营权制度的制定符合这一要求。
公路是国家不可缺少的基础设施，修建公路所需资金来源的紧缺是制约其快速发展的因素之一，特许经营制度的实施可以有效利用市场来获取资金。
高速公路特许经营自实施以来在我国已经取得了显著的成果，例如：京通高速，广州深圳高速公路等。
这一制度的实施，引入了民间资本，使得高速公路建设资金的筹集多了一种渠道。
但高速公路特许经营制度在发展和实施过程中仍存在很多问题亟待解决。
一、我国高速公路特许经营制度中存在的问题1、高速公路特许经营权的转让问题特许经营权不同于其他权利，由于其涉及社会的公共利益，所以世界各个国家普遍限制特许权的转让，我国也制定了相关办法明确禁止转让特许权。
但对于处于建设期间基础设施的特许权的转让问题，相关法律并未作出明确规定。
高速路经济管理的缺陷及建议
高速路经济管理的缺陷及建议1保证国有资产安全的需要从法理上来讲我国大路资产的国有来源于这两个方面：一是，国家投资建立大路，那么国家就拥有大路的全部权；二是，引进非国有的来投资，但是保存大路资产的全部权，然后依据债权法得到全部权。
在目前的状况下，我国的大路不管是处于何种形式，大路资产的全部权都是属于国家。
所以，政府作为资产全部者所拥有的权利和应尽的义务是对高速大路国有资产进展依法治理，并且保证高速大路设施的安全完整。
2社会进展的新时期对高速大路经济治理的新要求一是市场进展过程中对经济治理的需要，在社会经济不断进展的过程中，其他很多的国家都走上了市场化的道路，面对经济治理的进展，它们提出了更多的问题和需求，所以经济治理水平的提高是一个急需解决的问题。
二是全球经济化趋势的需求，它对经济治理具有深远性和长期性的挑战，我们应当考虑如何应对剧烈竞争的措施。
三是网络技术进展的需求，网络技术的进展对经济治理增加了新的生命力，同时也产生了深远的影响，它可以推动经济治理的进展，也可以使企业正常、顺当的运行。
3建立高速大路经济治理的意义所在高速大路经济建立要制造经济效益就必需建立健全的制度。
现代市场经济的竞争日益剧烈，因此，现代企业需要生存和进展就离不开必要的规章制度，它是提高企业内部治理水平的有效途径，并且可以保障其进程可以顺当进展。
高速公经济治理是一个全新的行业，它需要有一个健全的经济治理的组织机构，并且需要制定一些相关的严格合理的规章制度来标准实际行为，来确保高速大路组织机构工作的效率性，使得经济治理组织的进展不断地完善，最终实现高速大路收费还贷的目标，给我国高速大路制造巨大的经济效益和社会效益。
经济治理的衡量标准是规章制度，严格根据规章制度办事，并且做到公正、公正、公开，做到奖罚清楚，以确保高速大路的经济治理工作可以正常有序地进展，这样可以带动高速大路工作人员工作的积极性，并且可以有效的防止工作人员营私作弊的现象发生，还可以掌握住费用的流失，提高运行车辆通行费用的实征率，同时还可以保证好高速大路通行费收入的有效治理。
我国特许经营发展的“瓶颈”及其突破
作者： 吕庆华
作者机构： 江西财经大学工商管理学院，江西南昌330013
出版物刊名： 经济问题探索
页码： 106-108页
主题词： 特许经营 中国 加盟连锁经营 商业业态 零售贸易 诚信机制 战略联盟 流通体制 行业协会
摘要：从发展速度和前景看,特许经营将成为我国解决就业问题、拉动民间投资的一种重要形式.目前我国特许经营呈多业态、多行业拓展,向城市周边地区延伸,应用先进管理技术手段,主体多元化等发展趋势.但从整体来看,我国特许经营的发展还存在若干亟待解决的"瓶颈".我们必须通过以下措施突破制约特许经营发展的"瓶颈":一是加强特许经营的诚信、道德建设,二是建立健全特许经营的法规制度,三是强化总部职能、加强规范化运作,四是充分发挥特许经营协会的中介作用,五是政府合理引导、打破条块分割.。
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中国高速公路特许经营制度的困境与突破
摘要：本文通过对高速公路特许经营制度的简单概述，重点介绍了目前我国特许经营制度所出现的问题，并针对问题提出了几点建议，通过树立正确观念，完善相应法律法规以及采用合理的评估方法和适当延长经营期限等措施促进我国公路建设的快速发展。
关键字：高速公路特许经营 bot项目
一、前言
截止到2011年底，全国公路总里程达410.64万公里，比上年末增加9.82万公里。
全国高速公路达8.49万公里，比上年末增加1.08万公里。
全年完成公路建设投资12596.36亿元，比上年增长9.7%。
面对巨额的投资，完全靠财政资金是不够的，我们还需要继续利用车辆通行费制度来发展高速公路建设事业，既要发展收费高速公路，又要有效维护高速公路用户的合法权益。
其中完善高速公路特许经营制度是非常必要的。
二、高速公路特许经营制度概述
特许经营制度是国际上通用的收费公路经营管理制度。
特许经营包括商业特许和政府特许。
政府特许是行政许可的一部分。
公路特许经营属于政府特许的范畴，因此可以将公路特许经营界定为”政府为实现公路社会效益的充分发挥，由相应的交通主管部门作为出让方；与投资人为实现自身经济效益设立的公路经营企业作为受让方，共同签订公路特许经营合同，来规范的在一定期限和范围内建设和经营公路基础设施及其服务设施，经营期限届满后，办理公路
移交手续的交通行政许可行为”。
受现行体制的制约目前收费公路特许经营主要侧重于以下2个方面：由国内外经济组织通过投资建造公路及其服务设施所取得的收费经营权利及其经营活动（简称为bot项目）；由国内外经济组织通过出资有偿受让取得的已建成收费公路的收费经营权利、收费公路沿线服务设施（包括餐馆、加油站、商店、车辆维修站等）经营权、收费公路沿线广告经营权及其经营活动（简称为tot项目）。
三、高速公路特许经营制度所面的的困境
中国内地从20 世纪90 年代中期开始逐步推行利用bot 方式建设路桥基础设施的改革尝试，并在进入21 世纪以后得到突飞猛进的发展。
在实践中，大多数公路上市公司的收费经营、大部分收费公路收费权转让项目和”bot”项目进行了特许经营的有效尝试，取得了有借鉴意义的宝贵经验。
但所暴露的实际问题也不容忽视，亟待解决。
1、有关高速公路特许经营的政策法规还不够到位。
虽然目前交通运输部也出台了一些与高速公路特许经营相关的部门规章和规范性文件，但执行力度不大，规定与实务之间存在明显的差距。
例如一些实际需要讨论的问题：经营性公路的最长收费期限，是否包括建设期，是否允许公路经营企业通过投资扩建改造高速公路以获得延长收费期限的权利等。
2、审批程序复杂，转让操作不规范。
虽然国家和地方对非公有资本进入交通领域已出台了一系列的
法规，但缺乏与之相配套的可操作性强的措施来予以实施。
因公路项目投资数额大，在进行审批时除交通部门外还涉及到发改委、外经贸、资产管理、财政、工商等多家部门，审批环节多，经历时间长。
这些都在一定程度上影响了转让工作的开展。
另外，转让的某些公路项目存在着审批部门乱、不同部门对项目的审批程序、标准等规定不一致，操作程序不规范的现象，这些也影响了收费权转让工作的顺利实施。
3、公路经营权转让价值评估工作不规范
在转让公路经营权时，缺少权威的公路项目价值评估机构，现有评估机构的评估结果差距很大，在公路项目价格方面难以形成共识。
有的项目采取双方议价的形式决定转让价格，缺乏科学性。
资产评估机构在评估项目时受到的干扰很大，出现低估的情况。
对有交通部补助的路段的转让，还没有形成规范的处置办法和操作程序。
4、决策者的观念有待进一步转变
不可忽视的问题是，在交通行业内部仍然存在一些对引进民间资金的非议。
引进民间资本用在公路基础设施建设的观念障碍势必会进一步演变为政策障碍。
高速公路特许经营理念的形成，意味着政府部门需要转变观念，将传统体制下对公路建设与经营行为的直接干预，转变为市场经济体制下依法履行市场监管职责。
四、完善高速公路特许经营制度的措施
1、建立法律保障机制。
健全的法律和严格依法办事是高速公路规范管理的基础，应当建立健全高速公路管理法律法规体系，增强管理部门和公众的法律意识，从我国高速公路的性质、特点出发，借鉴国外的管理经验，建立我国高速公路建设、运营的特许制度。
应通过政府授权，确认高速公路公司特殊的法人主体资格，明确高速公路公司代行国家对公路基础设施的建设与管理责任，以保证其运行管理的权威性和规范性。
让审批者有据可依，让投资者真正放心。
2、有效规范操作程序与审批程序
政府有关部门应从实际出发，针对公路经营权审批中存在的审批环节多，经历时间长，审批程序、标准等规定不一致，转让操作不规范等问题，由政府牵头，由交通部会同有关部门着手起草《高速公路政府特许经营的管理办法》，规范操作程序，尽快解决引进非公有资本过程中存在的问题。
3、公路特许经营权价值评估采用收益现值法。
收益现值法是从资产收益的角度出发，通过估算被评估资产的预期未来收益并折算成现值，用以确定被评估资产价值的一种评估方法。
公路特许经营权属于政府特许权利类无形资产，公路特许经营应定义为一种市场经济行为，采用收益现值法是我国加入wto后与国际接轨的惯用作法，更加符合商业运作法则和价值规律，同时也有利于特许人和受许人做出更加合理的价值判断，对特许双方不失为一种公平的选择。
根据收益现值法的基本原理，特许经营年限越长，
公路特许经营权价值也就越大。
在特许经营双方签订特许经营合同时，可以充分考虑两者关系，权衡利弊，达成”双赢”；在特许经营合同终止或变更时，可以根据收益现值法，合理确定对原受许人的经济补偿或向新受许人收取的特许经营费用。
4、树立正确的观念，合理区分”租赁”和”出售”
转让收费公路权益和”卖路”完全是2个不同的概念。
转让收费权并没有改变公路属于国有资产的基本地位；转让收费公路权益只是为了盘活存量公路资产，有期限地让渡公路的收费权，以换取投资者的资金用于公路建设。
可以认为，转让收费公路权益的实质是”租赁”而不是”出售”。
所以，通过特许经营制度吸引多少非国有资本建设公路，应当取决于国家建设该项目的具体需要。
民营企业可以按照合同的规定，投入该项目建设所需的全部资金，也可以只投入该项目建设所需的部分资金，其他资金由国家投入。
特许经营期限应当取决于非国有资本投入的金额及其合理回报的需要，而不是全部投资及其合理回报的需要。
五、结束语
利用特许经营制度加快公路基础设施的建设，不仅仅是一个国家政策的导向，而更多的是观念的解放和认识的转变。
我们要努力完善高速公路特许经营制度，规范政府与公路经营企业之间的权利、义务和责任，有效引进民间资金进入公路基础设施建设领域，推动公路建设事业和国民经济快速、健康与有序发展。
参考文献：
[1]徐海成，公路经济学，人民交通出版社，2008.11
[2]周国光，完善高速公路特许经营管理的政策研究，交通企业管理，2007，22（1）
[3]周国光，俸芳，公路建设特许经营与非国有资本利用研究，中国公路学报，2008，21（3）
[4]朱伽林，周国光，发达国家采用特许经营制度发展收费公路的经验借鉴，公路交通科技，2010，27（4）
作者简介：张亚娇（1988.07-），女，汉族，河北省唐山市人，长安大学2011级产业经济学硕士。
王楠（1987.08-），女，汉族，河南省焦作市人，长安大学2011级企业管理硕士。