给排水工程造价控制

浅谈给排水工程的造价控制

摘要：给排水工程造价控制贯穿于工程项目建设全过程，分析每个阶段控制重点和方法，以达到造价控制之目的，本文分析了给排水处理工程造价管理在预算和施工阶段的现状和缺陷，笔者总结多年工程造价控制与管理实践，从决策、设计、招投标、施工、竣工结算各个阶段详细阐述了市政给排水建设全过程工程造价有效

控制与管理措施。

关键词：给排水工程造价控制措施

进入21世纪，建筑业是国民经济的支柱产业。给排水处理在基建工程投资中占有很大比重，降低工程造价，加强造价管理是发展国民经济、扩大社会积累的基本措施。

一、给排水处理工程造价管理的现状和缺陷

1、欠缺全面成本管理理念，重结算，轻预算和中间控制

目前，对于给排水处理工程造价管理的理解往往停留在结算上。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱，甚至于不控制，但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。由于缺乏适时的投资估算定额、对投资决策阶段工程造价的确定与控制重视不够、推广限额设计不足、在工程施工和竣工结算阶段控制工程造价不力等多方面因素，给排水处理工程造价管理也存在着概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象。

2、施工阶段设计变更随意性大

给排水处理工程是一项系统工程，一旦出现问题将会影响生产装置正常生产，甚至造成火灾、爆炸事故，而且发现问题与解决问题需要较长的时间。因此，给排水工程在施工过程中的管理是十分重要的。但很多建设单位急于项目开工，没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程一再更改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的制约机制。

二、给排水处理工程造价控制对策

1、给排水工程项目决策阶段的造价控制

长期以来，人们都普遍注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入也主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。大量的事实证明，给排水项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。由此可见，项目投资决策是决定项目投资成败的关键，投资决策的实质是选择最佳的投资方案，工程造价部门应积极配合财务或土建部等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用（含建设单位管理费、设计费、监理费等）等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发

挥“经济参谋”的作用，为决策层做好正确的投资决策服务。在项目投资决策阶段影响工程造价的有：项目合理规模的决策，建设标准的确定，建设地点的选择，资金的筹集等。

2、给排水工程项目设计阶段的造价控制

设计阶段的工程造价控制是一个重点和关键，因为尽管设计费在建设工程全过程费用中一般只占建设成本的1％～2％，但设计阶段对工程造价的影响程度却为75％～85％，而在施工阶段通过新工艺、新型材料等手段，对工程造价的影响程度却只有5％～10％。因此，设计阶段的工程造价控制不但必要而且很重要，只能加强不能削弱，主要措施如下：

2.1推行设计招标，择优选择设计单位

积极推行给排水工程建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的附属工程放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建设造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下硬功夫。

2.2开展限额设计，有效控制造价

我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合，在设计成果上经济性得不到充分体现。因此，在施工图设计阶段开展限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，各专业在保证功能及技术指标的前提下，密切配合，合理分解和使用投资限额，将施工图设计和施工图预算

融为一体，把技术和经济有机结合起来，严格控制设计变更，使工程造价得到有效控制。

3、给排水工程招投标阶段的造价控制措施

在招投标活动中，首先是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价和提出垫资施工等条件；其次是不断提高招标文件的编制质量和评标人员的业务素质，积极推行工程量清单招标。招标文件的编制应当严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。

对于给排水工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件尤为重要。随着工程造价体制和管理模式的改革，工程量清单计价规范在全国得到较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有非常积极的作用；再次是招投标双方都要有利有图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、经济实力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成工程任务的中标单位。

4、工程施工阶段的造价控制

工程施工阶段的造价控制方法有多种，目前最有效的方法是对施工承发包的行为进行控制，使工程造价的控制节点前移，避免施工过程留下隐患、更多的徒劳和失控的造价。施工承发包等行为的控制涉及方方面面，工程各方的责任行为原则无疑是最重要的原则之一。以设计施工图交底与会审为例，设计施工图交底是通过交底会的形式，由设计方向工程施工的有关各方就设计施工图进一步阐明设计意图。如果设计方未能如期按约完成达到预期的履职效果，将承担其设计方的责任。而图纸会审中，监理方应对图纸中有违现行设计规范、施工验收规范的问题的审核承担履职责任；承包商对施工图纸中应当发现的图纸质量和缺陷问题，而未发现承担过失责任。

严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。

严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录。同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免日后签证。同时签证必须达到量化要求，要加强现场签证的管理，制定现场签证管理程序等。

5、给排水工程竣工结算阶段的造价控制

竣工结算阶段的投资控制应做好施工阶段投资控制中各有关方面的资料整理工作，为顺利进行竣工结算完善条件。施工期工程造