农村产权制度改革存在问题及建议

农村产权制度改革存在的问题及建议曾燊（1982- ），男，助理工程师，2005年毕业于黑龙江工程学院，现从事地理信息系统及遥感技术工作。

摘要：本文主要阐述了农村产权制度改革的意义，在农村产权制度改革中所遇到的问题和解决建议。

关键词：农村产权制度改革意义组织机构流程问题建议随着城市的不断发展，加速的城市化不但改变着城市的面貌，也改变着原来形成的城乡关系，农村和城市之间的物流、人流、资金流的日益频繁“交流”，工业用地和城镇居民用地的大量需求，造成了农村资源特别是土地资源十分稀缺。城市化进程的加速为农村发展提供了新的机遇，也对农村经济制度提出了新的要求。因此各地政府都希望土地流转的规模进一步扩大，通过土地规模经营方式的转变实现农业产业化经营，以此解决小生产和大市场的矛盾。

一、农村产权制度改革的必要性、意义及经验

（一）农村产权制度改革的重要意义

我国是农业大国，掌握真实的土地基础数据，以及充分了解和掌握各地区的土地现状及今后的发展趋势，是经济社会发展及国土资源管理的必需和必要的。农村土地产权制度改革是新形势下又一轮制度性变革，其核心是归还和确立农民的土地房屋转让权，优化资源的空间配置，提高农民收入，适应城市化加速对农村资源大规模流转、积聚和集中的要求，并为加快工业化、城市化和新农村建设，奠定可靠的基础。

（二）农村产权制度改革的开展经验

通过对成都的农村产权制度改革的调查及分析，我觉得在以后的农村产权制度改革过程中，应该汲取以下经验：

1．设立耕保基金，为耕地保护建立“防火墙”；

2．农村土地、房屋的全面确权，包括农村土地所有权、农村承包土地经营权、农户宅基地使用权；

3．搭建村民自主的确权平台，由村民自主协商解决确权中遇到的历史难题，也尽可能减少矛盾，做到公平公正；

4．“确实权”，是对农村承包土地的确权，从以台帐为基础、回避近年随人口变动不断调整承包关系的累积矛盾的“确虚权”，转向以实测面积为基础，“台帐、土地、合同、权证与耕保基金”五个一致的“确实权”，为大规模转让奠定坚实的基础；（这段话放在这里感觉上有点不是很文辞达意，因为感觉它是名词解释，如果你想放在这里，”确实权”前面就要加句话，比如是让农民保证确实权什么的话，使其符合前面所要求的汲取的经验）

5．要建立产权交易市场，促进要素在城乡之间自由流动。

二、农村产权制度改革的总体流程

总体流程如下：

三、农村产权制度改革开展过程中所面临的问题

主要问题有：

（1）由于农村大量人流向城市，造成大量土地闲置，被租用或被其他人种植、交税，未及时向各部门及时上报，使土地的所有权

有争议；

（2）农民个人并不拥有对集体土地的所有权，农民手中所拥有的土地权利和权益无法从资源变成资本；

（3）农村没有建立起真正的市场经济，土地、人员、资金链并没有真正的被激活；

（4）农村人口的大量流动及信息资源的更新延迟，造成部分人口户籍信息与本人真实信息不对称；

（5）各市、区由于资金和资源的不同，造成各级之间的测绘资料的比例尺、坐标不统一。

由于涉及部门多，例如公安系统、农村经济发展局、国土资源局、统筹城乡发展工作局、各乡镇及街道办事处等各部门，其间的资源交流、更新、共享，有着不同程度的延迟和落后。通过以上的问题，我们发现在某种程度上来说农村产权改革的难度相当大。

四、农村产权制度改革开展过程中问题处理的建议

（一）统一农村产权制度改革范围内的所有测绘资料所属坐标系统、比例尺大小及核实标准（1:500耕地实测图或全国第二次土地调查数据）；

（二）加强农村产权制度改革所涉及到的各部门之间的资源更新、共享、交流。由统筹办牵头，各乡镇、街道办组织人员对各村（社区）的户数、人口、房屋、林权、土地台账等基本情况进行摸底调查，调查数据力求准确、全面；

（三）加强公安系统与各乡镇、街道办的资源交流、更新、共

享，使人口信息为最新、最全，防止因姓名不符、性别不符、死亡或被死亡等因素拖延下一步工作的开展；

（四）各乡镇、街道办根据摸底调查、台账和现场核查情况，全面清查集体土地、房屋、林权现状、权属内容、权利人等，其结果要求与总账保持一致，各类权利人与权属内容保持一致；

（五）由国土局工作人员、镇村组人员、所属权利人代表、专业测绘技术人员同时在场，涉及边界纠纷需各方权利人代表同时在场进行边界的勘测定界并签字，其结果与清理核查结果一致；

（六）处理台账、清理核查结果和勘测定界结果之间的矛盾和纠纷，最终明确权利人、权属内容、权属范围、实测数据等；

（七）对明确权属的结果进行公示；

（八）在数据入库期间，进一步的核对权利人、权属内容、权属范围、实测数据，保证台帐、土地、合同、权证与耕保基金的五个一致。

五、结束语

由于新一轮农村产权制度改革在数据及图件成果方面要求远远高于上一轮，同时还要求录入数据库和管理信息系统。在总结上轮农村产权制度改革中所存在问题的基础上，结合新一轮农村产权制度改革的要求，为了不走弯路，有必要组建一个由试点市、区、乡镇的技术领导小组对未开展农村产权制度改革的地区进行技术指导和培训，以提高新一轮的农村产权制度改革的效率、数据库及管理信息系统建设的质量。

本文在总结和剖析上轮农村产权制度改革存在问题的基础上，提出了下一轮的农村产权制度改革的几点粗浅建议，以供大家探讨。由于笔者接触规划管理面和业务水平有限，不妥之处请读者批评指正。

参考文献：

[1]周其仁，【成都统筹城乡之变】农村产权制度的新一轮改革，《新世纪》-财新网，2011。

[2] 尹鸿伟魏晨，成都产权制度改革试水，南风窗，2011。