XX年公安局行政执法大检查自查自纠报告

XX年公安局行政执法大检查自查自纠报告自市委、市政府部署开展行政执法大检查工作后，xx市公安局高度重视，迅速动员部署，认真组织自查自纠，加强和改进行政执法工作，现将自查自纠工作情况报告如下：一、统一思想认识，广泛动员部署。

一是领导高度重视。

市局党委明确行政执法大检查工作为“一把手工程”，副市长、市局党委书记、局长徐锦辉主持召开市局党委会议专题研究行政执法大检查工作，传达市委行政执法大检查工作会议精神，研究讨论《xx市公安局行政执法大检查工作方案》，并对全市公安机关行政执法大检查工作提出明确要求。

徐锦辉副市长强调，行政执法大检查是加强公安队伍建设、提高依法行政水平的重要机遇，也是提高人民群众对公安工作满意度的一次契机，全市公安机关要认真贯彻市委市政府部署要求。

市局领导先后4次召开全局行政执法大检查专题会议，研究部署行政执法大检查工作，推进各单位开展自查自纠，并对交管局等重点部门实地指导行政执法大检查开展情况。

二是加强组织领导。

市局成立行政执法大检查工作领导小组，由副市长、市局党委书记、局长徐锦辉任组长，市局党委委员、副局长、市委610办公室主任皇海澄，市局党委委员、纪委书记王少华，市局党委委员、副局长杨健任副组长，纪委、法制等13个警种部门主要负责人为小组成员，负责统筹工作推进，研究和协调重大问题。

相关警种、各分局均成立主要负责人为组长的大检查工作领导小组，为大检查工作有序推进提供了组织保障。

三是强化齐抓共管。

为及时掌握各单位行政执法大检查工作进度，稳步有序推进各项工作，市局要求各单位树立“全局一盘棋”的意识，法制、纪委、信访、督察等警种部门齐抓共管，形成合力，着力强化大检查工作机制建设。

建立信息上报机制，要求各单位加强情况信息的报送和资料台账的积累工作，明确专人每周报送工作进度、整改措施和重大问题等信息。

建立联络员定期会晤机制，每周召开联络员工作会议，通报各单位工作进度，协调解决重大问题，研究部署工作措施。

建立工作动态通报机制，编发全局行政执法大检查工作简报，及时通报全局各单位工作开展情况，现已刊发大检查工作简报5期。

通过建章立制，形成了齐抓共管的良好局面，有力促进了大检查工作顺利开展。

二、立足部门职能，开展自查自纠。

市局各单位以行政执法大检查活动为契机，结合亚青、青奥安保、执法规范化建设、群众满意窗口打造等常态化工作，坚持条块结合，以条为主，边排查、边整改，深入开展自查自纠工作。

截止6月底，全局共排查530件行政案件，发现问题案件181件，发现205个执法问题，纠正195个问题，建立19个制度，问责22人。

一是认真听取民意。

6月20日，市局举行XX-XX年度作风行风监督员聘请仪式，新聘请30位作风行风监督员，进一步畅通外部监督渠道，保障监督工作的规范化、常态化、长效化。

消防支队聘请50名市级政风行风监督员，对全市消防行政执法工作开展明察暗访，查找消防行政执法中存在的突出问题、群众反映强烈的热点问题、影响当地经济发展的重点问题。

交管局组织开展“树立四好形象、争当五类标兵”活动，会同xx大学社会学院、xx交通广播电台、xx电视台教科频道等三家单位以第三方评选的方式举办了第一季度标兵评选活动，通过20名市民代表现场打分的方式，评出了10名第一季度全市交巡警五类标兵，充分展示xx交巡警良好的执法形象，xx教科频道在黄金时段连续播出10名当选民警事迹的宣传短片，《人民公安报》分别以“xx‘第三方’评出10名标兵交警”和“他们为金陵交警增光添彩”为题进行了报道。

雨花台分局走访人大代表、政协委员、社区群众共计61名，通过设立群众评议箱、发放意见征求表收集有效意见5条。

二是规范内部管理。

交管局针对近年来“12345”政府服务热线、网络问政及人大代表、政协委员、社会公众的投诉、意见及建议等进行全面自查，共排查各类执法不规范问题65起，实地检查民警依法行政、廉洁用权情况，将群众投诉较多的民警纳入重点管理对象，及时掌握执法情况，从严落实内部防范。

人口管理支队对全市126个户籍窗口、29个身份证集中受理点进行标准化岗位设置，统一标准和规范，并下发《由一封群众来信引发的思考》，要求全市户籍窗口民警学习讨论，切实转变工作作风，提升服务群众的能力。

三是加强工作调研。

治安支队针对城市犬类管理以及对违规经营的场所行业适用停业整顿等突出执法问题，深入展开调研，努力寻求解决问题的办法。

治安巡逻支队进一步规范城管类警务活动，制定《关于规范现场配合、保障行政执法活动中动用警力及接处警规定》、《民警现场配合渣土整治行政执法的安全工作规范》。

三、查找执法问题，深刻剖析原因近三年，我局共受理行政案事件20792570件，其中，违反交通管理XX5695件，违反治安管理627865件，违反消防管理13967件，违反出入境管理1306件，违反互联网管理55件。

共查处违法嫌疑人19756393人次，其中，处警告845587人次，处罚款17185280人次，处行政拘留27371人次，处吊销许可证6821人次。

市局受理行政复议案件共213件，撤销3件，维持及作其他处理210件，办理行政诉讼案件1起，原告撤回起诉。

共性执法问题1、执法理念还存在偏差。

“重打击、轻保护”、“重处罚、轻教育”、“重实体、轻程序”、“重管理、轻服务”、“重过程轻效果”的思想依然存在。

有些单位、少数民警执法为民思想还没有真正树立，群众观念较淡漠，对待群众缺乏感情，特权思想、“有罪推定”的观念还根深蒂固。

一些单位和民警不良的执法习惯和执法问题仍旧存在，执法不公正、不严格、不文明、不作为和执法方式简单、粗暴、随意的情况时有发生。

2、执法能力还不够适应。

部分民警执法办案、做群众工作的能力还比较薄弱，基本功不扎实，缺乏警情处置、案件办理、调处纠纷等执法基本技能和经验，主要表现为先期处警不规范、调查取证不及时不到位、案件处理不适当、涉案财物处理不规范、法律文书制作不规范等。

有些单位或民警随意行使自由裁量权，不严格执行裁量标准，随意降低处罚幅度，执法办案显失公正。

有的执法主体不合法，协警、保安参与办案、制作笔录。

3、执法安全隐患仍然存在。

全局尚有16个派出所未完成办案功能区改造，部分单位和少数民警对执法安全存在认识不到位、制度不落实、监督不严格、管理不精细等问题，有的单位对办案场所监控设备的使用管理和日常维护保养存在缺位，对进入办案功能区的违法犯罪嫌疑人员未第一时间进行人身安全检查或人身检查不彻底，部分办案单位功能区门禁系统不符合要求，办案功能区视频监控未实现全覆盖，存在执法安全死角和安全隐患。

4、执法监督效能还不高。

对执法活动缺少科学管理、流程管理、系统管理，致使已有的执法规范得不到严格执行或在执行中走样。

市局纪委、督察、法制及各个职能部门条线分割，对案件、警情缺乏全流程监控，致使一些处于起始和中间环节的案件、警情游离在监控范围之外；有的单位平台执法办案数据质量不高，存在警情性质认定不准、流转不规范，不如实立案、重复立案、虚假“点破”案件以及违规受理案件、平台信息录入不全等问题；少数业务部门担心在机关作风评比中位次落后，不敢大胆监督、怕得罪人，在规范执法、履行执法监督职责的过程中缺乏主动性，致使有些条线的方面性执法问题时有发生。

5、执法责任还未严格落实。

“有权必有责，用权受监督”。

市局虽规定了主办民警、法制员、办案单位领导、法制部门、局领导的五级执法责任制，但在实践中，有的单位审核审批的五级责任制流于形式，不少单位未严格落实执法过错责任追究制度，存在“老好人”思想，对办案民警的执法过错往往是“大事化小、小事化了”，不敢动真碰硬，触一怕万，没有真正落实执法问责；有的单位对主办民警、法制员、所队领导日常执法工作考核不顶针、奖惩不落实，考核手段没有真正发挥作用，挫伤了一些民警的执法工作积极性。

6、部分法律法规界定不明确造成行政执法中处罚困难。

如在内保领域，部分金银珠宝经销商仅在商场租用一节柜台，所属卖场及其连锁店不具有法人资格。

对于经营者安全防范措施确实不到位，依据《企业事业单位内部治安保卫条例》应处以警告并责令整改。

对此类经营者是否可以作为一个独立的主体进行处罚，界定不明确。

目前该问题已上报省厅内保总队研究解决。

重点执法领域存在的问题1、交通管理行政执法工作存在的主要问题：一是规范执法意识有待强化。

个别民警存在特权意识，执法主观性、随意性较强，形象意识、程序意识、服务意识淡薄，工作简单化、处罚随意化的现象时有发生，不能有效适应当前社会各界和广大群众对执法管理规范公正的期望要求，执法能力有待进一步提高。

二是社会执法环境有待改善。

行政管理相对人对同一交通管理执法行为持有不同立场，矛盾有时难以调和，部分机动车驾驶人认为公安部第123、124号令要求过于严格。

不同出行方式的群众对路权分配，尤其是停车问题存在不同看法。

三是严格执法力度有待加强。

部分群众对交通违法的严肃性、危害性认识不足，认为可大可小、可轻可重，对交通管理执法不理解、不配合。

在驾驶证照考试申领、行人和非机动车交通违法处罚等事项中，尚未完全形成社会共识，胡搅蛮缠、妨碍执法，要求降格处理或不予处罚的现象屡有发生，民警对此类执法活动存在畏难情绪，存在降格处理现象。

四是交通违法处罚说理欠缺。

由于路面电子监控实行自动抓拍机动车交通违法行为，属非现场执法，交警部门工作人员仅凭现场照片确认违法行为，对被处罚人提出的辩解理由，缺少说理释法，工作方式简单，容易激化当事人情绪，导致复议案件多发。

2、治安管理行政执法工作存在的主要问题：一是特殊违法群体行政拘留执行难问题较为突出。

主要是指对患艾滋病、丙肝、肺结核等严重传染疾病，以及体内有金属异物、高血压等严重疾病违法人员的打击处理问题。

如从今年3月份我局行政拘留未执行数据看，市局平台显示未执行人员共304人，其中涉毒人员为236人，占78%，未执行原因主要是患严重疾病或传染病。

再以我市艾滋病病毒感染者违法犯罪人员打防管控现状为例，XX年全市公安机关共查处此类人员189人次，135人，其中男性120人，女性15人。

135人中，有86人有前科劣迹，而且多因盗窃、吸毒行为被判处有期徒刑、劳动教养、治安处罚。

其中有34人在XX年一年内被我市公安机关数次查处。

从打击处理情况来看，135人中，有29人被劳动教养后所外执行；有22人被决定行政拘留后不予执行或转为社区戒毒；15人被决定强制隔离戒毒后被释放或转为社区戒毒；有53人登记为“未羁押或拒收”；有15人待处理，或移交、或工作中。

统计中，只有浦口分局办理艾滋病患者王某贩卖毒品案中的嫌疑人王某被浦口分局刑事传唤，后经检查患有艾滋病，XX年6月11日在浦口区金轮宾馆采取监视居住，6月15日转为取保候审。

12月21日批准逮捕，转送xx市看守所收押两天，后将其转至xx市第二医院，由浦口分局泰山新村派出所和禁毒支队民警轮流对其进行看护，直至XX年1月29日执行死刑。