擘画“十四五”：京津冀协同发展棋至中盘
京津冀协同发展的机遇与挑战
京津冀协同发展的机遇与挑战近年来，随着中国经济的迅猛发展，京津冀地区也成为了国家经济发展的重要区域之一。
北京、天津和河北省三地之间的协同发展便成为了当前的一个热门话题。
京津冀协同发展旨在通过合作推动三地的经济、社会和文化发展，打造成为中国北方经济重心，同时也面临一系列的挑战和问题。
机遇一：经济增长京津冀三地相互依存，共同发展的机会是巨大的。
北京是中国的政治和文化中心，天津是北方的物流和交通枢纽，河北省则拥有丰富的自然资源和劳动力。
三地之间的经济相互补充，通过协同发展，可以实现更快的经济增长。
例如，京津冀城际铁路的开通，使三地之间的交通更加便利快捷，促进了商品和服务的流通，进一步推动了区域经济的发展。
机遇二：城市建设京津冀地区的城市建设也将得到全面提升。
目前中国正面临城市化进程的大规模推进，而三地之间的协同发展可以共同优化城市规划和建设，提高城市建设的质量和效率。
例如，北京正在加强雄安新区建设，天津则计划建设“海洋生产力中心”，河北省也在进行多项城市建设，三地之间的合作将会推动城市发展的更好更快。
挑战一：资源短缺三地之间资源的分配不尽合理，个别领域存在着深度的资源短缺。
河北省拥有丰富的自然资源，但由于落后的生产设施和技术手段，资源利用率不高，一些资源供不应求的场景时有发生。
而北京和天津则全部依赖河北省的供应。
在未来，三地之间应该有更好的资源分配策略，并推动资源共享和优化利用。
挑战二：环境污染三地之间的环境问题协同解决，降低环境污染、提升环境生态也是一个重点难点。
三地都是中国的重要工业区域，在过去的生产过程中存放着大量的环境问题需要加强处理，在未来工业指导中还要坚持环境监管和控制，以便保持地区长期可持续发展。
挑战三：城市竞争虽然三地都想通过协同发展实现更好的经济、社会和文化效益，但也面临着激烈的竞争。
例如，在雄安新区建设时的京津冀三方抢占优势;三地之间在行政管理上的竞争等。
在未来的协同发展中，需要更好地解决三方利益的平衡问题以保证协同发展的可持续发展。
京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策
总第242期‘北京社会科学“2023年第6期京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策叶堂林[收稿日期]㊀2023-04-09[作者简介]㊀叶堂林(1972 ),男,江西上饶人,首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长㊁特大城市经济社会发展省部协同创新中心执行副主任,教授,博士研究生导师㊂[基金项目]㊀北京市社会科学院重点项目(KY2023A0029) 京津冀城市群绿色发展及优化路径研究㊂[摘㊀要]㊀当前,京津冀产业协同已取得诸多积极进展,但仍存在着一些问题亟待解决:三地发展阶段及发展定位差异导致产业协作难度较大;尚未形成基于区域产业链各环节分工的协同发展格局;产业集群发展不足且缺少完备的制造业体系支撑;产业链与创新链融合不足,制约科技成果落地转化及区域产业转型升级;政策体系不完善不衔接,制约产业链的跨地区布局等㊂基于此,应从以下几个方面着力提效:制定产业协同发展专项规划;完善政府间产业协作联动机制;鼓励重点产业链与主要创新链深度融合;改善区域全产业链布局的基础环境与服务配套等㊂[关键词]㊀京津冀;产业高质量协同发展;区域全产业链;产业集群;创新链[中图分类号]㊀F512.7㊀㊀[文章编号]㊀1002-3054(2023)06-0049-09[文献标识码]㊀A[DOI ]㊀10.13262/j.bjsshkxy.bjshkx.230604㊀㊀一㊁引言㊀㊀京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划㊁亲自部署㊁亲自推动的重大国家战略㊂产业协同发展作为京津冀协同发展需率先突破的三个重点领域之一,是协同发展的实体内容和关键支撑㊂当前,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展已成为中国经济社会各领域发展的 指南针 ㊂高质量发展是提质增效㊁创新驱动㊁绿色低碳和协调共享的发展[1],而产业高质量协同则是区域内产业达到的一种更高水平㊁更有效率㊁更加公平㊁更可持续的协同发展状态,其不仅关注协同的成效,更加注重协同的方式㊁结构和动力问题㊂产业高质量协同是 十四五 时期深入实施京津冀协同发展战略的重要任务,是突破 滚石上山㊁爬坡过坎㊁攻坚克难关键时期 的核心举措,也是实现区域经济高质量发展的必经之路㊂㊀㊀二㊁文献述评㊀㊀在京津冀产业协同发展研究领域,现有文献更多聚焦于对现实问题的探讨,主要涉及产业协94‘北京社会科学“㊀2023年第6期同发展水平的测度㊁协同发展过程中存在的主要问题及其对策建议等㊂产业协同可看作是一个由多元要素构成的复杂开放系统,故学者们往往通过构建指标体系来测度产业协同水平,如魏丽华从协同空间㊁协同成本㊁协同能力㊁协同制度和协同创新5个方面选取指标构建京津冀产业协同指标体系[2];翁钢民㊁李慧盈构建了包含投入水平㊁产出效益㊁发展潜力㊁创新能力㊁旅游需求5个方面的京津冀旅游产业协同发展评价指标体系[3]㊂关于京津冀产业协同发展问题的研究,主要表现为产业同构化特别是主导产业趋同分布㊁产业协同程度不高等方面㊂[4-5]究其原因,可概括为所处的产业周期不同㊁资源配置失衡㊁承接地能力不足等历史因素,区域合作动力不足㊁产业协同利益分配不均等动力因素,以及市场活力不足㊁政府职能错位缺位等外部驱动因素㊂[6-7]因此,制约京津冀产业协同发展的因素是多方面的,且相互交织㊁共同发挥作用㊂还有部分学者从某一视角来探究京津冀产业协同发展的问题,如从利益增值与成本分摊的视角[8]㊁非首都功能疏解等视角[9]㊂针对京津冀产业协同发展过程中存在的问题,学者们主要从加强顶层设计特别是完善体制机制,如制定产业协同发展规划㊁优化协调发展机制㊁完善利益分配机制等[10-12],建立健全市场机制,加强协同创新的支撑作用,改善外部环境如加强金融支持㊁交通㊁生态和公共服务保障等方面,提出推动京津冀产业协同发展的政策建议㊂2019年1月,习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上提出, 以创新为引领推动京津冀三地产业协作,深化京津冀产业政策衔接和园区共建,积极推动区域全产业链布局,加快构建空间布局合理㊁产业链上下游配套㊁各类生产要素优化配置的区域产业发展格局 ㊂考虑到区域全产业链布局有利于促进产业的分化融合和转型升级㊁推动京津冀产业及经济高质量发展,本文将从区域全产业链布局㊁产业链与创新链融合发展等方面,探讨京津冀产业高质量协同发展面临的问题,并提出相应的政策建议㊂㊀㊀三、京津冀产业协同发展取得的积极成效㊀㊀自习近平总书记 2.26 讲话以来,京津冀协同发展已走过9个年头,京津冀三地在推进产业协同发展方面做了大量工作,也形成了较好的产业协作基础㊂具体来说,包括以下几个方面:一是顶层设计日趋完善,产业对接政策持续探索㊂京津冀三地已建立常务副省(市)长对接机制及主管部门定期会商机制,对口部门保持着常态化沟通㊂2015年财政部㊁国家税务总局发布了‘京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法“; 2016年工信部编制了‘京津冀产业转移指南“,提出构建 一个中心㊁五区五带五链㊁若干特色基地 的产业发展格局;2017年京津冀三地协同办发布了‘关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见“,进一步明确了 2+4+46 个产业承接平台;2019年京津冀三地先后签署了‘产业链引资战略合作框架协议“‘进一步加强产业协同发展备忘录“;2022年工信部印发了‘京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划(2020-2022年)“等㊂此外,北京市陆续发布更新了‘北京市新增产业的禁止和限制目录“‘疏解非首都功能产业的税收支持政策(试行)“㊂同时,京津冀三地在科技创新㊁产业转移协作等多领域签署了合作协议,围绕布局国家重大项目㊁重大创新平台㊁突破关键核心技术等方面开展部省(市)合作,在资源共享㊁平台共建㊁政策互通㊁联合攻关等方面开展深入合作㊂二是三地产业优势各异,产业协作积极推进㊂京津冀三地产业优势各异,从区位熵①指标来看,2020年,北京市在信息传输软件和信息技术服务业(4.4150)㊁科学研究和技术服务业(3.0867)㊁文化体育和娱乐业(2.7962)㊁租赁和商务服务业(2.3124)等高端服务业方面优势05京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策明显;天津市在居民服务㊁修理和其他服务业(5.3812),科学研究和技术服务业(1.7515)及批发和零售业(1.5752)㊁金融业(1.3249)等方面最具发展优势;河北则在公共管理㊁社会保障和社会组织(1.5249)与电力㊁热力㊁燃气及水生产和供应业(1.4456),以及采矿业(1.3901)㊁教育业(1.3040)等行业具有发展优势(表1)㊂三地陆续举办了京承大数据㊁京津冀国际智能制造㊁京津冀深电子信息㊁京津冀康复辅助器具㊁京津冀应急产业等多场专题产业转移对接活动,并举办了京津冀产业链协同发展对接活动;先后组织召开了京津冀产业协同发展招商推介会㊁京津冀工业园区推介会等,推动三地企业和园区加强合作与精准对接㊂例如,北京㊃沧州渤海新区生物医药园吸引了100余个生物医药项目落户,成为 产业承接集聚化㊁园区建设专业化㊁异地监管协同化 的范例㊂三是产业间联系日趋密切,产业链分工态势开始显现㊂三地间产业联系越发紧密,以北京对津冀的投资额为例,由2014年的1058.80亿元增加至2021年的3515.70亿元,年均增长率为18.70%;保定㊁唐山和廊坊是京津投资的热点地区,2021年分别获京津企业投资715.20亿元㊁208.20亿元和147.00亿元㊂②同时,京津冀三地在产业链中的分工态势开始显现,北京在营企业集中分布在租赁和商务服务业㊁科学研究和技术服务业,2021年在营企业累计注册资本额占比分别为32.75%㊁15.39%,处于产业链的研发设计和应用服务环节;天津在营企业主要分布在金融业㊁租赁和商务服务业,2021年在营企业累计注册资本额占比分别为22.02%㊁21.79%,处于产业链的市场流通和资本运作环节;河北在营企业集中分布在制造业㊁批发和零售业,2021年在营企业累计注册资本额占比分别为18.84%㊁13.53%,处于产业链的制造环节和市场流通环节㊂四是协同创新分工格局日趋明朗,联合创新态势良好㊂从研发投入环节看,北京偏重基础研究和应用研究环节的R&D人员,折合全时当量表1㊀2020年京津冀三地各行业区位熵序号行业北京天津河北1农㊁林㊁牧㊁渔业0.35440.19730.9583 2采矿业0.20391.09471.3901 3制造业0.36191.15380.78484电力㊁热力㊁燃气及水生产和供应业0.58550.73731.4456 5建筑业0.54630.74970.5768 6批发和零售业 1.54631.57520.8008 7交通运输㊁仓储和邮政业1.60081.23581.0096 8住宿和餐饮业 1.99021.07430.56229信息传输㊁软件和信息技术服务业4.41500.97280.6606 10金融业 1.81231.32491.2497 11房地产业 1.96721.13840.6771 12租赁和商务服务业 2.31241.30550.7450 13科学研究和技术服务业3.08671.75151.052614水利㊁环境和公共设施管理业1.18460.90341.147015居民服务㊁修理和其他服务业1.66475.38120.855516教育业0.67140.66971.3040 17卫生和社会工作业0.68970.73461.2810 18文化㊁体育和娱乐业 2.79620.77561.0784 19公共管理㊁社会保障和社会组织0.46920.60191.5249㊀㊀数据来源:作者根据‘中国劳动统计年鉴(2021年)“计算得出㊂分别为3.40万人年㊁3.10万人年,R&D经费内部支出分别为206.10亿元㊁228.10亿元,占比分别为40.78%㊁44.80%㊂而津冀偏重试验发展环节,2020年,两地试验发展环节的R&D人员折合全时当量分别为5.83万人年㊁0.62万人年,占比分别为95.10%㊁54.87%;R&D经费内部支出分别为352.35亿元㊁562.63亿元,占比分别为15‘北京社会科学“㊀2023年第6期97.40%㊁88.69%㊂③从研发产出环节看,2020年,京津冀三地发明专利授权量分别为63266件㊁5262件和6365件,分别占专利授权总量的38.86%㊁6.98%和6.90%④,表明北京创新成果侧重知识创新和原始创新,津冀更侧重应用环节的创新㊂同时,2013-2020年,京津冀三地合作专利数量从5252件上升到11611件,增幅高达121%㊂2018年,三地共同签署‘京津冀创新券合作协议“,标志着三地创新券互通互认的正式开始㊂㊀㊀四㊁京津冀产业高质量协同面临的主要问题㊀㊀在肯定京津冀产业协同发展取得积极成效的同时,也应当看到,推进京津冀产业高质量协同仍存在着诸多亟待解决的难点㊁问题㊂(一)发展阶段与发展定位差异导致三地产业协作难度较大从发展阶段看,已进入后工业时代的京津与尚处于工业化中期的河北存在着产业 断层 ,过大的产业落差导致区域内部分产业关联度较低㊂从发展定位看,北京在产业链中位于高端研发㊁总部经济㊁品牌营销,主要服务于全国,而对区域关注度不足;天津是大国重器聚集区,企业主要为央企和外资企业的制造和组装环节,在产业链上对北京依赖总体不高,且外溢明显不足;河北重点发展重化工业㊁劳动密集型产业和资源密集型产业㊂发展阶段与发展定位的差异导致三地产业存在着 断层 现象,即京津专注于知识技术密集型产业或传统产业的高端环节,与河北重化工业结构不匹配,进而导致三地产业协作难度较大㊂(二)尚未形成基于区域产业链各环节分工的协同发展格局一是缺乏基于主导产业及其产业链的顶层规划㊂‘京津冀协同发展规划纲要“未就京津冀产业协同中的重点产业及其空间布局进行顶层设计,不能有效解决三地在主导产业选择上存在的趋同性问题,阻碍产业协同发展进程㊂京津冀三地只做产业发展规划,而不做基于产业链各环节的布局规划,且都将战略性新兴产业和高技术产业作为主导产业,未能形成基于主导产业的产业链分工,津冀两地之间㊁河北各地之间主导产业构成㊁数量比例与空间分布等方面趋同化程度较高㊁结构差异较小,由此导致产业竞争大于产业协作,产业同质化竞争严重,很难形成基于产业链各环节的协同发展格局㊂二是整合和引领区域产业链的龙头企业发展不足,导致京津冀产业链很难形成有竞争力的整体,尤其是在非首都功能疏解中缺乏龙头企业作为 领头羊 ,在一定程度上也影响了疏解成效及其对承接地的带动作用㊂三是市场力量发育不足,导致区域产业缺乏活力与弹性㊂京津冀地区国企㊁央企等比重较大,以2020年为例,京津冀规模以上工业企业中国有企业有4469家②,三地国有单位就业人员数分别为156万人㊁61万人和256万人,分别占城镇单位就业人员的21.07%㊁23.89%和45.62%⑤,民营企业和中介组织发展相对不足,导致整个产业链缺乏活力和弹性,很难形成产业配套㊂(三)产业集群发展不足且缺少完备的制造业体系一是产业集群发育不足,产业集中度不高㊂京津冀地区内产业主要集中在各类园区㊁开发区和高新区,园区之外产业发展严重不足㊂以国家高新区为例,截至2020年,京津冀地区共拥有国家高新区7个,年末从业人员数为352.97万人,约占城镇单位就业人员数的22.68%,其中,北京国家高新区年末从业人员数为290.01万人,约占城镇单位从业人员的4成左右㊂⑥而且,产业园区的发展只是实现了产业在地理空间上的集聚,园区间和企业间缺乏实质性的联系与合作,难以形成产业集群和产业链条㊂二是分散疏解导致对河北产业转型升级带动不强㊂非首都功能疏解的集中承接平台( 2+4+46 )总体太多,有限的产业被分散承接㊂以北京大红门地区市场疏解为例,其疏解对接地区包括保定白沟和容城㊁廊坊永清和固安㊁沧州高新区㊁石家庄长25京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策安区㊁唐山㊁邯郸㊁张家口㊁天津西青区等地⑦,产业疏解转移的多而形成协同的少,产业疏解转移更多体现在物理空间上的挪移,尚未形成产业集聚㊁产业联动和产业协作效应㊂而且,河北承接转移的产业多为钢铁㊁家具㊁服装等资源密集型产业和劳动密集型产业,对其产业升级转型的引领作用有限㊂三是没有完备的制造业体系加以支撑㊂相较于长三角㊁珠三角等地区,京津冀地区缺少完备的制造业体系对产业生态系统的支撑,由此导致北京很多创新成果难以高效率㊁低成本地在区域内落地转化㊂四是产业发展空间有限,产业链配套能力弱㊂由于津冀地区的产业发展空间有限㊁上下游产业及配套基础薄弱,特别是区域关键零部件配套能力不足,导致在京企业不愿意在津冀设立分支机构,抑制了产业链在区域内的布局㊂在对企业主导产品与关键零部件在京津冀区域配套情况的调查显示,仅有23.7%的主导产品能实现80%以上关键零部件在区域内配套,26.1%的主导产品在京津冀地区关键零部件的配套率不足30%㊂(四)产业链与创新链融合不足,制约了科技成果落地与区域产业转型升级一是创新研发能力与产业梯度的巨大落差制约了创新成果的落地转化㊂京津冀三地间创新能力存在着巨大差距,以发明专利授权量为例, 2021年,北京发明专利授权量为79210件,分别为天津(7376件)㊁河北(8621件)的10.74倍和9.12倍⑧,这在一定程度上拉大了产业梯度和产业发展间的落差,导致三地在新产品研发㊁产品更新换代等方面参差不齐,也导致产业链条的各环节发展不均衡㊁接续难度大,制约了北京科技成果在津冀的落地转化㊂二是创新成果供给与需求错位制约了河北产业转型升级㊂北京各创新主体针对河北传统产业转型升级的研发相对不足,加之缺乏有效的创新成果转化与对接机制,导致河北需要的产业科技而北京储备不足㊂以2020年为例,北京创新成果供给(新增授权发明专利数)前三位的行业是科学研究和技术服务业(2.07万件),制造业(1.15万件),信息传输㊁软件和信息技术服务业(0.87万件),而河北省创新需求前三位的行业是制造业㊁批发和零售业㊁建筑业,这种研发成果的供给与需求错位制约了区域整体的产业转型升级㊂三是创新成果转化专业服务机构与专业人才队伍缺乏㊂区域内技术转移服务机构发育不足,以科技推广和应用服务业为例,2021年京津冀地区科技推广和应用服务业在营企业注册资本额为82059.01亿元,仅占全行业在营企业注册资本额的6.56%㊂⑧加之当前主要通过技术转移专员培训培育技术转移服务人员,无论在数量还是质量上都无法满足创新成果落地转化的需要㊂而且,区域内的科技中介服务机构和知识产权保护机构主要集聚在创新资源供给方(北京),较少布局在创新资源需求方(天津和河北),因而制约了创新成果转化和技术落地㊂2021年,北京科技推广与应用服务业在营企业注册资本额为65163.51亿元,分别是天津(14366.67亿元)㊁河北(2528.83亿元)的4.54倍和25.77倍㊂⑧四是公共服务水平落差大,导致项目及人才难以在河北落地㊂区域优质公共服务资源多集聚在京津两地,河北与京津公共服务水平落差大,在很大程度上制约了人才在京津冀间的自由流动和合理布局,也制约了产业链在区域内的布局㊂(五)政策体系不完善不衔接,制约了产业链跨地区布局一是产业配套政策体系不完善㊂主要表现为税收分享政策不完善,‘京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法“对税收分享范围及分享比例的划分较为简单,无法满足产业转移升级的需要;津冀在企业用房㊁员工住房政策㊁员工子女教育政策及高端和特殊人才引进政策等方面缺乏吸引力,制约了产业链跨地区布局及产业协同发展㊂二是政策体系不衔接㊂主要表现为资质标准异地互认困难㊁跨地区转移的企业在统计口径上衔接困难等㊂在资质标准异地互认上,企业如果在跨区域产业链布局中采用子公司㊁新设公司形式,原有缴税记录㊁业绩证明㊁专利发35‘北京社会科学“㊀2023年第6期明㊁认证体系等很难获得迁入地的认可,影响其获得融资和政府补贴等方面的优惠政策;若采用分公司形式,则享受不了迁入地的优惠政策等㊂在跨地区转移的企业统计口径上,企业以分公司形式落地,其经济指标无法属地入统,但能耗㊁环保等指标纳入属地统计㊂㊀㊀五㊁未来推进京津冀产业高质量协同的政策建议㊀㊀(一)制定京津冀产业协同发展专项规划,完善产业链配套政策体系一是应将打造若干个世界级产业集群作为规划目标㊂可将产业链区域布局㊁产业园区共建㊁重点项目推进㊁龙头企业培育和合作交流平台搭建等作为规划的重要方面㊂二是应将全产业链区域布局作为规划的重要抓手㊂京津冀三地的产业发展定位要尽量规划到细分产业或细化到产业链的某个环节,强调在产业链各环节上精准施策㊂特别需要强调区域未来拟重点发展的战略新兴产业的产业链优化布局,北京应侧重高端研发㊁总部经济㊁品牌营销等高端环节,但应强调其对区域发展的服务和引领作用;天津应侧重成果转化和先进制造等中间环节,但要提升其与京冀产业的链接程度,加大外溢效应;河北应侧重加工制造㊁商贸物流等环节,做好产业链的配套,加大研发力度,提高承接北京科技成果落地转化的能力㊂应选择若干个资源禀赋突出㊁战略性强的主导产业实施全产业链布局,细化产业发展路线图㊁排出任务时间表,集中优势资源发展,以形成优势互补㊁错位发展㊁相融相促㊁配套齐全的产业链发展格局㊂三是应将完善产业链的配套政策体系作为规划的重点内容㊂首先,完善非首都功能疏解的迁出地与承接地的政策对接㊂例如,确保对转移企业原有的企业资质㊁产品认证㊁业绩证明㊁缴税记录及其他认证体系等能获得承接地的认可,能耗㊁环保等指标能够跟随转移企业纳入承接地环境容量,企业人才转移中的教育㊁医疗㊁社保㊁住房等政策能够实现相互衔接㊂其次,完善税收分享㊁GDP分计等政绩考核机制㊂借鉴 深汕特别合作区 模式,考虑在河北适当区域,由北京输出科技创新成果㊁高端制造企业和高水平管理模式,由河北提供土地资源,建设特别合作区,推动北京部分产业向合作区转移,推动区域内税收分享和GDP分计;可探索研究按要素投入比例分享税收和GDP㊂最后,加强全产业链规划㊁布局㊁建设及评估等工作,京津冀三地政府力争在产业政策上保持一致㊁优化营商环境并实现相关政策公开透明,让企业树立在区域内布局上下游产业链㊁供应链的信心㊂(二)研究布局区域重点产业链,推动实现强链㊁补链和延链一是应研究区域内需要布局的重点产业链㊂依据京津冀协同发展规划纲要,分阶段提出需重点协同发展的产业,在区域内布局产业链条,完善产业衔接㊂鼓励区域龙头企业和北京优势创新资源通过 走出去 的方式引领和整合区域内的产业链,或依托重点产业链布局创新链,鼓励产业园区围绕其主导产业发展方向打造重点实验室,在全国范围内征集优质园区运营公司落地,提升整个京津冀地区产业园区的活力,高水平推进产业互联网建设,积极发展产业战略咨询业,进而提高区域产业链的整体竞争力㊂应以北京高精尖产业和区域内战略性新兴产业为重点,围绕新一代信息技术㊁人工智能及智能装备制造㊁新能源新材料㊁节能环保及现代交通等重点产业在区域内布局产业链㊂二是应强调重点产业链的强链㊁补链和延链㊂可依托天津滨海 中关村科技园㊁河北曹妃甸协同发展示范区㊁北京新机场临空经济合作区㊁河北张承生态功能区等重点园区,推动产业链在区域内布局㊂建议沿着京保石㊁京津塘发展轴,近期可在北京新机场临空经济合作区中的河北部分扩大地域范围,京冀联手打造区域制造业聚集区,通过完善制造业体系加强对重点产业链的支撑作用;通过出台优惠政策,放宽市场准45。
京津冀协同发展：现状、问题及方向
京津冀协同发展：现状、问题及方向作者：李国平来源：《前线》2020年第01期[摘要] 京津冀协同发展战略实施五年来，在疏解北京非首都功能、调控北京人口、促进产业转移升级、交通基础设施建设、环境治理与生态建设、北京城市副中心和河北雄安新区规划建设等方面取得积极进展。
“十四五”时期是京津冀地区建设成为以首都为核心的世界级城市群的关键阶段。
加快区域高质量发展，疏解北京非首都功能，打造“一核两翼”新格局，在生态、交通、产业、创新、公共服务等领域取得新进展，将是“十四五”时期推动京津冀协同发展的重点任务及其方向。
[关键词] 京津冀; 协同发展; 非首都功能疏解; 一核两翼; 十四五[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2020）01-0059-04推动京津冀协同发展，是习近平总书记亲自筹划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。
京津冀协同发展战略实施五年来，疏解北京非首都功能、河北雄安新区和北京城市副中心规划建设、三大重点领域的率先突破等都取得了积极进展，协同发展大格局已经初步形成。
随着京津冀协同发展向纵深推进，开始进入到了滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段。
2020年是京津冀协同发展规划纲要确定的第二阶段的最后一年，也是国家全面建成小康社会的关键一年，京津冀协同发展战略有望如期完成主要战略目标。
之后，将进入的“十四五”时期是京津冀协同发展战略进入第三个阶段的第一个五年（京津冀协同发展规划纲要确定2017年、2020年、2030年三个目标年），也是实现建设成为以首都为核心的世界级城市群的关键五年。
过去五年京津冀协同发展各方面取得了一定的进展，但仍存在一些问题。
认真分析这五年的经验，结合京津冀协同发展面临的外部环境、新形势和新要求，对于把握“十四五”时期面临的新的重点任务，牢记使命责任，携手稳步前行，推动京津冀更好协同发展具有重要意义。
京津冀协同发展的进展与现状2014年以来，京津冀三省市各级政府出台了一系列政策，全面推动京津冀协同发展战略的落实，区域协同发展水平得到明显提升，区域空间格局显著优化，以试点示范平台建设为代表的体制机制改革不断深化，协同发展成效初显。
京津冀协同发展的历程与未来展望
京津冀协同发展的历程与未来展望京津冀协同发展，是指以京津冀三地（北京、天津、河北）为核心的区域合作和发展。
2014年国务院印发的《京津冀协同发展规划纲要》正式提出了这一战略，旨在优化区域布局、促进资源共享、促进市场一体化、构建优质生态环境、实现经济转型升级，推动形成协同创新的区域经济发展新体系。
在过去的几年中，京津冀协同发展取得了许多成绩，也遇到了一些挑战。
本文将探讨京津冀协同发展的历程，分析目前面临的问题，并展望未来的发展趋势。
一、历程1. 初期规划京津冀协同发展的初期规划可以追溯到2002年北京提交的《关于设立北京、天津、河北区域合作促进委员会的建议》，正式启动了京津冀协同发展的进程。
随后，国家开始对京津冀协同发展进行系统规划和布局，提出了一系列政策和措施，以推动该地区的协同发展。
这些政策和措施包括建设国家自主创新示范区、河北雄安新区规划、京津冀协同发展示范区等。
2. 城市联动京津冀协同发展的一个重要举措是加强城市间联动。
通过优化产业布局、推动基础设施互通、实现公共服务一体化等方式，促进京津冀三地间的协同发展。
京津两地间的城市联动尤为显著。
天津作为直辖市的优势与北京的政治、经济中心地位充分协调发展，形成了相互补充的关系。
这种城市间的协同发展，有力推动了京津冀地区的整体发展。
3. 一体化发展京津冀协同发展的目标之一是实现市场一体化，推动京津冀地区经济的融合发展。
在过去的几年中，京津冀地区建设了一批产业集聚区、深化了产业合作，形成了一批协同发展的典型产业园区和产业链。
京津冀协同发展还推动了人才、科技、资金等要素的共享，推动了京津冀地区的一体化发展。
4. 生态环境共建京津冀协同发展也致力于构建优质生态环境。
通过推动生态保护、减少污染排放、推动清洁能源发展等措施，京津冀地区取得了一定的环境保护成就。
作为全国重要的生态屏障，北方地区的生态环境问题一直备受关注。
京津冀协同发展的推进，有望有效改善这一问题，为地区的可持续发展提供了坚实保障。
擘画“十四五”：京津冀协同发展棋至中盘
行业聚焦 Industry Focus擘画“十四五”：京津冀协同发展棋至中盘文／苏志勇经历了7年稳步推进，京津冀协同发展作为国家战略已是“棋至中盘”。
近日发布的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“‘十四五’规划纲要”）提出，要“聚焦实现战略目标和提升引领带动能力，推动区域重大战略取得新的突破性进展，促进区域间融合互动、融通补充”。
加快推动京津冀协同发展作为区域重大战略重点，在“十四五”时期将迈上更高台阶。
在此背景下，房地产行业也将从中寻找到新的发展机遇。
京津冀地区轨道交通规划图今年是京津冀协同发展战略提出七周年，据权威媒体报道，《京津冀协同发展规划纲要》确定的截至2020年的中期发展目标已如期完成。
一是有序推进疏解非首都功能，20多所北京市属学校、医院向京郊转移,疏解3000家一般制造企业,疏解提升1000个区域性批发市场和物流中心，常住人口规模从2017年以来持续下降。
二是高标准高质量推进雄安新区建设，规划体系基本建立，加快推进120多个重大项目，京雄城际正式开通，容东片区900多栋安置住宅完成主体结构封顶。
三是推进重点地区发展，北京城市副中心行政办公区一期工程基本建成，北京市级机关35个部门共计1.2万人搬入办公；通州区与北三县协同发展已签约85个产业合作转移项目；张家口76个冬奥项目完成建设。
四是大力推进重点领域协同发展，交通、生态、产业等不断取得新突破。
“轨道上的京津冀”加快构建，大兴机场建成投运。
五是一批重大改革创新举措落地，协同发展体制机制日趋完善。
六是积极推进民生领域补短板强弱项，基本公共服务均等化水平持续提高。
7年的协同发展硕果累累，也为未来发展奠定了坚实基础。
今年作为“十四五”开局之年，京津冀协同发展将进入关键阶段。
“十四五”开启新征程3月16日，国务院副总理韩正主持召开京津冀协同发展领导小组会议，强调要坚持稳中求进，抓住关键、突出重点，稳妥有序推进京津冀协同发展各项工作。
京津冀协同发展的历程与未来展望
京津冀协同发展的历程与未来展望1. 引言1.1 背景介绍京津冀协同发展是中国政府提出的一项重要战略，旨在加强北京、天津、河北三地之间的合作与协调，实现资源优化配置，推动区域经济协同发展。
京津冀地区位于华北平原的核心位置，是我国经济最发达的地区之一，也是我国政治、经济、文化中心的重要组成部分。
随着北京城市功能疏解和河北省雄安新区的规划建设，京津冀协同发展战略开始逐渐受到重视和推动。
京津冀协同发展不仅能够缓解北京城市问题，提升周边地区的发展水平，还能够实现经济协同发展，推动区域一体化进程，增强整体竞争力。
京津冀协同发展的背景是在中国经济发展新常态下提出的，是中国政府通过推行供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略，构建现代产业体系和促进城镇化发展等一系列政策出发点。
这一战略的提出和推动，将为京津冀地区带来新的发展机遇，也将为全国经济增长注入新的活力。
1.2 意义京津冀协同发展具有重要的意义。
京津冀地区是我国经济最为发达的区域之一，协同发展可以加强区域内各城市之间的合作与协调，实现资源的优化配置，推动经济的跨越式发展。
京津冀协同发展可以有效破解北京“大城市病”现象，减轻北京市的城市压力，实现区域经济的协调发展。
京津冀协同发展也有利于推动新型城镇化进程，提升区域内城市的规划与建设水平，改善人民生活质量。
京津冀协同发展对于全国的发展具有示范引领作用，为其他地区提供了可借鉴的经验与模式。
京津冀协同发展不仅对于区域内的各城市具有重要意义，也对于全国的经济社会发展具有重要影响，是一个全方位、多层次的发展战略。
2. 正文2.1 建设历程京津冀协同发展的建设历程可以追溯到2014年国务院发布的《京津冀协同发展规划纲要》，该规划提出了建立协同发展机制、优化产业布局、加强交通基础设施建设、推动环保治理等一系列措施。
随后，2015年京津冀协同发展领导小组办公室成立，各级政府开始密切协作，推动各项工作的落实。
2016年，京津冀协同发展启动区分区合作机制，分别确定了政治联络、产业协同、基础设施互通、环境保护等四大合作区域。
京津冀协同发展：新阶段 新使命 新任务
京津冀协同发展：新阶段新使命新任务近年来，随着《京津冀协同发展规划纲要》的实施和推进，京津冀协同发展取得了显著成就，进入了新的阶段。
新时期的京津冀协同发展任务愈加繁重，新的使命摆在了面前。
本文将从新的阶段、新的使命和新的任务三个方面进行探讨。
一、新的阶段我们来看看京津冀协同发展所面临的新的阶段。
京津冀协同发展已经进入了一个新的阶段，这主要表现在以下几个方面。
1. 多层次合作机制的构建在新的阶段，京津冀协同发展将进一步完善多层次合作机制，进一步强化京津冀协同发展的合作机制，促进区域协同发展取得更大的成效。
进一步推动政府间的合作，并加强企业和市民之间的交流合作，形成政府、产业、学术研究机构三位一体的合作格局。
2. 区域之间的深度融合在新的阶段，京津冀协同发展将更加深入地推进区域之间的深度融合，深化产业协同，优化资源配置，促进要素流动，推动经济社会发展一体化。
通过加强基础设施建设，畅通交通网，加快城际交流，提高协同发展水平。
3. 创新驱动发展在新的阶段，京津冀协同发展将以创新驱动发展，增强经济发展动力。
加强高技术产业联合创新，提高京津冀经济发展的科技含量，提高核心竞争力，推动京津冀经济向高质量发展。
4. 生态环境保护在新的阶段，京津冀协同发展将更加注重生态环境保护，加快绿色发展步伐。
通过推动清洁能源利用，减少环境污染，保护环境资源，培育良好的生态环境，提升京津冀协同发展的可持续性。
二、新的使命在新的阶段，京津冀协同发展面临着新的使命，这将是推动京津冀一体化发展的重要使命。
1. 推动产业结构优化新的使命是要推动京津冀协同发展产业结构的优化升级。
通过加强产业合作，促进产业互联互通，优化产业布局，形成产业链协同发展，提高区域经济整体竞争力。
2. 建设具有国际竞争力城市群新的使命是要建设具有国际竞争力的城市群。
通过加强城市间的合作，形成城市群的优势互补关系，推动城市群的发展，提升国际竞争力。
3. 加快交通基础设施建设新的使命是要加快交通基础设施建设。
《2024年京津冀协同发展_挑战与困境》范文
《京津冀协同发展_挑战与困境》篇一京津冀协同发展_挑战与困境京津冀协同发展：挑战与困境一、引言京津冀地区作为我国政治、经济、文化的重要区域，其协同发展对于推动我国经济转型升级、实现区域协调发展具有重大意义。
然而，在京津冀协同发展的过程中，也面临着诸多挑战与困境。
本文将从多个角度分析这些挑战与困境，并提出相应的解决对策。
二、京津冀协同发展的背景与意义京津冀地区包括北京、天津以及河北的多个城市，是我国经济发展的重要引擎。
京津冀协同发展旨在通过优化资源配置、加强区域合作，实现该地区的经济转型升级和可持续发展。
这一战略对于推动我国经济结构调整、提高区域发展质量、实现全面小康社会具有重要意义。
三、京津冀协同发展的挑战1. 资源环境压力：随着京津冀地区经济的快速发展，资源环境压力日益增大。
如何实现经济发展与环境保护的协调，是当前面临的重要挑战。
2. 区域发展不平衡：京津冀地区内部发展不平衡，部分地区发展滞后，如何实现区域内的均衡发展是一个亟待解决的问题。
3. 产业结构调整难度大：尽管京津冀地区具有一定的产业基础，但产业结构调整仍面临较大难度。
如何优化产业结构、提高经济发展质量是一个长期而艰巨的任务。
4. 体制机制问题：在协同发展过程中，各地区之间的体制机制差异可能成为阻碍协同发展的因素。
如何打破体制机制壁垒，实现区域内的深度融合是一个需要解决的问题。
四、解决对策1. 加强资源环境保护：加大环保投入，推动绿色发展，实现经济发展与环境保护的协调。
同时，加强跨区域的环境治理合作，共同应对环境问题。
2. 推动区域均衡发展：通过政策引导和资源倾斜，加大对落后地区的扶持力度，推动区域内的均衡发展。
同时，加强区域内的合作与交流，实现资源共享、优势互补。
3. 优化产业结构：加快产业结构调整，推动高新技术产业、现代服务业等产业的发展。
同时，加强产业创新和人才培养，提高经济发展质量。
4. 打破体制机制壁垒：加强顶层设计，推动各地区之间的体制机制改革和政策协调。
《2024年京津冀城市群功能定位及协同发展》范文
《京津冀城市群功能定位及协同发展》篇一一、引言京津冀城市群，作为我国北方最重要的经济区域，其发展潜力巨大，具有举足轻重的地位。
该区域涵盖了北京、天津两大直辖市以及河北的多个城市，具有丰富的资源和优越的地理位置。
然而，要实现该区域的持续发展，必须明确各城市的定位，并推动协同发展。
本文旨在探讨京津冀城市群的功能定位及协同发展的策略。
二、京津冀城市群的功能定位1. 北京：作为全国的政治、文化中心，北京在京津冀城市群中扮演着领导者和引领者的角色。
其功能定位应继续强化其首都地位，发挥其在科技创新、教育文化、国际交往等方面的优势，同时优化城市功能布局，减轻人口压力。
2. 天津：天津作为重要的港口城市和北方经济中心，其功能定位应是在保持其港口经济、制造业等传统优势的同时，加强金融、科技等新兴产业的发展，提升其国际竞争力。
3. 河北城市：河北的城市应依托其丰富的资源和劳动力优势，发展制造业、现代农业等产业。
同时，也应积极承接北京的非首都功能疏解，推动产业升级和城市转型。
三、协同发展的策略1. 交通协同：建立完善的交通网络是京津冀城市群协同发展的基础。
应加强高速公路、铁路、航空、水运等交通设施的建设，实现城市间的快速联通。
2. 产业协同：各城市应根据自身的功能和定位，形成优势互补的产业布局。
北京可依托其科技和人才优势，发展高端制造业、科技创新等产业；天津可发展港口经济、现代服务业等；河北则可发展制造业、现代农业等。
同时，各城市间应加强产业合作，形成产业链和产业集群。
3. 政策协同：政府应制定统一的政策，推动京津冀城市群的协同发展。
包括但不限于优化区域发展布局、加强环境保护、推动教育医疗等公共服务均等化等。
4. 人才协同：人才是推动区域协同发展的关键。
应加强京津冀地区的人才交流和合作，吸引和培养高素质的人才，为区域协同发展提供人才支持。
四、结论京津冀城市群的协同发展是我国区域协调发展的重要战略之一。
明确各城市的功能定位，推动交通、产业、政策和人才的协同，是实现该区域协同发展的关键。
北京市人民政府关于印发《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》的通知
北京市人民政府关于印发《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2021.07.31•【字号】京政发〔2021〕20号•【施行日期】2021.07.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文北京市人民政府关于印发《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》的通知京政发〔2021〕20号各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：现将《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
北京市人民政府2021年7月31日北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划前言“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。
民族要复兴，乡村必振兴。
习近平总书记强调，没有农业农村的现代化，就没有整个国家现代化。
市委十二届十五次全会明确了北京要走在全国前列、率先基本实现社会主义现代化的远景目标。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学谋划“十四五”时期实施乡村振兴战略的思路目标和重点任务，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，对北京率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步，具有十分重要的意义。
本规划贯彻《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》精神，落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》，依据《北京城市总体规划(2016年-2035年)》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要》《中共北京市委北京市人民政府关于印发〈北京市乡村振兴战略规划(2018-2022年)〉的通知》等制定，系统阐明市委、市政府关于“三农”工作的战略意图，提出“十四五”时期推进实施乡村振兴战略的总体思路、具体指标、主要任务和重大举措，是加快农业农村现代化的发展蓝图和行动纲领。
京津冀协同发展的区域一体化
京津冀协同发展的区域一体化京津冀协同发展是中国国家战略的重要组成部分，旨在推动京津冀地区的区域一体化发展。
近年来，随着京津冀协同发展战略的推进，京津冀地区的合作与发展取得了显著成就，为区域经济的健康发展提供了有力支撑。
本文将从京津冀协同发展的背景、意义及该战略的具体举措等方面展开介绍，旨在全面阐述京津冀协同发展的区域一体化进程，以及所取得的成果和未来的发展方向。
一、京津冀协同发展的背景京津冀地区是中国国家重要的经济中心之一，也是我国政治、经济、文化和社会资源最为集中的地区。
随着近几十年来的高速经济增长和城市化进程，京津冀地区在交通、环境、产业结构升级等方面也出现了一系列挑战和问题。
为了解决这些问题，提升地区的整体发展水平，京津冀协同发展战略应运而生。
2014年，《关于支持北京城市副中心建设的意见》提出了京津冀协同发展战略，标志着京津冀协同发展战略进入了实质性的推进阶段。
京津冀协同发展战略的提出，不仅是为了疏解北京市的非首都功能，也是为了通过区域一体化发展的方式，解决京津冀地区资源开发不均衡、环境保护不力、交通拥堵等问题，推动京津冀地区的共同发展。
1. 优化资源配置，推动经济协同发展京津冀地区不仅是中国重要的政治、文化、经济中心，也是全国的资源枢纽和产业集聚地。
通过京津冀协同发展，可以优化资源配置，促进生产要素的流动和高效利用，加速产业结构调整和优化升级，推动地区经济协同发展。
2. 深化区域一体化，构建全方位协同发展体系京津冀协同发展战略的实施，有利于深化区域一体化进程，构建全方位的协同发展体系。
通过推进基础设施互联互通、产业融合发展、人才流动等系列措施，实现京津冀一体化的发展，提升地区整体竞争力。
3. 有效疏解北京非首都功能，实现城市协同发展作为中国的首都，北京市长期以来承载着过多的非首都功能，导致资源过度集中和城市病问题凸显。
通过京津冀协同发展战略，可以有效疏解北京的非首都功能，推动城市间的功能分工与协同发展，有效提升首都北京的城市综合竞争力。
京津冀协同发展:新阶段新使命新任务
京津冀协同发展:新阶段新使命新任务作者：孙明华来源：《求知》 2019年第5期京津冀协同发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。
在京津冀协同发展战略提出五周年之际，习近平总书记在2019年1月16日至18日，用三天时间先后视察了雄安新区、天津和北京，并主持召开京津冀协同发展座谈会，发表了重要讲话。
习近平总书记的这次视察活动，意在总结过去五年工作经验和成绩的基础上提出今后一个时期京津冀协同发展的工作任务和目标。
一、京津冀协同发展进入新阶段习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上的讲话明确了京津冀协同发展进入了新的发展阶段，指出，“过去的5年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作”。
“京津冀协同发展是一个系统工程，不可能一蹴而就，要做好长期作战的思想准备”，过去五年所做的工作和取得的成绩，还只是打基础，更加艰巨的任务还在后面，需要用更大的力度推动工作。
1.几个重要时间节点。
2014年2月26日，京津冀协同发展国家战略正式启动。
2015年4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》），标志着京津冀协同发展顶层设计的确立。
《纲要》近期目标是到2017年，北京的功能疏解要有明显进展；《纲要》中期目标是到2020年，在交通、产业、生态、城镇、公共服务等领域都要有所突破或重大进展；《纲要》长期目标是到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成。
《河北雄安新区规划纲要》于2018年4月公布。
2019年1月4日，《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》正式发布。
如何理解京津冀协同发展进入新阶段这样一个判断？前五年是谋思路、打基础、寻突破的阶段。
所谓谋思路就是谋跳出北京城另建新城的思路，就是建雄安新区，这是最大的思路。
专题8：推动城乡融合和区域协调发展(课件)高考政治重大时政热点预测
4．党的二十大报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重 大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。促进区域协调发展（ ） ①需要推进基本公共服务平均化 ②可以增强发展的整体性 ③是加快构建新发展格局的重要内容 ④需要推动东、中、西三大地区同步发展 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 【答案】C 【详解】①：推进基本公共服务均等化，不是平均化，①说法错误。 ②③：促进区域协调发展可以增强发展的整体性，是加快构建新发展格局的重要内容，②③说法正确。 ④：推动东、中、西三大地区协调发展，而不是同步发展，④说法错误。 故本题选C。
2．商务部等9部门近日研究制定了《县域商业三年行动计划（2023～2025年）》（以下简称《计划》）。《计划 》提出，建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，在全国打造500个左 右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心和农村新型便民商店。材料说明政府 （） ①制定经济社会发展的规划，贯彻落实国家发展战略 ②推进新型城镇化，构建县乡村协调发展的城镇格局 ③推动构建统一开放、协调联动的城乡区域发展体系 ④增强发展协调性、整体性，促进县域经济高质量发展 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【答案】B 【详解】①：商务部等9部门近日研究制定了《县域商业三年行动计划（2023～2025年）》（以下简称《计划》） 。材料说明政府制定经济社会发展的规划，贯彻落实国家乡村振兴发展战略，①正确。 ②：“推进新型城镇化”在材料中没有体现，“构建县乡村协调发展的城镇格局”说法错误，应是构建以城市群为 主体的大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，②排除。 ③：商务部等部门制定县域商业三年行动计划是为了构建彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，构建统一开放 、竞争有序的市场体系，③错误。 ④：《计划》提出，建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。材料说明政府增强发 展协调性、整体性，促进县域经济高质量发展，坚持协调发展，④正确。 故本题选B。
京津冀协同发展：新阶段 新使命 新任务
京津冀协同发展：新阶段新使命新任务【摘要】在新时代背景下，京津冀协同发展迎来新阶段、新使命和新任务。
文章从建设世界一流城市群、推动绿色发展、深化产业协同、优化城市功能布局和加强生态保护等方面进行了阐述。
文章指出未来发展展望是共建美丽京津冀，实现高质量发展。
京津冀协同发展具有重要性，不仅可以提升整个区域的竞争力和发展水平，还能有效解决城市发展中存在的瓶颈和问题。
通过各项措施的实施，京津冀地区将迎来更加繁荣和美好的未来，实现经济、社会和环境的协同发展，为全国发展注入新的活力和动力。
【关键词】京津冀协同发展、新阶段、新使命、新任务、新时代、重要性、世界一流城市群、绿色发展、产业协同、城市功能布局、生态保护、未来发展、美丽京津冀、高质量发展。
1. 引言1.1 新时代背景下的京津冀协同发展新时代，新要求，新使命。
在新时代中国特色社会主义思想的指引下，京津冀协同发展进入了一个新阶段。
作为国家重要的经济增长极和创新发展区，京津冀协同发展已经成为中国经济发展的重要动力和战略支撑。
在这一背景下，京津冀协同发展迎来了新的历史机遇和挑战。
京津冀协同发展的新时代背景，首先表现在政策支持力度的加大。
随着国家倡导以人民为中心的发展理念，京津冀协同发展也开始注重人的全面发展，推动经济发展与社会进步相互促进。
在新型城镇化、环境保护、人才培训等方面也得到了更多投入和政策支持，以推动京津冀地区协同发展朝着更加健康、可持续的方向前进。
新时代背景下的京津冀协同发展还表现在新兴产业的蓬勃发展和科技创新的持续推进。
随着中国经济由高速增长转向高质量发展，京津冀协同发展也需要在推动产业结构转型升级、强化科技创新引领等方面取得新突破。
只有不断提升创新能力和竞争力，京津冀才能在新时代背景下实现更加可持续、更加协同的发展路径。
1.2 协同发展的重要性在新时代背景下，京津冀协同发展具有重要性。
京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署的国家战略，是推动区域经济协调发展、优化资源配置、提升综合竞争力的重要途径。
党员干部要不断提高贯彻新发展理念构建新发展格局的能力
党员干部要不断提高贯彻新发展理念构建新发展格局的能力作者：喻云林来源：《求知》 2021年第4期喻云林党的十九届五中全会擘画了我国未来发展的宏伟蓝图，对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作出重大部署。
习近平总书记强调，在“十四五”时期实现新的更大发展，各级领导干部要不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。
党员干部特别是各级领导干部是党和国家事业的中坚力量，其素养和能力如何，直接关系发展的质量和效果，直接关系“十四五”能否开好局起好步，必须不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力使政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代步伐。
一、党员干部要从战略和全局的高度理解把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局“知之愈明，则行之愈笃。
”党员干部提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，首先要从“两个大局”的战略高度，深刻理解、准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的核心要义和实践要求，进一步深化认识、提高站位、开阔视野，努力做到既知其然又知其所以然。
一要准确把握进入新发展阶段这一历史方位。
进入新发展阶段是以习近平同志为核心的党中央审时度势、顺时应势作出的重大战略判断，标定了我国发展的历史方位和时代坐标。
必须深刻认识到，新发展阶段是我国社会主义发展进程中的一个重要阶段，是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段，是未来30年我们完成全面建设社会主义现代化国家这个历史宏愿的新阶段。
经过新中国成立以来特别是改革开放40多年的不懈奋斗，我们已经拥有开启新征程、实现新的更高目标的雄厚物质基础。
2020年经济总量首次突破100万亿元，人均国内生产总值超过1万美元，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平又跃上新的大台阶，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。
当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我们的定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。
京津冀协同发展的历程与未来展望
京津冀协同发展的历程与未来展望京津冀协同发展是中国国家战略的一部分，旨在促进北京、天津和河北省协同发展，实现区域经济、社会和环境和谐发展。
这个地区一直是中国的经济中心和政治中心，但由于人口和资源过度集中，出现了一些问题，如交通拥堵、环境污染等。
开展京津冀协同发展，是中国政府为了解决这些问题而制定的战略规划。
历程京津冀协同发展的历程可以追溯到2014年，习近平总书记提出了京津冀协同发展的战略构想。
2015年中共中央、国务院印发了《中共中央国务院关于支持河北省雄安新区规划建设的意见》，其中提出了京津冀协同发展的重要方针政策。
随后，2016年更是将京津冀协同发展写入了国家“十三五”规划。
在政策的推动下，京津冀协同发展进入了快速发展的阶段。
在交通建设方面，京津冀协同发展推动了京津冀城际铁路、京津城际铁路等多个项目的建设，大大减少了京津两地间的物流成本和运输时间。
京津冀一体化的跨区域智慧交通系统建设，让京津冀三地的城市交通联动更为便利。
在环境治理方面，京津冀协同发展提出了绿色发展的理念，推动了环境保护和生态修复。
通过推动产业结构调整和发展清洁生产，减少了环境污染，改善了生态环境。
京津冀协同发展还提出了水资源统一调度、工业企业排污联防联控等举措，推动了北方地区的环境治理。
未来展望从2014年提出京津冀协同发展战略到现在，已经过去了7年。
在这七年里，京津冀协同发展取得了一定的成绩，但仍面临着一些挑战。
未来，京津冀协同发展还需继续努力，实现更大的发展。
首先是要加强产业融合，实现产业协同。
要加强产业链衔接，追求产业和区域的融合发展。
要推动京津冀协同发展成为“源头创新、技术创新、体制创新、产业创新、商业模式创新和管理创新”的推广和实践领域，不断拓展合作范围，推动合作机制的优化。
其次是要加强基础设施和生态环境建设。
要加大互联互通力度，打造绿色低碳的生态环境，提高资源利用效率，加强区域环境治理，实现资源的合理利用。
要推动科技创新，加强基础研究，加强技术创新。
时政09 京津冀协同发展(原创试题)-2024年中考道德与法治时政热点提技增能解读及原创押题
京津冀协同发展原创试题一、单项选择题1.“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。
”习近平总书记的话语情真意切、寓意深远。
2024年是京津冀协同发展上升为国家战略周年。
（）A.九B.十C.十一D.十二【参考答案】B2.面积21.6万平方公里、拥有1亿多人口的京津冀地区，地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，具备相互融合、协同发展的天然基础。
2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报。
也是在这天，京津冀协同发展上升为重大国家战略。
10年来，聚焦重点领域和关键环节，京津冀协同发展不断取得新成效。
这一国家战略有利于落实的新发展理念。
（）A.创新 B.绿色 C.开放 D.协调【参考答案】D3.（承上题）协调之于京津冀，并不是一场简单的“迎来送往”，而是在、文化、、、体制机制等多方面齐心协力一起向前。
（）①经济②民生③生态④改革A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④【参考答案】A4.经济总量连跨5个万亿元台阶，达到10.4万亿元；工业增加值达2.43万亿元，区域外贸总值增至5.03万亿元……京津冀协同发展十年来，三地形成目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的发展格局，区域整体实力持续提升。
这说明（）A.京津冀协同发展已进入全方位、高质量深入推进的阶段B.京津冀从经济体制改革到全面深化改革，推动中国发生了翻天覆地的变化C.京津冀加快打造引领全国高质量发展的动力源，推动中国式现代化迈上了新台阶D.京津冀极大激发了广人民群众的创造性，极大解放和发展社会生产力，极大增强社会发展活力【参考答案】A5.十年来，京津冀三地区域发展格局日渐清晰，协同发展交出亮眼答卷。
读《图1 2013-2023年京津冀地区生产总值》（单位：亿元）可知，10年来，京津冀地区（）（注：2013-2022年三地地区生产总值为最终核实数，2023年为初步核算数。
）A.经济总量连续跨越新台阶B.产业结构持续优化升级C.一核两翼格局已日渐清晰D.现代化首都圈推进建设【参考答案】A（说明：注意图片标题中的“生产总值”及“单位：亿元”）6.2024年是京津冀协同发展上升为国家战略十周年。
京津冀协同发展规划
京津冀协同发展规划京津冀协同发展规划是指中国政府根据我国经济社会发展的需要，推动北京、天津和河北三地协同发展的一项重大战略规划。
该规划于2014年由国务院批准，旨在通过促进三地间的资源优化配置和产业结构协同发展，实现京津冀地区的社会经济协同发展，提升区域综合竞争力。
京津冀协同发展规划的主要目标是打造世界级城市群，推动京津冀地区的产业结构优化，提升科技创新能力，完善基础设施建设，提高区域环境质量，实现协同发展。
为了实现这一目标，规划提出了一系列具体的措施和政策。
首先，要通过优化空间布局，疏解北京非首都功能，加强京津冀三地的城市规划和管理。
其次，要推动产业结构转型升级，推动京津冀地区的产业协同发展，加快建设一批具有国际竞争力的产业集聚区。
同时，规划还提出要加强京津冀地区的基础设施建设。
包括加快交通运输网络建设，提高交通运输的便捷性和效率;加强水资源调节和保护，推动水资源的合理利用;加大环保力度，提高京津冀地区的环境质量。
此外，规划还提出要加强科技创新能力。
通过推动科技创新和人才培养，提高京津冀地区的创新能力和竞争力。
同时，要加强教育、医疗等公共服务，提升居民的生活质量。
京津冀协同发展规划的实施对于实现我国经济社会发展的战略目标具有重要意义。
一方面，通过优化资源配置和产业结构，可以提高全区域的经济效益和发展速度，实现协调发展。
另一方面，该规划可以缓解北京地区的发展压力，加强地区间的互补性，促进全国经济的均衡发展。
总之，京津冀协同发展规划是我国政府制定的一项重大战略规划，旨在通过促进三地间的资源优化配置和产业结构协同发展，实现京津冀地区的社会经济协同发展，提升区域综合竞争力。
这将对我国经济社会发展产生重要的推动作用。
谋战略全局 促协同发展
谋战略全局促协同发展叶振宇[摘要]即将到来的“十四五”时期，京津冀协同发展面临巨大机遇与挑战，京津冀三地要立足大局，着力解决一些关系全局的重大问题，在深入推进北京非首都功能疏解、区域基础设施网络运营、产业升级转移、生态环境治理和保护、科技成果转化、优质公共服务共投共建共享等重点领域抓好谋篇布局，力争实现重大突破。
[关键词]京津冀协同发展；“十四五”；战略机遇；创新思路[中图分类号]D616[文献标识码]A[文章编号]0529-1445（2020）10-0060-042014年以来，京津冀协同发展取得明显阶段性成效，北京非首都功能疏解、大气污染防治、区域交通一体化等领域实现较大进展。
2019年，习近平总书记在京津冀三省市考察并主持召开京津冀协同发展座谈会时指出：“当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作。
”①在即将到来的“十四五”时期，京津冀协同发展既面临有利的机遇，又面临较多的困难挑战，因而需要贯彻顶层设计，搞好谋篇布局，拓展思维推出创新举措，敢啃“硬骨头”实现新突破，在巩固前期重大成果的基础上继续深入推进京津冀协同高质量发展。
抢抓发展机遇迎接现实挑战“十四五”时期将是京津冀协同发展的关键时期，也是国内外发展环境变化较大的时期。
京津冀三地要把握好重大战略机遇，积极应对各种重大风险挑战。
京津冀协同发展面临更加复杂严峻的国际环境。
世界正处于百年未有之大变局，各种不确定因素相互交织，京津冀协同发展的外部环境更加复杂。
京津冀三地对外贸易下行压力增大，知识密集型服务贸易将很可能遭受贸易保护主义的冲击，津、冀两地港口城市发展将受到全球贸易萎缩的不利影响。
同时，随着跨国公司投资意愿下降，京津冀三地在利用外资、承接国际新兴产业转移等方面将受阻。
北京在继续强化优化全国科技创新中心地位的过程中，也将受到来自技术转移、人文交流等方面的影响。
京津冀协同发展面临相对有利的国内环境。
“十四五”京津冀协同发展的形势与思路
Situation and Thoughts on Beijing-Tianjin-Hebei Coordinated Development During The"14th Five-
Year"Period
作者： 叶振宇[1,2];张万春[1,2];张天华[1,2];张先林[1,2]
作者机构： [1]中国社会科学院工业经济研究所;[2]北京联合大学应用文理学院
出版物刊名： 发展研究
页码： 40-44页
年卷期： 2020年 第11期
主题词： 十四五;京津冀协同发展;高质量发展
摘要：京津冀协同发展是一项国家重大区域发展战略,已取得明显的阶段成效。
“十四
五”时期京津冀协同发展要坚持新发展理念,积极应对复杂严峻国内外形势和重大现实困难,继续聚焦重点领域深入攻坚突破,通过深化体制机制改革、引入市场化机制、加大新兴技术手段应用、实施区域治理模式创新等途径促进区域一体化发展取得更大的进展,加快建成以首都为核心的世界级城市群。
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擘画“十四五”：京津冀协同发展棋至中盘作者：苏志勇
来源：《中国房地产业·下旬》2021年第04期
经历了7年稳步推进，京津冀协同发展作为国家战略已是“棋至中盘”。
近日发布的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“‘十四五’规划纲要”）提出，要“聚焦实现战略目标和提升引领带动能力，推动区域重大战略取得新的突破性进展，促进区域间融合互动、融通补充”。
加快推动京津冀协同发展作为区域
重大战略重点，在“十四五”时期将迈上更高台阶。
在此背景下，房地产行业也将从中寻找到新的发展机遇。
京津冀地区轨道交通规划图
今年是京津冀协同发展战略提出七周年，据权威媒体报道，《京津冀协同发展规划纲要》确定的截至2020年的中期发展目标已如期完成。
一是有序推进疏解非首都功能，20多所北京市属学校、医院向京郊转移，疏解3000家一般制造企业，疏解提升1000个区域性批发市场和物流中心，常住人口规模从2017年以来持续下降。
二是高标准高质量推进雄安新区建设，规划体系基本建立，加快推进120多个重大项目，京雄城际正式开通，容东片区900多栋安置住宅完成主体结构封顶。
三是推进重点地区发展，北京城市副中心行政办公区一期工程基本建成，北京市级机关35个部门共计1.2万人搬入办公;通州区与北三县协同发展已签约85个产业合作转移项目;张家口76个冬奥项目完成建设。
四是大力推进重点领域协同发展，交通、生态、产业等不断取得新突破。
“轨道上的京津冀”加快构建，大兴机场建成投运。
五是一批重大改革创新举措落地，协同发展体制机制日趋完善。
六是积极推进民生领域补短板强弱项，基本公共服务均等化水平持续提高。
7年的协同发展硕果累累，也为未来发展奠定了坚实基础。
今年作为“十四五”开局之年，京津冀协同发展将进入关键阶段。
“十四五”开启新征程
3月16日，国务院副总理韩正主持召开京津冀协同发展领导小组会议，强调要坚持稳中求进，抓住关键、突出重点，稳妥有序推进京津冀协同发展各项工作。
如何抓住关键、突出重点，在“十四五”规划纲要中已经给出了答案：京津冀协同发展要紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，构建功能疏解政策体系，实施一批标志性疏解项目。
高标准高质量建设雄安新区，加快启动区和起步区建设，推动管理体制创新。
高质量建设北京城市副中心，促进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化发展。
推动天津滨海新区高质量发展，支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。
提高北京科技创新中心基础研究和原始创新能力，发挥中关村国家自主创新示范区先行先试作用，推动京津冀产业链与创新链深度融合。
基本建成轨道上的京津冀，提高机场群港口群协同水平。
从中可以看出，疏解北京非首都功能是实现京津冀协同发展的关键，而高质量高标准建设雄安新区和北京城市副中心，则是“十四五”时期的工作重点。
在具体落实方面，我们从北京市“十四五”规划纲要和北京城市副中心发展规划中可以看到更为详尽的内容。
其中北京市“十四
五”规划纲要提出，要加快建设现代化都市圈，畅通三地循环，打造京津冀创新平台和新增长极，不断提升京津冀城市群的影响力和竞争力。
在城市副中心建设方面，要落实“一带、一轴、多组团”的城市空间结构，聚集全市优势资源，抓好重大项目带动，实现主要功能节点支撑城市框架成型。
围绕“3+1”主导功能，把科技创新放在核心位置，打造高端商务、文化旅游、数字信息等千亿级产业集群，建设独具特色的功能小镇。
按照“政府引导、市场运作、合作共建”原则，落实通州区与北三县协同发展规划，健全完善统筹协调机制，加快形成一体化联动发展格局。
在雄安新区建设方面，北京市“十四五”规划提出，支持雄安新区提升承载能力，推动符合雄安新区定位的北京非首都功能疏解转移。
发挥北京教育、医疗等优质资源优势，深化公共服务领域合作，完善直连直通交通体系，提升综合承接能力。
引导科技创新资源向雄安新区发展，支持北京企业拓展产业合作空间，发展高端高新产业。
对房地产行业的影响
在京津冀、长三角、珠三角三大城市群中，京津冀的战略地位最高，但一体化程度却不及其他两大城市群。
长期来，京津冀三地无论是在资源禀赋还是产业发展水平上均存在巨大差距，这也是京津冀协同发展必须要解决的问题。
京津冀协同发展作为新型城镇化战略的重要一环，也将为房地产行业发展带来新的机遇与挑战。
首先，交通和基础设施建设为房地产发展提供了硬件支撑。
“十四五”期间，“交通一体化”将成为京津冀协同发展的骨骼系统和率先突破的重点领域。
“轨道上的京津冀”被写入规划纲要，各种“断头路”“瓶颈路”将被打通，市内市外交通有效衔接，京津冀“1小时通勤圈”加速形成。
通勤的便捷以及与人民生活密切相关的教育、医疗、商业、文娱等基础设施和生活配套的完善，将改变居民对居住需求的选择，引导房地产市场在都市圈范围内协调发展，中心城市住房需求得到疏解。
其次，产业的疏解和外溢带动房地产需求转移。
“十四五”期间，非首都功能的疏解仍是京津冀协同发展的“牛鼻子”，功能的疏解带动产业的转移，产业转移带动人口流动，进而带动居住需求。
在承接产业转移的城市，无论是产业地产、养老地产还是居住地产，都将是新的发展机遇。
以养老地产为例，随着人口老龄化加剧，环京区域成为京城养老需求最理想的承接地。
据统计，目前环京14个县市都在加紧谋划推进康养基地建设，未来将有30万到50万人到环京区域养老。
与养老需求相匹配的医疗中心、养老基地建设和运营将成为养老地产的新机遇。
第三，制约协同发展的体制机制藩篱逐渐打破，将为建立一体化的房地产市场奠定基础。
作为京津冀协同发展的桥头堡，北京城市副中心与廊坊北三县的协同发展将加速推进。
早在2019年初北京城市副中心控規就提出通州与北三县实现“四统一”，即“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”。
刚刚出台的北京城市副中心发展规划纲要提出，要深化完善协同发展
机制，聚焦与河北省廊坊市北三县一体化联动发展，完善创新协同的产业发展体系、共建共享的区域生态体系和服务保障体系，努力成为京津冀交界地区协同发展的典范，推动更大区域的协同发展。
“四统一”的落实意味着行政上的区块分割将被打破，住房需求也将打破行政区划限制，房地产市场将获得更大的发展空间。
近年来的房地产调控，环京楼市受到不小的震荡，大多数城市房价腰斩，在严厉打击投资投机需求、挤出房地产泡沫的同时，一些自住需求也受到抑制。
北京的高房价导致大量低收入群体和北漂一族将北三县等环京区域作为购房首选地，而严苛的限购政策将他们挡在门外。
如果通过环京区域与北京社保和购房资格单项打通，允许京籍居民或在京工作的外地无房居民购买一套自住住房，将有效释放北京的外溢需求。
总之，在坚持“房住不炒”的原则下，有效释放合理购房需求，不仅可以缓解大城市住房突出问题，也是刺激消费需求、促进国内大循环的有效举措。
相信随着京津冀协同发展向纵深迈进，京津冀三地将实现更深层次的融合，形成一体化联动发展的新格局，房地产也将进入健康发展轨道。
（文章来源：中房智库）。