浅谈煤改电发展现状与对策研究

浅谈煤改电发展现状与对策研究

低碳节能是现代社会永恒的话题。节约能耗、降低资源浪费、降低废弃排放和雾霾治理已经

成为国家工作和政策的重点。北方正全面推进“煤改电”采暖改造，南方分户采暖兴起，新式

采暖产品蓬勃发展，构建起国内采暖市场新格局。随着我国政府节能减排政策的推进和能源

日益紧张，京津冀及周边地区一方面强力推行削减“燃煤”行动，不断出台“煤改电”支持政策，另一方面还面临天然气等有机能源涨价、新型城镇化建设等突出问题，清洁能源代替燃煤、

燃油锅炉供暖是大势所趋，势在必行。届时，集中供热小区采暖、新开发小区的采暖、燃煤

锅炉改造等成为电力应用的新场所，这注定电力采暖市场前景是无限广阔的。

近年，国家电网实施“电能替代”计划，其中，“以电代煤”是其最重要的部分，其宗旨是把工

业锅炉、居民取暖厨炊等用煤改为用电。然而围绕特高压的争议，一直成为“煤改电”布局的

阻力。但随着国网公司12条特高压外送通道被纳入国家大气污染防治行动计划，“电从哪里来”的问题得到了解决。对于特高压主推者国家电网公司来说，电源获得保障，将使电能替代战略今年全面开工，“煤改电”迎来了全面提速。

然而，相比“煤改电”政策相对完善，市场相对成熟的居民用户、工业企业市场似乎却呈现出

冰火两重天之势，这背后，体现出了经济下行对企业积极性的冲击，以及政府在“煤改电”与“煤改气”间抉择的一系列博弈。

一、我国煤改电现状

1.目前我国的发电企业生存的环境比较的特殊，随着国家经济的不断发展对于不同时期的煤

与电的应用也在逐渐发生着变化，国家也在加强供暖行业的不断改革与进步，新一轮的电力

体制改革也随着到来。针对新型的电力改革制度进行研究与分许具有重要的作用，可以保证

电力企业的经济增长与可持续的发展。当前关于煤电一体化的发展正在逐步的问题化。煤一

体化的运用也有着天生的缺陷，那就是是无煤的担忧以及对市场的担忧。但是近几年煤炭市

场持续低迷，煤炭价格一路走低，而煤电一体化项目发电企业的煤价并未跟着市场煤价及时

调整，原来成本占比最大的电煤价格优势不断减小甚至出现优势转化为劣势的局面，发电企

业隐性承担了煤炭企业的部分经营压力。

2.惠民工程实施没有与制度建设同步

具体表现为缺乏制度建设，使得政策执行工作处处被动。国家有关部门已经多次下达过要求，在一些重大工程选址施工之前，要进行社会稳定风险评估。即使是一些对环境影响较小的项目，也要进行环境影响评价。但是，据笔者了解，因为项目评估、评价费时费力费钱，时间

紧迫导致基层来不及等就开始动工。

由于该项政策出台前，缺乏公众参与，居民对政策不了解；同时政策制定部门对居民实际情

况也不清楚，因而政策执行部门（街道办、居委会以及其他施工方）执行方式的临时性、应

对性就暴露无遗。

“煤改电”工程并不是今年才有，早在前几年北京市就发布了《北京市电采暖低谷用电优惠办法》，政府对“煤改电”采暖户实行低谷电价优惠，给予居民取暖费用补贴，但当时由于其他

相关的补贴政策没有跟上，实际上使得“煤改电”居民的生活负担加大，因而在一定程度上阻

碍了电采暖方式的推广使用。

二、煤改电的优化措施

1.强化责任，带动实施

各镇成立农村地区取暖“煤改电”专项领导小组，镇党委书记、镇长亲自抓，分管领导、村党

支部书记具体抓，各部门聚合联动重点推进“煤改电”工作；各村党支部利用“三会一课”、党

员活动日，并综合利用村内广播、宣传栏、悬挂宣传标语、发放“煤改电”项目村民告知书等

多种形式进行宣传动员，营造浓厚舆论氛围；普通党员带头购买“煤改电”设备，带头拆除燃

煤炉具，为村民讲解“煤改电”设备的取暖效果。通过普通党员晓之以理、动之以情的宣讲示范，村民参与“煤改电”积极性有效提高。

2.强化政企合作加快推进“煤改电”工作

“进一步加大我市燃煤锅炉‘煤改电’推进力度，确保 2018年燃煤锅炉淘汰和清洁能源改造完

成 90%，力争完成 100%，全域全面实施锅炉‘煤改电’目标任务顺利完成。”――这是全市“煤

改电”工作的目标。为全面完成“煤改电”工作，全市将加强政企合作。“各区（市）县、供电

公司以及燃煤锅炉客户三方形成合力，共同加快推进‘煤改电’工作。”就“煤改电”具体推动，

市经信委在市燃煤锅炉“煤改电”工作推进会如是指出。其次，各区（市）县要统一思想，注

重宣传，搭好平台，将“煤改电”优势、“煤改电”相关电价政策、补贴政策宣传到位。同时要

强化督察，落实责任。建立健全科学的政绩考核评价体系，将煤锅炉改造工作纳入考核，确

保责任落实到位。

3.选择良好的设备

由于工程实际需要，“煤改电”的箱式变压器大多需要安装在胡同内、马路边等地。在设备选

型上，国网电力一直坚持选用低噪音、高可靠性、密闭效果好的电力设备。今年，经过技术

升级与改造，箱式变压器的噪音更低，远低于国家通用标准。同时，为这些变压器均安装了

不可燃的含有玻璃纤维的水泥（内嵌金属网）外壳，既能防火，还能起到屏蔽作用，更加有

效地减少了设备对居民的噪音影响。此外，箱变采用的全封闭接地系统，使得外壳绝缘性更高，确保了设备的安全性能。

4.做好负荷预测工作

电力负荷指电力需求量（功率）或者用电量（电能量）。负荷预测包括了两方面的含义：即

对未来需求功率的预测和未来用电能量的预测。电网系统是由电力网、电力用户组成的，其

主要作用就是为各类用户提供可靠而合乎标准要求的电能质量，以随时满足各类用户的用电

要求。但是由于电力的生产与使用具有其特殊性，即电能是不能储存的。这样就要求系统发

电出力随时紧跟系统负荷的变化动态平衡，否则，轻则会影响供用电的质量，重则危及电力

系统的安全稳定运行。总之负荷预测对配电网设计的重要性显而易见，也是配电网设计的前

提和基础，其结果的准确性直接影响到设计成果的优劣，负荷预测结果对指导电网设计方案

具有重要的意义。

5.统筹协调，抓点带面

政府部门统筹各方力量，形成农村取暖“煤改电”联动会商机制，严格要求“四个到位”，各单

位党员冲锋在前。一是组织到位，各镇党委政府抓住重点，紧盯关键，将工作落到实处，确

保按时完成任务。二是管理到位，管理公司增加管理人员数量，确保设备企业施工力量到位，开展倒排工期，分配日安装考核数量指标，制定考核措施，促进各企业高效地完成安装任务。三是监理到位，明确安全生产要求和验收标准，提高验收通过率，促进各企业安全迅速的完

成安装任务。四是施工到位，设备企业负责人到一线抓施工，现场解决问题，增加施工力量，结合村民的作息时间调整施工时间，提高设备日安装量。

三、“煤改电”并不是终点

这个冬天，通过煤改电很多平房居民不再需要使用了几十年的小煤炉了，这是一件很好的事情，平房居民用煤采暖无法保证居民生活水平，一定要尽早终止。不过，对于用蓄能式电暖

器代替小煤炉是否为最佳选择却一直存在争议。