十三五规划十四五文旅工作规划编制重点
国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知
国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.12.22•【文号】国发〔2021〕32号•【施行日期】2021.12.22•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知国发〔2021〕32号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十四五”旅游业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2021年12月22日“十四五”旅游业发展规划为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，根据《中华人民共和国旅游法》，制定本规划。
一、发展环境（一）发展成就。
“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国文化和旅游行业坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，坚持文化和旅游融合发展，加快推进旅游业供给侧结构性改革，繁荣发展大众旅游，创新推动全域旅游，着力推动旅游业高质量发展，积极推进旅游业进一步融入国家战略体系。
旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位更为巩固。
“十三五”以来，旅游业与其他产业跨界融合、协同发展，产业规模持续扩大，新业态不断涌现，旅游业对经济平稳健康发展的综合带动作用更加凸显。
旅游成为小康社会人民美好生活的刚性需求。
“十三五”期间年人均出游超过4次。
人民群众通过旅游饱览祖国秀美山河、感受灿烂文化魅力，有力提升了获得感、幸福感、安全感。
旅游成为传承弘扬中华文化的重要载体。
文化和旅游深度融合、相互促进，红色旅游、乡村旅游、旅游演艺、文化遗产旅游等蓬勃发展，旅游在传播中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化方面发挥了更大作用。
旅游成为促进经济结构优化的重要推动力。
各省、自治区、直辖市和重点旅游城市纷纷将旅游业作为主导产业、支柱产业、先导产业，放在优先发展的位置，为旅游业营造优质发展环境。
旅游成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要领域。
湖州市发展和改革委员会、湖州市文化广电旅游局关于印发《湖州市旅游业发展“十四五”规划》的通知
湖州市发展和改革委员会、湖州市文化广电旅游局关于印发《湖州市旅游业发展“十四五”规划》的通知文章属性•【制定机关】湖州市发展和改革委员会,湖州市文化广电旅游局•【公布日期】2021.10.28•【字号】湖发改规划〔2021〕149号•【施行日期】2021.10.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文湖州市发展和改革委员会、湖州市文化广电旅游局关于印发《湖州市旅游业发展“十四五”规划》的通知湖发改规划〔2021〕149号一、现实基础与发展环境（一）"十三五"评估1.主要成就。
"十三五"期间，全市文化和旅游系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚定不移践行"绿水青山就是金山银山"理念，充分依托湖州山水清远的独特景致，深入解码文化基因，紧紧抓住文化和旅游融合的大好机遇和大众旅游、休闲时代的发展趋势，直面市场和人民，大胆改革，勇于创新，走出了一条把"绿水青山"优势转化为旅游产业优势的发展之路，成功应对新冠肺炎疫情对我市旅游业造成的巨大冲击，基本完成"十三五"规划主要目标任务，为推进全市经济社会发展作出了积极贡献。
一是综合贡献率不断提升。
过去五年，全市接待国内游客人次和旅游总收入分别从2016年的8752万人次、882亿元增加到2020年的1.12亿人次、1285亿元，旅游业成为我市第二个超千亿大产业。
2019年湖州旅游业增加值占GDP比重达到8.62%，服务全市发展大局的综合贡献更加凸显。
二是旅游影响力明显增强。
旅游项目建设连续五年实现年度投资超百亿，龙之梦、慧心谷、云上草原、开元森泊度假乐园等一批旅游业标杆项目纷纷落户湖州，莫干山"洋家乐"、水口乡"上海村"两大特色民宿集聚区品牌享誉长三角，形成全域旅游的"安吉样本"和文旅融合的"南浔经验"、吴兴网红项目打卡热，"乡村旅游第一市、滨湖度假首选地"旅游品牌全面打响。
十四五文化旅游发展规划专题研究
“十四五”文化旅游发展规划专题研究
北京勇先创景规划设计院
一、背景解读
“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。
国内疫情形势逐步好转，当前经济形势形成新的发展格局，面临新机遇新挑战，迎接新任务，描绘新蓝图。
二、回顾旅游业“十三五”
（一）三大特征
（二）两个短板
三、“十四五”文化旅游发展规划“六个一”发展趋势
四、“十四五”文化旅游发展规划要解决四大矛盾
五、“十四五”文化旅游发展规划六大热点
六、“十四五”文化旅游发展规划六大战略
七、“十四五”文化旅游发展规划七大关注
八、总结
《“十四五”文化旅游发展规划》，是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，对我国文化业和旅游业的发展都具有十分重要的意义。
勇先创景认为，《“十四五”文化旅游发展规划》的编制，应在把握我国战略顶层设计、文旅发展未来趋势、摸清“家底”的基础上，总结《“十三五”旅游业发展规划》成果与问题，制定具有全局性、前瞻性、科学性、可操作性、创新性、系统性的文化旅游发展规划，为未来五年文化和旅游的发展提供强有力的行动纲领和基本遵循。
文旅“十四五”规划编制指南
文旅“十四五”规划编制指南文旅“十四五”规划编制指南一、“十四五”文旅规划编制步骤制定“十四五”文旅规划需要经过以下步骤：1）对“十三五”规划进行中期评估；2）进行“十四五”规划前期调研；3）征集“十四五”规划课题；4）形成“十四五”基本思路；5）起草文本并征求意见；6）审批和发布；7）对规划成果进行正式论证，并在此基础上进一步修改完善。
二、“十四五”文旅规划编制的趋势在“十四五”规划中，需要注意以下趋势：1）打造精品旅游，实现高质量发展；2）更多文融融合产品，建设文化强国；3）强化旅游规划的可实施性，实现“多规合一”；4）以市场为导向，推出新型产品；5）推动全产业融合发展，实现全域旅游；6）信息技术革命将深刻改变旅游行为；7）创新发展是“十四五”规划的主要方向。
三、“十四五”规划编制需注意的问题在制定“十四五”规划时，需要注意以下问题：1）文旅融合不足，需要创新型开发；2）民族品牌不足，需要打造更多的主题乐园企业和品牌；3）顶层设计不足，需要出台国家层面的文旅融合发展规划。
四、“十四五”文旅融合的创新方向与路径在“十四五”规划中，需要创新文旅融合的业态、产品、营销和IP体系，具体包括：1）创新文旅融合业态体系，围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕、商、养、学、闲、情、奇、文”十四大要素进行业态化创新；2）创新文旅融合产品体系，开发文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、城市购物游、工业遗产游、研学知识游、红色教育游、康养体育游、邮轮游艇游、自驾车房车游等；3）创新文旅融合营销体系，建立多方位全面的整合营销系统，提升品牌影响力和增加当地经济效益、社会效益；4）创新文旅融合IP体系，构建目的地IP创新体系，形成目的地的IP建构的行动计划。
五、“十四五”文旅发展规划纲要目录十四五”文旅发展规划包括序言、文化旅游业行业“十四五”规划发展基础、文化旅游业行业“十四五”规划指导思想、文化旅游业行业“十四五”规划基本原则、文化旅游业行业“十四五”规划主要目标、创新文旅游融合发展、创新文旅融合产品体系开发、全面建设发展与提升文旅经济体系、创新文旅融合营销体系、优化乡村文化旅游振兴引领作用。
宜昌市人民政府关于印发宜昌市文化和旅游发展“十四五”规划的通知
宜昌市人民政府关于印发宜昌市文化和旅游发展“十四五”规划的通知文章属性•【制定机关】宜昌市人民政府•【公布日期】2022.03.16•【字号】宜府发〔2022〕7号•【施行日期】2022.03.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定,文化正文宜昌市人民政府关于印发宜昌市文化和旅游发展“十四五”规划的通知宜府发〔2022〕7号各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：现将《宜昌市文化和旅游发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
宜昌市人民政府2022年3月16日宜昌市文化和旅游发展“十四五”规划目录一、发展环境（一）基础条件（二）发展形势（三）主要问题二、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标三、融入国际国内大通道，构建文旅发展大格局（一）加快融入国际国内大通道（二）优化形成“一核三带八区”布局四、实施精品工程，促进产品转型升级（一）全力提升两坝一峡新能级（二）全力打造屈原文化金名片（三）全力放大省运会综合效应（四）全力建好特色文旅精品（五）全力发展品质休闲业态五、加快产业融合，壮大优势产业集群（一）培育壮大市场主体（二）搭建融合发展平台（三）建强八大优势产业六、完善公共服务体系，提高主客共享水平（一）补齐基础设施短板（二）丰富公共文化供给（三）促进公共服务均等（四）提升公共服务效能七、加大精准营销力度，塑造城市文旅品牌（一）精准营销城市品牌（二）精深营销产品品牌（三）精妙营销旅游热点（四）精心搭建国际营销渠道（五）精巧构建营销宣传机制八、加强现代治理，提升文旅发展品质（一）加强市场监管与服务（二）加强行业标准化管理（三）加强智慧文旅建设（四）提升国际服务水平九、保障机制（一）组织保障（二）政策保障（三）法治保障（四）人才保障（五）生态保障“十四五”时期（2021-2025年）是宜昌提升城市发展品质、全面建设社会主义现代化强市的开局五年，也是奋力实现“干在实处、走在前列、当好引擎、争当表率”的关键五年。
天津市南开区文旅业“十四五”规划和2035年远景目标纲要打造文旅融合品牌
天津市南开区文旅业“十四五”规划和2035年远景目标纲要打造文旅融合品牌
实施文旅融合发展工程
保护传承优秀历史文化。
坚持在保护中发展，在发展中保护，推进文物保护和创新利用。
加大对非遗项目的传承保护，加强文化资源的活化利用，发挥非遗传承人工作室作用，开发非遗体验游项目。
挖掘老城历史文脉，加大大运河文化保护传承利用力度，传承妈祖文化，举办非遗展演、老城光影秀等活动，打造南开特色历史文化。
2021年中国“景区+文化旅游”行业分析报告-市场调研与发展商机研究显示，打造文旅融合品牌。
坚持以文塑旅、以旅彰文，挖掘“老城津韵”“伟人风采”“百年学府”等文化资源，打造文旅“超级IP”。
整合开发以“记忆老城”为主题的文化旅游创意产品，体现传统民俗文化魅力。
激发创作活力，以扶持新生代相声发展为重点，培育传统曲艺的创新品牌。
做优“中国天津妈祖文化旅游节”“天津曲艺文化旅游节”等活动，彰显节庆文旅品牌效应。
启动全域旅游示范区建设。
优化调整古文化街、鼓楼商业街业态，完善旅游标识、景观照明、旅游全景等旅游公共服务设施，融入智慧旅游、跨界旅游等元素，着力打造文博场馆、红色记忆、津夜荟萃、知名学府、传承匠心等5条精品旅游线路，建构文旅衔接融合的新格局、新时尚，建设国家级全域旅游示范区。
文旅融合发展项目。
十四五文旅规划专题研究
风景社区·文旅周报（行业趋势·不定时更新）
博雅方略专题研究
“十四五”文旅发展规划（2020）
发展背景
一、“十四五”旅游业发展形势
“十四五”时期文化旅游业发展面临着以下六大方面形势：
二、“十四五”文化旅游业发展趋势
结合“十三五”旅游业发展目标与趋势及当前国家发展战略，“十四五”期间旅游业呈现如下发展趋势：
三、“十四五”文化旅游业发展重点判断
文化旅游、数字文旅、全域旅游和乡村旅游是新时期旅游业发展的重点
除四个旅游发展重点，“十四五”时期旅游业发展规划还将着力发展夜间旅游、红色旅游，重点在景区提质扩容、旅游服务升级、旅游环境优化、区域协作、市场监管强化等方面形成突破。
一、“十四五”文化旅游发展规划编制要求与流程
基本要求
“十四五”文化旅游业发展规划的编制要以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针、政策及法规为基础，同时要具有适度超前性、可操作性、协同性和创新性。
“十四五”文化旅游业发展规划技术路线
十四五”文化旅游业发展规划技术路线发展规划创新
业态创新
围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕、导、智等九大基础要素，商、养、学、福、情、奇、文、体、农等九大发展要素”，进行业态化创新，构建新业态模式，形成消费扩张新动能。
旅游产品创新
技术应用创新
综合利用网络信息新技术、展陈与互动体验技术、资源与环境保护新技术、设计制造新技术，推进文旅融合规划在产品设计、景区建设、服务提升、管理升级等方面的高品质发展。
文旅商业模式创新
文旅营销创新
文旅营销创新方式。
公共图书馆“十四五”战略规划编制分析趋势、重点与建议
13·公共文化·公共图书馆“十四五”战略规划编制分析：趋势、重点与建议黄佩芳（佛山市图书馆 广东佛山 528000）摘 要：图书馆战略规划是图书馆管理的重要工具。
文章在对公共图书馆“十四五”发展环境分析的基础上，探讨我国公共图书馆“十四五”发展的重点，包括图书馆法治体系建设、全民阅读新方式、文旅融合新发展、智慧图书馆建设、多元共治共享。
文章以广东省的广州图书馆、深圳图书馆、佛山市图书馆“十四五”规划先行文本为样本，分析并研究图书馆战略规划编制体例、编制方法及内容亮点，提出规划编制工作建议，以期对我国公共图书馆编制“十四五”战略规划提供参考。
关键词：公共图书馆；“十四五”规划；战略重点；战略编制 中图分类号：G258.2 文献标识码：AFourteenth Five-Year Strategic Plan of Public Libraries: Tendency, Priorities and SuggestionsAbstract Library strategic planning is an important tool in library management. Based on the analysis of thedevelopment context of public libraries during the fourteenth five-year period, the paper discusses the developing priorities of public libraries, including the construction of library law system, a new way for all people to read, new cultural and tourism integration, construction of smart libraries, pluralistic management and sharing. Based on the fourteen five-year plans of Guangzhou Library, Shenzhen Libray and Foshan Library, the paper studies their writing styles, methods and contents. The paper also offers suggestions to improve the formulating work, expecting to provide some references for other public libraries.Key words strategic plan; strategy formulation; fourteen five-year plan; public library1 引言图书馆战略规划是近十年来国内图书馆领域的一项重要创新实践，它是图书馆重要的管理指南，引导图书馆更好地应对变化、把握未来。
文旅迈入“十四五”新征程——解析“十四五”期间我国文化旅游产业的新发展
调查·MANAGEMENT继2021年6月，国家文旅部印发《“十四五”文化和旅游发展规划》后，近期有20个省（区、市）陆续发布了地方版“十四五”文旅规划。
那么，“十四五”时期，各地推动文化和旅游产业发展有哪些新特点、新打算？今天，将围绕各地“十四五”文化产业预期指标展开分析。
文旅迈入“十四五”新征程——解析“十四五”期间我国文化旅游产业的新发展● 文：田宁 ●责任编辑：撒元明**************Cultural Tourism Enters a New Journey in the "14th Five-Year Plan"——Analysis of the new development of our country's cultural tourism industry during the "14th Five-Year Plan" period新指标新拐点指标体系是规划的重要组成部分，是规划发展目标的具体化和数量化的表象形式。
我国现行发展规划指标包括预期性指标和约束性指标。
预期性指标重点突出引导性，为规划期望的发展目标；约束性指标则更多反映工作刚性要求，具有强制力。
前者主要是通过政府适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、产业、投资等政策，引导和激励市场主体“跳起来摘桃子”，力争实现的预期目标。
文化产业评论对20个省份《文旅规划》进行盘点发现，“十四五”时期各地文化产业和旅游业预期性指标普遍较高，多地提出到2025年文化及相关产业增加值“超千亿”或GDP占比突破5%以上等目标。
那么，他们的自信和底气从何而来，未来五年能否成为我国文化产业迈向支柱性产业的新拐点？横看成岭侧成峰回望“十三五”期间我国文化产业发展历程，截至2019年，全国文化及相关产业增加值为4.4万亿，占GDP比重达到4.5%，距离国民经济支柱性产业目标指日可待。
文化和旅游融合发展十四五规划
文化和旅游融合发展十四五规划为贯彻落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、国家〃十四五〃文化改革发展规划和《〃十四五〃文化和旅游发展规划》，建立高标准现代文化和旅游市场体系，促进文化和旅游市场高质量发展，结合实际，编制本规划。
一、〃十三五〃发展概况（一）发展基础〃十三五〃时期，市的正确领导下，〃十三五〃时期文化事业、文化和旅游产业稳步发展，各项基础条件进一步夯实，产业体系不断完善，市场规模更加扩大，管理和服务水平大幅提升，从业人员队伍逐步壮大，行业人员素质显著提高，文化和旅游业对促进精神文明建设和经济社会发展发挥了重大作用。
1.公共文化服务日益完善。
全面加强基础设施建设，公共文化服务体系初步形成。
投资5亿多元建设区图书馆、博物馆、影剧院,并升级改造文化馆，增设美术馆和小剧场，建全公共文化设施，提升文化服务功能，以满足人民群众的文化需求。
图书馆发放读者证35000个，接待读者近300万人次，外借图书近150万册次，举办各类讲座260场;接待参观团体240余次，举办各种展览35场，宣教活动120余场；文化馆举办各类文化活动800余场，组织开展各类培训活动30余种，培训近万人次。
文化活动丰富多彩，举办各类书画、摄影等展览50次，组织书法名家作品展、艺术节、群众文化节,极大程度激发全民文化自信和文化自觉提升了文化品牌知名度；加大文艺下乡力度，每年组织〃送文化下乡〃演出200场，开展〃农民点戏戏进万家〃活动20场，农村公益电影放映5000余场。
积极培育文化队伍，全区各类民间文艺骨干团队增至500余支。
2、文化产业蓬勃发展。
加快培育新兴文化产业，深入推进传统产业转型升级，产业结构不断优化，文化产业的影响力日益增强。
文化企业1200多家,其中规上文化及相关产业企业150家。
对外交流加强，借助艺术品产业博览会，每年组织区内企业参加服务贸易交易会、文化产业博览会、文化和旅游产业发展大会等全国性展示展销活动，扩大了文化企业影响力。
十三五国家旅游发展规划纲要全文
十三五国家旅游发展规划纲要全文经签批，国务院日前印发《“十三五”旅游业发展规划》。
《规划》确定了“十三五”时期旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，是未来五年我国旅游业发展的行动纲领和基本遵循。
那么，十三五国家旅游发展规划纲要全文内容是什么？下面小编整理的十三五旅游发展规划全文，一起来看看吧。
十三五国家旅游发展规划纲要全文索引号： 000014349/2016-00252 主题分类：商贸、海关、旅游\旅游发文机关：国务院成文日期： 2016年12月07日标题：国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知发文字号：国发〔2016〕70号发布日期： 2016年12月26日国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知国发〔2016〕70号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”旅游业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2016年12月7日(此件公开发布)“十三五”旅游业发展规划为认真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，根据《中华人民共和国旅游法》，制定本规划。
第一章把握机遇迎接大众旅游新时代第一节“十二五”旅游业发展成就改革开放以来，我国实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越。
“十二五”期间，旅游业全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。
战略性支柱产业基本形成。
2015年，旅游业对国民经济的综合贡献度达到10.8%。
国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展，已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国。
旅游业成为社会投资热点和综合性大产业。
综合带动功能全面凸显。
“十二五”期间，旅游业对社会就业综合贡献度为10.2%。
旅游业成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫,绿水青山正在成为金山银山。
现代治理体系初步建立。
新乡市人民政府关于印发新乡市“十四五”文化旅游融合发展规划的通知
新乡市人民政府关于印发新乡市“十四五”文化旅游融合发展规划的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2022.09.15•【字号】新政〔2022〕 14号•【施行日期】2022.09.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文新乡市人民政府关于印发新乡市“十四五”文化旅游融合发展规划的通知新政〔2022〕14号各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：《新乡市“十四五”文化旅游融合发展规划》已经2022年8月19日市政府第99次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
新乡市人民政府2022年9月15日新乡市“十四五”文化旅游融合发展规划为全面贯彻落实党的十九大关于文化旅游事业融合发展的重大战略部署，充分激发文旅行业在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划时期发挥美好生活创造者的作用，坚定文化自信，坚持“文化强国”战略，努力提高文化旅游发展的质量和活力，切实增强新乡市文化旅游软实力和区域竞争力，进一步推动文旅产业、文旅事业健康快速发展，特制订我市“十四五”文化旅游融合发展规划。
一、“十三五”规划工作回顾“十三五”以来，我们坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，充分把握产业发展新机遇，不断壮大产业规模，着力服务升级，提高质量效益，实干苦干、狠抓落实，各项工作取得了积极成效。
八里沟景区成功创建5A级景区，实现新乡5A级景区零的突破。
全市四级公共文化服务体系建设稳步推进，群众性文化活动更加活跃，艺术精品剧目和文化服务品牌不断涌现，文化遗产得到有效保护和传承弘扬，文化的吸引力、影响力和凝聚力明显增强。
我市接待国内游客由2016年的3343.68万人次增加到2019年的4891.61万人次，增长了46.29%，国内旅游收入由231.88亿元增加到362.24亿元，增长了56.21%，人数及收入年均增长分别为13.44%、15.98%。
十三五文旅提升工程方案
十三五文旅提升工程方案一、项目背景新时代下，文旅融合已成为国家发展的重要战略。
随着人们生活水平的提高，文化旅游逐渐成为人们生活中不可或缺的一部分。
因此，加强文旅融合，提升文旅品质已经成为十三五期间的重要任务之一。
为了推动文旅融合发展，提升文旅品质，本文设计了一份十三五文旅提升工程方案。
二、项目目标本工程方案旨在通过对文旅资源的整合和提升，打造更具吸引力和竞争力的文旅产品，提升人们的文化素养和旅游体验。
具体目标如下：1. 提升文旅产品品质，打造更具文化内涵和特色的旅游目的地和项目；2. 促进文旅融合发展，提升城市文化软实力，构建城市文化旅游新形象；3. 增强文旅产业竞争力，推动文旅产业健康发展，促进经济增长。
三、项目内容本工程涵盖了以下五个方面的内容：1. 文旅资源整合提升通过对城市文旅资源进行全面调研和整合，提升文旅产品的吸引力和品质。
首先，要对城市的文化资源和旅游资源进行梳理和整合，打造一批具有代表性和吸引力的文旅项目，如文化遗产保护与传承、历史街区改造与提升、特色民俗文化传播与展示等。
其次，要加大对旅游景区和文化场馆的改造和提升力度，提升其服务水平和文化内涵。
最后，要挖掘和开发新的文旅资源，如挖掘具有地方特色的乡村旅游资源、民宿文化、特色手工艺品开发等。
2. 文旅项目开发建设在整合提升的基础上，要重点推动一批具有代表性和竞争力的文旅项目，如文化旅游度假区建设、文化创意产业园区建设、文化旅游特色街区建设等。
要充分发挥政府、企业和社会各界的合作力量，通过PPP等模式，建设一批环境优美、设施完善、文化内涵丰富的文旅新区，提升城市文化旅游品质。
3. 文旅产品创新要大力推动文化旅游产品的创新，提升产品的个性化和差异化。
鼓励文化机构和旅游企业加强合作，打造一批独具特色的文旅产品，如主题文化演艺、文创产品开发、文化体验游等。
同时，也要推动传统文化与现代科技的融合，打造一批数字化、智能化的文旅产品，提升游客的体验感和参与感。
文旅“十四五”规划要注意十个问题
文旅“十四五”规划要注意十个问题作者：暂无来源：《经济》 2020年第5期文/中国文化产业促进会副会长陈少峰文化部和旅游局合并之后，各地的“十四五”规划既可以做文化产业、旅游产业的规划，也可以做文化产业和旅游产业融合发展（文旅产业）的规划。
笔者认为，“十四五”规划不是“十三五”规划的简单延续，要考虑产业融合、乡村振兴、农业文旅、文旅科技和区域产业集聚（比如大湾区、京津冀）等重要因素，以及供给侧结构性改革进入新阶段等机遇和挑战。
笔者建议，总体上，各地文旅产业“十四五”规划要关注以下一些问题。
第一，规划中，产业发展的引导性和前瞻性要体现出来。
比如农业三产融合、农业文旅、全域旅游和乡村振兴等产业、业态要予以支持或者作为区县（地级市）的重点。
第二，要突出机遇和陷阱，特别是要引导企业避免地产化、硬件化思维，包括实现项目投资收益的可持续性，而不仅仅依靠项目投资（依靠土地拉动）。
第三，鼓励地产商积极参与发展文旅产业，在地产的变迁中，实现文旅产业和地产行业的双主业盈利（避免文旅项目虚化）。
第四，从供给侧结构性改革的角度关注消费升级与消费降级，以内容产业带动消费升级。
第五，在打造优势产业时，重点在构建产业链（内容、平台、服务、延伸）。
同时需要了解产业融合发展的特点，比如信息服务业、数字文化产业、网红经济业、电商服务业是一体的，就是一种业态或者一种企业平台业务。
像粤港澳大湾区业务比较同质化，需要打造影视动漫产业链。
第六，以IP兴农、文创兴农和品牌兴农，扶持开展农业文旅、乡村振兴、康养（健康旅游）等主营业务的企业主体和重点项目，以农业文旅的形象IP带动农业三产融合，提高农民收入。
第七，突出重点文化产业的资源优势，比如数字文化产业、农业文旅产业，是每个区域规划的重要内容。
第八，在空间布局上也不要过于依赖传统土地、旅游规划的概念（比如轻易做“轴”“带”这样大地域旅游规划概念），文化产业和旅游产业的融合发展更侧重于企业、项目、园区、产品、产业链、知识产权、消费等。
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十三五规划十四五文旅工作规划编制重点“十四五“文旅规划编制重点“十四五”规划即国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起止时间2022-2025年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。
”十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，这个时间正值中华民族发展之路的重要性拐点，中国正从旧常态跃迁到新常态，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。
《“十四五”文化旅游发展规划》更是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，对我国文化业和旅游业的发展都具有十分重要的意义。
绿维文旅认为，《“十四五”文化旅游发展规划》编制要先解决好文旅融合发展的问题。
一.《“十四五”文化旅游发展规划》意义重大《“十四五”文化旅游发展规划》是承前启后的规划。
《“十四五”文化旅游发展规划》将成为文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，将开启文化和旅游融合发展的新征程，既要巩固提升全面建设小康社会成果，又要为实现第二个百年第一阶段的奋斗目标在文化旅游领域起好步，打下坚实的基础。
《“十四五”文化旅游发展规划》是统筹发展的规划。
应紧密结合新时代背景，符合阶段性特征，深入研究文旅和旅游领域的重大课题，找出重大问题的矛盾症结，提出管用实用的对策措施，让《“十四五”文化旅游发展规划》中的重大工程项目统筹到国土空间规划中。
《“十四五”文化旅游发展规划》是融合发展的规划。
文化不等于旅游，文化价值不等于旅游价值，但文化资源、需求与旅游产品、活动密不可分，文旅融合发展不能仅仅依托传统渗透，而是要着眼于产业一体化，以实现两个产业的一体化发展为目标。
《“十四五”文化旅游发展规划》
应该是融合发展的规划，既要认清文化和旅游的差异，也要通过规划实现文化和旅游的乘数效应。
《“十四五”文化旅游发展规划》是创新引领的规划。
旅游与文化一直以来都是融合发展，旅游强调文化为魂，文化界非常在意如何有效地与旅游结合，从而落地文化价值。
因此，文化和旅游产业的发展重点不在于它们是否融合，而在于如何运用创新理念引领融合。
《“十四五”文化旅游发展规划》应该是创新理念引领的规划，目前文旅融合的创新型开发还远远不够，更多是块状结合，真正意义上的融合还不多。
二、《“十四五”文化旅游发展规划》仍有很多问题亟待解决文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般属于自发性融合，缺乏系统和科学的理论指导，融合发展中还存在很多问题。
《“十四五”文化旅游发展规划》要指导文旅融合发展仍有许多问题需要解决。
一是文化旅游融合须进一步深化。
一方面是目前的文旅产品结合仅停留在文化表层，融合内容浅薄，形式单一，游客体验内容单调乏味。
另一方面是我国的文旅产品的设计总体上还处于简单融合、模仿的阶段，缺乏对现代元素、创意IP等内容的，产品创新性不足。
二是文化旅游区域发展差距较大。
受到地区经济发展水平和国民收入水平差距影响，我国旅游业呈现出“东强西弱，南强北弱”的特点。
文化旅游的开发顺应了旅游业的发展趋势，在经济发达的区域，文旅融合程度较高，在经济欠发达区域，尚未形成大规模性的文化旅游产品聚集。
因为区域差异，文化旅游发展要找准发展重点区域，树立典型示范项目。
三是文旅融合方法论体系尚未健全。
在文旅融合的发展和研究中，无论是业界还是学界，大多只停留在分析融合现状的基础上，对产业融合的思路、方式、结构等方法论体系没有进行深入分析。
文化产业和旅游产业
本身主动融合的层面很多，但两者在产业发展模式和架构上存在很多不同，需要探索科学系统的融合方式，实现产业间的良性可持续发展。
四是文旅品牌仍需持续培育。
我国是历史悠久的文化和历史大国，但
是文化输出较弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。
《“十四五”文化
旅游发展规划》应该加强文化旅游品牌的建设，扶持龙头企业，让中国文
化旅游更多品牌走出国门，走向世界，成为带动中国文化旅游发展的标杆。
三、《“十四五”文化旅游发展规划》编制重点目前，文化和旅游部
已经完成“十三五”规划中期评估，正在开展“十四五”规划前期研究、
专题调研等工作，并且统筹确定了25个“十四五”规划前期研究课题，
组织各司局结合本领域工作开展前期研究，为“十四五”规划编制提供支撑。
在《“十四五”文化旅游发展规划》编制中还应该注意以下几个问
题：（一）重新梳理文旅资源与现状目前我国的旅游资源评价体系是在
传统观光旅游发展阶段形成的，很难满足体验旅游时代的游客需求。
我国
地域广阔、人文历史悠久，拥有丰富的自然资源，人文资源以及多种公共
资源，均可与旅游资源进行融合，成为产业融合发展的重要基础。
文旅融合专项规划编制应突破传统的资源分析框架，挖掘能够充分代
表自身文化特质、对客源有吸引力、整合后能在具有充分市场竞争力的文
化旅游资源。
建立“物质文化遗产+非物质文化遗产+现代文化”的旅游资
源分析框架，深挖文化旅游资源内涵，建立完整的文化旅游资源价值评价
体系，筛选出对规划区最具价值的文化旅游资源。
首先，传统文化和旅游资源的内涵需挖掘。
文化资源与旅游资源具有
较大重合性，但传统旅游资源的边界在延伸，文化旅游资源不再是单一的
某个景点或具象的吸引物，它可以是一种城市气质，也可以是一种独特的
生活方式，对应的规划编制中要将文化资源进行深入的解读，充分挖掘地
方的资源价值；吸引更多旅游者，实现产业发展和文化保护的双赢。
其次，文旅融合背景下的旅游资源内容在扩充。
除了传统的物质和非
物质文化遗产外，以现代文化为支撑的城市创意图书馆、博物馆、音乐节、小剧场等都成为热门的旅游资源。
（二）明确文旅融合发展目标与战略坚持“以文强旅、以旅兴文”，
结合当地文旅资源等级和分布，明确各地文化旅游发展重大任务、重大项目、重大产品，在此基础上明确规划区的文旅融合总体发展目标，并且明
确产业增值、区域布局合理性、产业结构优化、产品与服务提升等具体目标。
在充分了解当地文旅资源、市场环境、国家政策的基础上，分析出地
区发展的机遇与挑战，明确地区发展目标和文化定位，完成当地文旅发展
的结构调整和重构，制定出文旅产业发展的详细战略和实施方案，培育形
成文旅创意产业链和产业集群，推进组建跨界、跨域融合的产业集团和产
业联盟，形成旅游、文化、体育、娱乐、康复、餐饮、传媒等融合的产业
体系。
（三）制定文化遗产保护与开发利用规划对历史文化、传统文化、原
生文化等优秀地域文化及遗址遗迹进行保护和修复，保护和培养传承人，
通过文旅保护与利用专题明确保护范围、规划目标、功能分区、建立保护
管理体系、明确保障措施等，实现文化遗产可持续发展。
文化遗产保护与
开发利用规划包括物质文化遗产保护与开发利用和非物质文化遗产传承与
开发利用。
物质文化遗产保护与开发利用需要在分析历史遗存、民族服饰、特色民居、民间工艺等物质文化遗产保护与开发利用现状基础上，建立科
学合理的物质文化遗产保护与开发利用体系。
非物质文化遗产传承与开发
利用分析民间习俗、节庆活动、仪式、语言、书法、舞蹈、音乐、戏曲、杂技、传统技艺等非物质文化遗产的保护与利用现状，构建以非物质文化遗产传承与利用为核心的开发利用体系。
（四）创新文旅融合发展模式文化旅游产业的发展应该成为《“十四五”文化旅游发展规划》编制的重要内容之一，要形成文化旅游产业链和产业集群。
通过业态创新、产品创新、商业模式创新、科技创新等多种创新手段，形成文化旅游产业布局。
其中，注重文化创意与旅游融合发展，明确文创产业与旅游融合发展的领域，完成当地文创产业发展的结构调整和重构，制定出文创产业发展的详细战略和实施方案。
要挖掘文旅消费的新动能，构建文旅产业发展的新动力，建设文旅融合创新业态系统。
对于重点产业项目，应该确定行动目标，分解行动任务，保证重点项目的先行突破和落地。
（五）明确重大项目及其空间布局国土空间规划需要对国土空间进行统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合，推进“多规合一”。
所以，《“十四五”文化旅游发展规划》需要明确重大项目及其空间布局。
使国土空间规划为文化旅游发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，这也是《“十四五”文化旅游发展规划》落地实施的重要环节。
（六）针对重点领域明确战略导向在前期调研的基础上，要明确文化和旅游发展的重点领域和重要区域，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保文化和旅游高质量发展。
针对重点领域和重要区域要有针对性的明确战略导向，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并使其成为文化和旅游发展的尖刀，形成突破发展的结构。
《“十四五”文化旅游发展规划》编制应该以文化和旅游的融合发展为切入点和创新点，明确发展目标，理顺发展逻辑，使其真正成为引领文化旅游发展的纲领性文件。