法约尔的一般理理论
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结论：管理职能的重要性应得到重视，管理能力能够 也应该象技术能力一样得到教育与培养。
管理的定义 管理的14条原则 进行管理教育和建立管理理论的必要
性
“在管理方面，没有什么死板和绝对的东西，这里 全部是尺度问题。我们在同样的条件下，几乎从 不两次使用同一原则，因为应当注意到各种可变 的条件，同样也应注意人的不同和注意许多其他 可变的因素。”
“工人总是做同一部件，领导人经常处理同一些事务， 则对自己的工作就可熟练、自信和准确，从而提高 效率。”
“劳动分工不只适用于技术工作，而且毫无例外地 适用于所有涉及或多或少的一批人或要求几种类型 的能力的工作。其结果是职能专业化和权力的分 散。”
“权力，就是指挥和要求别人服从的权利。” “在一个领导人身上，人们应把属于职能规定的权
“因此，原则是灵活的，是可以适应于一切需要 的，问题在于懂得使用它。这是一门很难掌握的 艺术，它要求智慧、经验、判断和注意尺度。”
一、劳动分工 二、权力与责任 三、纪律 四、统一指挥 五、统一领导
六、个人利益服从整 体利益
七、人员的报酬
八、集中 九、等级制度 十、秩序 十一、公平 十二、人员的稳定 十三、首创精神 十四、人员的团结
“真是命运奇怪的嘲弄，二次大战 后重建和执行马歇尔计划阶段，美 国顾问来到法国帮助复兴工业，他 们向法国的领导者教授法国人法约 尔30年前在法国已出版的东西。”
一、法约尔生平简介 二、泰罗与法约尔之比较 三、法约尔一般管理理论的主要内容 四、对一般管理理论的评价
管理的定义 管理的14条原则 进行管理教育和建立管理理论的必要
增加，同时技术能力的重要性相对减少。在第3或4等级时 这两种能力相等。 经理的主要能力是管理能力，等级越升高，管理能力越起 主导作用。 商业、财务、安全和会计等能力在第5、6等级的人中有其 最大的相对重要性。 从等级的第4、5级开始，管理比率由于其他比率的减少而 增加了，其他比率都接近于全部价值的1/10。
“如果两个领导人同时对同一个人或同一件事行 使他们的权力，就会出现混乱；如果事情继续下 去，混乱便会加剧，就像一个动物机体受到外界 物体侵害那样出现病状。”
“在整个人类社会中，在工业、商业、军队、家 庭、国家里，双重指挥经常是冲突的根源，这些 冲突有时很严重，特别应该引起各级领导人注 意。”
① 两人都生活在同一时代，即19世纪工业大发 展的时代(法约尔，1841-1925；泰罗，18541915)；
② 两人都出身于富裕家庭，都是工程师，为工 业生产技术和企业组织问题进行探索并提出 了新的解决思路；
③ 两人都是西方古典管理理论的奠基者，他们 对西方管理理论作出了重大的贡献；
④ 两人的管理理论有许多相似之处，如劳动分 工、择优用人、物质激励、例外原则、团结 协作等。
“这项原则是说，在一个企业里，一个人或一些人 的利益不能置于企业利益之上，一个家庭的利益 应先于其一个成员的利益，国家利益应高于一个 公民或一些公民的利益。”
力，和由于自己的智慧、博学、经验、精神道德、 指挥才能，所做的工作等等决定的个人权力区分开 来。作为一个出色的领导人，个人权力是规定权力 的必要补充。”
“人们在想到权力时不会不想到责任，也就是说不会 不想到执行权力时的奖惩——奖励与惩罚。责任是 权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充。凡 权力行使的地方，就有责任。”
可见：高层人员的主要能力是管理能力。而下属人员的主 要能力具有不同职业特点。
领导人类
能
别
管理 技 商
术业
初级企业 15 40 20
小型企业 25 30 15
中型企业 30 25 15
大型企业 40 15 15
特大型企 50 10 10 业
国家企业 60 8 8
力 （%） 财务 安全 会计 总
值 10 5 10 100 10 10 10 100 10 10 10 100 10 10 10 100 10 10 10 100
彭澎：《评法约尔的“一般管理理论”——兼 论法约尔、泰罗、韦伯管理理论的差异》，载 于《开放时代》，2001年第2期。
易正春：《双重指挥的弊病、成因及对策》， 载于《湖北社会科学》，2003年第2期。
为什么法约尔的理论被称为“一般管理理 论”？
法约尔与泰罗之比较。 “统一指挥”与“统一领导”的区别？ 法约尔一般管理理论的历史贡献、现实意
“这项原则表示：对于力求达到同一
目的的全部活动，只能有一个领导 人和一项计划。这是统一行动、协 调力量和一致努力的必要条件。”
“不要把‘统一领导’（一个领导人、一项计划）与 ‘统一指挥’（一个下属只能听从一个领导人的命 令）混淆起来。人们通过建立完善的组织来实现一 个社会团体的统一领导；而统一指挥取决于人员如 何发挥作用。”
一、法约尔生平简介 二、泰罗与法约尔之比
较 三、法约尔一般管理理
论的主要内容 四、对一般管理理论的
评价
法约尔：《工业管理与一般管理》，中国社会 科学出版社，1988年版。
罗伯特·B·登哈特：“第3章 政治传承：从威 尔逊到沃尔多”，《公共组织理论》，中国人 民大学出版社，2003年版。
泰罗
法约尔
研究从“车床前的工人”开 研究从“办公桌前的总经理”
始
开始
以基层管理或车间管理为研 以大企业的整体为研究对象 究对象
以管理技术为研究的主要内 以管理的职能和组织为研究
容
的主要内容
第一次从理论上把管理从群 以更加概括的形式从管理的 体的活动中分离出来，把管 组织和职能的关系上揭示了 理主体和管理客体区分开来 管理的本质，从管理的主体
义以及历史局限性？
法约尔是一个卓有成效的工业实干家和改革家。 ——“尽管矿井、工厂、财源、销路、董事会、职工
同原来都是一样的，只是运用了新的管理方式，公司 才得以同衰落时一样的步调复兴和发展。”
法约尔是西方古典管理理论的奠基者。 1916年法约尔发表了他最主要的代表作《工业管理
与一般管理——预测、组织、指挥、协调、控制》， 提出一般管理理论思想。
“成功的办法是： （1）领导人的坚定性和好的 榜样； （2）尽可能签订公平的协定； （3）认 真的监督。”
“所有大企业高级领导应具有如下能力与知识： （1）身体健康并且体力好； （2）有智慧并且 精力充沛； （3）道德品质方面：……（4）有 丰富的一般文化知识；（5）有管理才能，包括预 测、组织、指挥、协调、控制；（6）对所有基本 职能都由一般性概念；（7）在企业特有专业方面 有尽可能大的能力。”
与泰罗的科学管理理论相比，法约尔的一 般管理理论具有更强的理论性和系统性， 他对管理职能的概括和分析为管理学提供 了一套科学的理论框架和内容，对现代管 理科学仍具有直接的重大影响。
法约尔从企业最高管理者的角度总结的管 理理论更具有普遍意义，也适用于其他管 理领域，故称一般管理理论。
一、法约尔生平简介 二、泰罗与法约尔之比较 三、法约尔一般管理理论的主要内容 四、对一般管理理论的评价
性角度确立了管理的普遍性
① 法约尔主张统一指挥，这与泰罗的职能工长制 的否定统一指挥思想相反；
② 员工的报酬支付方式的差异。法约尔提出的报 酬支付方式比泰罗提出的“差别计件工资制” 要丰富些；
③ 榜样不同。泰罗提出选择“第一流的工人”， 是以优秀的工人作为企业员工的榜样，而法约 尔认为领导要作好榜样；
计划，就是探索未来，制定行动计划； 组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构； 指挥，就是使人员发挥作用；
协调，就是连接、联合、调和所有的活动和力 量；
控制，就是注意是否一切都按已制定的规章和 下达的命令进行。”
“‘管理’既不是一种独有的特权，也不
是企业经理或企业领导人的个人责任。 它同别的基本职能一样，是一种分配 于领导人与整个组织成员之间的职 能。”
“差别计件工资制的主要内容是，对 用最短时间完成每项工作、每单位工 作或每项工作而又没有缺点的工人， 给予比用较长时间才完成同样工作或 有毛病的工作的工人以较高的工资。”
“工人的报酬方式有：（1）按劳动日 付款；（2）按工作任务付款； （3） 计件付款。”
“这三种报酬方式可以配合使用，并 可产生其它许多不同的方法，如： ‘奖金、分红、实物补助和精神奖励’ 等等”。
性
经营
技术
商业
财务
会计
安全
管理
计划
组织
指挥
协调
控制
技术活动 生产、制造、加工 商业活动 购买、销售、交换 财务活动 筹集和最适当地利用资本 安全活动 保护财产和人员 会计活动 财产清点、资产负债表、成本、统计 管理活动 计划、组织、指挥、协调、控制
“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和 控制；
8 8 8 100
小型企业领导人的主要能力是技术能力。 随着企业等级的提升，管理能力的重要性也相对增加，同
时技术能力的重要性相对减少。在中等企业里这两种能力 相等。 大型企业领导人最重要的能力是管理能力。企业越大，管 理能力越起主导作用。 商业和财务能力对中小型企业领导人比对于技术职能的中 小层工作人员起着重要得多的作用。 随着企业等级的上升，管理比率增大了，趋于平衡的其他 大部分比率减少，接近于整个价值的1/10.
④ 法约尔还多角度地提出领导所应具备的素质、 条件和能力也非泰罗所论及的。
“职能式管理的 最显著的特点则 肯定于这一事实， 即每个工人不只 是通过一个班组 长和管理部门接 触，而是每天直 接从八个不同的 头头那里接受指 示和帮助。”
工厂
计划部门 四个工长
车间 四个工长
“无论对哪一件工作来说，一个下属只应接受一 个领导人的命令。”
“为什么先驱者法约尔未能获得成功和 享有盛誉？而一本富有这么多潜在资源 的著作出版似乎是注定让他得到这一切 的！法约尔对他的时代来说可能是太超 前了。那时人们还没有感到需要一种管 理的一般理论。”
（企业人力资源开发研究所副所长皮埃尔.莫兰：《亨 利.法约尔的现实性或失去的机会》，前言第8页）
“纪律，实质上就是和企业同下属人员之间的协定相 一致的服从、勤勉、积极、举止及尊敬的表示。”
“高层的领导人和下属人员一样，必须接受纪律的 约束。”
“制定和维持纪律最有效的办法是：（1）各级好 的领导；（2）尽可能明确而又公平的协定；（3） 合理执行惩罚。”
“无论对哪一件工作来说，一个下属只应接受一个 领导人的命令。”
“美国军队在法国修建码头、营地、铁路的高 效最终保证了泰罗方法威望的扩大。对于所有 的人来说，生产力、高效都只源于泰罗。除了 几个社会党人，大家都把法约尔给忘了。他的 文章1916年刊登在《矿业学会学报》上，而作 为书直到1925年、他去世的那一年才出版。”
（企业人力资源开发研究所副所长皮埃尔.莫兰：《亨 利.法约尔的现实性或失去的机会》，前言第8页）
10
10 8
力
（%）
商业 财务 安全
--
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会计
5 10 15 20 10 10
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总值%
100 100 100 100 100 100
100
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工人的主要能力是技术能力； 随着人的地位在等级中的提高，管理能力的重要性也相对
“如果两个领导人同时对同一个人或同一件事行 使他们的权力，就会出现混乱；如果事情继续下 去，混乱便会加剧，就像一个动物机体受到外界 物体侵害那样出现病状。”
“在整个人类社会中，在工业、商业、军队、家 庭、国家里，双重指挥经常是冲突的根源，这些 冲突有时很严重，特别应该引起各级领导人注 意。”
法约尔分别对大型工业企业的技术职能人员及各种 规模的工业企业领导人的必要能力的相对重要性进 行了比较研究，得出其基本法则。
人员类别
大型企业 工人 工长 车间主任 分厂长 部门领导 经理 联合企业 总经理 国家企业 部长 总统
管理
5 15 25 30 35 40
50
50 wenku.baidu.com0
能 技术
85 60 45 30 30 15
管理的定义 管理的14条原则 进行管理教育和建立管理理论的必要
性
“在管理方面，没有什么死板和绝对的东西，这里 全部是尺度问题。我们在同样的条件下，几乎从 不两次使用同一原则，因为应当注意到各种可变 的条件，同样也应注意人的不同和注意许多其他 可变的因素。”
“工人总是做同一部件，领导人经常处理同一些事务， 则对自己的工作就可熟练、自信和准确，从而提高 效率。”
“劳动分工不只适用于技术工作，而且毫无例外地 适用于所有涉及或多或少的一批人或要求几种类型 的能力的工作。其结果是职能专业化和权力的分 散。”
“权力，就是指挥和要求别人服从的权利。” “在一个领导人身上，人们应把属于职能规定的权
“因此，原则是灵活的，是可以适应于一切需要 的，问题在于懂得使用它。这是一门很难掌握的 艺术，它要求智慧、经验、判断和注意尺度。”
一、劳动分工 二、权力与责任 三、纪律 四、统一指挥 五、统一领导
六、个人利益服从整 体利益
七、人员的报酬
八、集中 九、等级制度 十、秩序 十一、公平 十二、人员的稳定 十三、首创精神 十四、人员的团结
“真是命运奇怪的嘲弄，二次大战 后重建和执行马歇尔计划阶段，美 国顾问来到法国帮助复兴工业，他 们向法国的领导者教授法国人法约 尔30年前在法国已出版的东西。”
一、法约尔生平简介 二、泰罗与法约尔之比较 三、法约尔一般管理理论的主要内容 四、对一般管理理论的评价
管理的定义 管理的14条原则 进行管理教育和建立管理理论的必要
增加，同时技术能力的重要性相对减少。在第3或4等级时 这两种能力相等。 经理的主要能力是管理能力，等级越升高，管理能力越起 主导作用。 商业、财务、安全和会计等能力在第5、6等级的人中有其 最大的相对重要性。 从等级的第4、5级开始，管理比率由于其他比率的减少而 增加了，其他比率都接近于全部价值的1/10。
“如果两个领导人同时对同一个人或同一件事行 使他们的权力，就会出现混乱；如果事情继续下 去，混乱便会加剧，就像一个动物机体受到外界 物体侵害那样出现病状。”
“在整个人类社会中，在工业、商业、军队、家 庭、国家里，双重指挥经常是冲突的根源，这些 冲突有时很严重，特别应该引起各级领导人注 意。”
① 两人都生活在同一时代，即19世纪工业大发 展的时代(法约尔，1841-1925；泰罗，18541915)；
② 两人都出身于富裕家庭，都是工程师，为工 业生产技术和企业组织问题进行探索并提出 了新的解决思路；
③ 两人都是西方古典管理理论的奠基者，他们 对西方管理理论作出了重大的贡献；
④ 两人的管理理论有许多相似之处，如劳动分 工、择优用人、物质激励、例外原则、团结 协作等。
“这项原则是说，在一个企业里，一个人或一些人 的利益不能置于企业利益之上，一个家庭的利益 应先于其一个成员的利益，国家利益应高于一个 公民或一些公民的利益。”
力，和由于自己的智慧、博学、经验、精神道德、 指挥才能，所做的工作等等决定的个人权力区分开 来。作为一个出色的领导人，个人权力是规定权力 的必要补充。”
“人们在想到权力时不会不想到责任，也就是说不会 不想到执行权力时的奖惩——奖励与惩罚。责任是 权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充。凡 权力行使的地方，就有责任。”
可见：高层人员的主要能力是管理能力。而下属人员的主 要能力具有不同职业特点。
领导人类
能
别
管理 技 商
术业
初级企业 15 40 20
小型企业 25 30 15
中型企业 30 25 15
大型企业 40 15 15
特大型企 50 10 10 业
国家企业 60 8 8
力 （%） 财务 安全 会计 总
值 10 5 10 100 10 10 10 100 10 10 10 100 10 10 10 100 10 10 10 100
彭澎：《评法约尔的“一般管理理论”——兼 论法约尔、泰罗、韦伯管理理论的差异》，载 于《开放时代》，2001年第2期。
易正春：《双重指挥的弊病、成因及对策》， 载于《湖北社会科学》，2003年第2期。
为什么法约尔的理论被称为“一般管理理 论”？
法约尔与泰罗之比较。 “统一指挥”与“统一领导”的区别？ 法约尔一般管理理论的历史贡献、现实意
“这项原则表示：对于力求达到同一
目的的全部活动，只能有一个领导 人和一项计划。这是统一行动、协 调力量和一致努力的必要条件。”
“不要把‘统一领导’（一个领导人、一项计划）与 ‘统一指挥’（一个下属只能听从一个领导人的命 令）混淆起来。人们通过建立完善的组织来实现一 个社会团体的统一领导；而统一指挥取决于人员如 何发挥作用。”
一、法约尔生平简介 二、泰罗与法约尔之比
较 三、法约尔一般管理理
论的主要内容 四、对一般管理理论的
评价
法约尔：《工业管理与一般管理》，中国社会 科学出版社，1988年版。
罗伯特·B·登哈特：“第3章 政治传承：从威 尔逊到沃尔多”，《公共组织理论》，中国人 民大学出版社，2003年版。
泰罗
法约尔
研究从“车床前的工人”开 研究从“办公桌前的总经理”
始
开始
以基层管理或车间管理为研 以大企业的整体为研究对象 究对象
以管理技术为研究的主要内 以管理的职能和组织为研究
容
的主要内容
第一次从理论上把管理从群 以更加概括的形式从管理的 体的活动中分离出来，把管 组织和职能的关系上揭示了 理主体和管理客体区分开来 管理的本质，从管理的主体
义以及历史局限性？
法约尔是一个卓有成效的工业实干家和改革家。 ——“尽管矿井、工厂、财源、销路、董事会、职工
同原来都是一样的，只是运用了新的管理方式，公司 才得以同衰落时一样的步调复兴和发展。”
法约尔是西方古典管理理论的奠基者。 1916年法约尔发表了他最主要的代表作《工业管理
与一般管理——预测、组织、指挥、协调、控制》， 提出一般管理理论思想。
“成功的办法是： （1）领导人的坚定性和好的 榜样； （2）尽可能签订公平的协定； （3）认 真的监督。”
“所有大企业高级领导应具有如下能力与知识： （1）身体健康并且体力好； （2）有智慧并且 精力充沛； （3）道德品质方面：……（4）有 丰富的一般文化知识；（5）有管理才能，包括预 测、组织、指挥、协调、控制；（6）对所有基本 职能都由一般性概念；（7）在企业特有专业方面 有尽可能大的能力。”
与泰罗的科学管理理论相比，法约尔的一 般管理理论具有更强的理论性和系统性， 他对管理职能的概括和分析为管理学提供 了一套科学的理论框架和内容，对现代管 理科学仍具有直接的重大影响。
法约尔从企业最高管理者的角度总结的管 理理论更具有普遍意义，也适用于其他管 理领域，故称一般管理理论。
一、法约尔生平简介 二、泰罗与法约尔之比较 三、法约尔一般管理理论的主要内容 四、对一般管理理论的评价
性角度确立了管理的普遍性
① 法约尔主张统一指挥，这与泰罗的职能工长制 的否定统一指挥思想相反；
② 员工的报酬支付方式的差异。法约尔提出的报 酬支付方式比泰罗提出的“差别计件工资制” 要丰富些；
③ 榜样不同。泰罗提出选择“第一流的工人”， 是以优秀的工人作为企业员工的榜样，而法约 尔认为领导要作好榜样；
计划，就是探索未来，制定行动计划； 组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构； 指挥，就是使人员发挥作用；
协调，就是连接、联合、调和所有的活动和力 量；
控制，就是注意是否一切都按已制定的规章和 下达的命令进行。”
“‘管理’既不是一种独有的特权，也不
是企业经理或企业领导人的个人责任。 它同别的基本职能一样，是一种分配 于领导人与整个组织成员之间的职 能。”
“差别计件工资制的主要内容是，对 用最短时间完成每项工作、每单位工 作或每项工作而又没有缺点的工人， 给予比用较长时间才完成同样工作或 有毛病的工作的工人以较高的工资。”
“工人的报酬方式有：（1）按劳动日 付款；（2）按工作任务付款； （3） 计件付款。”
“这三种报酬方式可以配合使用，并 可产生其它许多不同的方法，如： ‘奖金、分红、实物补助和精神奖励’ 等等”。
性
经营
技术
商业
财务
会计
安全
管理
计划
组织
指挥
协调
控制
技术活动 生产、制造、加工 商业活动 购买、销售、交换 财务活动 筹集和最适当地利用资本 安全活动 保护财产和人员 会计活动 财产清点、资产负债表、成本、统计 管理活动 计划、组织、指挥、协调、控制
“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和 控制；
8 8 8 100
小型企业领导人的主要能力是技术能力。 随着企业等级的提升，管理能力的重要性也相对增加，同
时技术能力的重要性相对减少。在中等企业里这两种能力 相等。 大型企业领导人最重要的能力是管理能力。企业越大，管 理能力越起主导作用。 商业和财务能力对中小型企业领导人比对于技术职能的中 小层工作人员起着重要得多的作用。 随着企业等级的上升，管理比率增大了，趋于平衡的其他 大部分比率减少，接近于整个价值的1/10.
④ 法约尔还多角度地提出领导所应具备的素质、 条件和能力也非泰罗所论及的。
“职能式管理的 最显著的特点则 肯定于这一事实， 即每个工人不只 是通过一个班组 长和管理部门接 触，而是每天直 接从八个不同的 头头那里接受指 示和帮助。”
工厂
计划部门 四个工长
车间 四个工长
“无论对哪一件工作来说，一个下属只应接受一 个领导人的命令。”
“为什么先驱者法约尔未能获得成功和 享有盛誉？而一本富有这么多潜在资源 的著作出版似乎是注定让他得到这一切 的！法约尔对他的时代来说可能是太超 前了。那时人们还没有感到需要一种管 理的一般理论。”
（企业人力资源开发研究所副所长皮埃尔.莫兰：《亨 利.法约尔的现实性或失去的机会》，前言第8页）
“纪律，实质上就是和企业同下属人员之间的协定相 一致的服从、勤勉、积极、举止及尊敬的表示。”
“高层的领导人和下属人员一样，必须接受纪律的 约束。”
“制定和维持纪律最有效的办法是：（1）各级好 的领导；（2）尽可能明确而又公平的协定；（3） 合理执行惩罚。”
“无论对哪一件工作来说，一个下属只应接受一个 领导人的命令。”
“美国军队在法国修建码头、营地、铁路的高 效最终保证了泰罗方法威望的扩大。对于所有 的人来说，生产力、高效都只源于泰罗。除了 几个社会党人，大家都把法约尔给忘了。他的 文章1916年刊登在《矿业学会学报》上，而作 为书直到1925年、他去世的那一年才出版。”
（企业人力资源开发研究所副所长皮埃尔.莫兰：《亨 利.法约尔的现实性或失去的机会》，前言第8页）
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商业 财务 安全
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会计
5 10 15 20 10 10
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总值%
100 100 100 100 100 100
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工人的主要能力是技术能力； 随着人的地位在等级中的提高，管理能力的重要性也相对
“如果两个领导人同时对同一个人或同一件事行 使他们的权力，就会出现混乱；如果事情继续下 去，混乱便会加剧，就像一个动物机体受到外界 物体侵害那样出现病状。”
“在整个人类社会中，在工业、商业、军队、家 庭、国家里，双重指挥经常是冲突的根源，这些 冲突有时很严重，特别应该引起各级领导人注 意。”
法约尔分别对大型工业企业的技术职能人员及各种 规模的工业企业领导人的必要能力的相对重要性进 行了比较研究，得出其基本法则。
人员类别
大型企业 工人 工长 车间主任 分厂长 部门领导 经理 联合企业 总经理 国家企业 部长 总统
管理
5 15 25 30 35 40
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能 技术
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