第三章 中央银行与政府的关系
中央银行学复习整理
第一章中央银行制度的形成和发展中央银行制度的初步形成客观经济因素是中央银行得以产生的内在条件，国家对经济金融的管理则提供了外部推动力。
中央银行的产生一般有两条途径：一是信誉好实力强大的大银行逐步演变而成。
在逐步演变的过程中，政府根据客观需要不断赋予大银行某些特权，使其逐步具有某些中央银行的特征，最终成为中央银行；二是政府直接组建中央银行。
中央银行国有化的原因有以下三点第一，中央银行作为金融管理当局需要采取中性立场，以社会利益为目标；第二，中央银行不应以盈利为目标；第三，信用货币发行产生的巨额利益应归于国家。
第二章中央银行的性质和职能中央银行是一国信用制度的枢纽：（1）银行信用构成一国信用制度的基础，在整个社会信用中居于主导地位。
银行既是信用活动的参与者，也是信用活动的调节者。
而中央银行又处于银行体系的核心，维护支付清算系统的正常运行、并根据经济发展的客观需要，运用货币政策工具影响商业银行的信用行为，达到控制社会信用规模、调节信用结构的目的。
（2）央银行垄断货币发行，是整个社会信用工具的总供给者。
通过改变货币发行量，实现对信用规模和结构的调整。
中央银行虽不直接向社会公众提供贷款，但由于中央银行垄断货币发行，是商业银行的唯一货币供应者和作为社会信用活动的最后贷款人。
中央银行决定社会信用的规模。
还可以通过对不同类型贷款规模的调整、管理货币流通，实行在信用规模不变情况下信用结构的调整。
（3）中央银行既是金融市场的参与者又是引导者，在金融市场上处于支配地位。
通过公开市场操作，中央银行直接参与金融市场的活动，调节社会的货币供应量，影响社会信用规模；通过调整贴现率和存款准备金比率等政策工具，引导信用活动按中央银行的政策意向进行。
中央银行与政府存在特殊关系（1）中央银行代表国家制定和执行各种金融法规（2）配合政府的宏观经济目标，制定和执行货币政策（3）不少国家通过对中央银行实现产权国有化和将中央银行作为隶属政府的行政部门，确保政府对中央银行的控制权（4）代表国家管理金融市场（5）代表国家管理国库和向政府提供融资（6）代表国家参与国际金融活动和管理国家黄金外汇储备中央银行在经济运行和发展中发挥特殊作用（1）体现在稳定货币和稳定经济方面稳定货币就是要对货币的供应量进行控制，使之符合客观经济的需要。
中央银行学,课后习题答案。
第一章中央银行制度的形成与发展五、简答题1. 作为“银行的银行”，中央银行的这一职能具体体现在哪些方面？中央银行作为“银行的银行”，是指中央银行只与商业银行和其他金融机构发生业务往来，并不与工商企业和个人发生直接的信用关系。
而中央银行对金融机构的活动施以影响也主要是通过这一职能实现的。
这一职能具体表现在三个方面：（ 1）集中存款准备金。
（ 2）充当最后贷款人。
（ 3）组织、参与和管理全国的清算。
2. 为什么说中央银行是“政府的银行”？中央银行是“政府的银行”是指中央银行代表国家制定和执行金融政策，代为管理国家财政收支以及为国家提供各种金融服务。
这一职能主要表现在中央银行代理国库、代理发行政府债券、为政府筹集资金、代表政府参加国际金融组织和各种国际金融活动、制定和执行货币政策等几个方面。
3. 如何认识中央银行的性质？中央银行的性质一般表述为：中央银行既是为商业银行等普通金融机构和政府提供金融服务的特殊金融机构，又是制定和实施货币政策、监督管理金融业、规范和维护金融秩序、调控金融和经济运行的宏观管理部门。
中央银行之所以是特殊的金融机构，是因为中央银行在业务经营目标、经营对象和经营内容上与普通的商业银行和其他金融机构有着本质的区别。
中央银行之所以是宏观管理部门，是因为中央银行是国家管理金融、制定和执行金融政策、控制和调节信用活动的重要工具。
4．什么是复合式中央银行制度？其代表有哪些？复合式中央银行制度是指国家不单独设立专司中央银行职能的中央银行机构，而是由一家集中央银行与商业银行职能于一身的国家大银行兼行中央银行职能的中央银行制度。
这种中央银行制度往往与中央银行初级发展阶段和国家实行计划经济体制相对应，前苏联和 1990 年前的多数东欧国家即实行这种制度。
中国在 1983 年前也实行这种制度。
六、论述题试论述中央银行产生的客观经济原因。
（1）关于信用货币的发行问题。
与金属货币相比较，银行券已是一种信用货币，它的流通支付能力取决于其兑换金属货币的能力，即取决于发行银行的信誉。
中央银行学教程（第四版刘肖原李中山）课后习题1-13章答案
中央银行学教程（第四版刘肖原李中山）课后习题1-13章答案第一章中央银行制度概述一、术语解释1.发行的银行：中央银行是发行的银行,是指中央银行接受国家政府的授权,集中和垄断货币发行权,是国家唯一的货币发行机构。
2.银行的银行：中央银行是银行的银行,一方面是指中央银行处于商业银行和其他金融机构之上,居于领导地位,并对商业银行和其他金融机构进行监督管理,另一方面是指中央银行的业务对象是商业银行和其他金融机构,中央银行集中它们的准备金,为它们提供信用,办理商业银行和其他金融机构之间的资金清算等。
3.政府的银行：中央银行是政府的银行,是指中央银行与政府关系密切,根据国家法律授权,制定和实施货币金融政策,通过办理业务为政府服务,在法律许可的范围内向政府提供信用、代理政府债券、满足政府的需求。
4.二元式中央银行制度：二元式中央银行制度是指在一个国家内设立一定数量的地方中央银行,并由地方中央银行推选代表组成在全国范围内行使中央银行职能的机构,从而形成由中央和地方两级相对独立的中央银行机构共同组成的中央银行体系。
5.准中央银行制度：准中央银行制度是指某些国家和地区不设通常意义上的完整的中央银行,而是设立类似中央银行的金融管理机构,执行部分中央银行职能,或者由政府授权某家或几家商业银行承担部分中央银行职能。
二、填空题1.1694年，历史上最早的股份制银行——苏格兰银行诞生。
2.为了保护存款人的利益和金融体系的稳定，客观上需要有一家权威机构集中银行的一部分现金准备,充当银行的“最后贷款人”。
3.英格兰银行在中央银行制度的发展史上是一个重要的里程碑,世界上一般都认为它是中央银行的鼻祖。
4.垄断货币发行权已经成为中央银行最基本、最重要的标志,也是中央银行发挥其全部职能的基础5.银行的银行这一职能最能体现中央银行是特殊的金融机构的性质,也是中央银行作为金融体系核心的基本条件。
三、不定项选择题1.中央银行制度的基本类型有（ABCD）A.单一式中央银行制度B.复合式中央银行制度C.准中央银行制度D.跨国中央银行制度2.中央银行的基本职能包括（ABC）A.发行的银行B.银行的银行C.政府的银行D.调控监管职能3.中央银行的综合职能包括（BCD）A.发行的银行B.调控职能C.服务职能D.管理职能4.中央银行的资本组成类型有（ABCDE）A.国有B.私有C.公私合股D.无资本金E.多国共有5.下列国家中（A）的中央银行是无资本金的特殊法人A.韩国B.日本C.澳大利亚D.意大利四、简答题1.中央银行产生的客观经济背景是什么？答：（1）关于信用货币发行问题。
第三章中央银行的制度类型与独立性问题总结
1923.1 17,972
1923.10 25,260,208,000
1922.7 353,412 1923.11 4,200,000,000,000
中央银行与政府之间的关系
1、中央银行应对政府保持一定的独立性，但 这种独立性只能是相对的
一定的独立性 ۩ ①特殊的金融机构 ； ۩ ②货币政策、金融监管和宏观调 控以及稳定金融系统，具有较强的专业性和技术性 ； ۩ ③中央银行与政府两者所处地位、行为目标、利益需求 及制约因素有所不同 ； ۩ ④互补和制约关系； ۩ ⑤全面、 准确、及时地贯彻总行的方针政策，减少地方政府干预
央行的独立性:央行履行自身职责时法律赋予
包括两层含义：
一是央行应对政府保持一定的独立性；
二是央行对政府的独立性是相对的。
或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。
政府与央行的矛盾表现
金本位矛盾不突出，两者的关系更多地体现在业务之中
战争筹资：政府干预→货币发行增加很快→严重的通货
10
5 8 4 5 4 5 3
三个代表人民大众，一个代表共和国主席
八个在国会有席位的董事，一个经济学家和一个律师 至少五个代表工业， 商业和农业 两个银行业代表，一到两个市民代表 地区代表 两个没有投票权的政府代表，四个来自城市银行，地区银行， 工业，商业和农业的代表 由国会的政治平衡决定 由国会的政治平衡决定
一元式 中央银行制度
总分行制，逐级垂直隶属 特点：权力集中统一、 职能完善、 有较多的分支机构
绝大多数发达国家和发展中国家美 Nhomakorabea、德国二元式 中央银行制度
例子
中央和地方两级相对独立， 地方级中央银行在其辖区内 有一定的独立性， 分别行使其职能
政府与中央银行之间博弈关系的信息涵义探析
产 出 水 平 ，ｒ 充 分 就业 时 的 产 出水 平 ，ｙ 为 为 政 府 委 托 中央 银 行
央 银 行 货 币政 策透 明度 ，是 指 中 央银 行根 据 一 定 原 则 对 货 币 政 策 目标 、 法 、 及 决策 程 序 等 信 息 的 发 布 。 方 以 从委 托 代 理 角 度 看 ， 中央 银 行 对 透 明 信 息 的选 择 涉 及 两 个 部 分 的 内 容 ，一是 中央 银 行 作 为
作 报 告 指 出 ： 经 济 社会 发展 的 主要 预 期 目标 是 ：国 内生 产 总 值 增 “
选择 微 观 主体 反 馈 的 具 有代 表性 的核 心 信 息 作 为 私 人 信 息 ，借 以 同政 府 协 商 确 定 下 一 阶段 的行 为 取 向 。 本 文 专 注 于 研 究 中 央银 行 与政 府 之 间 博 弈 关 系 中 蕴 含 的 信 息 涵 义 ．首 先 分 别 构 建 长 期 和 短期 中央 银 行 与 政 府 之 间 的 委 托 代 理
货 币 政 策 决 策 又 是 中 央 银 行 货 币 政 策 信 息 沟 通 体 系 中 的 核 心 内
（ 的约束 下 ，政府委 托 中央银行 实行 货币 政策 ， 将
Ｐ 、 和， 指派 给中央银行 ，希望中央银行能够在实现 自身效用
Ｅ 的 同时 ， Ｅ ｃ 好 的实 现 。看 似 抽 象 ， 们 可 以从 我 国政 府 将 Ｌ更 我 的官 方 说 明 中更 加 直 观 的 理 解其 中含 义 ： 历 年 货 币 政 策 执 行 报 告 以及 政 府 工 作 报 告 中都 会对 上 一 阶段 的 货 币政 策 执 行 情 况 做 出 总 结 ．并且 对下 一 阶段 的 中央 银行 工作
种 工 具 ． 取 一 系 列 灵 活 、 力 的措 施 ， 时 释 放 确 保 经 济 增 长 和 采 有 及
中央银行学(王广谦)课后答案
第一章中央银行制度的形成与发展一、填空题1．中央银行通过特定业务活动和法律授权的管理方式履行自己的职责，是一国或国家货币联盟_____________、_____________、规范金融秩序和维护金融稳定的主管机构，也是国家最重要的_____________。
2．中央银行垄断货币发行权是_____________与流通和_______的基本保证。
3．_____________或_____________是触发经济危机的导火线，而要避免或减轻金融危机和经济危机，应该由________承担最后贷款者的责任。
4．中央银行的最高权力，大致可归并为________、________和________这三个方面，其中________是权力的核心，是中央银行权威的象征。
5．中央银行的产生基本上有两条渠道：一是_____________；二是_____________。
二、单项选择题1．1984年以后，我国中央银行的制度是（）A.单一一元式中央银行制度B.单一二元式中央银行制度C.复合式中央银行制度D.准中央银行制度2．最早的中央银行是（）A.阿姆斯特丹银行B.威尼斯银行C.米兰银行D.英格兰银行3．中央银行之所以成为中央银行，最基本、最重要的标志（）A.集中存款准备金B.集中与垄断货币发行C.充当“最后贷款人”D.代理国库4．中国最早的中央银行是（）A.1905年满清政府的户部银行B.1912年成立的中国银行C.1928年南京政府的中央银行D.1948年新中国的中国人民银行5．什么确立了中央银行在金融体系中的核心和主导地位，确定了中央银行对金融机构实施金融监督管理的必然性与必要性。
（）A.依法实施货币政策B.代理国库C.充当“最后贷款人”角色D.依法金融监管三、多项选择题1．集中存款准备金的目的（）A.保证商业银行和其他存款机构的支付和清偿能力B.调节信用规模C.控制货币供应量D.为政府融资E.盈利2．中央银行制度的类型有（）A.单一式中央银行制度B.复合式中央银行制度C.准中央银行制度D.跨国式中央银行制度E.二元式中央银行制度3．中央银行的组织结构包括（）A.权力分配结构B.内部机构设置C.结算机构D.监管机构E.分支机构设置4．中央银行的资本组织类型包括（）A.全部资本为国家所有的中央银行B.股份为国家与民间混合所有的中央银行C.全部股份非国家所有的中央银行D.无资本金的中央银行E.资本为多国共有的中央银行5．中央银行是“政府的银行”具体体现为（）A.代理国库B.代理政府债券的发行C.为政府融通资金，提供特定信贷支持D.为国家持有和经营管理国际储备E.代表国家政府参加国际金融组织和各项国际金融活动四、判断且改错1．目前世界各国的中央银行，除美国和德国之外，其分支机构都可以看作为中央银行总行或总部的派出机构。
政府与中央银行之间委托代理关系的实证检验
历 年 货 币政 策 执 行 报 告 以 及 政 府 工 作 报 告 中都 会 对 上 一 阶 段 的 货 币 政 策 执 行 情 况 做 出 总 结 ，并 且 对 下一 阶段 的 中央 银 行 工作 提 出具 体 的 委托 目
标 ，例 如 ２ ０ ０ ８年 第 四 季 度 ， 面 对 不 断 蔓 延 的 全 球
［ 要 ］政 府 与 中央银 行 之 间 存 在 着 典 型 的 委 托 代 理 关 系 ，政 府 作 为 委 托 人 ，将 专 业 化 的 货 币操 控 权 委 托 给 中 摘 央银 行 ，通 过 中 央银 行 对 这 一 权 力 的 运 用来 实现 对 宏 观 经 济 的 调 控 。在 我 国 中 央银 行 的 独 立性 不 高 ，这 种 委 托 代 理 关 系显 现 得 更加 明 显 。政 府 与 中央 银 行 之 间 的 利 益 博 弈 不 清晰 ，就 会 导致 中 央银 行 对 外发 送 的 政 策 信 息 缺 乏 代 表 性 ，使 微 观 主 体 无 法辨 别 声 音 来 源 ，进 而 影 响 中央 银 行 的 声 誉 和 货 币政 策 有 效性 。 本 文 旨在 构 建 委托 代 理 模 型 来 详 细 分析 这 种 关 系， 并给 出相 应 政 策 建－ ／ ＆。 『 键 词 １政 府 与 中 央 银 行 的 博 弈 ； 利 益 均 衡 ； 信 息 涵 义 ； 关 『 图分 类 号 １Ｆ ３ 中 ８２ ［ 献 标 识 码 ］Ａ 文 ｆ 章 编 号 １１ ７ — ４ １ ２ １ １ — ０ ３ ０ 文 ６ ３ ０ ６ （ ０ ０）０ ０ ７ — ４
一
国 中 央 银 行 作 为 政 府 指 定 的 货 币 当 局 ， 受
型 进 行 分 析 ，指 出 其 中 蕴 含 的 信 息 涵 义 。
第四篇 中央银行与货币政策(货币金融学-武汉大学,赵征)
在以通货膨胀为最终目标的货币政策下，如果通货膨胀率偏离既定目标，央行 须运用各种手段（工具）调整名义利率，使真实利率保持在一个均衡水平 （即，货币政策的名义锚Nominal Anchor）
（4）季节性原因
货币政策的任务：消除总需求不足造成的失业
(三) 经济增长
含义：国民经济长期、持续、稳定、协调的增长
衡量指标 ：
–GNP增长率
–NI增长率 –GDP增长率 –人均GNP增长率 –人均NI增长率等
（四）国际收支平衡
含义：经常项目和资本项目的收支平衡——消除过度逆差、 顺差
二、各目标之间的关系：统一性与矛盾性
其它（美 / 日 /德/）
7
美联储组织结构图
联储理事会
（最高权力机构）
联邦公开市场委员会
12家联邦储备银行
会员银行
联邦储备委员会：最高决策机构 联邦公开市场业务委员会和各联邦储备银行：执行机构
中国人民银行的职能及组织结构 （一）职能 调节职能 监管职能 服务职能
（二）组织结构 1、最高权力机构 决策机构：中国人民银行理事会和货币政策委员会 执行机构：行长办公会议 监督机构：人民银行金融稽核监督局
统一性：长期，各目标相辅相成 矛盾性：短期，各目标存在一定矛盾 （1）充分就业与物价稳定的矛盾 菲利普斯曲线(Phillips Curve)对二者间冲突的直观描述： 失业率与通胀率此消彼长→降低失业与稳定物价，二者难 以兼顾
（2）经济增长与物价稳定的矛盾
经济快速增长往往伴随物价上升 货币超前供给被看作经济增长的第一推动力
中央银行与政府的关系
第一节
中央银行与政府关系的不同模式
二、中央银行与政府关系的不同模式
中央银行与政府关系的三种模式：
独立性较大。 独立性稍次。 央行直接对国会负责，可以独立制定货币政策及 独立性较小。 采取相应的措施，政府不得直接对它发布命令。 央行名义上隶属于政府，而实际上保持着较大的 代表：美国和德国 独立性。 货币政策的制定及采取的措施要经政府批准，政 代表：英格兰银行，日本银行 府有权停止、推迟中央银行决议的执行。 代表：意大利
第二节
中国人民银行与政府 的关系
第二节
中国人民银行与政府的关系
一、中国人民银行是国务院的直属机构
对于如何从立法上保证人行的独立性问题，主 要有三种观点：
主张对国务院负责； 主张对全国人大负责； 在现行政治体制下，人行隶属于国务院或全国人大 没有实质性区别。
第二节
中国人民银行与政府的关系
一、中国人民银行是国务院的直属机构
人行是国务院直属的具有一定独立性的机构。 表现：
行长由全国人大或其常委会决定，由国家主席任免； 实行行长负责制，行长领导中国人民银行的工作； 在法定权限内，人行依法独立执行货币政策和履行其 他职责。
人行向全国人大或其常委会报告工作，并接受 监督。
第二节
三、人行与国家其他金融管理部门之间的关系
中国金融业的监督管理，目前实行分业监管的
体制。
在具体的金融监管中，中国人民银行与三个监
管委员会有一定业务交叉。
第三节 中国人民银行分 支机构与地方政府的关系
中央银行学教学大纲
中央银行理论与实务课程教学大纲中央银行理论与实务是开放教育金融学专业一门统设必修课。
课程以马克思主义货币金融理论为指导，研究不同社会制度下，中央银行的产生、发展、性质、职能、运行机制及其调节管理宏观经济的客观运动规律，研究根据经济发展规律的货币政策要求形成的现代中央银行管理体系的基本原则、经验和方法。
课程融理论性、业务性和实践性于一体，全面、系统地介绍了中央银行理论与业务知识。
中央银行理论与实务是高等财经院校金融专业的主要课程之一，其前期基础课有宏微观经济学、政治经济学、货币银行学等，后续课程为《国际金融》、《银行会计》等。
本课程的计划授课时数为72学时，电视教学6学时，直播课堂、面授辅导、自学、网络教学等为66学时。
4个学分。
春季或第四学期开设。
通过该门课程的学习，要求学生系统地掌握现代中央银行制度的特征、职能和组织形式；掌握有关货币政策的基本理论和金融宏观调控的基本方法；掌握有关金融监管的基本原理、主要内容和方式、方法；掌握有关中央银行主要业务的操作流程和运作方式；了解中央银行调查统计与宏观经济金融分析的基本理论和方法。
在此基础上，要求学生初步具备分析和解决有关宏观金融管理问题的能力。
第一编中央银行概述教学目的与要求本编主要介绍中央银行一般理论。
重点探索中央银行制度演变的规律性，分析中央银行性质变迁、职能定位和基本的组织结构的构建，理解中央银行独立性问题的含义和不同模式的选择。
通过学习，使学生从总体上认识把握中央银行的概貌。
本编授课12学时。
第一章中央银行的产生与发展教学目的与要求（1）探索中央银行制度演变的规律性；（2）把握现代中央银行的特征；（3）掌握中国中央银行制度产生发展的基本情况；（4）理解人民银行专门行使中央银行职能的必要性。
第一节中央银行的产生一、中央银行产生的客观经济基础银行券的发行问题；票据交换问题；最后贷款人问题；金融管理问题。
二、中央银行制度的基本建立三、中央银行产生的特点由普通银行自然演进；逐步集中货币发行；对一般银行提供服务。
1.如何理解中央银行与政府之间的关系？
1.如何理解中央银行与政府之间的关系？2.中央银行为什么应保持一定的独立性？3.中央银行能完全独立于政府吗？4.你如何理解中央银行与财政之间的关系？5.中央银行独立性内容是什么？6.以美联储为例分析中央银行的独立性表现？美国联邦储备体系大概是美国最为独立的政府机构。
它虽然对国会负责，但除了立法和提交报告之外，联邦储备体系实际不受国会的控制。
总统可以通过任命理事和理事会主席以及与国会结成立法联盟来影响联邦储备体系，但总统在任期内只能任命一位理事会主席。
当任命主席时总统并不能随心所欲，例如共和党总统里根在民主党总统卡特任命的主席保罗·沃尔克(民主党人)的任期届满时，在巨大的压力下不得不再次任命沃尔克担任主席。
同样，民主党的克林顿总统在共和党总统里根和布什任命的格林斯潘(共和党人)在其主席任期第二次届满时，继续任命他担任主席。
理事的任期长达14年且不得连任的规定，部分消除了理事屈从国会和总统的动机。
支撑独立性的最重要的原因在于联邦储备体系不受国会控制的拨款程序的支配，经费自理且有大量节余，能够拒绝联邦政府审计机构的审计，因此这一特点比任何其他因素都有助于它的独立性。
虽然联邦储备体系是独立管制机构中最为独立的机构，但又不是绝对的。
正如联储理事会前任理事谢尔曼·梅塞尔所说的：独立性是既不明确又受限制的，虽然不存在由总统对联邦储备体系发布指令的法律规定，联邦储备体系的独立性也不会大到使它能把货币政策作为否决政府行为的“大棒”。
究其原因，还是联储理事会前任理事会主席威廉·M.马丁阐述得比较透彻，联邦储备体系的独立性是自由企业体系的基本防线，当它屈服于政治利害或私利的支配时，货币稳定的基础也就受到损害了。
总而言之，中央银行与政府之间的“争权夺利”，一方面可能损害中央银行的独立性，另一方面也可能促进中央银行稳重行事，以争取更大的公众支持。
这里需要指出的是，美联储的独立性并不是无限制的独立。
中央银行学
小题（选择，判断）中央银行的产生途径有两条，一条是由商业银行演变而成的途径。
现代中央银行的主要性质和职能是在商业银行的演变过程中逐步形成的，其主要代表是英格兰银行。
另一条途径则是从一开始就作为中央银行创建的，重要代表是美国的联邦储备银行。
这条途径对中央银行发展的贡献在于进一步强化了中央银行的职能，尤其是中央银行在国家宏观经济调控中的作用。
中央银行是一国信用制度的枢纽：银行信用构成一国信用制度的基础，而中央银行在银行体系中处于核心地位；中央银行垄断货币发行，是整个社会信用工具的总供给者；中央银行是金融市场的参与者和引导者，在金融市场上处于支配地位中央银行与政府存在特殊关系：中央银行代表国家制定和执行各种金融法规；中央银行配合政府宏观经济目标制定和执行货币政策；中央银行与政府关系密切；中央银行代表国家管理金融市场；中央银行代表国家管理国库和向政府提供融资；中央银行代表国家参与国际金融活动和管理国家黄金外汇储备中央银行在经济运行和发展中发挥特殊作用：稳定货币和稳定经济；调节信用和调节经济；以中央银行为中心的资金清算体系；在国内是政府的银行，在国外要代表国家开展国际金融交流活动中央银行业务活动的基本原则：1服从履行职责的需要；2非营利性；3流动性；4主动性中央银行垄断货币发行的基本职责：根据经济发展的需要，掌握货币发行，调节货币流通掌握货币发行准备，控制信用规模，调节货币供应量；根据流通的实际需要，印刷、铸造或销毁票币，进行库款调拨，调剂地区间的货币分布和面额比例，满足社会对票币提取和支付的不同要求中央银行是“政府的银行”：代理国库；代理政府债券的发行；为政府融通资金，提供特定的信贷支持；为国家持有和经营管理包括外汇、黄金和其他资产形式的国际储备；代表政府参加国际金融事务与活动；制定和实施货币政策；对金融业实施监督管理，维护金融稳定；为政府提供经济金融情报和决策建议，向社会公众发布经济金融信息。
中国人民银行是我国政府的一个组成部门，从而决定中国人民银行的货币政策必须服从政府的宏观经济政策。
第三章 中央银行业务活动的法规原则
20
(6)中央政府存款，包括国库持有的货币、活期存 (6)中央政府存款，包括国库持有的货币、 中央政府存款 定期以及外币存款等。 款、定期以及外币存款等。 (7)对等基金，是在外国援助者要求受授国政府存 (7)对等基金 对等基金， 放一笔与外国援助资金相等的本国货币的情况下 建立的基金。 建立的基金。 (8)政府贷款基金，指中央政府通过中央银行渠道 (8)政府贷款基金 政府贷款基金， 从事贷款活动的基金。 从事贷款活动的基金。 (9)资本项目，包括中央银行的资本金、准备金、 (9)资本项目 包括中央银行的资本金、准备金、 资本项目， 未分配利润等。 未分配利润等。 (10)其他项目 这是一个净额， (10)其他项目，这是一个净额，等于负债方减去资 其他项目， 产方的净额。 产方的净额。
4
3.调整存款准备金率和再贴现率的权力； 3.调整存款准备金率和再贴现率的权力； 4.决定对金融机构贷款数额和方式的权力； 4.决定对金融机构贷款数额和方式的权力； 5.灵活运用相关货币政策工具的权力； 5.灵活运用相关货币政策工具的权力； 6.依据法律规定对金融机构和金融市场监督管 6.依据法律规定对金融机构和金融市场监督管 理的权力。 7.法律规定的其他权力。 7.法律规定的其他权力。
16
B、国内资产，主要由中央银行对政府、金融机 国内资产，主要由中央银行对政府、 构和其他部门的债权构成。 构和其他部门的债权构成。 （1）对中央政府的债权亦是指中央政府对货币当 局的债务，它包括中央银行持有的国库券、 局的债务，它包括中央银行持有的国库券、政府 债券、财政短期贷款、 债券、财政短期贷款、对国库的贷款和垫款或法 律允许的透支额；(2)对各级地方政府的债权在本 律允许的透支额；(2)对各级地方政府的债权在本 表中是指地方政府对中央银行的债务， 表中是指地方政府对中央银行的债务，包括中央 银行持有的地方政府债券和其他证券、贷款和垫 银行持有的地方政府债券和其他证券、 款等； 款等；
中央银行的独立性及其关系
中央银行的独立性摘要：中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权利、决策与行动的自主程度。
中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府的关系上，这一关系包括两层含义：一是中央银行应对政府保持一定的独立性；二是中央银行对政府的独立性是相对的。
中央银行的独立性问题，在中央银行制度发展过程中曾经是一个争议较大的话题，争论的焦点无非是中央银行对政府应该保持多大的独立性，这一争论及其结果对各国中央银行的法律地位产生了直接影响。
一、中央银行的独立性历史背景现代中央银行制度产生于工业革命时期的英国，那时的英国是世界上经济发展最快的地方。
在此之前，世界经济的问题主要集中在战争、饥荒和疾病等方面。
但是当工业革命首次在英国蓬勃发展时，它也为英国带来了前所未有的困难。
由于新兴工厂需要大量资金，银行将个人的储蓄贷给工厂，使得银行没有准备金来支付日常的取款，银行不得不提高利息吸引存款，以至于存贷款息差缩小；另外由于工厂经营的好坏会给银行的资金链带来很大影响，当还款困难时，银行缺少现金，导致了倒闭的后果。
在这种情况下，中央银行应运而生。
当银行出现危机时，英格兰银行就会贷款给处在危机中的银行。
由于大家相信英格兰银行不会倒闭，因此，它的贷款会帮助商业银行渡过难关。
这种贷款制度带来的结果是：低利率、高资产价格以及银行倒闭数量迅速减少。
货币本位制的确定和二战后各国经济的发展，使得货币政策日益显示其重要性，中央银行的独立性问题相应的引起了广泛的争论，世界各国经济发展的实践表明，中央银行能否有效地制定和执行货币政策，保持货币稳定，在很大程度上取决于中央银行的独立性。
二、中央银行独立性概述根据货币基金组织最新公布的文献，中央银行独立性是指中央银行在公布通货膨胀率、汇率或货币政策目标以及根据自己的操作决定货币供应量和利率水平时不受政策的干预，在解决中央银行与政府间矛盾时存在公开的和透明的程序，并且中央银行的管理和财务是独立的。
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三、中国人民银行与国家计委的关系 （1）同属国务院直属机构，不存在任何行政 隶属关系。 （2）联系密切
（2）联系密切表现：
计委制定经济发展计划，必须考虑中国人民 银行的资金来源可能性，不能依赖货币发 行来实现。 中国人民银行控制社会总需求，调节经济结 构，要根据经济合理增长因素、经济动态 因素和货币流通状况确定货币供应量。 中国人民银行在货币供应量的限度内，在资 金的供应分配方面，要与国家计委积极配 合、支持经济计划的实现。
第三章 中央银行与政府的关系
第一节 中央以行与政府关系的不同模式
一、中央银行相对独立性 中央银行既要为政府服务，又要作为政府控 制宏观经济政策的有力工具，执行货币政 策，保障货币金融稳定，实现国家的基本 经济目标。
两条原则： （1）经济发展目标是中央银行活动的基本点。 国家干预和调节经济，要通过货币供应量来 实现；对国家经济发展目标必须予以支持。
第二节 中国人民银行与政府的关系
一、中国人民银行是国务院的直属机构
二、中国人民银行与财政部的关系：
（1）行政关系上，同属国务院隶属关系，以 平等独立的身份协调配合工作。 （2）业务关系上，密切配合，相互支持。 （3）资金关系上，中国人民银行不得对政府 财政透支，不得直接认购、包销国债和其 他政府债券。 （4）政策关系上，货币政策与财政政策同是 国家的宏观经济正的，保持平行、相互配 合、密切合作。
第三节 中国人民以行分支机构与地 方政府关系
1998年中国人民银行的机构改革，撤销了省 级分行，建立了跨省的大区分行，大大增 强了中国人民银行分支机构的独立性。
具体关系：
（1）中国人民银行分支机构受总行垂直领导： 执行政策指令听命于总行，但需要及时向总行 反映地方的实际情况。
（2）中国人民银行分支机构与地方政府部门 的关系：相互平行且完全独立。
（2）中央银行货币政策要符合金融活动的规 律。 要充分考虑国家资源、社会积累、货币信用 规律，不能完全听命于政府。
二、中央银行与政府的关系的主要方面
与财政部的关系 具体：货币政策与财政政策的相互配合
三、中 独立性稍次的模式：英国模式、日本模式 独立性较少的模式：意大利模式