中国限制稀土出口政策和措施符合世贸原则

中国限制稀土出口政策和措施符合世贸原则

来源:上海经贸信息网时间：2011.05.23 [ 进入论坛 ]

中国新近发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》。《意见》指出，在严格控制稀土

开采和生产总量的同时，中国将严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口，有

关开采、生产、消费及出口的限制措施应同步实施。此前，中国基于环境污染等原因限制出口，受到

了一些国家的指责，认为中国限制稀土资源出口的措施"有可能违反了世贸规定"，日本将尝试通过世

贸组织施压，以促使中国放宽出口限制。业内人士认为，中国此举是为了保护生态环境，保护可用尽

资源。中国限制稀土出口的政策和措施是符合世贸原则的。

中国稀土仅够使用20年

稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的

应用日益广泛。统计显示，中国稀土总储量仅占全球的30%，但中国目前已是全球最大的稀土出口国，

为全球提供90%的生产和贸易总量。近年来，中国一直在根据国内法律法规对稀土产业采取必要的管

理和限制。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育说，中国出台规范《意见》是为了控制我们不可再

生资源开采的步伐，避免过快耗竭。今年第一季度我们出口稀土及其制品12941吨，同比增长27.4%，

金额7.1049亿美元，同比增长691.2%，效果突出。所以我们限制稀土的出口没有问题。

从2005年开始，中国稀土产量连续5年超过10万吨，2008年产量高达12.48万吨。来自工业和信息

化部的数据显示，2008年，全球稀土消费量约为13万吨。2009年，中国稀土氧化物产量为12万吨，占

全球产量的97%。

有关统计，中国稀土储量仅剩2700万吨，在世界总储量中占比由过去的70%以上下降至目前的30%。

按现有生产速度，中国的中、重类稀土储备仅能维持15至20年，未来极可能需要进口。

商务部对外贸易司工业品处处长晁宁表示，中国并非世界上唯一拥有稀土的国家，却在过去几十

年承担了供应世界大多数稀土的角色，结果付出了破坏自身天然环境与消耗自身资源的代价。

而除无序开采熔炼和走私之外，技术落后也是中国缺乏定价权的一个主要原因。

反观国外，许多国家都对稀土资源实行封存政策。而日本仅将进口总量的1/3用于生产，其余用

作战略储备，日本稀土的83%来自中国。业内人士估计，日本储备的稀土已够用40至50年。

核心目的是保护环境

稀土有工业"维生素"之称，并被人们列为21世纪的"战略元素"。《意见》其主旨在于对中国稀土

资源的规范开发，它要求对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，大幅提高

稀土资源税征收标准，严格控制初级产品出口，建立稀土战略储备，并开展稀土专项整治。

商务部新闻发言人姚坚此前曾强调，对于稀土开采冶炼和出口实施限制，主要的目的是加强环境

保护，保护可用尽资源。中国所采取的出口配额限制措施，是按照世贸组织的规则，在开采、生产和

加工出口领域三个环节并行实施，核心目的是保护环境。

业内专家认为，基于全球稀土资源供需趋势和中国稀土资源储量减少的形势，我国的政策应该是，

第一，加强宏观调控，进一步整治和规范开发秩序，提高稀土资源回收率和利用率；第二，在开采过程中，不断提高生产工艺水平，千方百计保护生态环境，不为子孙后代留下后患；第三，增加研发投入，增强科技创新能力，掌握核心专利和提高核心竞争力，增加在国际市场的话语权和定价权，提高综合经济社会效益。同时，要建立储备制度。

并不违背世贸规则

不过，日本到世贸组织"告状"的计划可能再次面临"竹篮打水"的结局。据了解，负责稀土出口配额的商务部早已考虑到了世贸组织的相关要求。有关人士曾表示，商务部不会一下子大量削减稀土出口配额，以防止在贸易纠纷中占下风。而从近半年的国内稀土管控政策来看，政府更倾向通过控制产量来调节配额，而严控产量的理由则是：中国的储量只占世界30%，但供应了90%以上的全球稀土需求。

中国稀土学会秘书长林东鲁表示："我国的稀土政策在于保护本国环境，提高资源利用率。"

梅新育认为，中国现在限制稀土出口的政策和措施没有违背世贸组织原则。世贸组织及其前身关贸总协定是以促进自由贸易为宗旨的组织，但这个组织的规则管辖的范围主要是缔约方限制进口的措施，其主要目标是要求各个缔约方对进口商品和服务提供平等的国民待遇，并不是管辖各个缔约方限制本国资源出口的措施，也并不认为自由贸易至高无上。限制战略资源出口是中国不可剥夺的权利，任何"自由贸易"的旗号都不能侵犯国家和人民的基本权利。

中国首任驻世界贸易组织大使的孙振宇不久前也表示，中国限制稀土出口的措施，充分考虑到了对世界贸易组织的承诺。他说，根据世贸规则，一国因资源面临枯竭、环境污染等原因而对某产品采取的管理措施，要同时适用于国内企业和进口商，不能只削减国外需求，而不削减国内需求。

稀土铁合金纳入出口配额管理（相关消息）

本报北京5月20日电日前，商务部和海关总署联合发布公告，自5月20日起，将稀土铁合金纳入稀土出口配额许可证管理。商务部外贸司负责人表示，中国将依据国际规则，对稀土生产、加工和出口实施有效管理，保持稀土产业健康可持续发展。