社会组织党建工作要实现“三个统一”“三个转变”

社会组织党建工作要实现“三个统

一”“三个转变”

作者：郭文

来源：《前进》 2020年第8期

郭文

在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中，在协调推进“四个全面”战略布局中，社会组织将成为新时代社会治理、社会建设的重要力量。社会组织是党在群众中开展工作

的重要阵地。党中央明确提出“走中国特色社会组织发展之路”的要求，最基本的原则就是坚

持党的领导。当前，在深入推进社会组织党的组织覆盖和工作全覆盖的进程中，社会组织党建

工作要力求实现“三个统一”“三个转变”。

第一，坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，实现从建立党组织到建设党组织的转变。培育、发展社会组织，一定要在党的领导下，设好“安全阀”，定好做事规矩，确保社会

组织思想的纯洁性，确保党的领导的高度统一性。社会组织依法自治，是在党的领导下的自治。坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，是社会组织的时代特点、前进坐标和发展方向。习

近平总书记说：“在当今中国，没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量，各个领域、各个方面都必须坚定自觉

坚持党的领导。”党领导一切，必须加强党对国家和社会一切工作的集中统一领导。党领导一切，不是管理一切，更不是包办一切。强调党对社会组织的领导，是党对社会组织的政治领导。改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展的首要原则，是坚持党的领导。要在实现

党的组织和工作“两个覆盖”的基础上，不断提高党的建设质量，尽快从建立党组织向建设党

组织转变，从“建”起来向“动”起来迈进，按照党中央明确的党组织在社会组织中的功能定位，发挥党组织的政治核心作用，注重加强对社会组织的政治引领和示范带动，支持群团组织

充分发挥作用，增强联系服务群众的合力，确保社会组织发展的正确政治方向。

一是要针对极少数社会组织中出现的党组织战斗力涣散、执行力软弱等情况，积极引导

推动社会组织建立党组织参与社会组织重大问题决策等制度安排，落实“党组织对社会组织重

要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出意见”的要求，细化政策措施，完善党领导社会组织的制度。二是要针对出现的“为建而建”、“边建边散”等问题，持续深入整顿弱涣散基层党组织。对照2020年集中整顿软弱涣散党组织实施方案列出的整顿重点，应整尽整，加强党组织建设，巩固提升整顿效果，让党组织“强”起来。三

是稳步推进社会组织党员负责人兼任书记。做好调查研究，制定指导性意见，稳步推进社会组

织党员管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职，切实发挥“领头雁”作用，让党组

织书记“忙”起来，让党组织政治核心作用得到彰显。

第二，发挥党组织战斗堡垒作用与激发社会组织活力相统一，实现从“有形覆盖”到

“有效覆盖”的转变。加强党组织的政治建设，发挥党组织战斗堡垒作用，就要团结凝聚群众，教育引导职工群众增强政治认同，关心和维护职工群众的正当权利和利益，这样才能更加广泛

地凝聚广大社会组织的力量，最大限度地激发社会组织的政治热情，汇聚推进我省高质量转型

发展的正能量。党组织要不断提高从业人员的思想和业务素质，支持和保障各类人才干事创业，激发从业人员工作热情和主人翁意识，充分发挥社会组织在新时代、新征程中“提供服务、反

映诉求、规范行为、促进和谐”的积极作用。

一是要大力推进重点领域党建工作。分类指导，突出重点领域，建立社会组织党委、行

业（综合）党委与重点领域、规模和影响力较大、实体性社会组织和软弱涣散党组织包片、联

系制度，瞄准中介组织组建率低、行业党组织作用发挥不够等问题精准施策，对影响力大、资

源动员力强、会员广泛的社会组织坚持应建必建，保证党组织在重大事项决策、监督、执行各

环节有效发挥作用，让党组织“转”起来。要持续实施律师行业党建工作“三年集中攻坚战”，不断提高党建工作融合、引领、保障律师事业发展的能力和水平。二是要全面总结推广党建工

作经验做法，围绕发挥党组织战斗堡垒作用，激发社会组织活力，帮助总结特色亮点做法，开

展党建案例评选，形成一批可复制、可推广的经验成果。

第三，加强党的自身建设与监督引导社会组织依法执业诚信从业相统一，实现从“两张皮”到把党的工作融入社会组织运行发展过程的转变。打铁还要自身硬。要按照建设基层服务

型党组织的要求，创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。党组织要严格执行组织生活各项制度，做好发展党员和党员教育管

理服务工作。维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，做好党风廉政建设工作。与此同时，党组织要按照中央精神，帮助社会组织健全章程和各项管理制度，完善法人治理结构，完

善会员大会（会员代表大会）、理事会、监事会制度，引导社会组织成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体，引导和支持社会组织开展自律和诚信建设，有序参与社会治理、提供公

共服务、承担社会责任，充分发挥社会组织在促进国家治理体系和治理能力现代化中的作用。

一是大力推进党组织建设规范化标准化。要制定《社会组织党组织请示报告制度》。贯

彻落实《社会组织党组织规范化建设标准》，建立党组织评价体系，引导社会组织党组织加强

规范化建设，让党组织活动“严”起来。二是要深化“双强六好”党组织创建活动，切实把标

杆“树”起来。三是要着力加强三支队伍建设，建强党组织书记队伍，严格党员队伍管理，规

范党建指导员队伍建设，夯实基本力量，让队伍“硬”起来。四是着力完善党建工作基础保障，确保基础“实”起来。对社会组织党建的投入，不能只算经济账，更要算好“政治账”，从加

强党的政治建设的高度，完善激励机制，研究建立党组织书记福利待遇、任免辞退、岗位津贴

补助等制度，进一步细化党费返还、财政经费补贴等方面的措施。

（作者单位：山西省社会组织党委办公室）

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