扶贫创新项目

一是扶持低收入农户创业增收（加大 产业扶持力度；大力提升低收入农户 职业技能；有序推进“光伏小康工程” 建设；拓宽财产性收入渠道；发展壮 大村集体经济）
二是提高对当事人农户社会保障水平（改革完 善社会保障扶贫的政策法规体系；完善农村农 村低保制度；健全养老保险保障方式；强化基 本医疗保障；改善居住生活条件；提高低收入 残疾人救助水平；积极实施救灾救助制度）。
3.五个方面保障措施
强化组织领导；强化投入保障加强队伍建设；完善扶贫业务 管理；强化监督考核（扶贫监督电话12317）。
（三）温州抓好扶贫政策落实的重要举措
1.主要目标任务
（1）定量指标:低收入农户收入年增长10%以上，并 高于当地农村居民收入增长水平；到2022年，低收入 农户最低收入水平达到年人均9000元以上，有劳动能 力的低收入农户年人均收入达到18000元；重点帮扶 村到2022年集体经济年收入达到15万元以上。
• 第一是起步阶段（1991-1995年）
通过开展大规模、有计划、有目的的扶贫开发，实现了由救济式扶贫向 开发式扶贫、单纯政府扶贫向政府领导下的全社会扶贫的过渡和转变。
• 第二是攻坚阶段（1996-2000年）
以1996年全市山区扶贫开发工作会议为起点，全市实施了山区脱贫致富 “345”工程，即按照“三无”目标，通过“四基”手段，搞好“五沿”开 发。
泰顺县生态搬迁
泰顺县教育基金扶贫
• 2008年1月，在雅阳镇政府牵头下，由彭日大、何学仲、何学闹等一 批雅阳能人志士捐资设立泰顺县雅阳教育发展基金会，用实际行动支 持尊师重教、助残助学、困难补助和赈灾、助医、扶老等公益事业， 得到了社会的好评。
平阳县村集体光伏扶贫
• 2016年开始，平阳县每年 整合1000多万各类资金， 用于发展村集体光伏产业 项目。该项目利用村集体 荒坡荒地、老学校操场及 屋顶、鱼塘水面、农业大 棚等上方架设太阳能光伏 板，实现农光、林光、渔 光互补。同时，出台收益 资金管理办法，将每年收 益资金的70%用于帮助低 收入农户增收。
城市.温州
2018世界温州人大会照片
• 机遇：乡村振兴战略、西部休闲产业带建设、开发性扶贫与保障性扶贫 并重推进，低保标准城乡一体化，2017年12月开始低保最低标准达664 元/月、4区低保达804元/月。
一鸣牧场
美丽乡村（平阳水口村）
• （二）劣势挑战分析
• 劣势：低收入农户因病因残致贫高达68%，老弱病残占比高，低收入农户 缺劳力、缺文化、缺技能、缺动力的情况比较普遍。
•
近期目标：到2020年建成高水平全面小康社会，2022年低收入农户
家庭人均年收入最低超过9600元，有劳动能力的低收入农户家庭人均年
收入超过18000元，实现更高程度的“三保障”。
浙江省扶贫开发工作会议
三、新阶段省市扶贫政策特点和重点举措
（一）优势机遇分析
• 优势：地处沿海，靠近消费市场，二三产业较为发达，农村基 础设施和公共服务逐步完善。
（2）定性指标：社会保障水平显著提高；行业扶贫迈出 坚实步伐；低收入农户生活达到生活条件达到全面小康 标准（农村基本民生、公共事业、公益设施、公共安全 等基本公共服务供给水平显著提高，低收入农户生活质 量显著改善，住房、教育、医疗、社会保障等指标达到 全面小康标准）。
浙江省扶贫开发工作会议（图）
（四）温州抓好扶贫政策落实的重要举措
• 一是精准识别低收入农户 • 采取低收入农户认定线与低保边缘户认定线“两线合一”。低收入农户一年一调
整，将民政部门12月底认定在册的农村特困户、农村低保户、农村低保边缘户列 为低收入农户，报县级政府审定，作为来年扶贫对象。
• 好处：职责清晰，实现低收入农户认定专业化、规范化、科学化，减少乡镇干部 重复劳动。
苍南县莒溪镇溪东村旧房改造扶贫
溪东村民宿项目总投资 约500万元，由县财政 局、旅投集团、村民集 资等多方进行集资建设， 县扶贫办通过调研论证 将该项目作为“折股量 化”试点项目推向市扶 贫，该项目也作为县委 组织部“百村结百企” 的重点项目进行推介。
中蜂养殖带动扶贫
• 中蜂产业精准扶贫工作由中蜂 产业协会牵头，协会成员即规 模中蜂养殖合作社(家庭农场) 与低收入农户开展一对一精准 扶贫模式，对全县低收入农户 中遴选出有饲养条件的对象开 展送中蜂行动。通过统一蜂种、 蜂具、技术培训、订单解决产 品销售等全方位帮扶形式，真 正意义上实现“输血”扶贫为 “造血”扶贫。全年实现结对 300户低收入农户，发展中蜂 养殖1500箱以上，户均实现增 收5000元以上。
来料加工产业扶贫
乐清市龙溪乡铁皮石斛种植来料加工
南浦溪镇扶贫挂钩帮扶项目——旅游特色农 产品提篮市场改造工程及鞋帮来料加工点
平阳县水头镇鞋帮来料加工
宠物用品加工
扶贫资金互助会联合会监管
• 各地充分发挥扶贫资金互助联合会 的作用，加强监督管理和指导服务， 从原来的由互助会单独管理资金发 展到现在的由联合会统一调配管理 县区所有互助会的资金，资金的借 款和还款实行银行转账方式，而且 在借款资格的审核以及借款的归还 等环节都进行了统一规定，由联合 会进行财务代理,既加强规范化管理 又降低了运行成本，控制借款的风 险，保障了互助会的健康可持续发 展。
蜂王“严立超”
公益性岗位支持扶贫
龙湾开展2017年龙湾区基层残疾 人专职委员公益性岗位考试
五、新时期扶贫作风建设的思考
• 1.好政策进村入户脱节的问题 • 2.怕担责产生的慢作为不作为的问题 • 3.对低收入农户面临困难认识不深帮扶不力的问题 • 4.扶贫与扶志问题
六、村干部用好扶贫政策的主要职责和途径问题
• 基础：浙江农村低保标准较高，低保边缘户收入按照低保1.5倍或不超过最低工资 标准来划线，低保边缘户规模接近低保规模（占0.8左右），低收入农户与农村特 困户、农村低保户、农村低保边缘户高度重合。
• 二是开发性扶贫更加精准：大力推进异地搬迁、加大产业扶贫力度、全力加 强就业扶贫、提高金融扶贫实效、发展壮大村级集体经济。
措施
三是加大行业扶贫制度（实施教育扶贫行
动；实施健康扶贫行动；实施就业扶贫行 动；实施金融扶贫行动；实施网络扶贫行 动；实施基础设施扶贫行动；实施科技扶 贫行动；实施乡村旅游扶贫行动；实施文 化扶贫行动；实施扶贫扶志行动）。
四是构建形式多样的社会扶贫工作格局 （认真抓好结对帮扶工作；全力打造山海协作 工程升级版；广泛动员社会力量参与帮扶；构 建社会扶贫信息宣传平台）。
（2）定性指标：社会保障水平显著提高；行业扶贫迈出 坚实步伐；低收入农户生活达到生活条件达到全面小康 标准（农村基本民生、公共事业、公益设施、公共安全 等基本公共服务供给水平显著提高，低收入农户生活质 量显著改善，住房、教育、医疗、社会保障等指标达到 全面小康标准）。
浙江省扶贫开发工作会议（图）
2.四个方面二十七条扶贫措施：
• 第三是接轨阶段（2001-2012年）
从2000年开始，温州扶贫开发工作接轨省委省政府的部署，每五年上马 一个针对特定贫困群体的扶贫工程。从“百乡扶贫攻坚计划”到“欠发达乡 镇奔小康工程”，从“低收入农户奔小康工程”到“低收入农户收入倍增计 划”，从“下山脱贫”到“山海协作”，坚持与时俱进，层层推动我市扶贫 开发工作迈上新台阶。
• 三是保障性扶贫更加牢靠：完善农村低保制度、实施健康扶贫工程、实施教 育扶贫工程、深化开展低收入残疾人救助行动、加强住房保障。
• 四是引导社会力量扶贫：市领导挂钩结对扶贫、全力打造山海协作升级版、
凝聚社会扶贫力量。
四、温州开发性扶贫典型案例
• 1.泰顺县生态搬迁 • 2.泰顺县教育基金扶贫 • 3.平阳县村集体光伏扶贫 • 4.来料加工产业扶贫 • 5.扶贫资金互助会联合会监管 • 6.苍南县莒溪镇溪东村旧房改造扶贫 • 7.中蜂养殖带动扶贫 • 8.公益性岗位支持扶贫
危房
低收入农户
• 挑战：农产品市场竞争激烈，上世纪80年送种苗、种子、畜禽扶贫已经不 适应；低收入农户缺劳力与因病致贫护理难、养老难交织；新型城镇化带 动有资金有能力有开拓精神的农村精英进城，农村开发缺乏能人的矛盾更 加尖锐。
农产品滞销
高山远山
（三）浙江省新一轮扶贫政策重点解读
1.主要目标任务
（1）定量指标:低收入农户收入年增长10%以上，并 高于当地农村居民收入增长水平；到2022年，低收入 农户最低收入水平达到年人均9000元以上，有劳动能 力的低收入农户年人均收入达到18000元；重点帮扶 村到2022年集体经济年收入达到15万元以上。
（三）精准扶贫消除绝对贫困阶段（ 2013-2015年）
• 2013年，按照2012年家庭人均收入低于4600元和占农
村户籍人口数10%左右的标准认定低收入农户72万户，进 行重点帮扶。
• 标志：2015年底实现全面消除家庭人均收入低于4600
元农户，5个欠发达县全部摘帽。
（四）减缓相对贫困阶段（ 2016年—）
1.职责：参与精准识别低收入农户---找准困难户，避免优亲厚友；找 对帮扶项目，避免拿为解决低收入农户生活和发展的钱干普惠性受益 的事。
2.途径：一是直接到户帮扶的政策要用足政策。如，低保、教育支持、 医疗支持、小额贷款支持、扶贫资金互助会支持、危房无房户住房保 障支持、异地搬迁支持、残疾人救助支持、公益性岗位支持等，符合 条件的给足，不符合条件的，要做好解释。二是通过壮大村集体经济 进而帮扶低收入农户的项目要积极创造条件干。如，建设有市场潜力 可以出租增收的来料加工厂、菜市场、农产品加工厂、小微园、民宿 等。重点要提供解决用地条件，资金方面要关注县级财政政策，争取 折股量化扶贫资金和产业发展资金支持。三是引导乡贤和热心人捐助 扶贫。特别要学习推广泰顺县各乡镇设立教育基金会的经验，把大建 宗教宗祠等资金引导到支持教育和扶贫济困的事实上。
3.警示：严守廉洁纪律，避免乱作为，克服慢作为和不作为。
谢谢聆听
（二）解决区域性贫困阶段（1990-2012年）
• 以1990年市委市政府发布《关于加强山区、老区扶贫工 作的决定》和1991年温州市扶贫老区工作办公室成立为标 志，温州老区建设和扶贫工作有机结合，作为系统工程统 筹协调推进。出台扶贫政策，通过鼓励发展产业、解决交 通瓶颈、发动社会力量捐资扶贫，促进农村发展。
温州扶贫的阶段特征和政策解读与 实践思考
主讲：林绳权
一、Fra Baidu bibliotek州地域特征
七山二水一分田，山江湖海平原并存。
温州市主要国民经济指标（表）
二、温州扶贫历史进程
• （一）普遍贫困阶段：改革开放前。 • （二）解决区域性贫困阶段：1990-2012年 • （三）精准扶贫消除绝对贫困阶段：2013-2015年 • （四）减缓相对贫困阶段：2016年—