二维码服务在行政服务标准化工作中的应用

二维码服务在行政服务标准化工作中的应用

江都区行政服务中心

（2014年4月）

摘要：为进一步提升行政服务效率，体现“行政以民为本，服务当为天职”的服务理念，推进行政服务标准化建设，用标准规范行政服务，使行政服务全过程受控，将现代信息技术二维码标准引入行政服务，拓宽信息公开方式，创新跟踪监督模式，方便办事群众，接受群众主动监督。

关键词：二维码；行政服务；标准化；信息公开

一、背景

（一）公众对行政服务的期望

所谓公众期望是指公众在接受行政服务之前对于服务的一种预期，这种预期不仅包括对服务结果(政府提供什么样的服务)的预期，还包括对行政服务过程（行政服务中心如何提供服务)的预期。一般来说，公众期望是一种希望获得的“满意期望”，即往往期望服务中心提供的是理想的、称心如意的、渴望的服务。公众的期望具有双重作用，从公众的角度而言，它是激发和引导公众行为的动力，特别是公众对国家进步、社会发展、环境维护等公共利益的期望，使他们能够形成更强烈的公共意识和社会参与。从服务中心的角度而言，公众的期望又给服务中心的服务建立了基本的标准，即

行政服务应该从公众的期望出发，满足他们最基本的愿望，这样将促使行政服务真正以公民为本位，时时关注公众的所思所想，并以此为标准检查自己的决策和行为。

（二）推进行政服务标准化建设的需要

行政服务标准化建设是一项将先进行政管理方式和标准化理念引入行政审批服务的改革。通过建立单个事项审批标准、多部门联合审批标准和联合审批运作机制，实现以下基本目标：

1.行政理念进一步更新。各级政府和广大公务员破除管理者本位思想，树立“以民为本，服务至上”理念；破除全能型管理理念，确立规则导向的有限管理理念；打破“部门小我”意识，树立党和政府的全局意识。讲诚信、负责任、重服务成为行为规范。

2.行政审批标准化程度进一步提高。每一审批事项的依据、条件更加明确，审批程序更加简便高效，审批行为更加规范。行业（市场）的许可（准入）标准进一步清晰透明，部门之间、法规之间互为前置、互相矛盾的现象逐步减少。

3.投资创业环境进一步优化。为投资创业者提供更加便捷、透明、高效的行政审批服务，充分运用行政审批标准的调控性和导向性，引导投资创业，推动企业转型升级，推进经济发展方式的转变。

4.联合行政审批运作机制进一步顺畅。涉及多部门审批事

项的政策规定之间衔接更加紧密，互动协作更加顺畅。基本建设、企业注册登记等重点投资创业领域的联合审批运作机制更加健全，统一审批、联合审批、集中审批等制度及配套措施得到更好落实。

5.行政审批权力运行进一步规范。行政审批自由裁量权进一步压缩，信息不对称问题得到有效解决，决策、执行、监督相对分离又相互协调的批管分离体制得到巩固和深化，行政监督更加到位，公众的知情权和监督权得到切实保障。

（三）现代信息技术的发展

电子化政府的建立可以增强政府信息传递的及时性、公开性和可获得性。政府通过互联网可以将政府的职能、机构、办事程序、办事规章、各种文件、资料、档案等在政府网页上公开，单位和公众可以方便、快捷的通过电子化政府获得全面的政府信息与服务。人们可以随时随地了解政府的当前工作任务、发展目标以及最新情况，查询需要的相关程序、法规，从而改变了以前单凭靠上级单位传达“红头”文件或查询报纸、期刊才能获得政府信息的单一形式。政府职能部门也可以通过电子政府实现网上办公，用以提高政府的行政效率。以往人们到政府部门办事，往往要跑到政府的所在地去，如果涉及到的部门很多，要盖不同的章，更是叫人跑断了腿。虽然有些手续必须有实物证明才行，但通过信息技术可以建立一个文件资料电子储备中心，将各种文件或证明电

子化。如果是涉及到不同部门的文件，可以在电子文件中心备案，其他部门可以通过此电子文件中心查询后办理，这样可以节省大量的时间和精力，提高办事效率。

信息技术深刻地改变着我们的工作和生活方式，同时也给政府的管理模式带来了一场革命。所谓电子化政府是指政府有效利用现代信息技术，通过不同的信息技术服务设施对政府机关、企业、社会组织和公民提供方便、快捷、高质量的公共服务，用以促进政府与社会的双向沟通。它的基本包括：传递信息、政府网上办公、开展政府公共关系。电子化政府最重要的内涵就是运用信息及通讯技术打破行政机关的组织界限，从而使人们可以从不同的渠道获得政府的信息及服务，改变了原来层层把关的书面审查的作业形式。

通过信息技术，政府服务将朝“单一窗口”、“跨机关”、“24小时”、“自助式”服务的方向发展，节省了政府工作人员的办事时间，减少了公众的办事程序，

从而达到精简政府机构、减少政府开支、提高政府效率的目的。通过电子化政府还可以更好地开展政府公共关系。电子化政府的建立改变了公民传统的对政府的认识。由于政府网站一般都设有电子邮箱，使公民可以方便大胆地将自己的观点或意见传送给政府部门，使政府了解民众的合理需求，及时地接受、处理公众的意见。

二、二维码技术标准简述

1.定义。二维码又称二维条码，它是用特定的几何图形按一定规律在平面（二维方向）上分布的黑白相间的图形，是所有信息数据的一把钥匙。二维码应用根据业务形态不同可分为被读类和主读类两大类。被读类业务平台将二维码通过彩信发到用户手机上，用户持手机到现场，通过二维码机具扫描手机进行内容识别。应用方将业务信息加密、编制成二维码图像后，通过短信或彩信的方式将二维码发送至用户的移动终端上，用户使用时通过设在服务网点的专用识读设备对移动终端上的二维码图像进行识读认证，作为交易或身份识别的凭证来支撑各种应用。主读类业务用户在手机上安装二维码客户端，使用手机拍摄并识别媒体、报纸等上面印刷的二维码图片，获取二维码所存储内容并触发相关应用。用户利用手机拍摄包含特定信息的二维码图像，通过手机客户端软件进行解码后触发手机上网、名片识读、拨打电话等多种关联操作，以此为用户提供各类信息服务。

2.优点。二维码作为一种全新的自动识别和信息载体技术，其经济性和可靠性正被越来越多的人们所了解和认知。目前，国外先进发达国家已经将此项技术广泛应用于银行、国防、海关、税务、公共交通、民用商品等领域。美国、加拿大等国家在驾驶证、身份证、车辆年检、海关报关单以及汽车、电子产品的组装上应用二维码；国际民航组织也在推