卫片执法用户手册
卫片执法规范
卫片执法规范(总25页) -CAL-FENGHAI.-(YICAI)-Company One1-CAL-本页仅作为文档封面，使用请直接删除土地卫片执法检查工作规范（征求意见稿）中华人民共和国国土资源部二〇〇九年四月目录1. 总则 ........................... 错误!未定义书签。
目的 .......................... 错误!未定义书签。
适用范围 ...................... 错误!未定义书签。
标准 .......................... 错误!未定义书签。
2. 工作目标和任务 ................. 错误!未定义书签。
工作目标 ...................... 错误!未定义书签。
工作任务 ...................... 错误!未定义书签。
3．检查内容和依据 ................. 错误!未定义书签。
检查内容 ...................... 错误!未定义书签。
检查依据 ...................... 错误!未定义书签。
4. 职责分工 ....................... 错误!未定义书签。
各级国土资源行政主管部门分工 .. 错误!未定义书签。
国土资源部内部分工 ............ 错误!未定义书签。
市（地）、县级国土资源行政主管部门内部分工错误!未定义书签。
5. 工作流程 ....................... 错误!未定义书签。
遥感监测 ...................... 错误!未定义书签。
工作部署 ...................... 错误!未定义书签。
工作准备 ...................... 错误!未定义书签。
制发卫片 ...................... 错误!未定义书签。
内外业核查 .................... 错误!未定义书签。
卫片执法基础教程
5、增减挂钩、矿业存量用地、工矿废弃地、露天 矿业用地改革等符合试点政策规定的，可判定为合法。
6、灾后重建。
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三、违法类型判别
违法行为包括
1、违法占用土地 2、违法批准土地
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三、违法类型判别
违法行为判别方法
后时点判定法：即以卫片年度当年12
月31日为节点，已处于合法状态的，判定
为合法；仍处于违法状态的，判定为违法。
卫片执法基础教程
王子琦 2016年05月
1
卫片执法工作培训要点
内容提要
一是卫片执法基础概念； 二是土地卫片与变更调查的关系；
三是卫片执法的主要程序；
四是卫片执法的责任分工； 五是违法占用耕地比例的计算。
2
第一部分
卫片执法基础概念
3
土地卫片基础概念
一、地块类型判别 二、合法性审查 三、违法类型判别 四、约谈与问责
一、伪变化 二、合 法 三、违 法
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矿产卫片基础概念
伪变化
是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内， 在本年度内，未发生过勘查、开采矿产资源的 活动。 核心：1、本年度；2、中心点周边一定范 围内（中心点只是拍摄点，而非开采、勘查行 为发生点）；3、是否发生开采、勘查行为。
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矿产卫片基础概念
合 法
22
四、约谈与问责
（二）问责
广义：问责指党政纪处分、组织处理等责任追究方
式。 狭义：09年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅《 关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中规定，问责 是与纪律处分和刑事责任追究相并列的责任追究方式。 可见，狭义的问责专指行政处分，也就是卫片执法中所 指的问责。
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矿产卫片基础概念
DSJ-1EX2 单警执法记录仪操作说明书
PLUSTEK DSJ-1EX2+单警执法视音频记录仪 操作说明一．外观按键说明摄像头USB 接口/对讲机接口红外补光灯 麦克风 显示屏录像键/菜单返回拍照键/返回 上翻键/放大变焦 下翻键/放小变焦喇叭对讲键开/关机/灯控键红外滤光片工作指示/充电指示对讲麦克风 录音键/菜单/确定TV 输出接口 GPS 接口 外接摄像头接口二、操作说明1、开关机开机：在关机模式下，长按【开/关机】键2秒绿灯亮，和弦声音“嘀嘀嗒”开机。
关机（待机）：在任何模式下（除正在录音/录像状态下），长按【开/关机】键2秒关机，。
自动关机：开机后，不进行任何操作（除正在录音/录像状态下），系统可设“1MIN、2MIN、3MIN、5MIN”自动关机。
2、拍照模式（1）按住【开/关机】键2秒开机，进入主模式。
（2）短按一下【拍照/返回】键，转到拍照模式，“咔嚓”一声提示已拍照一张；当记录仪正在录像与本机正在回放视频文件时，短按【拍照/返回】键，有抓拍的功能；在主模式下或正在录像时，可以通过长按【上/下翻键】来调节数码变焦。
（3）照片大小的选择：在主模式下，长按【录音/菜单/确定】键, 进入菜单模式,再通过上下翻键选择“设置”，短按【录音/菜单/确定】键确定。
再选择“图片大小”.进行图片大小的转换（图片大小为：1200万、800万、500万、300万）短按【录音/菜单/确定】键确认，再按【拍照/返回】键返回到主模式下，默认模式为800万格式.3、录像模式（1）长按【开/关机】键2秒开机，进入主模式。
（2）短按【录像/菜单返回】键“嘀”一声，开始录像，再按一下【录像/菜单返回】键“嘀”一声提示表示停止录像,录像并已保存。
在进入菜单模式下，短按【录像/菜单返回】键返回到上一级目录。
在关机模式下，长按【录像/菜单返回】键有一键录像的功能。
（3）录像分辨率选择: 在主模式下，长按【录音/菜单/确定】键, 进入菜单模式,再通过上下翻键选择“设置”，短按【录音/菜单/确定】键确认。
土地卫片执法检查简要介绍
• 中华人民共和国监察部 中华人民共和国人力资源和社会保障部 令 中华人民共和国国土资源部 第 15 号
• 《违反土地管理规定行为处分办法》已经2007年12月5日监察部第
11次部长办公会议、2007年12月4日原人事部第5次部务会议、2007 年11月2日国土资源部第12次部长办公会议审议通过。2008年5月2日 经国务院批准，现予公布，自2008年6月1日起施行。2000年3月2日 监察部、国土资源部第9号令发布的《关于违反土地管理规定行为行 政处分暂行办法》同时废止。
三、工作要求
• 1、加强组织领导。成立由市政府主导的卫 片执法检查工作领导小组，政府主要领导 任组长，成员单位由发改、公安、纪委、 监察、国土资源、城管、工商、林业、供 电、供水，等部门组成。下设办公室，设 置于执法监察部门。通过各领导小组成员 单位各司其职，各负其责，密切配合，共 同完卫片执法检查各项任务。
合法
违法
监测图斑 实地伪变化
军用土地
违法占地 未报即用 边报边用 未供即用
违法批地 违法批准占用 违法供地
五、卫片执法检查实务操作
1、整改查处 严格按照卫片执法检查工作提出的“既处理
事又处理人”的原则及早处理到位。没收、拆除、 罚款、追究党纪政纪责任，构成犯罪的，依法追 究刑事责任。
五、卫片执法检查实务操作
四、卫片执法检查中违法违规用地 等问题导致的严重后果
• 1、单位、个人违法用地的严重后果。 • 单位、个人违法用地，根据《土地管理法》第七
十六条规定： • 1）退还非法占用的土地； • 2）拆除或没收非法建筑物，恢复土地原状； • 3）罚款 • 4）追究行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
四、卫片执法检查中违法违规用地 等问题导致的严重后果
自然资源卫片执法实施方案
自然资源卫片执法实施方案自然资源卫片执法是针对我国自然资源的合理利用、保护和管理进行监督和执法的重要措施。
自然资源卫片执法实施方案包括以下几个方面的内容：一、监测和评估：建立自然资源卫片监测和评估体系，通过高分辨率遥感技术、无人机等手段对自然资源进行实时监测、调查和评估，及时发现和掌握自然资源的状态和问题。
二、执法力量：组建专门的执法队伍，配备足够的执法人员和装备，提高执法效率和水平。
同时，与公安、环保、农业等相关部门建立协作机制，共同参与自然资源卫片执法工作，形成合力。
三、执法标准和指南：制定自然资源卫片执法的标准和指南，明确执法的原则和要求，确保执法工作的规范和准确性。
包括自然资源的分类、界定、保护和管理标准，以及执法行为的范围、方式和程序等。
四、执法技术和手段：加强执法技术和手段的研发和应用，引入先进的科技手段，提高执法效果。
包括遥感监测技术、空间分析技术、智能识别技术等，以及视频监控、GPS定位等装备的使用。
五、执法措施和处罚：明确执法措施和处罚力度，对于违法行为采取相关处罚措施，确保执法的严肃性和效果。
包括责令停产停业、吊销许可证或执照、罚款、拘留等处罚方式，以及修复自然资源破坏、恢复生态环境等任务。
六、宣传和教育：加强自然资源卫片执法的宣传和教育工作，提高公众的环保意识和法律意识，形成全社会共同参与自然资源保护和管理的氛围。
通过媒体、互联网、宣传活动等渠道，普及自然资源的重要性和保护知识。
七、监督和检查：建立健全自然资源卫片执法的监督和检查机制，对执法工作进行定期和不定期的检查和评估，确保执法的公正和有效性。
同时，接受公众监督，及时处理投诉和举报。
八、执法数据和信息平台：建立自然资源卫片执法的数据和信息平台，集中管理和利用执法相关的数据和信息，实现各部门之间的信息共享和交流。
通过信息化手段，提高执法工作的信息化水平和效率。
以上就是自然资源卫片执法实施方案的主要内容。
通过严格实施该方案，可以加强对自然资源的保护和管理，促进经济社会可持续发展。
建筑用地卫片执法检查工作规范(试行)
建筑用地卫片执法检查工作规范(试行)1. 引言本文档旨在规范建筑用地卫片执法检查工作，并试行于相关部门。
建筑用地卫片执法检查是确保建筑用地的合法使用、保障公共安全以及维护城市环境秩序的重要工作。
本规范旨在提供指导，促进执法检查工作的高效且一致执行。
2. 适用范围本规范适用于所有从事建筑用地卫片执法检查工作的相关部门和人员。
相关部门应根据本规范制定相应的执法检查工作方案，并确保相关人员熟悉并遵守本规范。
3. 执法检查内容执法检查应覆盖建筑用地的各个环节和要素，包括但不限于以下内容：3.1 建筑用地规划对建筑用地的规划文件进行检查，确保规划的合法性和有效性。
要特别关注用地性质、用途、容积率等规划要素的符合性。
3.2 地块边界及界线管理核查建筑用地的边界和界线是否清晰，并评估管理措施的有效性。
要注意确保建筑用地不侵占公共空间和他人土地。
3.3 建筑物选址与布局检查已建设建筑物的选址和布局是否符合规划要求，包括建筑物与道路、绿化带、公共设施等的距离是否符合规定。
3.4 建筑物建设及资质审查核查建筑物的建设许可证、施工资质等相关证件，确保建筑物的合法性和安全性。
3.5 绿化及景观状况评估建筑用地上的绿化和景观状况，包括绿化带、绿化设施、水系等的建设和维护情况。
3.6 垃圾处理和环境保护检查建筑用地内的垃圾处理设施是否合规，并评估周边环境的保护情况。
4. 执法检查程序执法检查应按照以下程序进行：4.1 预先准备工作执法检查前，应收集和整理相关资料，包括建筑用地规划文件、建设许可证等。
4.2 现场勘查执法检查人员应组织实地勘查，对建筑用地进行详细调查和记录。
4.3 核实与比对将勘查结果与相关资料进行核实和比对，确认是否存在违法行为或不符合规定的情况。
4.4 检查报告根据执法检查结果，编写检查报告，记录违法行为或问题，并提出相应的整改措施。
4.5 整改和跟进对检查报告中的问题，主管部门应及时指导和协助相关单位进行整改，并跟进整改情况。
卫片执法基础教程
3、已取得先行用地批准文件。
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二、合法性审查
4、紧急用地：在严重影响人民群众正常生命安全 前提下实施占用土地(根据要以总结)。 一要注意，紧急用地无需批准；二要全面收集占 用土地紧急程度的所有佐证材料；三要把握紧急用地 的适用范围，仅限于突发性灾害导致的占地；四是若 需长期占用，在6个月内履行报批程序。
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四、约谈与问责
（二）问责
广义：问责指党政纪处分、组织处理等责任追究方
式。 狭义：09年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅《 关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中规定，问责 是与纪律处分和刑事责任追究相并列的责任追究方式。 可见，狭义的问责专指行政处分，也就是卫片执法中所 指的问责。
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矿产卫片基础概念
二是在国家、省级层面，共同组织外业 抽查，完成对新增建设用地判定、合法性 判定的抽查、评估。市级参照开展抽查、 评估工作。
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四、两者关系
变更调查的新增建设用地 - 批而未用 （P）+ 往年批而未用当年建设（PJ）+标 识为未变更为新增建设用地的地块 = 卫片 检查的新增建设用地
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第三部分
卫片执法的主要程序
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三、违法类型判别
违法占用土地
① 未报即用：当年12月31日前未进行报批，
就动工建设的；
② 边报边用：当年12月31日前已上报农转用、 征收方案，但未获批准，就已动工建设的； ③ 未供即用：当年12月31日前已批准农转用、 征收，但未供地，就已动工建设的。
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三、违法类型判别
违法批准土地
① 违法批准占用：未依法办理农用地转用、征
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一、地块类型判别
地块类型分为 1、实际占用的新增建设用地 2、实地伪变化 3、军用土地
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二、有关部门分工
• 国土资源部门：负责土地、矿产违法案件的图斑 核查、案件查处等相关工作，完成立案调查、下 达行政处罚决定、申请法院强制执行、涉嫌犯罪 和应当追究党政纪责任移交移送工作；督促指导 下级国土资源部门工作完成情况。
• 公安机关：负责受理和侦办涉嫌犯罪的土地、矿 产违法案件，并移送检察机关；配合国土资源部 门查处制止土地、矿产违法行为；督促检查下级 公安机关工作完成情况。
核心：主体、矿种、开采方式、矿区范 围、有效期。全部吻合，方可判定为合法。
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矿产卫片基础概念
违法
是指未取得勘查许可证、采矿许可证 擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘 查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定 为违法图斑。
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矿产卫片基础概念
违法
一、无证，擅自勘查、开采 二、有证，但不符合许可的权限范 围（主体、矿种、开采方式、矿区范围、 有效期）
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三、违法类型判别
违法占用土地
① 未报即用：当年12月31日前未进行报批， 就动工建设的；
② 边报边用：当年12月31日前已上报农转用、 征收方案，但未获批准，就已动工建设的；
③ 未供即用：当年12月31日前已批准农转用、 征收，但未供地，就已动工建设的。
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三、违法类型判别
违法批准土地
① 违法批准占用：未依法办理农用地转用、征收 （用）审批手续，而擅自批准占用土地的；
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卫片检查的主要程序
• 1、动员部署 • 2、核查整改 • 3、督查指导 • 4、数据上报 • 5、警示约谈 • 6、卫片验收 • 7、责任追究
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一、动员部署
各级人民政府组织召开卫片检查工作动 员部署会，开展业务培训，建立领导机构 和工作机构，下发实施方案，配备有关的 工作设备。
最新矿产资源卫片执法工作细节说明
四、矿产资源卫片执法涉及的违法行为 主要类型与处理方法
（五）擅自改变开采方式 未按照采矿许可证载明开采方式开采矿产资源的，判 定为擅自改变开采方式。该违法行为违反开发利用方 案实施采矿活动，属于破坏性采矿。 处理要求： 1、责令停止违法行为； 2、应聘请鉴定单位组织鉴定并申请省厅对鉴定结果 进行确认； 3、处以相当于矿产资源损失价值50%以下的罚款； 4、对破坏价值达到刑事追究标准的实施刑事移送。
填写注意事项
三、2010年度矿产资源卫片执法工作流程安排
1、省厅获取矿产资源卫片遥感监测数据后统一下发至涉及 的市州地国土资源局
2、市州地国土资源局对数据按片区分类后转交至疑似违法 图斑所在县并督促指导开展实地核查工作
3、县级国土资源局根据图斑上所列数据开展实地核查工作， 对图斑所示违法行为进行判定，并对认定存在的违法行为 组织查处
五、矿产资源卫片执法核查结果上报 格式要求与表格填写注意事项
五、矿产资源卫片执法核查结果上报资源卫片执法核查结果上报 格式要求与表格填写注意事项
违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡
五、矿产资源卫片执法核查结果上报 格式要求与表格填写注意事项
四、矿产资源卫片执法涉及的违法行为 主要类型与处理方法
（六）以采代探
探矿权人未经批准擅自进行边探边采或在未取得采矿 许可证的情况下擅自采矿的，判定为以采代探。
处理要求：
1、下发责令停止违法行为通知书； 2、对现场囤积的矿产品的予以没收； 3、处以罚款； 4、组织鉴定单位进行破坏矿产资源价值鉴定并申请 省厅确认，破坏价值达到刑事责任追究标准的对主要 责任人实施刑事移送。
四、矿产资源卫片执法涉及的违法行为 主要类型与处理方法
（四）擅自改变开采矿种 未按照采矿许可证载明的矿种，擅自开采其他矿种的， 判定为擅自改变开采矿种。 处理要求： 1、下发责令停止违法行为通知书； 2、对现场囤积的矿产品的予以没收； 3、处以罚款； 4、组织鉴定单位进行破坏矿产资源价值鉴定并申请 省厅确认，破坏价值达到刑事责任追究标准的对主要 责任人实施刑事移送。
ccc国土资源土地矿产卫片执法监督检查信息系统用户手册
国土资源土地矿产卫片执法监督检查系统用户手册承担单位：武汉光庭信息技术编制日期：2021年2月目录目录........................................................... 错误!未定义书签。
1系统概况 ...................................................... 错误!未定义书签。
整体目标....................................................... 错误!未定义书签。
工作任务....................................................... 错误!未定义书签。
2系统运行环境要求............................................... 错误!未定义书签。
硬件配置....................................................... 错误!未定义书签。
软件环境....................................................... 错误!未定义书签。
网络环境....................................................... 错误!未定义书签。
3系统操作说明-土地部份.......................................... 错误!未定义书签。
系统大体操作 .................................................. 错误!未定义书签。
系统登录..................................................... 错误!未定义书签。
系统主界面................................................... 错误!未定义书签。
土地卫片执法解读4.8 (1)模板
三、关于临时用地问题
• 二是临时用地后期复垦的问题。
• 临时用地使用到期，或者经延期后使用到 期的，土地使用者应当自临时用地期满之 日起1年内恢复种植条件。拒不恢复种植条 件的，由县级以上人民政府土地行政主管 部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍 以下的罚款。
二、关于临时用地问题
需要特别强调的是，临时用地不纳入卫片执 法检查范围，也不计入卫片执法检查数据
3.设施农用地如何监管？ 一是开展巡查；开展巡查，就是按照巡查工 作要求，制定巡查计划，按计划的路线和频次 开展对设施农用地建设的巡查工作。对巡查中 发现有不符合规定要求开展设施建设和使用土 地的，要早发现、早制止、早报告、早查处。 由于不符合规定开展设施建设和使用土地的情 况很多，必须是有明确违反土地管理法律和法 规的行为的，国土资源执法部门才进行查处。
2.没有按规定备案的设施农用地，执法部门 如何处理？ 127号文明确，由国土资源主管部门和农业部 门在15个工作日内，告知乡镇政府、农村 集体经济组织及经营者，由乡镇政府督促 纠正。
一、关于设施农用地问题
3.设施农用地如何监管？ 土地执法部门的职能有两个，一是开展巡查； 二是依法查处。
一、关于设施农用地问题
三、其他类型的图斑问题
• （三）关于通过套合的图斑和实地伪变化图斑。
• 据了解，有的省份自主利用省级信息监管平台 对遥感监测图斑进行套合分析，将套合不通过 的图斑下发地方开展卫片执法检查；有的省份 则是利用省级土地变更调查成果，经过省级监 管平台套合后，将套合不通过的图斑下发地方 开展卫片执法检查。这种工作组织方式与部部 署开展2015年度卫片执法工作的要求有所不同。
新增“上传图片附件“，支持 多张
新增“上传报告附件“
卫片执法基础教程
二、卫片执法的任务
对变更调查所圈定的新增建设用地中的 违法行为，进行核查、整改、上报，同时， 组织开展警示约谈和责任追究。
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三、变更调查不准的后果
如果将新增按伪变化变更，或将伪变化按新增 变更，会直接造成新增总量、新增违法总量不准 确，将严重影响卫片最终的结果，影响执法的公 正，影响约谈和问责对象的选定。当然，实际工 作中，卫片阶段允许对变更调查中小范围的错误 进行调整，但对新增建设用地的总量及耕地总量 的认定，两项工作必须做到基本吻合，相应地块 的空间位置也要保持一致。
2、已取得土地使用证。 3、已取得先行用地批准文件。
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二、合法性审查
4、紧急用地：在严重影响人民群众正常生命安全前 提下实施占用土地。一要注意，紧急用地无需批准； 二要全面收集占用土地紧急程度的所有佐证材料；三 要把握紧急用地的适用范围，仅限于突发性灾害导致 的占地；四是若需长期占用，在6个月内履行报批程 序。
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五、结论
变更调查：圈定新增，是前提，是基础； 卫片检查：查处违法，是后续，是措施。
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六、两者关系
变更调查的新增建设用地 - 批而未用（P）- 其 中2013年度已立案查处的违法 + 往年批而未用 当年建设（PJ） = 卫片检查的新增建设用地
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第三部分
卫片执法的主要程序
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卫片检查的主要程序
核心：主体、矿种、开采方式、矿区范 围、有效期全部吻合，方可判定为合法。
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矿产卫片基础概念
违法
是指未取得勘查许可证、采矿许可证 擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘 查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定 为违法图斑。
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矿产卫片基础概念
违法
土地卫片执法检查工作培训材料()
二、图斑调查核实
④违法用地类别判定。 违法供地 “依法办理农用地转用、征收（用）审 批手续后，违反法律法规规定的方式和程 序供地的，判定为违法供地。”
二、图斑调查核实
④违法用地类别判定。 未报即用 “卫星遥感监测时段结束时，用地者未 申报用地报批手续，或用地申请材料虽已 申报但由于用地指标、土地利用总体规划 限制等原因，县级以上国土资源行政主管 部门依法未予受理，即擅自占用土地的， 判定为未报即用。”
二、图斑调查核实
④违法用地类别判定。 边报边用 “卫星遥感监测时段结束时，用地申 请材料已经国土资源行政主管部门依法受 理但未获得有权机关批准农用地转用、征 收（用），或虽已批准但因各种原因未能 取得批准文件，即开始占用土地的，判定 为边报边用。”
二、图斑调查核实
④违法用地类别判定。 未供即用 “卫星遥感监测时段结束时，农用地 转用、征收（用）已经有权机关批准，但 未办理供地手续即开始占用土地进行非农 业建设的，判定为未供即用。”
三、整改查处
6、挂牌督办 国土资源行政主管部门对土地矿产卫 片执法检查中发现的重大、典型违法案件 进行挂牌督办，督促查处到位。
三、整改查处
7、整改落实情况填报 地方各级国土资源行政主管部门对土地矿产 卫片执法检查发现的需要立案查处的违法用地行 为，按照管辖权限立案查处，分别填写《土地违 法案件立案查处及落实情况登记卡》中“立案情 况”和“落实情况”相关栏目。 查处整改及落实情况，将作为验收是否通过 的标准之一。
二、图斑调查核实
①图斑分类； 地块类别:监测图斑涉及的地块区分为 实际占用的新增建设用地、实地伪变化、 军用土地三类。
监测图斑分类示意图
监测图斑 新增建设用地 合法 违法 违法占地 未报即用 边报边用 未供即用 违法批地 违法批准占用 实地伪变化 军用土地
测绘行政执法证信息上报管理软件用户手册
测绘行政执法证信息上报管理软件用户手册（版）二零零七年十月目录测绘行政执法证信息上报管理软件介绍.............................测绘行政执法证信息上报管理软件使用规则......................... 2．软件维护说明 ..........................................软件安装说明....................................................软件卸载说明.................................................... 3．软件使用方法 ..........................................运行软件........................................................管理员登录......................................................填写测绘执法单位信息............................................修改、删除测绘执法单位信息......................................填写执法人员信息................................................修改、删除执法人员信息..........................................显示测绘行政执法人员............................................ 4．操作步骤 ..............................................执法证申请操作..................................................执法证注册（注销）操作..........................................打印测绘行政执法证申领表........................................打印执法证......................................................导入导出数据....................................................1．概述本节是测绘行政执法证信息上报管理软件的一般介绍，目的在于帮助用户尽快掌握软件的基本情况及使用规则。
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土地卫片执法检查信息系统用户手册国土资源部执法监察局国土资源部信息中心[选取日期]土地卫片执法检查信息系统用户手册编写人员：国土资源部信息中心申世亮吴洪涛李磊赵岱虹范延平涂强国土资源部执法监察局李龙浩高永唐辰宾洪超何宇华目录1系统概述 (2)2系统运行环境要求 (2)2.1硬件配置 (2)2.2软件环境 (2)2.3网络环境 (4)3系统操作说明 (4)3.1 系统基本操作 (4)3.1.1系统登录 (4)3.1.2系统主界面 (5)3.1.3修改密码 (6)3.2执法检查填报管理 (6)3.2.1县（市、区）级用户 (6)3.2.2市级用户 (14)3.2.3省（区、市）级用户 (17)3.2.4督察局用户 (17)3.2.5国土资源部用户 (18)3.2.6备注 (19)3.3数据查询 (19)3.3.1 县（市、区）级用户 (19)3.3.2 市级用户 (25)3.3.3 省（区、市）级用户 (25)3.3.4 督察局用户 (25)3.3.5 国土资源部级用户 (25)3.3.6备注 (25)3.4数据汇总 (26)3.4.1 县（市、区）级用户 (26)3.4.2 市级用户 (30)3.4.3 省（区、市）级用户 (31)3.4.4 督察局用户 (31)3.4.5 部级用户 (31)3.4.6备注 (31)3.5离线填报工具 (32)3.5.1系统安装 (32)3.5.2系统使用 (35)1系统概述为落实《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（国土资发[2010]21号，以下简称《规范》）和《关于进一步明确2009年度土地卫片执法检查有关工作要求的通知》等文件的要求，有效推进土地卫片执法工作的规范化、信息化；部执法局委托信息中心组织开发了《土地卫片执法检查信息系统》（以下简称系统）。
系统包括各派驻地方的国家土地督察局、和全国省、市、县国土资源行政主管部门开展土地卫片执法检查的信息采集、核查、查询分析和统计。
系统采用b/s结构（Browser/Server，浏览器/服务器模式）技术，用户只需通过IE浏览器便可访问系统。
为方便用户填写，本系统还开发了单机版离线填报工具便于用户进行离线数据录入。
2系统运行环境要求2.1硬件配置2.2软件环境注意：1.建议98以上操作系统，字体选择小字体，800×600以上显示分辨率。
2.用户在打开IE浏览器使用系统前，需对IE做如下设置：（1）设置网页”每次访问此页时检查”选项打开IE浏览器，在菜单栏中选择“工具”选项。
在“工具”选项栏中的下拉框中单击“Internet选项”。
在弹出的选项框中找到”浏览历史记录”栏,单击设置按钮，在打开的设置窗口中在“选择检查所存网页的较新版本”选择框中选择：每次访问此页时检查。
（2）将系统访问地址添加成客户端的受信站点打开IE浏览器，在菜单栏中选择“工具”选项。
在“工具”选项栏中的下拉框中单击“Internet选项”。
在弹出的选项框中，单击“安全”栏。
在“安全”栏目中单击“可信站点”选项卡，在“可信站点”选项卡中单击“站点”按钮打开可信站点设置窗口，在该窗口中先去掉：“对该区域中的所有站点要求服务器验证(https)”选项，然后将本系统的访问地址输入到上面的输入框中，然后点击：添加按钮把本系统添加到IE浏览器的可信站点中。
2.3网络环境网络为10M以上以太网，建议为100M，通讯协议为TCP/IP，接入互联网。
3系统操作说明3.1 系统基本操作3.1.1系统登录打开IE浏览器，在地址栏中输入系统的访问地址，（地址：）敲“回车”键显示如图3-1登录界面。
图3-1 系统登录界面注意：3.系统的初始用户名和密码为县（市、区）级行政区划代码。
4.初次登陆后，系统将提示用户修改密码。
3.1.2系统主界面输入用户名及密码进入系统主界面如图3-2所示图3-2系统主界面1.导航栏：点击导航栏中按钮用户可以随意切换功能模块。
2.工作区：工作区为操作主界面，用户切换的功能模块内容将在工作区中显示。
3.数据填报情况：每次登录系统时，系统根据用户填写情况，自动汇总更新，包括已填地块数、新增建设用地、实地伪变化、违法、合法、已填写立案查处结果、未填写立案查处结果，将鼠标放至要处理的事项将出现超链接，点击超链接即可进入相应的工作界面。
4.功能按钮：包括首页、修改密码、注销、帮助、退出。
3.1.3修改密码点击主界面功能按钮“修改密码”弹出如图3-3修改密码窗口。
图3-3修改密码窗口在此输入新密码及确认密码即可。
3.2执法检查填报管理该模块主要提供的操作功能有：新增地块、修改地块、删除地块、导出地块与图斑对照表、立案查处结果登记卡填写、暂存数据、数据导入、数据上报、数据审核。
3.2.1县（市、区）级用户县（市、区）级用户主要用该模块进行数据填报、暂存数据、数据导入、数据上报。
3.2.1.1数据填报该模块用于填写《规范》附表 1 “土地卫片图斑核查情况登记卡（以下简称登记卡1）”和《规范》附表3 “土地违法案件立案查处及落实情况登记卡（以下简称登记卡2）”。
如图3-4所示图3-4数据填报页面1.搜索：数据填报界面上方的搜索区域填写搜索关键字，例如地块编号、图斑编号、地块分类等，单击即可将符合搜索条件的地块信息显示在列表。
2.删除地块：在要删除的地块信息前的方框内打钩，单击会弹出地块删除确认提示框，确认删除即可完成删除操作。
3.按类别查看地块：图3-4所示，分别选择标签如所有地块、合法用地、违法用地、审核未通过、登记卡2审核未通过，即可查看不同类别的地块信息。
4.导出地块图斑对照表：单击可将地块和图斑编号对照表导出为.xls文件。
5.导出：单击即可将地块信息列表的内容导出为word文件。
6.新建地块：单击可弹出登记卡1填写页面。
如图3-57.（一）填写土地卫片图斑核查情况登记卡（登记卡1）图3-5土地卫片图斑核查情况登记卡注意：1.带有红色* 为必填项。
2.地块编号格式为数字或数字与“-”的组合，以数字作为开头。
3.图斑编号一栏可以填写一个或多个图斑，多个图斑之间用逗号隔开，逗号为英文半角格式。
4.地块分类一栏如果选择“新增建设用地”则需在下方填写“新增建设用地”、“审批情况”、“违法情况”三张表分别如图3-6、图3-7、图3-8所示。
5.集体土地面积+国有土地面积=地块面积农用地+未利用地=地块面积符合规划面积+不符合规划面积=地块面积6.农用地≥其中耕地≥其中基本农田7.不符合规划面积≥基本农田面积8.若审批手续类型选择“单独选址”时，规划情况里的“占用基本农田面积和不符合规划面积”不做校验。
9.“新增建设用地”表中实际用途一栏只能选择下拉框中的二级用途，不能选择一级用途，否则会提示“请选择具体的用途”。
“审批情况”表中的批准用途一栏填写情况同上。
10.“规划情况”表中选择项目类型后才能填写立项批准文号11.合法的情况下，审批手续或紧急用地不能同时为空。
批准面积≥其中耕地面积，违法的情况下需要填写违法情况表。
12.违法主体内容自动提取“新增建设用地”的用人单位（个人）的内容，允许编辑修改。
13.违法情况表中，是否动态巡查发现一项选择“是”才能填写后面的发现时间，选择“否”则不能填写发现时间。
14.违法情况表中，是否立案一项选择“是”才能填写后面的立案编号和立案时间，选择“否”则不能填写。
15.巡查发现时间≥立案时间图3-6 新增建设用地登记表图3-7 审批情况登记表图3-8 违法情况登记表16.当单击“属于补充图斑”时，系统要求用户上传坐标文件其格式如下：坐标文件为.txt文本格式文件，坐标文件内容如图3-9所示。
图3-9坐标文件内容坐标文件内容介绍：坐标头内容包含数据产生单位、数据产生日期、坐标系、几度分带、投影类型、计量单位、带号、精度、转换参数。
[地块坐标] 内容从左到右由逗号隔开，含义分别为界址点数，地块面积，地块编号，地块名称，记录图形属性(点、线、面)。
注意：数据产生日期的格式为：year-month-day；坐标系为80国家大地坐标系；投影类型为高斯克吕格；几度分带为3 、6或1.5；带号、精度、转换参数、界址点数、地块面积、地块圈号,X坐标,Y坐标必须为数字型；且不能用该（9999,000,000）方式表示；地块编号、地块名称、记录图形属性(点、线、面)、图幅号、地块用途、地类编码、点号的每项里不能含有“,”、“@”符号；所有的逗号分隔符都必须是英文输入法状态下的逗号；J101表示第一个圈的第一个界址点，1为地块圈号，不能小于零。
一般情况下地块为单圈，若圈内有一个挖空区域，则外圈为圈号1，内圈为圈号2，若圈内有多个挖空区域，则外圈为圈号1，内圈为圈号2,3….依次累加。
每个圈号中第一个界址点坐标与最后一个界址点坐标必须相同，以形成闭合图形。
1.每一张登记卡至少使用一个坐标文件2.上传坐标文件后，如果坐标文件不正确也可以查看简图，但是不能成功保存。
登记卡1填写完成后，单击图3-8所示功能按钮，即可在图3-4所示的所有地块列表中显示新增加的地块信息。
（二）填写违法案件立案查处及落实情况登记卡（登记卡2）当用户填写完毕登记卡1后，登记卡1中在合法性审查栏中选择违法的地块会在地块列表栏的最右侧看到“登记卡2”的按钮，单击按钮出现登记卡2填写界面，如图3-10所示。
注意：1.实测面积≥农用地面积≥耕地面积≥基本农田面积2.实测面积=农用地面积+未利用地面积3.行政处罚中的其他，填写其他行政处罚情况，其内容不再计入统计。
4.勾选申请强制执行后，需要填写公告编号，执行内容。
公告编号格式为字符串类型，执行内容以及落实内容最多只能输入500个字符。
图3-10登记卡2登记卡2填写完成后，单击图3-10所示功能按钮即可将填报信息保存。
登记卡1、登记卡2的填报都有暂存功能，都可以在数据录入过程中进行暂存，暂存数据系统不做上报校验，登记卡1的暂存数据保存到界面左侧的“暂存数据”栏中。
登记卡2的暂存数据保存到界面左侧的“暂存立案查处结果”栏中。
单击即可将完成数据暂存，暂存模块界面如图3-11所示。
注意：暂存的数据不能作为上报数据进行汇总上报。
图3-11 暂存数据修改某条地块信息直接点击后面的修改按钮，暂存的数据可以进行删除，只需选择要删除的地块信息点击“删除”按钮即可。
3.2.1.3数据导入数据导入界面如图3-12所示，在此模块中可以进行批量文件上传、历史导入信息查询。
该功能主要用于导入由离线填报工具填写保存的地块信息文件。
单击，选择需要导入的数据包，导入即可。
图3-12数据导入界面注意：1.一次性最多可以同时导入十个地块信息文件。
2.若导入系统中已存在的地块信息，系统将直接覆盖原地块信息。
3.只有系统中违法的地块才可以导入此地块的登记卡2的内容。