卫片执法基础教程

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一、地块类来自百度文库判别
实际占用的新增建设用地
与地籍变更的区别 卫片执法检查中的新增包括：本年批准本年 建设（B）、本年未批先建(W)、往年批而未用当 年已建设(PJ)； 变更调查的新增包括：本年批准本年建设(B)、
本年未批先建(W)、本年批而未建(P)。
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一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
① 往 年 批 而 ②本年批准本年 未 用 当 年 已 建设“B”。 建设“PJ”。
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一、地块类型判别
实地伪变化
主要分类 ① 符合规定进行备案或经过批准的设施农用地（国土资 发〔2014〕127号）； ② 符合规定用途的临时用地：工程实施、地质勘查等； ③ 实地未变化：实地未发生实质性的形态变化；
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一、地块类型判别
实地伪变化
主要分类
④ 实地变化但用途未改变：土地整理、轮耕轮种等；
3、已取得先行用地批准文件。
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二、合法性审查
4、紧急用地：在严重影响人民群众正常生命安全 前提下实施占用土地(根据要以总结)。 一要注意，紧急用地无需批准；二要全面收集占 用土地紧急程度的所有佐证材料；三要把握紧急用地 的适用范围，仅限于突发性灾害导致的占地；四是若 需长期占用，在6个月内履行报批程序。
一、伪变化 二、合 法 三、违 法
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矿产卫片基础概念
伪变化
是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内， 在本年度内，未发生过勘查、开采矿产资源的 活动。 核心：1、本年度；2、中心点周边一定范 围内（中心点只是拍摄点，而非开采、勘查行 为发生点）；3、是否发生开采、勘查行为。
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矿产卫片基础概念
合 法
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三、违法类型判别
违法占用土地
① 未报即用：当年12月31日前未进行报批，
就动工建设的；
② 边报边用：当年12月31日前已上报农转用、 征收方案，但未获批准，就已动工建设的； ③ 未供即用：当年12月31日前已批准农转用、 征收，但未供地，就已动工建设的。
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三、违法类型判别
违法批准土地
① 违法批准占用：未依法办理农用地转用、征
③本年未批先建“W”。
④本年批 而 未 用 “P”。
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一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
要注意 在监测时段内为实施建设而进行的土地
平整，虽无建筑物，但应判定为新增；而非
建设目的的土地平整，不算新增。
实施建设的标志是：地基已开挖、工棚
已搭建、塔吊已树起、材料已堆放。
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一、地块类型判别
实地伪变化
收（用）审批手续，而擅自批准占用土地的；
② 违法供地：依法办理农用地转用、征收（用） 审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地
的。
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三、违法类型判别
违法批准土地
两者区别
是否取得农转用、征收审批手
续，取得审批手续前违法批准的，就是违法
批准占用；取得审批手续后违法批准的，就 是违法供地。
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四、约谈与问责
（一）约谈
为督促地方政府有效整改卫片发现的违法行
为，约请土地、矿产违法行为严重的地方政府
负责人当面进行的警示性谈话。主要包括：集
体约谈、委托约谈、登门通报、书面通报等 4种 方式。
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四、约谈与问责
（二）问责 由于管理混乱，致使违法占用耕地比例达到
15%，或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或
者其他严重后果的，对县级以上地方人民政府 主要领导人员和其他负有责任的领导人员进行 责任追究的一种手段。 主要包括：警告、记过、记大过、降级、 撤职等方式。（依据为：15号令）
概念 在卫片监测时段内，实际地类没有发生从农用 地、未利用地转变为建设用地的地块。 这里强调的也是实际用途。特殊情况：因地形地貌发 生变化，但实际用途未发生改变的，比如土地整理、鱼
塘干涸、山体滑坡、农作物的轮耕轮种、大棚种植等原 因，虽然造成地形地貌发生变化，但实际用途并未改变， 所以都属于伪变化。
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四、约谈与问责
（二）问责
广义：问责指党政纪处分、组织处理等责任追究方
式。 狭义：09年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中规定，问 责是与纪律处分和刑事责任追究相并列的责任追究方式。 可见，狭义的问责专指行政处分，也就是卫片执法中所 指的问责。
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矿产卫片基础概念
卫片执法基础教程
卫片执法工作培训要点
内容提要
一是卫片执法基础概念； 二是土地卫片与变更调查的关系；
三是卫片执法的主要程序；
四是卫片执法的责任分工； 五是违法占用耕地比例的计算。
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第一部分
卫片执法基础概念
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土地卫片基础概念
一、地块类型判别 二、合法性审查 三、违法类型判别 四、约谈与问责
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一、地块类型判别
⑤ 其他类型的农用地：农村道路、沟渠、坑塘水面等。
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一、地块类型判别
军用土地
概念
军事单位所使用的土地。 一是必须由军事单位来使用；二是
判别方法
这里只强调实际使用权，而不强调合法使用权。
填报方式
式上报。
填写军用土地登记表，通过机要形
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二、合法性审查
1、已取得供地文件，但已依法办理农用地转用、 土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供 地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地， 判定为合法用地。 2、已取得土地使用证。
是指矿业权人持有合法有效的勘查许可 证、采矿许可证，并在勘查许可证、采矿 许可证的权限范围内勘查、开采矿产资源。 合法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图 斑判定为合法图斑。 核心：主体、矿种、开采方式、矿区范 围、有效期。全部吻合，方可判定为合法。
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矿产卫片基础概念
违 法
是指未取得勘查许可证、采矿许可证 擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘 查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定 为违法图斑。
5、增减挂钩、矿业存量用地、工矿废弃地、露天 矿业用地改革等符合试点政策规定的，可判定为合法。
6、灾后重建。
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三、违法类型判别
违法行为包括
1、违法占用土地 2、违法批准土地
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三、违法类型判别
违法行为判别方法
后时点判定法：即以卫片年度当年12
月31日为节点，已处于合法状态的，判定
为合法；仍处于违法状态的，判定为违法。
地块类型分为 1、实际占用的新增建设用地 2、实地伪变化 3、军用土地
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一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
概念 监测时段内，实际用途由农 用地或未利用地转变为建设用地的地 块。 要注意，一是时段内，要突出年 度的概念。不在本年度内发生用途转 变的，就不属于本年度的新增。二是 实际用途，或叫实地用途，区别于规 划、台账用途。