卫片执法基础教程
国土资源执法培训班之卫片课件
邢台市国土资源局
卫片执法检查概述
（五）2012年度卫片执法检查的新变化 1、强调了省级作用 省级国土资源部门要强化数据审核；对重大案件要公 开通报和挂牌督办；开展警示约谈工作。 2、提出了奖惩措施 对整改查处力度大、成效明显的地区要通报表扬，并 奖励指标；对工作业绩突出的个人予以表扬和奖励； 对违法违规行为查处整改不积极、不到位的地区，要 采取暂停办理用地、用矿审批，扣减用地指标等方式， 督促相关地方人民政府组织查处整改。 3、调整了政策界限 部《通知》2012年度土地矿产卫片执法检查政策界限 较去年有所变化。
土地矿产卫片执法检查
执法监察局 **
邢台市国土资源局
内容提要
1 2 3
卫片执法检查概述
2012年度土地卫片执法检查实务解析
2012年度矿产卫片执法检查实务解析
4
卫片执法检查表格的填写
邢台市国土资源局
卫片执法检查概述
（一）概念
1、卫片：是卫星遥感图片的简称，是利用卫星遥 感监测等技术手段制作的，通过叠加监测信息及 有关要素后所形成的专题影像图片。 2、卫片执法检查：是依据卫片对一个行政区域开 展执法检查，通过对卫片所反映土地利用情况发 生变化的地块和矿产资源勘查开采监测情况逐一 进行核查，掌握该行政区域的新增建设用地和矿 产资源勘查开采情况，发现和查处违法用地行为 和违法勘查开采矿产资源行为。
邢台市国土资源局
卫片执法检查概述
2、发展阶段
第一阶段 第二阶段 第三阶段
邢台市国土资源局
卫片执法检查概述
（四）我市卫片执法检查工作情况 我市自2009年以来，已经连续四年开展了卫片执法检查 2008 2009 2011 工作，四年来，我市圆满完成了 08、092010 、10和11 年度卫片 执法检查，顺利通过了部、省验收，卫片执法检查工作已 图斑数 由部门行为上升为政府行为，由单一执法转变为联合执法， 由专项整治转变为常态监管，政府重视程度逐年提高，社 图斑面积 会影响日益扩大。总得来讲，通过卫片执法检查工作，查 违法用地宗数 处了一批案件，处理了一批人员，树立了法律的权威，维 护了土地管理秩序，取得了显著的成效。
卫片基本要素的认识及判读课件
卫片判读可以监测森林、湖泊、河流 等生态系统的变化，为生态保护提供 数据支持。
灾害预警与救援
灾害预警
卫片判读可以及时发现地质灾害、气象灾害等隐患，为相关部门提供预警信息 。
灾后救援
卫片判读可以协助救援队伍了解灾区情况，为救援工作提供决策支持。
军事侦察与情报收集
军事侦察
卫片判读可以提供敌方军事设施、部 队部署等信息，为军事侦察提供重要 手段。
要情报支持。
02 卫片的基本要素
像素
像素是构成卫片的基 本单元，表示图像中 的最小单位。
像素值越高，图像的 分辨率越高，细节表 现越丰富。
像素的数量决定了图 像的分辨率和细节表 现。
分辨率
分辨率表示图像的清晰程度，通常以 像素为单位。
分辨率的高低直接影响卫片的判读效 果。
分辨率越高，图像的细节表现越丰富 ，图像越清晰。
情报收集
卫片判读可以监测国际政治、经济、 社会等方面的变化，为国家安全和外 交决策提供情报支持。
05 卫片判读的未来发展
高光谱遥感技术
高光谱遥感技术
高光谱遥感技术能够获取地物连 续、细致的光谱信息，有助于更 准确地识别地物类型、地表覆盖
和土壤属性等。
优势
高光谱遥感技术具有高光谱分辨率 和空间分辨率，能够提供更丰富的 地物细节信息，提高卫片判读的精 度和可靠性。
空间分析
利用卫片提供的地理信息，结合地图和地理信息系统（GIS）技术，可以对地表 要素进行空间定位和空间关系分析。
卫片上地物之间的空间关系是非常重要的信息。通过GIS技术，可以将卫片与地 图进行叠加，实现地理信息的可视化。在此基础上，可以进一步分析地物之间的 距离、方位、形状等空间关系，从而对地表要素进行更深入的理解和分析。
卫片执法规范
土地卫片执法检查工作规范（征求意见稿）中华人民共和国国土资源部二〇〇九年四月目录1. 总则 (1)1.1 目的 (1)1.2 适用范围 (1)1.3 标准 (1)2. 工作目标和任务 (2)2.1 工作目标 (2)2.2 工作任务 (2)3．检查内容和依据 (3)3.1 检查内容 (3)3.2 检查依据 (3)4. 职责分工 (4)4.1 各级国土资源行政主管部门分工 (4)4.2 国土资源部内部分工 (5)4.3 市（地）、县级国土资源行政主管部门内部分工 (5)5. 工作流程 (7)5.1 遥感监测 (7)5.2 工作部署 (8)5.3 工作准备 (8)5.4 制发卫片 (9)5.5 内外业核查 (9)5.6 区分地块 (9)5.7 地块判别 (10)5.8 新增建设用地合法性审查 (12)5.9 违法用地类别判定 (13)5.10 统计汇总核查情况 (14)5.11 查处整改 (14)5.12 督导 (15)5.13 验收 (15)5.14 报送工作成果 (16)5.15 通报 (17)5.16 奖惩 (17)5.17 启动问责 (18)5.18 组卷归档 (18)6. 概念界定和统计指标 (18)6.1 概念界定 (18)6.2 统计指标 (20)7. 施行时间和解释权 (21)附录 (21)附录一名词解释 (21)附录二附表 (22)附录三土地卫片执法检查信息系统使用说明 (22)土地卫片执法检查工作规范1. 总则1.1 目的为充分发挥卫片执法检查在发现和查处土地违法行为上的重要作用，有效遏制土地违法行为，促进卫片执法检查工作规范化、制度化、科学化，增强卫片执法检查的客观性、公正性，提高工作效能，制定本规范。
1.2 适用范围本规范适用于全国土地卫片执法检查工作。
1.3 标准1.3.1 技术标准1.3.1.1 《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）。
1.3.1.2 《城镇地籍调查规程》（TD1001-93）。
学习解读土地卫片执法图斑合法性判定规则2023年修订PPT
——学习自然资源部《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）》——
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主讲人：XXX
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学习解读自然资源部《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）》
适用边建设边报批特殊支持政策的项目用地除外。 ④未供即用。卫片图斑下发时，已依法办理农转用手续，但未办理供地手续，即开始占用土地。 （2）补充规定 ①高架路桥非法占用河流、湖泊等河道管理范围以外的农用地、未利用地，应当判定为新增非农建设违 法用地。
地有偿使用费缴纳等各种原因未能取得批准文件的；采取欺骗手段骗取批准的；虽经批准但属于超过批准
数量多占的部分；
学习解读自然资源部《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）》
《规则》的全文学习
占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的；先行用地 批准文件有效期满后续建的；已经取得临时用地批准文件，但未按照批准内容进行临时建设的；临时用地超 出复垦期限未完成土地复垦的；假借农业设施项目名义，实施非农建设的；对往年已形成的历史违法用地， 且未曾纳入土地卫片执法范围的；对以服务农业生产为名，本作品由远近团队制作主，欢迎下载使用，不得转卖。 要用于停车场、村民健身等用途但未办理建设 用地审批手续的；对赛鸽、赛马等比赛场地及关联的办公、驯本作品由远近团队制作养，欢迎下载使用，不得转卖。 等附属设施，未办理建设用地审批手续的。
——《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）》——
二
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土地卫片执法检查信息系统操作手册
[选取日期]目录1系统概述 (2)2系统运行环境要求 (2)2.1硬件配置 (2)2.2软件环境 (2)2.3网络环境 (4)3系统操作说明 (4)3.1 系统基本操作 (4)3.1.1系统登录 (4)3.1.2系统主界面 (5)3.1.3修改密码 (5)3.2执法检查填报管理 (6)3.2.1县（市、区）级用户 (6)3.2.2市级用户 (14)3.2.3省（区、市）级用户 (17)3.2.4督察局用户 (17)3.2.5国土资源部用户 (18)3.2.6备注 (19)3.3数据查询 (19)3.3.1 县（市、区）级用户 (19)3.3.2 市级用户 (25)3.3.3 省（区、市）级用户 (25)3.3.4 督察局用户 (25)3.3.5 国土资源部级用户 (25)3.3.6备注 (25)3.4数据汇总 (26)3.4.1 县（市、区）级用户 (26)3.4.2 市级用户 (30)3.4.3 省（区、市）级用户 (31)3.4.4 督察局用户 (31)3.4.5 部级用户 (31)3.4.6备注 (31)3.5离线填报工具 (32)3.5.1系统安装 (32)3.5.2系统使用 (35)1系统概述为落实《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（国土资发[2010]21号，以下简称《规范》）和《关于进一步明确2009年度土地卫片执法检查有关工作要求的通知》等文件的要求，有效推进土地卫片执法工作的规范化、信息化；部执法局委托信息中心组织开发了《土地卫片执法检查信息系统》（以下简称系统）。
系统包括各派驻地方的国家土地督察局、和全国省、市、县国土资源行政主管部门开展土地卫片执法检查的信息采集、核查、查询分析和统计。
系统采用b/s结构（Browser/Server，浏览器/服务器模式）技术，用户只需通过IE浏览器便可访问系统。
为方便用户填写，本系统还开发了单机版离线填报工具便于用户进行离线数据录入。
土地矿产卫片执法检查PPT课件( 41页)
•
9、照自己的意思去理解自己，不要小看自己，被别人的意见引入歧途。
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10、没人能让我输，除非我不想赢！
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11、花开不是为了花落，而是为了开的更加灿烂。
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12、随随便便浪费的时间，再也不能赢回来。
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13、不管从什么时候开始，重要的是开始以后不要停止；不管在什么时候结束，重要的是结束以后不要后悔。
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14、当你决定坚持一件事情，全世界都会为你让路。
2010年度 土地矿产卫片执法检查
政策规定及实务
徐谦 2011年4月
前言
2009年度土地卫片执法检查
全覆盖：所有行政区域 结果：1、全省比例，超过15%市县数量；
2、被部和督察局约谈； 3、问责工作仍在继续。
经验
• 1、既要真实反映本地区土地违法情况， 又要实事求是地解决发展中的有关土地 问题；
乱建
• 严厉查处； • 坚决拆除 ； • 依法移送； • 完成复耕 。
• （五）农村公益事业
• 必须符合规划和节约集约用地政策
• （六）完成复耕的标准
• ----土地平整，土壤厚度符合耕种要求 ； • ----上级部门验收，认定。
•
5、世上最美好的事是：我已经长大，父母还未老;我有能力报答，父母仍然健康。
• --计算问责需要耕地数（分母）。
• 疑似图斑：--变更调查国家核查提出疑问；
•
--执法核查是否违法。
任务
• 一是严肃查处违法批地、违法供地、违法
占地，既查事、又查人；
• 二是对违法问题严重的县级以上地方政府
和其他责任部门实施问责。
（二）矿产卫片执法检查
• 对象和内容：
• 1、对国家163个重点矿区遥感监测成果中
卫片执法工作流程
卫片执法工作流程一、概述卫片执法是指通过卫星遥感技术获取的遥感影像进行执法监管工作。
卫片执法工作流程是指在卫片执法过程中的一系列操作步骤和环节，包括遥感数据获取、数据处理与分析、执法监管、结果评估等。
二、遥感数据获取1. 选择合适的卫星和传感器：根据执法任务的需要，选择合适的卫星和传感器，如高分辨率遥感卫星、雷达卫星等。
2. 接收和下载遥感影像：通过卫星地面站接收和下载遥感影像数据，确保数据的准确性和完整性。
3. 影像预处理：对接收到的遥感影像进行预处理，包括辐射校正、几何校正、大气校正等，以提高影像质量和准确性。
三、数据处理与分析1. 影像解译：对预处理后的遥感影像进行解译，根据执法任务的需要提取出关键信息，如违法建筑、环境污染等。
2. 空间分析：通过地理信息系统（GIS）等工具对解译结果进行空间分析，获取违法行为的空间分布、关联关系等。
3. 数据挖掘与模型建立：利用数据挖掘技术和统计分析方法，建立相应的模型，辅助执法决策和预测。
四、执法监管1. 执法任务分配：根据执法目标和任务，将任务分配给相应的执法人员或单位。
2. 数据共享与传输：将处理分析后的遥感数据进行共享和传输，以便执法人员实时获取和使用。
3. 执法行动与监管：根据遥感数据提供的信息，执法人员进行实地巡查和监管，查处违法行为，维护社会秩序。
4. 数据更新与维护：随着执法监管的进行，不断更新和维护遥感数据，以保持数据的时效性和准确性。
五、结果评估1. 执法效果评估：对执法行动的效果进行评估，包括违法行为的处理情况、环境的改善程度等。
2. 数据质量评估：对遥感数据的质量进行评估，包括数据的准确性、可信度等。
3. 工作总结与改进：根据评估结果，总结工作经验，发现问题并提出改进措施，以提高卫片执法的效果和水平。
六、优势与挑战1. 优势：卫片执法能够全面、真实地反映地面情况，提供客观的证据，便于执法人员进行监管和决策。
2. 挑战：卫片执法需要专业的技术人员和设备支持，对数据的管理和维护要求高，同时还需要解决数据安全和隐私保护等问题。
土地矿产卫片执法检查方案范文（2篇）
土地矿产卫片执法检查方案范文一、背景介绍近年来，随着土地资源和矿产资源的开发利用日益增加，一系列的环境问题和社会问题也随之浮现。
为了促进土地资源和矿产资源的合理利用，并强化对其开发利用行为的监管，我们有必要构建一套科学且高效的执法检查体系。
二、目标本方案旨在通过执法检查活动，及时发现并解决土地资源和矿产资源开发利用过程中存在的违法违规问题，以保障这些资源的合理利用，并确保相关企业及个人能够严格遵守相关法律法规。
三、执法检查内容1. 土地资源开发利用情况的执法检查* 核查土地资源开发利用项目是否遵循土地管理法的相关规定，包括但不限于土地用途规划是否符合要求，土地利用权是否合法取得，以及土地开发活动是否符合环保标准等。
* 审视土地开发过程中是否存在非法渗透、滥用土地等不当行为。
* 评估土地资源开发活动对周边环境的影响，如土壤污染、水源污染等。
2. 矿产资源开发利用情况的执法检查* 检查矿产资源的开发利用是否符合矿产资源法的各项规定，包括矿业权是否合法取得，矿山采矿活动是否符合环保标准等。
* 审查矿产资源开发过程中是否存在非法采矿、非法买卖矿产品等违法行为。
* 评估矿产资源开发活动对周边环境的影响，如空气污染、水体污染等。
3. 卫片监测情况的执法检查* 核查卫片监测工作是否按照既定要求进行，确保卫片监测设备处于正常运行状态。
* 审查卫片监测结果是否及时报送，并对发现的违法违规行为进行妥善处理。
4. 监督检查情况的执法检查* 评估相关执法部门对土地资源和矿产资源开发利用行为的监督检查工作，重点考察执法程序的合法性及检查结果的真实性。
四、执法检查方法1. 定期执法检查：每年至少组织一次全面的执法检查活动，对涉及土地资源和矿产资源开发利用的项目进行现场和资料审查。
2. 不定期执法检查：根据实际需要，对特定地区、行业或项目进行突击检查。
3. 随机执法检查：通过随机抽取的方式，选定部分项目进行突击检查，抽查范围和次数根据实际需要进行调整。
卫片执法基础教程
二、卫片执法的任务
对变更调查所圈定的新增建设用地中的 违法行为，进行核查、整改、上报，同时， 组织开展警示约谈和责任追究。
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三、变更调查不准的后果
如果将新增按伪变化变更，或将伪变化按新增 变更，会直接造成新增总量、新增违法总量不准 确，将严重影响卫片最终的结果，影响执法的公 正，影响约谈和问责对象的选定。当然，实际工 作中，卫片阶段允许对变更调查中小范围的错误 进行调整，但对新增建设用地的总量及耕地总量 的认定，两项工作必须做到基本吻合，相应地块 的空间位置也要保持一致。
2、已取得土地使用证。 3、已取得先行用地批准文件。
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二、合法性审查
4、紧急用地：在严重影响人民群众正常生命安全前 提下实施占用土地。一要注意，紧急用地无需批准； 二要全面收集占用土地紧急程度的所有佐证材料；三 要把握紧急用地的适用范围，仅限于突发性灾害导致 的占地；四是若需长期占用，在6个月内履行报批程 序。
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五、结论
变更调查：圈定新增，是前提，是基础； 卫片检查：查处违法，是后续，是措施。
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六、两者关系
变更调查的新增建设用地 - 批而未用（P）- 其 中2013年度已立案查处的违法 + 往年批而未用 当年建设（PJ） = 卫片检查的新增建设用地
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第三部分
卫片执法的主要程序
38
卫片检查的主要程序
核心：主体、矿种、开采方式、矿区范 围、有效期全部吻合，方可判定为合法。
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矿产卫片基础概念
违法
是指未取得勘查许可证、采矿许可证 擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘 查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定 为违法图斑。
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矿产卫片基础概念
违法
【自然资源领域卫片执法知识汇总】一文了解卫片执法及相关知识
【自然资源领域卫片执法知识汇总】一文了解卫片执法及相关知识一文了解卫片执法基础知识卫片执法检查就是依据卫片对一个行政区域的土地利用和矿产资源勘查开采情况开展执法检查。
通过对卫片监测所反映土地利用情况发生变化的地块和矿产资源勘查开采情况逐一进行检查，掌握该行政区域的新增建设用地和矿产资源勘查开采情况，发现、制止并查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为。
什么是土地卫片执法检查？“卫片”是卫星遥感图片的简称，是利用卫星遥感等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后所形成的专题影像图片。
“ 卫片执法”是利用卫星遥感技术，对某一区域某一时段的土地利用情况进行监测，通过对比监测前后的用地情况，确定变化图斑，再对变化图斑进行核实确定土地合法性的一种土地执法监管手段，可以全面、客观、准确地反映出被监测区域的土地利用情况特别是土地违法违规状态。
如一块耕地被占用前，地表是一种情况，耕地被占用搞成建设后，地表又是另外一种情况，就可以在图上反映出来，通过对同一块地两个时点遥感数据的比较，就可以发现土地利用变化的情况。
检查的内容：土地利用总体规划执行情况、土地利用年度计划实施情况、土地审批情况、土地供应情况。
具体要对卫片影像所涉及地块的使用以下情况进行逐宗核查：1、是否经过批准；2、是否超出土地利用年度计划批准用地；3、是否擅自修改土地利用总体规划批准用地；4、是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准2 用地；5、经批准使用的地块是否存在骗取批准、超占面积和擅自改变用途；6、土地违法是否通过动态巡查已经发现。
检查重点：非农业建设占用耕地等土地利用变化情况和分布情况。
开展卫片执法检查，是对传统的执法监管模式和手段的颠覆，核查违法违规用地由原来的“自下而上”发现、报告转变为“自上而下”发现、监督，真正实现对违法违规用地“天上管、地上查”，违法行为瞒不住，也藏不了。
通过土地卫片执法检查，形成全国一张图管理国土资源，建立土地审批、供应、使用、执法监察等业务的网络监管平台，建立“天上看、地上查、网上核”的立体土地监管体系。
土地卫片执法监测工作措施
土地卫片执法监测工作措施汇报人：日期:•背景介绍•工作流程与内容•技术应用与优势目录•工作成果与展示•经验总结与展望•相关案例与分析背景介绍01CATALOGUE随着我国社会经济的快速发展，土地资源日趋紧张，土地违法现象也日益严重。
为了加强土地管理，保护有限的土地资源，我国政府开始采用土地卫片执法监测技术，对全国各地的土地利用情况进行监测和管理。
土地卫片执法监测是通过卫星遥感技术，对土地利用情况进行监测和管理的一种手段。
它能够快速、准确地获取土地利用信息，为政府决策提供科学依据。
土地卫片执法监测的背景土地卫片执法监测的目的和意义通过对土地利用情况进行监测和管理，防止和查处各种形式的土地违法现象，保护有限的土地资源，维护国家利益和公共利益。
意义有利于合理利用土地资源，优化土地资源配置；有利于规范土地市场秩序，防止和查处各种形式的土地违法现象；有利于保护耕地，保障粮食安全；有利于推动生态文明建设，实现可持续发展。
土地卫片执法监测的发展历程起步阶段0120世纪90年代初，我国开始探索利用卫星遥感技术对土地利用情况进行监测和管理。
发展阶段0220世纪90年代中期，我国开始大规模应用卫星遥感技术，建立了一系列土地卫片执法监测项目。
完善阶段03近年来，我国不断完善土地卫片执法监测制度，加强了对土地违法行为的查处和惩罚力度。
同时，也开始探索将这项技术应用于其他领域，如环境保护、城市规划等。
工作流程与内容02CATALOGUE01收集卫星遥感影像数据，并进行预处理，如辐射定标、大气校正等。
02将预处理后的影像数据与高精度地图数据进行叠加，进行土地利用状况解译。
03对解译结果进行审核，并对疑似违法用地图斑进行标注。
04将标注结果上报主管部门，并对疑似违法用地图斑进行查处。
土地卫片执法监测的工作流程201401030204土地卫片执法监测的主要工作内容监测土地利用变化情况，包括建设用地、农用地等土地类型的变化情况。
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概念 在卫片监测时段内，实际地类没有发生从农用 地、未利用地转变为建设用地的地块。 这里强调的也是实际用途。特殊情况：因地形地貌发 生变化，但实际用途未发生改变的，比如土地整理、鱼
塘干涸、山体滑坡、农作物的轮耕轮种、大棚种植等原 因，虽然造成地形地貌发生变化，但实际用途并未改变， 所以都属于伪变化。
6
一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
与地籍变更的区别 卫片执法检查中的新增包括：本年批准本年 建设（B）、本年未批先建(W)、往年批而未用当 年已建设(PJ)； 变更调查的新增包括：本年批准本年建设(B)、
本年未批先建(W)、本年批而未建(P)。
7
一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
① 往 年 批 而 ②本年批准本年 未 用 当 年 已 建设“B”。 建设“PJ”。
3、已取得先行用地批准文件。
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二、合法性审查
4、紧急用地：在严重影响人民群众正常生命安全 前提下实施占用土地(根据要以总结)。 一要注意，紧急用地无需批准；二要全面收集占 用土地紧急程度的所有佐证材料；三要把握紧急用地 的适用范围，仅限于突发性灾害导致的占地；四是若 需长期占用，在6个月内履行报批程序。
收（用）审批手续，而擅自批准占用土地的；
② 违法供地：依法办理农用地转用、征收（用） 审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地
的。
பைடு நூலகம்
19
三、违法类型判别
违法批准土地
两者区别
是否取得农转用、征收审批手
续，取得审批手续前违法批准的，就是违法
批准占用；取得审批手续后违法批准的，就 是违法供地。
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四、约谈与问责
（一）约谈
为督促地方政府有效整改卫片发现的违法行
为，约请土地、矿产违法行为严重的地方政府
负责人当面进行的警示性谈话。主要包括：集
体约谈、委托约谈、登门通报、书面通报等 4种 方式。
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四、约谈与问责
（二）问责 由于管理混乱，致使违法占用耕地比例达到
15%，或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或
者其他严重后果的，对县级以上地方人民政府 主要领导人员和其他负有责任的领导人员进行 责任追究的一种手段。 主要包括：警告、记过、记大过、降级、 撤职等方式。（依据为：15号令）
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四、约谈与问责
（二）问责
广义：问责指党政纪处分、组织处理等责任追究方
式。 狭义：09年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中规定，问 责是与纪律处分和刑事责任追究相并列的责任追究方式。 可见，狭义的问责专指行政处分，也就是卫片执法中所 指的问责。
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矿产卫片基础概念
一、伪变化 二、合 法 三、违 法
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矿产卫片基础概念
伪变化
是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内， 在本年度内，未发生过勘查、开采矿产资源的 活动。 核心：1、本年度；2、中心点周边一定范 围内（中心点只是拍摄点，而非开采、勘查行 为发生点）；3、是否发生开采、勘查行为。
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矿产卫片基础概念
合 法
⑤ 其他类型的农用地：农村道路、沟渠、坑塘水面等。
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一、地块类型判别
军用土地
概念
军事单位所使用的土地。 一是必须由军事单位来使用；二是
判别方法
这里只强调实际使用权，而不强调合法使用权。
填报方式
式上报。
填写军用土地登记表，通过机要形
13
二、合法性审查
1、已取得供地文件，但已依法办理农用地转用、 土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供 地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地， 判定为合法用地。 2、已取得土地使用证。
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一、地块类型判别
实地伪变化
主要分类 ① 符合规定进行备案或经过批准的设施农用地（国土资 发〔2014〕127号）； ② 符合规定用途的临时用地：工程实施、地质勘查等； ③ 实地未变化：实地未发生实质性的形态变化；
11
一、地块类型判别
实地伪变化
主要分类
④ 实地变化但用途未改变：土地整理、轮耕轮种等；
地块类型分为 1、实际占用的新增建设用地 2、实地伪变化 3、军用土地
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一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
概念 监测时段内，实际用途由农 用地或未利用地转变为建设用地的地 块。 要注意，一是时段内，要突出年 度的概念。不在本年度内发生用途转 变的，就不属于本年度的新增。二是 实际用途，或叫实地用途，区别于规 划、台账用途。
③本年未批先建“W”。
④本年批 而 未 用 “P”。
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一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
要注意 在监测时段内为实施建设而进行的土地
平整，虽无建筑物，但应判定为新增；而非
建设目的的土地平整，不算新增。
实施建设的标志是：地基已开挖、工棚
已搭建、塔吊已树起、材料已堆放。
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一、地块类型判别
实地伪变化
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三、违法类型判别
违法占用土地
① 未报即用：当年12月31日前未进行报批，
就动工建设的；
② 边报边用：当年12月31日前已上报农转用、 征收方案，但未获批准，就已动工建设的； ③ 未供即用：当年12月31日前已批准农转用、 征收，但未供地，就已动工建设的。
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三、违法类型判别
违法批准土地
① 违法批准占用：未依法办理农用地转用、征
卫片执法基础教程
卫片执法工作培训要点
内容提要
一是卫片执法基础概念； 二是土地卫片与变更调查的关系；
三是卫片执法的主要程序；
四是卫片执法的责任分工； 五是违法占用耕地比例的计算。
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第一部分
卫片执法基础概念
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土地卫片基础概念
一、地块类型判别 二、合法性审查 三、违法类型判别 四、约谈与问责
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一、地块类型判别
5、增减挂钩、矿业存量用地、工矿废弃地、露天 矿业用地改革等符合试点政策规定的，可判定为合法。
6、灾后重建。
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三、违法类型判别
违法行为包括
1、违法占用土地 2、违法批准土地
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三、违法类型判别
违法行为判别方法
后时点判定法：即以卫片年度当年12
月31日为节点，已处于合法状态的，判定
为合法；仍处于违法状态的，判定为违法。
是指矿业权人持有合法有效的勘查许可 证、采矿许可证，并在勘查许可证、采矿 许可证的权限范围内勘查、开采矿产资源。 合法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图 斑判定为合法图斑。 核心：主体、矿种、开采方式、矿区范 围、有效期。全部吻合，方可判定为合法。
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矿产卫片基础概念
违 法
是指未取得勘查许可证、采矿许可证 擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘 查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定 为违法图斑。