土地矿产卫片执法检查
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
重中之重
• 可能：1、存在少量的实地伪变化；--剔除
•
2、在规定期限（6月30日）之前办
理手续或拆除复耕经上级验收认定，不计
入问责。--耕地面积只进分母，不进分子
• （四）疑似图斑地块 • 背景：北京怀疑应该作建设用地变更处理，
而地方不改正，也无充分证据。
• 可能：1、违法（大部分）--查处到位，办
• （一）6月30日前，整改查处到位、处理人
及补办手续或拆除复耕验收认定的，耕地 面积不计入问责计算；
• （二）中省重点工程违法占地列入问责计
算范围 ；
• （三）是否符合规划，要以新一轮规划或
规划大纲为标准；规划大纲未批准的，以 旧规划为依据 ；
• （四）部下发的疑似图斑中有临时用地批
准手续的，作为实地伪变化统计 。
•
作业标准记得牢，驾轻就熟除烦恼。2020年10月19日星期 一12时53分56秒00:53:5619 October 2020
•
好的事情马上就会到来，一切都是最 好的安 排。上 午12时53分56秒上午12时53分00:53:5620.10.19
•
一马当先，全员举绩，梅开二度，业 绩保底 。20.10.1920.10.1900: 5300:53:5600: 53:56Oct-20
八、图斑地块核查需注意的几个 问题
• （一）高度重视PJ（往年批本年建设）类
•
地块的核查工作
• 目的：不是看是否违法，而是足额核对其
中的耕地面积（增加问责计算的分母），
注意不要漏报
• （二）B（本年批准本年建设）类地块中的
违法问题不计入问责计算范围
• 违法类型：只可能存在违法供地、未供即
•
用。
• （三）W（本年未批先建）类地块是核查的
• 特点3：土地矿产卫片执法检查的政策依据
变化多，工作要求更加严格。
• 特点4：矿产卫片执法检查的结果和面临的
困难无法准确估计。
我省163个重点矿区分布情况
• 煤炭：神府矿区---神木、府谷
•
子长矿区---子长
•
渭北矿区---铜川、蒲城、白水、韩城
• 非煤：凤县铅锌矿
•
洛南钼矿
•
旬阳铅锌矿
三、卫片图斑地块类型和违法种类
2010年度 土地矿产卫片执法检查
政策规定及实务
徐谦 2011年4月
前言
2009年度土地卫片执法检查
全覆盖：所有行政区域 结果：1、全省比例，超过15%市县数量；
2、被部和督察局约谈； 3、问责工作仍在继续。
经验
• 1、既要真实反映本地区土地违法情况， 又要实事求是地解决发展中的有关土地 问题；
• 对象和内容：
• 1、对国家163个重点矿区遥感监测成果中
的疑似违法勘查、违法开采问题，逐一核 查；
• 2、163个重点矿区之外，对土地变更调查
监测成果提出的疑似违法勘查开采问题， 逐一核查。
任务：
• 一是整改查处违法勘查、违法开采、破坏
矿产资源行为；
• 二是对违法勘查开采矿产资源严重地区的
政府进行警示约谈。
•
牢记安全之责，善谋安全之策，力务 安全之 实。2020年10月19日 星期一12时53分56秒 Monday, October 19, 2020
•
相信相信得力量。20.10.192020年10月 19日星 期一12时53分 56秒20.10.19
谢谢大家！
• （六）完成复耕的标准
• ----土地平整，土壤厚度符合耕种要求 ； • ----上级部门验收，认定。
•谢谢！
•
树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20.10.1920.10.19Monday, October 19, 2020
•
人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。00:53:5600:53: 5600:5310/19/2020 12:53:56 AM
• 由大到小：违法批地＞违法供地
•
未报即用＞边报边用＞未供即用
• 要求：
• 一是在查处土地违法违规工作中，要抓
住重点，抓住要害；
• 二是对责任人的处理，要与违法情节和
违法严重程度相适应。
四、土地卫片执法检查政策规定
• 个案从严查处原则； • 问责考虑合理性原则。
（一）个案从严查处原则
一是鉴定从严 ：
•
理手续或拆除复耕、追究---减少
•
问责；
•
2、实地伪变化（少量）。
（五）实地伪变化的归属和内容
• ----重要性：从基础方面减少违法的总量，
同时减少违法计算的分母和分子 ；
• ----可操作性：构成实地伪变化的要件不需
要部、省审核审批 ；
具体情况：
• 一是非建设用地变化 ； • 二是建设用地内部变化 。
• （二）农村党组织阵地建设
• （三）设施农业等农业内部结构调整
类型用地
• 充分运用国土资源部关于设施农用地管理
的现有政策规定 ；
• 严格执行有关标准 。
• （四）一般工矿违法用地或村民乱搭
乱建
• 严厉查处； • 坚决拆除 ； • 依法移送； • 完成复耕 。
• （五）农村公益事业
• 必须符合规划和节约集约用地政策
③未经批准，2010年度实际已 ④ 2 0 1 0
建设“W”。
年度批准
未建设
“P”
疑似 新增 建设 用地 图斑
卫星遥感监测变化图斑
实地伪Байду номын сангаас化
土地卫片执法与土地变更调查对比
• W：对其中确属违法的，严肃查处。
• B：--变更调查只认农地转用手续；
• --执法工作还要看有无供地手续。无手
续的严肃查处。
• 2、既严格遵守法律法规，又用足用活现 有政策，
教训
• 1、对土地违法违规问题整改查处不严，行 政处罚多，依法拆除少；对事情处理多，对 人处理少。
• 2、轻视省级以上重点工程项目用地的服务 监管，报地不积极，违法不履职。
第一部分 基本规定
一、工作内容和任务
（一）土地卫片执法检查
• 对象和内容：对土地变更调查成果中的
“本年未批先建”（W）、“本年批准本年 建设”（B）、“往年批本年建设”（PJ） 和部下发的疑似新增建设用地图斑，进行 批地或供地的合法性审查。
2010年度土地变更调查的建设用地
①往年已批准，② 2 0 1 0 年 度 批 2010年度实际 准 ， 2 0 1 0 年 度
已建设“PJ”。已建设“B”。
•
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.10.1900:53:5600:53O ct-2019-Oct-20
•
加强交通建设管理，确保工程建设质 量。00: 53:5600:53:5600:53Monday, October 19, 2020
•
安全在于心细，事故出在麻痹。20.10.1920.10.1900: 53:5600:53:56October 19, 2020
及判定标准
• （一）地块类型：合法用地、违法用地、
实地伪变化（军用土地情况较少，这里忽 略不谈）。
• （二）违法种类及判定标准：
•
----违法批准占用
•
----违法供地
•
----未报即用
•
----边报边用
•
----未供即用
（三）违法类型的严重程度比较
• 就卫片执法检查问责比例计算角度：
• 标杆：是否办理农地转用、征收
1、废除监测时段概念，批供地手续在后的用地一
律违法。更加符合法理本质要求；
2、对历史违法用地问题提出更严格的证明要求； 3、以土地变更调查工作依据为卫片定性依据； 4、以土地变更调查的结果为卫片统计的界限。
二是履职从严、查处从严
• 1、履职从严：在用地监管和报地、供地
工作中要严格履行职责。
• 2、查处从严：
二、特点
• 特点1：土地矿产卫片执法检查首次实现全覆盖。
是土地、矿产执法监察工作与国土资源基础性工 作发生紧密关联的第一次，也是“全国覆盖、全 程监管、科技支撑、执法监督、社会监督”综合 监管体系建设的具体体现。
• 特点2：卫片执法检查结果与15号令实施
问责规定实现无缝贴合。对地方政府及其 国土资源部门履行土地、矿产资源监管职 责提出更高要求，有力促进“一升一降”。
• PJ：--变更调查只有总面积，没有耕地数；
• --计算问责需要耕地数（分母）。
• 疑似图斑：--变更调查国家核查提出疑问；
•
--执法核查是否违法。
任务
• 一是严肃查处违法批地、违法供地、违法
占地，既查事、又查人；
• 二是对违法问题严重的县级以上地方政府
和其他责任部门实施问责。
（二）矿产卫片执法检查
（六）新增建设用地中合法与违 法判定问题
• 1、永久性用地 ； • 2、紧急用地 ； • 3、临时用地 ； • 4、先行用地 。
九、有关图斑地块定性和处理意见
• （一）中省重点工程
• 一是履责查处。履行制止、报告等职责，
对项目依法实施行政处罚，并追究有关人 员的党政纪责任。
• 二是督促用地单位依法办理用地手续。
第二部分 实务
• 六、思路和方法
• （一）迅速调整和转变思想观念，全面准
确把握政策，积极探索解决问题的办法；
• （二）积极主动核查，分门别类解决违法
问题 ；
• （三）严格执法，积极服务。
七、遵守各项制度，落实分工负责
• 1、严格执行《周报》制度，及时上报工作
进展情况和存在问题；
• 2、严格执行数据汇总审核规定； • 3、落实工作分工，抓好组织协调； • 4、依法从快做好违法问题的整改查处工作。
• 整体工作----案件立案率要达到100%，结
案率要达到95%以上 ；
• 个案工作----“五个依法”
•
----“四个到位”
（二）问责考虑合理性原则
• 对检查结果确定后的问责工作，部省将综
合考虑土地违法比例、整改查处工作情况、 政府和部门履行土地报批和执法监管职责 到位情况进行排序，实施问责。
五、新的判定政策
•
踏实肯干，努力奋斗。2020年10月19 日上午1 2时53 分20.10. 1920.1 0.19
•
追求至善凭技术开拓市场，凭管理增 创效益 ，凭服 务树立 形象。2020年10月19日星期 一上午12时53分56秒00:53:5620.10.19
•
严格把控质量关，让生产更加有保障 。2020年10月 上午12时53分20.10.1900:53October 19, 2020
• 可能：1、存在少量的实地伪变化；--剔除
•
2、在规定期限（6月30日）之前办
理手续或拆除复耕经上级验收认定，不计
入问责。--耕地面积只进分母，不进分子
• （四）疑似图斑地块 • 背景：北京怀疑应该作建设用地变更处理，
而地方不改正，也无充分证据。
• 可能：1、违法（大部分）--查处到位，办
• （一）6月30日前，整改查处到位、处理人
及补办手续或拆除复耕验收认定的，耕地 面积不计入问责计算；
• （二）中省重点工程违法占地列入问责计
算范围 ；
• （三）是否符合规划，要以新一轮规划或
规划大纲为标准；规划大纲未批准的，以 旧规划为依据 ；
• （四）部下发的疑似图斑中有临时用地批
准手续的，作为实地伪变化统计 。
•
作业标准记得牢，驾轻就熟除烦恼。2020年10月19日星期 一12时53分56秒00:53:5619 October 2020
•
好的事情马上就会到来，一切都是最 好的安 排。上 午12时53分56秒上午12时53分00:53:5620.10.19
•
一马当先，全员举绩，梅开二度，业 绩保底 。20.10.1920.10.1900: 5300:53:5600: 53:56Oct-20
八、图斑地块核查需注意的几个 问题
• （一）高度重视PJ（往年批本年建设）类
•
地块的核查工作
• 目的：不是看是否违法，而是足额核对其
中的耕地面积（增加问责计算的分母），
注意不要漏报
• （二）B（本年批准本年建设）类地块中的
违法问题不计入问责计算范围
• 违法类型：只可能存在违法供地、未供即
•
用。
• （三）W（本年未批先建）类地块是核查的
• 特点3：土地矿产卫片执法检查的政策依据
变化多，工作要求更加严格。
• 特点4：矿产卫片执法检查的结果和面临的
困难无法准确估计。
我省163个重点矿区分布情况
• 煤炭：神府矿区---神木、府谷
•
子长矿区---子长
•
渭北矿区---铜川、蒲城、白水、韩城
• 非煤：凤县铅锌矿
•
洛南钼矿
•
旬阳铅锌矿
三、卫片图斑地块类型和违法种类
2010年度 土地矿产卫片执法检查
政策规定及实务
徐谦 2011年4月
前言
2009年度土地卫片执法检查
全覆盖：所有行政区域 结果：1、全省比例，超过15%市县数量；
2、被部和督察局约谈； 3、问责工作仍在继续。
经验
• 1、既要真实反映本地区土地违法情况， 又要实事求是地解决发展中的有关土地 问题；
• 对象和内容：
• 1、对国家163个重点矿区遥感监测成果中
的疑似违法勘查、违法开采问题，逐一核 查；
• 2、163个重点矿区之外，对土地变更调查
监测成果提出的疑似违法勘查开采问题， 逐一核查。
任务：
• 一是整改查处违法勘查、违法开采、破坏
矿产资源行为；
• 二是对违法勘查开采矿产资源严重地区的
政府进行警示约谈。
•
牢记安全之责，善谋安全之策，力务 安全之 实。2020年10月19日 星期一12时53分56秒 Monday, October 19, 2020
•
相信相信得力量。20.10.192020年10月 19日星 期一12时53分 56秒20.10.19
谢谢大家！
• （六）完成复耕的标准
• ----土地平整，土壤厚度符合耕种要求 ； • ----上级部门验收，认定。
•谢谢！
•
树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20.10.1920.10.19Monday, October 19, 2020
•
人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。00:53:5600:53: 5600:5310/19/2020 12:53:56 AM
• 由大到小：违法批地＞违法供地
•
未报即用＞边报边用＞未供即用
• 要求：
• 一是在查处土地违法违规工作中，要抓
住重点，抓住要害；
• 二是对责任人的处理，要与违法情节和
违法严重程度相适应。
四、土地卫片执法检查政策规定
• 个案从严查处原则； • 问责考虑合理性原则。
（一）个案从严查处原则
一是鉴定从严 ：
•
理手续或拆除复耕、追究---减少
•
问责；
•
2、实地伪变化（少量）。
（五）实地伪变化的归属和内容
• ----重要性：从基础方面减少违法的总量，
同时减少违法计算的分母和分子 ；
• ----可操作性：构成实地伪变化的要件不需
要部、省审核审批 ；
具体情况：
• 一是非建设用地变化 ； • 二是建设用地内部变化 。
• （二）农村党组织阵地建设
• （三）设施农业等农业内部结构调整
类型用地
• 充分运用国土资源部关于设施农用地管理
的现有政策规定 ；
• 严格执行有关标准 。
• （四）一般工矿违法用地或村民乱搭
乱建
• 严厉查处； • 坚决拆除 ； • 依法移送； • 完成复耕 。
• （五）农村公益事业
• 必须符合规划和节约集约用地政策
③未经批准，2010年度实际已 ④ 2 0 1 0
建设“W”。
年度批准
未建设
“P”
疑似 新增 建设 用地 图斑
卫星遥感监测变化图斑
实地伪Байду номын сангаас化
土地卫片执法与土地变更调查对比
• W：对其中确属违法的，严肃查处。
• B：--变更调查只认农地转用手续；
• --执法工作还要看有无供地手续。无手
续的严肃查处。
• 2、既严格遵守法律法规，又用足用活现 有政策，
教训
• 1、对土地违法违规问题整改查处不严，行 政处罚多，依法拆除少；对事情处理多，对 人处理少。
• 2、轻视省级以上重点工程项目用地的服务 监管，报地不积极，违法不履职。
第一部分 基本规定
一、工作内容和任务
（一）土地卫片执法检查
• 对象和内容：对土地变更调查成果中的
“本年未批先建”（W）、“本年批准本年 建设”（B）、“往年批本年建设”（PJ） 和部下发的疑似新增建设用地图斑，进行 批地或供地的合法性审查。
2010年度土地变更调查的建设用地
①往年已批准，② 2 0 1 0 年 度 批 2010年度实际 准 ， 2 0 1 0 年 度
已建设“PJ”。已建设“B”。
•
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.10.1900:53:5600:53O ct-2019-Oct-20
•
加强交通建设管理，确保工程建设质 量。00: 53:5600:53:5600:53Monday, October 19, 2020
•
安全在于心细，事故出在麻痹。20.10.1920.10.1900: 53:5600:53:56October 19, 2020
及判定标准
• （一）地块类型：合法用地、违法用地、
实地伪变化（军用土地情况较少，这里忽 略不谈）。
• （二）违法种类及判定标准：
•
----违法批准占用
•
----违法供地
•
----未报即用
•
----边报边用
•
----未供即用
（三）违法类型的严重程度比较
• 就卫片执法检查问责比例计算角度：
• 标杆：是否办理农地转用、征收
1、废除监测时段概念，批供地手续在后的用地一
律违法。更加符合法理本质要求；
2、对历史违法用地问题提出更严格的证明要求； 3、以土地变更调查工作依据为卫片定性依据； 4、以土地变更调查的结果为卫片统计的界限。
二是履职从严、查处从严
• 1、履职从严：在用地监管和报地、供地
工作中要严格履行职责。
• 2、查处从严：
二、特点
• 特点1：土地矿产卫片执法检查首次实现全覆盖。
是土地、矿产执法监察工作与国土资源基础性工 作发生紧密关联的第一次，也是“全国覆盖、全 程监管、科技支撑、执法监督、社会监督”综合 监管体系建设的具体体现。
• 特点2：卫片执法检查结果与15号令实施
问责规定实现无缝贴合。对地方政府及其 国土资源部门履行土地、矿产资源监管职 责提出更高要求，有力促进“一升一降”。
• PJ：--变更调查只有总面积，没有耕地数；
• --计算问责需要耕地数（分母）。
• 疑似图斑：--变更调查国家核查提出疑问；
•
--执法核查是否违法。
任务
• 一是严肃查处违法批地、违法供地、违法
占地，既查事、又查人；
• 二是对违法问题严重的县级以上地方政府
和其他责任部门实施问责。
（二）矿产卫片执法检查
（六）新增建设用地中合法与违 法判定问题
• 1、永久性用地 ； • 2、紧急用地 ； • 3、临时用地 ； • 4、先行用地 。
九、有关图斑地块定性和处理意见
• （一）中省重点工程
• 一是履责查处。履行制止、报告等职责，
对项目依法实施行政处罚，并追究有关人 员的党政纪责任。
• 二是督促用地单位依法办理用地手续。
第二部分 实务
• 六、思路和方法
• （一）迅速调整和转变思想观念，全面准
确把握政策，积极探索解决问题的办法；
• （二）积极主动核查，分门别类解决违法
问题 ；
• （三）严格执法，积极服务。
七、遵守各项制度，落实分工负责
• 1、严格执行《周报》制度，及时上报工作
进展情况和存在问题；
• 2、严格执行数据汇总审核规定； • 3、落实工作分工，抓好组织协调； • 4、依法从快做好违法问题的整改查处工作。
• 整体工作----案件立案率要达到100%，结
案率要达到95%以上 ；
• 个案工作----“五个依法”
•
----“四个到位”
（二）问责考虑合理性原则
• 对检查结果确定后的问责工作，部省将综
合考虑土地违法比例、整改查处工作情况、 政府和部门履行土地报批和执法监管职责 到位情况进行排序，实施问责。
五、新的判定政策
•
踏实肯干，努力奋斗。2020年10月19 日上午1 2时53 分20.10. 1920.1 0.19
•
追求至善凭技术开拓市场，凭管理增 创效益 ，凭服 务树立 形象。2020年10月19日星期 一上午12时53分56秒00:53:5620.10.19
•
严格把控质量关，让生产更加有保障 。2020年10月 上午12时53分20.10.1900:53October 19, 2020