行政许可课件2(1)
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第二十三条 法律、法规授权的具有管理公共事务职 能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施 行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的 规定。
行政许可课件2(1)
2、受委托组织
（1）委托必须有法律、法规、规章依据； （2）委托内容应当公告； （3）委托对象限于其他行政机关； （4）受委托机关不得再委托； （5）必须在委托权限范围内以委托行政机关的
行政许可课件2(1)
1、国务院批准，省级政府决定由一个机关 行使 2、一个机关，多个机构的，决定由一个机 构统一受理 3、两个以上机关，由一个机关受理，集中 办理或统一办理 4、授权其他机关
行政许可课件2(1)
注意：1、授权组织
授权限于法律、法规授权，授权对象限 于具有管理公共事务职能的组织。此时， 被授权组织视同行政机关对待。
.第一批取消789项;
.第二批取消406项;
.另有82项行政审批改变了管理方式。
.第三批取消409项，改变管理方式39项，下放管 理层级47项。
到目前，已经累计取消2000余项
行政许可课件2(1)
三、当前行政许可存在的问题
+ 一是，行政许可范围不清，行政许 + 可事项过多。 + 二是，行政许可的设定权不明确。 + 三是，行政许可环节多、周期长、 + 手续繁琐，缺少必要的 程序规范，
书面告知理由并加盖印章，注明日期。 可复议和诉讼
行政许可课件2(1)
六、审查到决定的期限
1、能当场决定的要当场决定 2、自受理之日起20日内决定，需要延长的，由机关 负责人批准可以延长10日 3、统一办理、集中办理或联合办理的 ，自受理之日 起 45日内决定，需要延长的，由本级政府负责人批 准可延长15日
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特 征
1. 行政许可是依申请的行政行为。
2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止
3 行政许可是授益性行政行为 4 行政许可的目的在于抑制公益上的危险 或影响秩序的因素 5 行政许可是要式行政行为
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二、行政许可的作用
积极作用
这是行政许可最主要、最基本的作用。
一是控制危险
名义进行，行为后果由委托行政机关承担。
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二、行政许可的申请
1、执行：本人、委托代理人 2、方式: 信函、电讯、电子数据 3、文本免费、内容公开 4、材料真实
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注意：虚假申请的
1、不予受理或不予许可， 2、警告，涉及安全事项的一年内不得再次申请
行政许可课件2(1)
行政许可课件2(1)
引言
有些地方连生产馒头都要到馒头生 但 这 害是种相，权对行力人政就的机成权关为益一相。旦对被人赋人予权产了面办蛋限临要公制的到室相威卫办对胁生理人，局许活就办可动可理手的能许续行被可；政滥手生权用续产力而；茶侵，叶
贵州一家企业要上一个项目，不得 不成立由8个人组成的盖章办公室， 因此，不对行政许可权力加以控专制门和从规事范盖也章不业行务。
行政许可课件2(1)
一、行政许可的概念
有些事，政府点头，老
行政许可是指在法律一般禁百姓止才行的能政去情许办可况，。这下就，是 行政 主体根据行政相对人的申请，通过颁 发许可证 或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从 事某种活动或实施某种行为的权利 和资格的行 政行为。
注意：1、内部行政审批不属 于《行政许可法》调整的对象。 内部行政审批是指有关行政机。 2、确立民事关系的审查不是。
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八、许可后的处理
1、全国有效 2、许可期满
A、申请延续，期满前30日申请，到期未答复的视 为同意
B、不同意延续或未申请延续的，予以注销
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群众办事很难。 +南京中央大厦工程试营业需要盖 1000多个戳（实际750多个）
行政许可课件2(1)
•四是，重许可、轻监管 •五是，许可乱收费
• 六是，行政机关实施行政许可缺乏公开 有效的监督制约+十机上多制海名有。公一关家人外员贸，公任司务，就招是收跑了外五贸
批文。其实，“跑批文”、“跑执 照”的背后往往就行是政许“可课跑件2(1关) 系”、
2.排他性许可 和非排他性许可 商的个是动补海不标指范充关可许单 围 说可许或独 、 明、可 缺的 方 的等 的建许 式 行， 组设可 、 政附 成许证 时 许部可便 间 可加、分已 等 ，文对表 ， 如件动明 入是无植持 境该需物有 检类其及人 疫行他其被证政文产许、许件品可持可加入的枪中以境活证一、 特种工具购买证、驾驶 执照等 是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、
三、接受申请材料后的处理：不受 理、不予受理、受理
1、不需要许可的，当场告知当事人不受理 2、不属于本机关的，当即作出不予受理，并告知相 关机关
#不予受理的应当出具带有印章、日期的书面凭证 3、材料可以当场更正的，应当允许当场更正 4、材料不全的，应当当场或五日内一次告知所需要 补正的全部内容
五日内没有告知的，自收到材料之日起即视为受 理 5、材料齐全、形式合法，属于本机关的，应当受理
4.权利性行政许可和附义务的行政许可
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第二节 行政许可法的基本原则
行政许可课件2(1)
基本原则
（一）法定原则
（二）公正、公平、公开的原则 政务超市
（三）便民、效率的原则 （四）诚信原则（信赖保护原则）
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案例
ß 举一个例子，某小城镇新开了一 条路。居住在路两边的居民经政 府有关部门批准，在路边开了好 多商店做生意。他们这样做是政 府批准的。他们因为信任政府而 得 赖[定不到 利行力得政这 益、随许拘意个 。可束变一开 这力更经店 信和或作执撤的 赖出行销就利 利力。具益益，有非，获公经定这得法力就的定、程是前确序提信 是民众对政府的信任，这种因信 任到获得的信赖利益就应该得到 政府的保护，政府不得随意要求 他们拆除这些房屋。这就是信赖 利益保护原则。 行政许可课件2(1)
是指除必须是符指合只一要般符条合件法外定，的还条对件，就可向主管行政机
三、行政许可的种类 申请人予以关特提别出限申制请的，许对可申，请如人持并无 特殊限制的许可， 枪许可、烟草专如卖驾许驶可许等可。、营业许可等。 是指某个是人指或可组以织为获所得有该具项备许法可定以条后件，者其申他请任、获得的
1.一般许可和特别许可 何人或许组可织，都如不驾能驶再执申照请、获营得业的执许照可等，。如一专般许可 是指必须利或附许警加可察文、许件商可予标都以许是说可非明、排被专他许卖性可许许的可可活等动内容、 范围、方式、时间等的 行政许可。如专利许可、
业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不
得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得
限制其他地区的商品进入本地区市场。
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第四节 行政许可的实施
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一、实施主体
国务院及各部委
行政机关
省级人民政府及其主管部门
县级以上人民政府及其主管部门
第三节 行政许可的设定
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一、可以设定许可的事项
（1）安全事项。（普通许可）。如药品生产许可。
（2）资源利用（“赋权”许可）。如矿产勘探许可、自来水供应许可、书 报亭经营许可。 （3）能力资格、资质确定。如律师、注册会计师等职业资格许可。
（4）技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。
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三、行政许可的设定权制度
行政许可的设置权有三个 层次的国家机关可以行使
全国人大及其常委会 国务院
省、自治区、直辖市人大及其常委会 省、自治区、直辖市人民政府
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第三节 行政许可的设定
四、行政许可的设定权限
法律
行政许可（限于第12条所列事项）
行政法规（尚未制定法律的情20况04下年）6月29日国务行院政发许布
一
般
法律、法规
主要是行政机构，包
规
授权的组织
括行政机关内部所属的行 政机构和派出机构两种
定
受委托的行政机关
行政许可课件2(1)
行政机关
1）必须是具有行政许可权的行政机关。 2）必须是在法定职权范围之内实施行政许可。
行政许可课件2(1)
集中办理行政许可的特殊规定
相
『
对
一
集
个
中
窗
行
口
政
』
许
对
可
外
权
办统 理一 或办 集理 中、 办联 理合
行政监督方式通常分为事前监督和事后 监督，行政许可属于事前监督管理方式。
由政府通过行政许可的方式配置
有限资源，已经成为世界各国的
二是配置资源 通行做法。
降低了人们在社会生活中搜寻信
三是提供公信力息证的明成本，继而提高了经济、社
会整体运行的效率。
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消极作用: 抑制竞争和滋生腐败 深化行政审批制度改革
可
第412号令,对法律、行政法
国务院也可以以决定的形式设规但定以确外需许的保可规留。范且性符文合件《设中定华，人
地方性法规（在尚未制定法律民、共和行国政行法政规许的可情法》况第下十）
行政许可
二条规定事项的行政审批项
尚未制定法律、行政法规和地方性法规目的，，因共行5政00管项理,根的需据要《，中确华需人立即
实施行政许可的，省、自治区、直辖市民人共民政和府国规行章政可许以设可定法临》时第性十的行
政民一地代许 确方表可 定性大的。法会公临规及民时和其性、省常的法、务行人自委政或治员许者区会可 其、制实 他直定施 组辖地满 织市方一 的人性年 资民法四以需 格政2规条保要、府0。0继资规第留4（续质章年二并这实的，7款设里施行不月的的定的政得1问规行许，设日题可应定定政起是当；应，许施什提不当决可么行请得由？定，本设国。）予自级定家人统企
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4、注意
A、听证、检测、评审等时间不计算在内，并将期限ห้องสมุดไป่ตู้告知当事人
B、需要延长的，将期限、理由告知申请人 C、许可后的10日内颁发、送达许可证书或加盖许可 印章
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七、特别程序
1、特别许可，有限资源的利用要通过招标、拍卖的方式进行； 2、认可许可，考试方式； 3、核准许可，需要检测，应当在受理后的五日内，指派2名以 上工作人员进行检测； 4、登记许可，符合条件应予当场登记； 5、按序许可，许可数量有限，而人数众多的，按先后顺序许可
行政许可课件2(1)
2020/12/6
行政许可课件2(1)
引言
我们设想一下，如果危害人们身体健康的药品可以随意进 入市场，如果谁都可以去承包建筑工程，如果人们可以随 意排污，如果人们可以在国有土地上随意建房，如果人们 购买到的总是注水肉、泔水油……，而没有谁来控制，那 么这个世界将会怎样？ 因此，通过行政许可，不仅有效预防了危害社会行为的发 生，也使得当前不确定的法律状态（从事某种特定的活动 是否合法）得以明确，使相对人获得了行政机关不得随意 干预其活动的承诺。
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四、受理后的审查
1、涉及重大事项或他人利益的，要听证 2、需要核实的，由两人以上核查
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五、审查后的处理（决定）——不 予许可、准予许可
1、材料齐全、形式符合的，当场许可 2、需要上级审批的，20日内将意见和全部材料报送 上级机关 3、符合条件的，在法定日期内准予许可 4、不符合条件的，不予许可
而《行政许可法》就是要在公共利益的维护和个人权益保护 之间寻求一种平衡，而重点又是通过规范和控制行政许可的 设定和行使来达成这一目的。
已于 2003年8月27日经十届全国人 大常委会第四次会议通过，将于
2004年7月1日起施行。这是我国民 主法制建设的一件大事。
行政许可课件2(1)
第一节 行政许可概述
（5）主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记等。
（6）其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于《城市房屋拆迁管理条例》 需要设定许可的情况
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二、可以不设行政许可的情形
（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的 （2）市场竞争机制能够有效调节的 （3）行业组织或者中介机构能够自律管理的 （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决
3.独立证书许可 和附文件许可 是从任可范可入可指事的、围境中、行该行商、的一商政项政标标方海个许 活 许许许式 关 不可 动 可可、 许 可可获 的 形等时 可 或、得 义 式间 等 缺建者 务 ，等 ， 的设必 ， 如许的 附 组须 否 专可成行 加同 则 利部、政 文时 要 许分对许 件承 承 可动可 是担 担 、植。 该一 一 建物如 类定定设及专行时法用其利政期律地产许许内责许品
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2、受委托组织
（1）委托必须有法律、法规、规章依据； （2）委托内容应当公告； （3）委托对象限于其他行政机关； （4）受委托机关不得再委托； （5）必须在委托权限范围内以委托行政机关的
行政许可课件2(1)
1、国务院批准，省级政府决定由一个机关 行使 2、一个机关，多个机构的，决定由一个机 构统一受理 3、两个以上机关，由一个机关受理，集中 办理或统一办理 4、授权其他机关
行政许可课件2(1)
注意：1、授权组织
授权限于法律、法规授权，授权对象限 于具有管理公共事务职能的组织。此时， 被授权组织视同行政机关对待。
.第一批取消789项;
.第二批取消406项;
.另有82项行政审批改变了管理方式。
.第三批取消409项，改变管理方式39项，下放管 理层级47项。
到目前，已经累计取消2000余项
行政许可课件2(1)
三、当前行政许可存在的问题
+ 一是，行政许可范围不清，行政许 + 可事项过多。 + 二是，行政许可的设定权不明确。 + 三是，行政许可环节多、周期长、 + 手续繁琐，缺少必要的 程序规范，
书面告知理由并加盖印章，注明日期。 可复议和诉讼
行政许可课件2(1)
六、审查到决定的期限
1、能当场决定的要当场决定 2、自受理之日起20日内决定，需要延长的，由机关 负责人批准可以延长10日 3、统一办理、集中办理或联合办理的 ，自受理之日 起 45日内决定，需要延长的，由本级政府负责人批 准可延长15日
行政许可课件2(1)
特 征
1. 行政许可是依申请的行政行为。
2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止
3 行政许可是授益性行政行为 4 行政许可的目的在于抑制公益上的危险 或影响秩序的因素 5 行政许可是要式行政行为
行政许可课件2(1)
二、行政许可的作用
积极作用
这是行政许可最主要、最基本的作用。
一是控制危险
名义进行，行为后果由委托行政机关承担。
行政许可课件2(1)
二、行政许可的申请
1、执行：本人、委托代理人 2、方式: 信函、电讯、电子数据 3、文本免费、内容公开 4、材料真实
行政许可课件2(1)
注意：虚假申请的
1、不予受理或不予许可， 2、警告，涉及安全事项的一年内不得再次申请
行政许可课件2(1)
行政许可课件2(1)
引言
有些地方连生产馒头都要到馒头生 但 这 害是种相，权对行力人政就的机成权关为益一相。旦对被人赋人予权产了面办蛋限临要公制的到室相威卫办对胁生理人，局许活就办可动可理手的能许续行被可；政滥手生权用续产力而；茶侵，叶
贵州一家企业要上一个项目，不得 不成立由8个人组成的盖章办公室， 因此，不对行政许可权力加以控专制门和从规事范盖也章不业行务。
行政许可课件2(1)
一、行政许可的概念
有些事，政府点头，老
行政许可是指在法律一般禁百姓止才行的能政去情许办可况，。这下就，是 行政 主体根据行政相对人的申请，通过颁 发许可证 或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从 事某种活动或实施某种行为的权利 和资格的行 政行为。
注意：1、内部行政审批不属 于《行政许可法》调整的对象。 内部行政审批是指有关行政机。 2、确立民事关系的审查不是。
行政许可课件2(1)
八、许可后的处理
1、全国有效 2、许可期满
A、申请延续，期满前30日申请，到期未答复的视 为同意
B、不同意延续或未申请延续的，予以注销
行政许可课件2(1)
群众办事很难。 +南京中央大厦工程试营业需要盖 1000多个戳（实际750多个）
行政许可课件2(1)
•四是，重许可、轻监管 •五是，许可乱收费
• 六是，行政机关实施行政许可缺乏公开 有效的监督制约+十机上多制海名有。公一关家人外员贸，公任司务，就招是收跑了外五贸
批文。其实，“跑批文”、“跑执 照”的背后往往就行是政许“可课跑件2(1关) 系”、
2.排他性许可 和非排他性许可 商的个是动补海不标指范充关可许单 围 说可许或独 、 明、可 缺的 方 的等 的建许 式 行， 组设可 、 政附 成许证 时 许部可便 间 可加、分已 等 ，文对表 ， 如件动明 入是无植持 境该需物有 检类其及人 疫行他其被证政文产许、许件品可持可加入的枪中以境活证一、 特种工具购买证、驾驶 执照等 是指必须附加文件予以说明被许可的活动内容、
三、接受申请材料后的处理：不受 理、不予受理、受理
1、不需要许可的，当场告知当事人不受理 2、不属于本机关的，当即作出不予受理，并告知相 关机关
#不予受理的应当出具带有印章、日期的书面凭证 3、材料可以当场更正的，应当允许当场更正 4、材料不全的，应当当场或五日内一次告知所需要 补正的全部内容
五日内没有告知的，自收到材料之日起即视为受 理 5、材料齐全、形式合法，属于本机关的，应当受理
4.权利性行政许可和附义务的行政许可
行政许可课件2(1)
第二节 行政许可法的基本原则
行政许可课件2(1)
基本原则
（一）法定原则
（二）公正、公平、公开的原则 政务超市
（三）便民、效率的原则 （四）诚信原则（信赖保护原则）
行政许可课件2(1)
案例
ß 举一个例子，某小城镇新开了一 条路。居住在路两边的居民经政 府有关部门批准，在路边开了好 多商店做生意。他们这样做是政 府批准的。他们因为信任政府而 得 赖[定不到 利行力得政这 益、随许拘意个 。可束变一开 这力更经店 信和或作执撤的 赖出行销就利 利力。具益益，有非，获公经定这得法力就的定、程是前确序提信 是民众对政府的信任，这种因信 任到获得的信赖利益就应该得到 政府的保护，政府不得随意要求 他们拆除这些房屋。这就是信赖 利益保护原则。 行政许可课件2(1)
是指除必须是符指合只一要般符条合件法外定，的还条对件，就可向主管行政机
三、行政许可的种类 申请人予以关特提别出限申制请的，许对可申，请如人持并无 特殊限制的许可， 枪许可、烟草专如卖驾许驶可许等可。、营业许可等。 是指某个是人指或可组以织为获所得有该具项备许法可定以条后件，者其申他请任、获得的
1.一般许可和特别许可 何人或许组可织，都如不驾能驶再执申照请、获营得业的执许照可等，。如一专般许可 是指必须利或附许警加可察文、许件商可予标都以许是说可非明、排被专他许卖性可许许的可可活等动内容、 范围、方式、时间等的 行政许可。如专利许可、
业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不
得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得
限制其他地区的商品进入本地区市场。
行政许可课件2(1)
第四节 行政许可的实施
行政许可课件2(1)
一、实施主体
国务院及各部委
行政机关
省级人民政府及其主管部门
县级以上人民政府及其主管部门
第三节 行政许可的设定
行政许可课件2(1)
一、可以设定许可的事项
（1）安全事项。（普通许可）。如药品生产许可。
（2）资源利用（“赋权”许可）。如矿产勘探许可、自来水供应许可、书 报亭经营许可。 （3）能力资格、资质确定。如律师、注册会计师等职业资格许可。
（4）技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。
行政许可课件2(1)
三、行政许可的设定权制度
行政许可的设置权有三个 层次的国家机关可以行使
全国人大及其常委会 国务院
省、自治区、直辖市人大及其常委会 省、自治区、直辖市人民政府
行政许可课件2(1)
第三节 行政许可的设定
四、行政许可的设定权限
法律
行政许可（限于第12条所列事项）
行政法规（尚未制定法律的情20况04下年）6月29日国务行院政发许布
一
般
法律、法规
主要是行政机构，包
规
授权的组织
括行政机关内部所属的行 政机构和派出机构两种
定
受委托的行政机关
行政许可课件2(1)
行政机关
1）必须是具有行政许可权的行政机关。 2）必须是在法定职权范围之内实施行政许可。
行政许可课件2(1)
集中办理行政许可的特殊规定
相
『
对
一
集
个
中
窗
行
口
政
』
许
对
可
外
权
办统 理一 或办 集理 中、 办联 理合
行政监督方式通常分为事前监督和事后 监督，行政许可属于事前监督管理方式。
由政府通过行政许可的方式配置
有限资源，已经成为世界各国的
二是配置资源 通行做法。
降低了人们在社会生活中搜寻信
三是提供公信力息证的明成本，继而提高了经济、社
会整体运行的效率。
行政许可课件2(1)
消极作用: 抑制竞争和滋生腐败 深化行政审批制度改革
可
第412号令,对法律、行政法
国务院也可以以决定的形式设规但定以确外需许的保可规留。范且性符文合件《设中定华，人
地方性法规（在尚未制定法律民、共和行国政行法政规许的可情法》况第下十）
行政许可
二条规定事项的行政审批项
尚未制定法律、行政法规和地方性法规目的，，因共行5政00管项理,根的需据要《，中确华需人立即
实施行政许可的，省、自治区、直辖市民人共民政和府国规行章政可许以设可定法临》时第性十的行
政民一地代许 确方表可 定性大的。法会公临规及民时和其性、省常的法、务行人自委政或治员许者区会可 其、制实 他直定施 组辖地满 织市方一 的人性年 资民法四以需 格政2规条保要、府0。0继资规第留4（续质章年二并这实的，7款设里施行不月的的定的政得1问规行许，设日题可应定定政起是当；应，许施什提不当决可么行请得由？定，本设国。）予自级定家人统企
行政许可课件2(1)
4、注意
A、听证、检测、评审等时间不计算在内，并将期限ห้องสมุดไป่ตู้告知当事人
B、需要延长的，将期限、理由告知申请人 C、许可后的10日内颁发、送达许可证书或加盖许可 印章
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七、特别程序
1、特别许可，有限资源的利用要通过招标、拍卖的方式进行； 2、认可许可，考试方式； 3、核准许可，需要检测，应当在受理后的五日内，指派2名以 上工作人员进行检测； 4、登记许可，符合条件应予当场登记； 5、按序许可，许可数量有限，而人数众多的，按先后顺序许可
行政许可课件2(1)
2020/12/6
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引言
我们设想一下，如果危害人们身体健康的药品可以随意进 入市场，如果谁都可以去承包建筑工程，如果人们可以随 意排污，如果人们可以在国有土地上随意建房，如果人们 购买到的总是注水肉、泔水油……，而没有谁来控制，那 么这个世界将会怎样？ 因此，通过行政许可，不仅有效预防了危害社会行为的发 生，也使得当前不确定的法律状态（从事某种特定的活动 是否合法）得以明确，使相对人获得了行政机关不得随意 干预其活动的承诺。
行政许可课件2(1)
四、受理后的审查
1、涉及重大事项或他人利益的，要听证 2、需要核实的，由两人以上核查
行政许可课件2(1)
五、审查后的处理（决定）——不 予许可、准予许可
1、材料齐全、形式符合的，当场许可 2、需要上级审批的，20日内将意见和全部材料报送 上级机关 3、符合条件的，在法定日期内准予许可 4、不符合条件的，不予许可
而《行政许可法》就是要在公共利益的维护和个人权益保护 之间寻求一种平衡，而重点又是通过规范和控制行政许可的 设定和行使来达成这一目的。
已于 2003年8月27日经十届全国人 大常委会第四次会议通过，将于
2004年7月1日起施行。这是我国民 主法制建设的一件大事。
行政许可课件2(1)
第一节 行政许可概述
（5）主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记等。
（6）其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于《城市房屋拆迁管理条例》 需要设定许可的情况
行政许可课件2(1)
二、可以不设行政许可的情形
（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的 （2）市场竞争机制能够有效调节的 （3）行业组织或者中介机构能够自律管理的 （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决
3.独立证书许可 和附文件许可 是从任可范可入可指事的、围境中、行该行商、的一商政项政标标方海个许 活 许许许式 关 不可 动 可可、 许 可可获 的 形等时 可 或、得 义 式间 等 缺建者 务 ，等 ， 的设必 ， 如许的 附 组须 否 专可成行 加同 则 利部、政 文时 要 许分对许 件承 承 可动可 是担 担 、植。 该一 一 建物如 类定定设及专行时法用其利政期律地产许许内责许品