中国经济史讲义 第二章 秦汉时期社会经济的发展

第二章秦汉时期社会经济的发展

(公元前221年一公元220年)

公元前221年，秦统一六国。秦灭六国后建立起统一的中央集权的地主阶级专政的封建国家，这时中国的大部分领土都在秦王朝的统治之下。为了巩固国家的统一，秦王朝采取了一系列的重大措施来加强封建专制统治。

秦代疆域图

第一节重农抑商政策

⏹在中国传统社会中，政府在财政收入和政治稳定方面总是要依赖农村经济和农业人口，因此，历代政府都必须以政治权力推行一系列不断更替改进的经济政策，把农民固定在土地上。另一方面，商业的职业流动性以及商人和社会各群体保持的广泛联系；总是让统治者不放心，加之商人对农民的贱买贵卖的剥削，也影响并削弱着国家政权的经济基础；；因此，中国传统社会基本上以重农抑商为基本国策。

⏹为了抑制工商业的过度发展，历代政府大都采取了如下措施：

(1)建立起庞大的官办手工业体系。

⏹(2)政府推行官办商业，专卖榷酌、平准均输。

⏹(3)强调谴责商人不等价交换的消极作用。

(4)对商业直接进行掠夺性的剥夺，如汉代的告缗钱、舟车，唐代的借商，宋代的经总制钱，元代的滥发纸币，的矿税监等；

(5)通过入粟拜爵、捐纳、土地自由买卖等手段。：

一、秦代的重农抑商政策

⏹重农政策：（1）、秦代的“使黔首自实田”。

秦始皇于三十一年(公元前2l6年)下令“使黔首自实田”。黔首，就是黎民百姓。秦始皇发布“使黔首自实田”的命令，就进一步从法律上在全国范围内确认了土地私有制的合法性。这样，在这项命令的作用下，中国封建社会土地私有制很快发展起来。

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（2）秦王朝除了土地私有制为基础的封建租佃关系已经普遍发展起来外，封建国家也还掌握不少土地。如1975年湖北云梦县睡虎地发现的秦简中有关律令，从官制、土地、赋役方面的材料看，当时封建国家掌握不少土地，还专门设置有自成体系、自低至高的农官，如“田典”、“部佐”、“田音夫”、“都官”等来管理。对官有土地的经管方式，一种是土地由官府役使奴隶耕种；但绝大多数官田，都是以份地形式授与农民耕种。农民再以地租和赋税合一的形式作为贡纳上交封建政府。这自然也是一种封建剥削关系。

在抑商方面：1、秦统一后，实行了迁移“山东豪富”到关中、巴蜀或南阳的办法，打算迁移的人数达一二十万户之多。

⏹2、谪戍

⏹3、商人的子孙世代不得为官

⏹意义：秦王朝的这些重农经济政策，有利于其经济的发展，因此为继起的汉王朝所承袭，并对汉以后历朝有久远的影响。但是，秦王朝的重农经济政策，并没能顺应全国统一后的新形势而实行必要的转变。它仍然把秦自商鞅以来所推行的农战政策作为基本政策，继续把先秦法家的农战思想奉为指导思想。秦王朝的这种做法，就使其统治具有急政暴虐的特色。秦始皇北发兵30万驱赶匈奴，南发兵50万征百越，修阿房宫、骊山墓各征调傜役70万，加上筑长城、修驰道，总计动用民力超过300万人次。

⏹秦时可统计的人口约为2000万，服役的人数竞占全国总人口的15％以上。这当然不是国民经济所能承受得了的。

⏹秦的暴政当然受到广大人民的不满和反抗。秦的统治者就以严刑峻法来强制推行，人民挥手触禁，动辄陷刑，致使“赭衣塞路，囹成市”，阶级矛盾日益激化。公元前209年，一场以陈胜、吴广，项羽、刘邦为首的农民起义，埋葬了秦王朝。（见教材P43）

二、汉初重农抑商政策

⏹西汉初期，经过了长达六年的社会动乱，社会经济遭到严重破坏。“汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业，而大饥谨，凡米石五千，人相食，死者过半。”(《汉书·食货志》)“自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车，齐民无藏盖。”(《史记·平准书》)针对这种情况，为了恢复和发展生产，稳定社会秩序，西汉政府制定和实行了以下社会经济政策和措施。

（一）重农整政策：

⏹1．“以有功劳行田宅”。

2．“复故爵田宅”。

⏹3．释放奴隶。

⏹4．减轻农民负担。

5．鼓励增加人口。

⏹以上是重农方面的一些措施，这些措施的实行，对稳定社会秩序、恢复和发展生产起了重要作用。

（二）“抑商”政策：

⏹西汉初年，在经济恢复过程中，一些奸商，乘机扰乱市场、大发横财，因此，汉政府采取“抑商”政策。

⏹1．算缗、告缗。武帝元狩四年(前119年)

⏹2．均输、平准。武帝元封六年(前l I0年)

⏹3．五均、六筦。这是王莽实行的政策。

⏹西汉惠帝吕后“无为而治”西汉惠帝、吕后时期，采取“无为而治”政策。“无为而治”也松弛了抑商政策。武帝时，一方面各诸侯国经济政治势力已十分强大，对中央政权构成很大威胁；另一方面，因连年用兵，“征伐四夷。国内足”国家财政窘困。因此，武帝就改变了“无为而治”政策，实行加强中央集权措施。

（3）加强中央集权措施。

⏹首先，把铸钱、冶铁、煮盐等，一律实行官营。

⏹其次，下令取消郡国铸钱，政府统一铸五铢钱，在全国流通。

⏹再次，天汉三年(公元前98年)又“初榷酒酤”。最后，实行特殊的财产税。

⏹武帝时推行的这些政策，削弱了地方诸侯王的势力，打击了私人工商者，增加了中央的财政收入，加强了中央集权经济、政治的统治力量。

西汉末年，土地兼并严重，土地问题突出，出现了社会经济危机哀帝时虽有限制占田和限制占有奴婢的措施，但见效甚微。王莽时进行改制，结果整个社会经济更加混乱，终于引发了绿林、赤眉为首的农民大起义和战乱，导致了西汉政权的灭亡。继之而起的是东汉王朝。

三、刘秀开创的东汉王朝，

经济政策，仍继承西汉旧制，只作某些调整：

首先：颁布了名田制度和户籍制度。

其次：汉光武帝还释放奴婢，释放王莽时关押的罪徒。同时广行屯田以及假贫民公田等。

在工商业方面：东汉时期比较放任和宽松。

第二节赋役制度

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一、赋役制度

赋税和徭役既是秦汉帝国赖以生存并能运行的重要经济支柱，也是其统治者剥削广大人民的主要经济手段。秦汉时期的赋税和徭役并行。

（一）、秦代的赋役制度

秦统一后，在赋税和徭役制度方面仍沿袭战国以来的办法。田赋是按土地征收的。

⏹赋税方面：秦统一六国后，于秦始皇三十一年(公元前216年)正式废止授田制，实行“使黔首自实田”。国家以此向占有土地的民户征收田租、稿税，征收数目已经调整。

除田租、稿税外，秦代还有户赋和口赋。赋是军赋，其征收已完全与土地脱节，而是以人户为单位征收，称“户赋”。