行政事业单位预算会计与财政预算会计的衔接
行政事业单位预算管理与会计核算的协调和衔接
行政事业单位预算管理与会计核算的协调和衔接作者：卫伟来源：《今日财富》2021年第16期行政事业单位是指国家进行行政管理，维护社会公共秩序的单位，其业务目的是满足社会公共需要，同时也是社会经济发展地宏观调控者。
行政事业单位经费主要由财政部门承担，使其具有一定的特殊性。
因此，行政事业单位必须严格遵守会计准则、预算制度，资金的支出和使用将受到严格的控制和限制。
本文通过协调行政事业单位预算管理和会计核算之间的关系，希望能分析行政单位预算管理和会计核算中存在的主要问题，并提出相应的对策，以协调行政事业单位强化预算管理和会计核算，达到提高社会公共服务资金的利用率目的。
预算管理是建立和完善公共财政体制的重要组成部分。
《中华人民共和国预算法》规定：行政事业单位应当按照规定编制年度部门预算，报同级财政部门按法定程序审核、报批。
近几年来，预算管理在行政事业单位中发挥重要作用，因此需要不断完善和强化管理。
我国行政事业单位预算管理完全按照行政事业单位预算制度设计的。
2013年我国财政部门颁布了《行政事业单位会计准则》，增加了会计的相关内容，2019年又颁布了《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》，规定：我国行政事业单位的预算管理应与其会计核算相结合。
这是我国会计准则的要求，也是行政管理的需要。
本文从行政事业单位预算管理与会计核算的冲突入手，探讨如何促进行政事业单位预算管理与会计核算的协调，以期为我国行政事业单位的预算管理及后续改革、发展提供借鉴。
一、行政事业单位预算管理为强化行政事业单位预算管理，加强财务监督，规范财务收支行为，提高依法理财水平，我国各级政府自上而下制定行政事业单位预算管理制度。
行政事业单位预算管理是财政部门同行政事业单位的主管部门之间，行政事业单位的主管部门同所属的行政事业部门之间关于财政资金的分配、使用，以及責任、权力与利益划分的基本组织制度。
编制和执行预算是行政事业单位的常规性工作。
预算的编制和执行不仅体现了财政资金在某段时间内的收支变化，还反映了货币资金转化为实物工作量的增减变动情况。
政府会计制度行政事业单位会计科目和报表与行政单位会计制度有关衔接问题的处理规定
政府会计制度行政事业单位会计科目和报表与行政单位会计制度有关衔接问题的处理规定The following text is amended on 12 November 2020.附件1：《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》与《行政单位会计制度》有关衔接问题的处理规定我部于2017年10月24日印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称新制度）。
目前执行《行政单位会计制度》（财库〔2013〕218号，以下简称原制度）的单位，自2019年1月1日起执行新制度，不再执行原制度。
为了确保新旧会计制度顺利过渡，现对单位执行新制度的有关衔接问题规定如下：一、新旧制度衔接总要求（一）自2019年１月１日起，单位应当严格按照新制度的规定进行会计核算、编制财务报表和预算会计报表。
（二）单位应当按照本规定做好新旧制度衔接的相关工作，主要包括以下几个方面：1.根据原账编制2018年12月31日的科目余额表，并按照本规定要求，编制原账的部分科目余额明细表（见附表1、附表２）。
2.按照新制度设立2019年1月1日的新账。
3.按照本规定要求，登记新账的财务会计科目余额和预算结余科目余额，包括将原账科目余额转入新账财务会计科目、按照原账科目余额登记新账预算结余科目（行政单位新旧会计制度转账、登记新账科目对照表见附表3），将未入账事项登记新账科目，并对相关新账科目余额进行调整。
原账科目是指按照原制度规定设置的会计科目。
4.按照登记及调整后新账的各会计科目余额，编制2019年1月1日的科目余额表，作为新账各会计科目的期初余额。
5.根据新账各会计科目期初余额，按照新制度编制2019年1月1日资产负债表。
（三）及时调整会计信息系统。
单位应当按照新制度要求对原有会计信息系统进行及时更新和调试，实现数据正确转换，确保新旧账套的有序衔接。
二、财务会计科目的新旧衔接（一）将2018年12月31日原账会计科目余额转入新账财务会计科目1.资产类（1）“库存现金”、“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“应收账款”、“预付账款”、“无形资产”、“公共基础设施”、“政府储备物资”、“受托代理资产”、“待处理财产损溢”科目新制度设置了“库存现金”、“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“应收账款”、“预付账款”、“无形资产”、“公共基础设施”、“政府储备物资”、“受托代理资产”、“待处理财产损溢”科目，其核算内容与原账的上述相应科目的核算内容基本相同。
《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》与《行政单位会计制度》有关衔接问题的处理规定
附件1：《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》与《行政单位会计制度》有关衔接问题的处理规定我部于2017年10月24日印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称新制度）。
目前执行《行政单位会计制度》（财库〔2013〕218号，以下简称原制度）的单位，自2019年1月1日起执行新制度，不再执行原制度。
为了确保新旧会计制度顺利过渡，现对单位执行新制度的有关衔接问题规定如下：一、新旧制度衔接总要求（一）自2019年１月１日起，单位应当严格按照新制度的规定进行会计核算、编制财务报表和预算会计报表。
（二）单位应当按照本规定做好新旧制度衔接的相关工作，主要包括以下几个方面：1.根据原账编制2018年12月31日的科目余额表，并按照本规定要求，编制原账的部分科目余额明细表（见附表1、附表２）。
2.按照新制度设立2019年1月1日的新账。
3.按照本规定要求，登记新账的财务会计科目余额和预算结余科目余额，包括将原账科目余额转入新账财务会计科目、按照原账科目余额登记新账预算结余科目（行政单位新旧会计制度转账、登记新账科目对照表见附表3），将未入账事项登记新账科目，并对相关新账科目余额进行调整。
原账科目是指按照原制度规定设置的会计科目。
4.按照登记及调整后新账的各会计科目余额，编制2019年1月1日的科目余额表，作为新账各会计科目的期初余额。
5.根据新账各会计科目期初余额，按照新制度编制2019年1月1日资产负债表。
（三）及时调整会计信息系统。
单位应当按照新制度要求对原有会计信息系统进行及时更新和调试，实现数据正确转换，确保新旧账套的有序衔接。
二、财务会计科目的新旧衔接（一）将2018年12月31日原账会计科目余额转入新账财务会计科目1.资产类（1）“库存现金”、“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“应收账款”、“预付账款”、“无形资产”、“公共基础设施”、“政府储备物资”、“受托代理资产”、“待处理财产损溢”科目新制度设置了“库存现金”、“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“应收账款”、“预付账款”、“无形资产”、“公共基础设施”、“政府储备物资”、“受托代理资产”、“待处理财产损溢”科目，其核算内容与原账的上述相应科目的核算内容基本相同。
政府会计制度-财务会计与预算会计并行-最新通用版本
附件：政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表目录第一部分总说明第二部分会计科目名称和编号第三部分会计科目使用说明第四部分报表格式第五部分报表编制说明附录：主要业务和事项账务处理举例第一部分总说明一、为了规范行政事业单位的会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则——基本准则》等法律、行政法规和规章，制定本制度。
二、本制度适用于各级各类行政单位和事业单位（以下统称单位，特别说明的除外）。
纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的单位，不执行本制度。
本制度尚未规范的有关行业事业单位的特殊经济业务或事项的会计处理，由财政部另行规定。
三、单位应当根据政府会计准则（包括基本准则和具体准则）规定的原则和本制度的要求，对其发生的各项经济业务或事项进行会计核算。
四、单位对基本建设投资应当按照本制度规定统一进行会计核算，不再单独建账,但是应当按项目单独核算,并保证项目资料完整。
五、单位会计核算应当具备财务会计与预算会计双重功能，实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。
单位财务会计核算实行权责发生制；单位预算会计核算实行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。
单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算。
六、单位会计要素包括财务会计要素和预算会计要素。
财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。
预算会计要素包括预算收入、预算支出和预算结余。
七、单位应当按照下列规定运用会计科目：（一）单位应当按照本制度的规定设置和使用会计科目。
在不影响会计处理和编制报表的前提下，单位可以根据实际情况自行增设或减少某些会计科目。
（二）单位应当执行本制度统一规定的会计科目编号，以便于填制会计凭证、登记账簿、查阅账目，实行会计信息化管理。
（三）单位在填制会计凭证、登记会计账簿时，应当填列会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不得只填列会计科目编号、不填列会计科目名称。
行政事业单位预算会计与财政总预算会计的衔接思考
会计研究ACCOUNTING RESEARCH126行政事业单位预算会计与财政总预算会计的衔接思考文/王列摘要：近几年，为了对行政事业单位财务项目进行有效管理，相关研究人员对行政事业单位预算会计与财政总预算会计之间的衔接作用给予了高度关注，对其内在联系也进行了集中的分析和项目处理。
本文对行政事业单位预算会计与财政总预算会计之间的关系进行了简要分析，并集中对衔接过程存在的问题和优化策略展开了讨论，以供参考。
关键词：行政事业单位预算会计；财政总预算会计；关系；问题；对策一、行政事业单位预算会计与财政总预算会计的关系在研究两者关系的过程中，首先要对两者的基本内容予以分析。
财政总预算会计工作主要指的是各级政府财政部门在实际管理工作中对财务项目进行处理以及监督执行的专业会计项目，不仅要对预算实际应用过程进行资金分析，也要对财政周转资金予以审核和分析。
而行政事业单位预算会计工作则会细化分为行政单位会计以及事业单位会计，是不同行政机关以及事业单位等基础性团体监督和审核单位预算执行等业务活动的基本项目，也被划分在预算会计行业内部。
尽管两者的归属关系并不相同，且影响力也有所差异，但是，其会计报表的种类以及相关主要项目较为相似。
行政事业单位预算项目的主体是履行不同责任职能的行政事业单位，而财政中预算会计的主体是当地政府以及其所属的行政事业单位，这就使得两者存在必然的联系和区别[1]。
第一，行政事业单位预算会计与财政总预算会计的核算对象都涉及财政资金项目，只是核算资金的整体结构形式有所差异，前者要对同级财政预算的年度分配结构以及资金在本单位职能运行过程中的损耗因资产负债形成予以分析，并有效判定结余过程。
后者则要对政府预算的年度资金框架予以分析，其中涉及预算收入、基金收入以及预算外资金收入等环节。
第二，行政事业单位预算会计与财政总预算会计之间存在互补因素，会计的核算对象有着较为密切的资金继承关系，相互依存不能割裂分析。
政府预算会计与财务会计的结合
政府预算会计与财务会计的结合摘要：自1998年将总预算会计、单位预算会计改为财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计至今，我国预算会计体系全面摆脱了计划经济体制模式，走向了社会主义市场经济体系的道路，到如今的2015年，再次拉开预算会计体系全面改革的序幕，我国已经经历了两次较为深刻的财务改革。
2022年，以《政府会计准则——基本准则》为依据，如何进一步完善预算会计体系，在政府领域构建政府预算会计与财务会计结合的平台，使得在权责发生制基础下，政府会计更为完善化的核算，为政府部门会计岗位深耕的问题。
本文依据我国的相应政策、条例、标准，展开了政府预算会计与财务会计相结合的有关探究。
关键词：政府预算会计；财务会计；关系；结合；政府市场经济不断改革，公共财政体制逐渐完善，政府部门会计的工作制度与形式发生了变化。
传统预算会计制度早已经不能适应公共部门的财务管理需求，随着其弊端的日益显现，政府预算会计与财务会计的结合是必然趋势。
本文从两者结合的必要性出发，展开结合相关形式的浅见。
1.政府预算会计与财务会计的结合必要性1.1会计目标的层次性要求公共受托责任委任到政府财务部门，是层次性的过程。
可大致分为底层、高层。
底层的责任目标需保障公共财政资源用于限定用途，通常也是原则性的目标，简单来说就是预算合规控制，可结合相应标准与纪要执行。
高层目标则是综合的反映出财政负债信息，协助政府评价财务营运情况，包括公共服务的成本、绩效。
这一目标的实现上需更为灵活，要求会计对原有情况进行调查、现有情况进行分析以及未来情况进行评估。
从这一视角看，预算会计与财务会计服务的目标相统一，两者相辅相成。
若以底层目标出发，预算合规性为其关键点，那么预算会计的体系参与不可或缺，需在预算下反映、控制这一“合规”条件。
保障收付实现制，在预算会计下控制资金的流入、流出。
若从高层的目标出发，以绩效管理为目标，财务会计又必然参与，通过财务会计可以全方位、系统化的提供政府信息，给予绩效分析的参考。
新《政府会计制度》下行政事业单位的预算控制和决算执行分析
2020.11A40理论探索新《政府会计制度》下行政事业单位的预算控制和决算执行分析◎文/梁 媛摘 要：中国特色社会主义进入新时代，国内经济呈高质量发展态势，财政管理制度逐步完善，预算控制和决算执行工作逐渐深入，财政也越来越体现出了国家杠杆的作用。
2019年1月1日正式实施新《政府会计制度》，全面推进政府会计改革，促进新旧有序衔接和信息化建设的创新应用。
行政事业单位需要把握在新《政府会计制度》下的改革与发展，深刻认识到提升财务预、决算管理水平和资金绩效评价以及风险监督防控等价值，不断提高信息化建设水平夯实会计基础工作，探索建立财务信息资源共享机制。
关键词：政府会计制度；行政事业单位；预算；决算0 引言随着《政府会计准则——基本准则》《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》等相关文件的颁布，政府管理工作更精细、更科学。
通过强化预算管理，贯彻落实《预算法》相关规定，可以更准确地反映单位预算控制和决算执行力度。
新《政府会计制度》双分录、双基础、双功能以及双报告的特性，使得行政事业单位预算编制科学合理、预算控制优化有序、决算执行规范全面、绩效评价精细务实。
1 新《政府会计制度》在行政事业单位中的作用为适应新时代政府和公共部门职能的转变升级，新《政府会计制度》对现阶段政府及行政事业单位的会计核算模式进行了重新建构。
以预算管理为核心建立健全预算编报控制、会计核算决算、专项资金管理、固定资产清查等整体化信息体系，从而全面提升了服务流程化、审批标准化、预算监督化、数据智能化和财务精细化。
政府会计改革创造性的采用财务会计和预算会计共核算的模式，实现了各类行政事业单位制度的统一，为决算奠定了坚实基础。
同时，准确地反映了单位的资产、折旧和摊销，全面反映了财务报表情况，并优化了预算会计科目和报表体系，实现了部门决算的统计编制。
另外，新《政府会计制度》能够全面、清晰的反映政府信息和预算执行能力，为开展绩效考核、资产管理、财政监督、审计公开、财报分析、提高效率、防范风险提供支持，并准确反映各级政府整体财务运行状况和财政可持续发展。
行政事业单位预算和财政总预算会计衔接对策
预算管理BUDGET MANAGEMENT行政事业单位预算和财政总预算会计衔接对策武锡海山东省寿光市上口镇财经统计站摘要：近年来，我国针对行政事业的财务项目进行了一定的创新与管理，一些研究人员也在持续关注行政事业单位预算会计与财政总预算会计之间的衔接，并且深入研究二者之间的关系，以及项目的分析和处理。
但是在实际工作中，由于不同因素的存在，很多行政事业单位却没有利用好预算会计和财政总预算会计的优势，工作效率较低，分析工作不到位，这些都会在一定程度上阻碍会计核算工作，不利于事业单位的发展。
关键词：行政事业单位预算会计；财政总预算会计；衔接对策引言当前我国使用的会计制度比较专业，也具备相应的会计功能，同时也能够发挥反思和监督财政资金控制的作用。
在我国财政预算管理的过程中，会计制度是一个重要的管理手段，也是我国发挥财政职能的关键方法。
当前我国政府部门运用的会计制度也叫作预算会计。
现阶段，我国行政事业单位尤为重视财务工作，但是一些事业单位并没有真正地发挥预算会计，以及财政总预算会计的作用，因此行政事业单位正在寻求有效的方式，以促进预算会计和财政总预算会计之间的衔接。
一、现阶段我国行政事业单位会计制度方面存在的问题首先，我国的行政事业单位会计制度不够健全。
事业单位在对待会计师时，提出的要求比较高。
但是，在当前的一些部门中仍然存在一些问题，比如计算机的效率不高，员工不够敬业等。
预算会计制度的变革有利于推动我国社会经济的发展。
在市场经济发展的进程中，行政事业单位的会计制度往往会由于没有实现目标而降低工作效率。
另外，一些政府部门中的会计体系也不够健全，在资金管理方面没有有效的会计系统，从而不利于政府机构的发展。
其次，政府在财政收支方面也存在一些问题。
近年来，政府财政部门内部人员犯罪率比较高，财政预算和收支方面的工作一直备受关注。
并且，随着“三公款”等问题的曝光，社会各界的舆论理论在逐渐增强，政府财政收支信息透明问题亟待解决。
预算会计和财务会计相结合
预算会计和财务会计相结合2019-03-22随着国家民主制度的完善，“公共”⼀词已经成为现下社会的热点。
⼈民对社会的关注程度在逐渐的提⾼，同样对政府的要求也相对提⾼，相应地，政府⼯作的透明度成为各界⼈⼠关注的热点。
因此，公共财政的状况以及公共管理的制度理应随之逐渐发展变化，这就要求政府的预算会计和财务会计需要完善其⾃⾝，做好会计职能的提升与扩展，才能满⾜政府的需求，满⾜社会的需求。
⼀、预算会计与财务会计要做好政府预算会计与财务会计的结合，⾸先需要理清预算会计与财务会计之间的区别及关系，并对其进⾏科学的、规范的界定，以达到改⾰的⽬的。
（⼀）两者的关系按照⽬前的现状来看，预算会计与财务会计之间存在⾮常简单的关系，即拨款关系。
从表⾯来看，预算会计是政府中的主要会计，但其实不是，财务会计和预算会计相同，都有其存在的重要意义。
预算会计的职能是对政府财政⽀出的预算批准及执⾏，它虽然能够在执⾏的过程中体现出“付款”以及“拨款”的流程，但却缺少后续的过程跟踪和记录。
⽽财务会计则是把执⾏过程的后续任务进⾏接收、记录等等。
因此，理清了预算会计与财务会计之间的关系和区别之后，才能更好的去分析两者相结合的特点与优势。
（⼆）存在的问题现阶段的政府部门中，多数进⾏财政预算和预算执⾏的是预算会计和财务会计的综合体，虽然政府将两者进⾏了简单的结合，但还存在很多问题与不⾜，这就需要进⼀步的完善与提⾼。
1、预算资⾦的执⾏过程记录不完整。
⼀⽅⾯政府现有的预算会计对预算资⾦的执⾏过程存在不完整状态，导致预算资⾦的运动过程有很多是缺失的记录；另⼀⽅⾯预算会计只对资⾦流动过程中的最初阶段进⾏完整的记录，但流动中的资⾦运动没有进⾏很好的跟踪记录。
因此，预算会计在这⽅⾯仅仅做到了对财政的预算与执⾏，在职能上并没有向资⾦流动的交易层⾯进⾏延伸，从⽽导致了政府⼀类的公共部门在财政资⾦记录上含糊不清，⽆法准确的反映出政府的资产状况。
2、财务会计反映的资产负债不全⾯。
政府会计制度下事业单位科目衔接转换使用的实务运用
计平行记账，通过双分录、双功能和双基 次执行日的科目余额则需要适当调整并采 债”属于非流动负债，而“2901 受托代
础，最终实现决算报告和财务报表的双报 用与“资金结存”科目相对应的方式获 理负债”则属于受托代理类科目。以上三
告形式。财务会计采用权责发生制，实现 取。因此财务会计科目存在期初余额的仅 类科目在衔接时并不能完全一一对应，涉
成本核算和现代化政府财务报告的目标； 资产类、负债类和净资产类科目，期初数 及拆分或者合并的主要有以下几个：（见
而预算会计采用收付实现制，实现预算管 结转根据科目属性和对预算会计双分录的 表 2）
理、绩效评价和资金控制的目的。二者适 影响分类进行。
剩余负债类科目基本实现能一一对照。
度分离相互衔接，主要表现：
成国家治理体系的行政事业单位政府会计 中，财务会计科目及预算会计科目的正确 旧”“累计摊销”等负资产类科目，部分
改革的根源动力。权责发生制的引入对会 使用决定了双分录的准确性以及信息化 单位涉及对 2019 年前资产进行补提补摊
计基础工作的影响极大，本文即对会计基 软件辅助下的自动生成双分录机制的准 的情况；3.“长期股权投资”科目，根据
科目进行对照衔接，其中非流动资产类科
综合财务报告制度”，《预算法》第九十七
3. 财务会计采用权责发生制，预算会 目以及部分流动资产类科目基本可以实现
条中提出“各级政府财政部门应当按年度 计采用收付实现制，但是制度规定对本年 一一对应，此类科目对照如表 1：
编制以权责发生制为基础的政府综合财务 盈余与预算结余差异在财务报表中以表格
12 非流动资产 1602
固定资产累计折旧
13
1802 公共基础设施累计折旧 ( 摊销 )
《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》与《事业单位会计制度》有关衔接问题的处理规定
《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》与《事业单位会计制度》有关衔接问题的处理规定我部于2017年10月24日印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称新制度）。
目前执行《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22号，以下简称原制度）的单位，自2019年1月1日起执行新制度，不再执行原制度。
为了确保新旧会计制度顺利过渡，现对单位执行新制度的有关衔接问题规定如下：一、新旧制度衔接总要求（一）自2019年１月１日起，单位应当严格按照新制度的规定进行会计核算、编制财务报表和预算会计报表。
（二）单位应当按照本规定做好新旧制度衔接的相关工作，主要包括以下几个方面：1.根据原账编制2018年12月31日的科目余额表，并按照本规定要求，编制原账的部分科目余额明细表（参见附表1、附表2）。
2.按照新制度设立2019年1月1日的新账。
3.按照本规定要求，登记新账的财务会计科目余额和预算结余科目余额，包括将原账科目余额转入新账财务会计科目、按照原账科目余额登记新账预算结余会计科目（事业单位新旧会计制度转账、登记新账科目对照表见附表3），将未入账事项登记新账科目，并对相关新账科目余额进行调整。
原账科目是指按照原制度规定设置的会计科目。
4.按照登记及调整后新账的各会计科目余额，编制2019年1月1日的科目余额表，作为新账各会计科目的期初余额。
5.根据新账各会计科目期初余额，按照新制度编制2019年1月1日资产负债表。
（三）及时调整会计信息系统。
单位应当按照新制度要求对原有会计信息系统进行及时更新和调试，实现数据正确转换，确保新旧账套的有序衔接。
二、财务会计科目的新旧衔接（一）将2018年12月31日原账会计科目余额转入新账财务会计科目1.资产类（1）“库存现金”、“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“短期投资”、“应收票据”、“应收账款”、“预付账款”、“无形资产”科目新制度设置了“库存现金”、“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“短期投资”、“应收票据”、“应收账款”、“预付账款”、“无形资产”科目，其核算内容与原账的上述相应科目的核算内容基本相同。
预算会计和财务会计相结合的解读
预算会计和财务会计相结合的解读作者：张丽佳来源：《中国市场》2016年第14期[摘要]财务方面的工作无论对于任何行业来说都占据着十分重要的地位，就目前的情况看，我国政府财务工作发展的状况并不十分好，其中还存在着很多问题需要被重视，同时，目前政府的财务工作也已经开始变得无法满足其自身发展的需求。
针对这一问题，将预算会计与财务会计结合起来便能够得到有效的解决，文章主要论述的便是有关预算会计与财务会计相结合的问题，希望通过文章的论述，能够进一步地改善我国政府财务方面工作的效率以及效果。
[关键词]预算会计；财务会计；民主制度[DOI]1013939/jcnkizgsc201614119民主制度的发展使得我国人民对于公有化以及透明化的认识程度开始逐渐加深，同时随着我国政府政策等问题的公开化，我国人民的监督作用也开始逐渐得到了发挥，并逐渐的对政府提出了更高的要求。
政府的财务工作在一定程度上反映出政府的工作能力以及发展状况，因此，我国各界人士对于这一方面也是非常关注的，这就要求政府一定要加大力度对其财务方面的有关工作进行完善，以使其能够更好地满足政府以及社会发展的需要。
1预算会计与财务会计间的对比预算会计与财务会计同属于会计工作中的两种，两者在整个会计工作中均占据着重要的地位，因此，想要使会计工作能够得到最大程度的保证，就一定要对这两方面的工作达到详细了解的水平，同时清楚地认识到两者之间的不同点，这样才能使会计工作更加科学化、合理化，才能使我国的会计工作达到一定程度的创新。
11预算会计与财务会计的关系预算会计与财务会计之间的关系主要表现为拨款关系，但两者在具体的实施过程中却肩负着不同的责任，负责不同的工作，换句话说，两者之间的工作范畴是存在差距的。
对于预算会计来说，一直以来，政府中的会计工作主要都是预算会计工作为主，通常情况下，政府会通过预算会计去实现财务工作的批准以及执行方面的工作，从表面上看，预算会计涉及了有关于资金的问题，但事实上，却缺少后续的跟踪工作。
论政府预算会计与财务会计的结合
财会研究
论政府预算会计与财务会计的结合
山 东省 青 岛即 墨 市通 济新 经 济 区管委会 范瑛 瑛
摘 要 ：随 着我 们 国 家 公 共 财 政 和 公 共 管 理 等 各 方 面 的 改 革 不 断 深 入 ，现 行 的 预 算 会 计 也 越 来越 难 以 系统 而 全 面 的 满 足 各 个 公 共 领 域 的 各种信息要求。 政 府 的会 计 改革 也 同样 是 势在 必 行 。 对 于 我 们 国 内既 定 的 财 政 方 面 的 预 算 管 理 这 一 体 制 ，怎 样 去 提 高套 计 系统 之 中信 息 的 质 量与含量 。 并 且 可 以满 足 政 府 等 相 关 部 门在 财 务 管 理 方 面 的具 体 要 求 ． 这 样 不 会 让 会 计 系统 被 削弱 ， 在 管 理 上 的 职 能 是 它 自身 的主 要 功 能 ． 这 相 关的 内容 已经 成 为 了改 革 的 又 一 难 题 。 立足现 实， 从 它 的 局 限 性 着 手 分析 。 进行具体情况的具体分析。 关键词： 政 府 预 算 会 计 财务 会 计 公 共 管理 公 共 财 产 财 政 预 算 随 着 我 国 的不 断 发 展 ，传 统 模 式 下 的 政 府 预 算 会 计 和 财务 会 计 已 经 不 能 满 足 现 代 化 的 飞 速 发 展 和 时 代 的要 求 ．只 有 把 这 二 者进 行 有 机 结 合 才 能 免 去 其 中之 一 存 在 的 弊 端 。无 论 是 政 务 的预 算 会 计还 是 财 务 会计 ， 都是在为政府 的资金流通 、 经营、 走 向等 方 面 的 财 务 情 况 做 出 合 理 的规 划 与调 度 。纵 贯 现 实 ， 我 国政 府 在 这 方 面 仍 然 有 一定 的 不 足 。 针 对 不 足 和 问题 ， 本 篇 文 章 将 会 提 出相 关 问 题 以 及 策 略 整 合 。
行政单位会计与财政总预算会计
行政单位会计与财政总预算会计1. 简介行政单位会计与财政总预算会计是公共财务管理中的两个重要领域。
行政单位会计是指对政府部门和其他行政单位的预算、决算、资金管理及财务报告等进行会计核算和监督的工作。
而财政总预算会计则是指对财政总预算的编制、执行和监督进行会计核算和管理的工作。
本文将分别介绍行政单位会计和财政总预算会计的概念、职责和特点，并对其相关的政策和规定进行分析和解读。
2. 行政单位会计2.1 概念行政单位会计是指对政府部门和其他行政单位的财务活动进行会计核算和监督的工作。
其主要职责包括预算编制、决算审核、资金管理、财务报告等。
行政单位会计与企业会计相比，在核算对象、会计准则和监督机制上存在一定的差异。
2.2 职责行政单位会计的职责主要包括以下方面：•预算编制：根据国家财政预算法和相关政策，参与编制行政单位预算，确保预算的合理性和可行性。
•决算审核：对行政单位的决算进行审核，核实经济业务的合法性、真实性和准确性。
•资金管理：监督和管理行政单位的资金运作，确保资金的合理配置和有效使用。
•财务报告：及时编制和提交财务报表，向上级主管部门和社会公众提供财务信息。
行政单位会计与企业会计相比，具有以下特点：•公共性：行政单位会计是为公共利益服务的，其核算对象为政府部门和其他行政单位，目的在于合理配置和使用公共资源。
•政治性：行政单位会计涉及政府预算、政策实施等，具有一定的政治敏感性和社会影响力。
•监督性：行政单位会计负责对政府部门的财务活动进行监督，监督机制更为严格和复杂。
3. 财政总预算会计3.1 概念财政总预算会计是指对财政总预算的编制、执行和监督进行会计核算和管理的工作。
其核算对象为财政总预算，涉及财政收入、支出和资金运作等方面。
财政总预算会计的职责主要包括以下方面：•预算编制：参与财政总预算的编制工作，协助编制预算方案和预算报告等。
•执行管理：负责对财政预算的执行情况进行监督和管理，确保预算执行的合规和效益。
新政府会计制度预算会计和财务会计关系分析
新政府会计制度预算会计和财务会计关系分析1. 引言1.1 新政府会计制度的背景新政府会计制度的背景是建立在国家财政改革和会计制度改革的基础之上的。
随着中国经济的不断发展和社会的变革，传统的财政管理和会计制度已经不能适应新形势下的需要，因此迫切需要建立适应现代化社会经济发展要求的新政府会计制度。
新政府会计制度的建立旨在加强政府财务管理的透明度和规范性，强化财务监督和内部控制，提高政府财务信息披露的及时性和准确性，确保政府财政资源的有效管理和使用。
新政府会计制度的理念是以市场经济为导向，强调财政管理的科学性、合理性和规范性。
通过建立健全的预算会计和财务会计制度，实现预算执行的明确性和透明度，确保政府的财务状况真实可靠。
新政府会计制度也致力于加强政府间的信息共享和协作，促进政府各部门之间的协同工作，提高政府绩效评价的科学性和客观性。
新政府会计制度的背景是为了适应社会主义市场经济的需要，加强政府财务管理的规范性和透明度，提高政府财务信息的披露质量，确保政府财政资源的有效管理和使用。
1.2 预算会计和财务会计的定义预算会计是指根据财政预算编制的会计制度，主要用于监督和控制机构和部门在一定时期内的资金支出和收入情况。
其核心任务是对财政资金的使用进行监督和控制，确保经费使用符合法定要求，同时也为预算编制提供资金使用情况的反馈。
预算会计主要关注于资金的支出和收入，侧重于资金的运作和配置，以实现预算的合理执行和公共资源的有效利用。
财务会计是指企业或组织为了制定财务报告和经营决策而开展的会计活动，主要关注于收入、支出、资产、负债等方面的记录和统计。
其核心任务是为内部管理和外部股东、债权人等利益相关方提供财务信息，以评估企业的经济状况和经营绩效。
财务会计注重资产负债表和利润表等财务报表的编制，以反映企业的财务状况和经营成果。
预算会计和财务会计虽然有一些相似之处，但其关注点和目的不同。
预算会计主要关注资金的支出和收入情况，以实现财政预算的合理执行；而财务会计主要关注企业的资产、负债和利润情况，以提供给利益相关方做出经营决策。
《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》与《行政单位会计制度》有关衔接问题的处理规定
附件1：《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》与《行政单位会计制度》有关衔接问题的处理规定我部于2017年10月24日印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称新制度）。
目前执行《行政单位会计制度》（财库〔2013〕218号，以下简称原制度）的单位，自2019年1月1日起执行新制度，不再执行原制度。
为了确保新旧会计制度顺利过渡，现对单位执行新制度的有关衔接问题规定如下：一、新旧制度衔接总要求（一）自2019年１月１日起，单位应当严格按照新制度的规定进行会计核算、编制财务报表和预算会计报表。
（二）单位应当按照本规定做好新旧制度衔接的相关工作，主要包括以下几个方面：1.根据原账编制2018年12月31日的科目余额表，并按照本规定要求，编制原账的部分科目余额明细表（见附表1、附表２）。
2.按照新制度设立2019年1月1日的新账。
3.按照本规定要求，登记新账的财务会计科目余额和预算结余科目余额，包括将原账科目余额转入新账财务会计科目、按照原账科目余额登记新账预算结余科目（行政单位新旧会计制度转账、登记新账科目对照表见附表3），将未入账事项登记新账科目，并对相关新账科目余额进行调整。
原账科目是指按照原制度规定设置的会计科目。
4.按照登记及调整后新账的各会计科目余额，编制2019年1月1日的科目余额表，作为新账各会计科目的期初余额。
5.根据新账各会计科目期初余额，按照新制度编制2019年1月1日资产负债表。
（三）及时调整会计信息系统。
单位应当按照新制度要求对原有会计信息系统进行及时更新和调试，实现数据正确转换，确保新旧账套的有序衔接。
二、财务会计科目的新旧衔接（一）将2018年12月31日原账会计科目余额转入新账财务会计科目1.资产类（1）“库存现金”、“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“应收账款”、“预付账款”、“无形资产”、“公共基础设施”、“政府储备物资”、“受托代理资产”、“待处理财产损溢”科目新制度设置了“库存现金”、“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“应收账款”、“预付账款”、“无形资产”、“公共基础设施”、“政府储备物资”、“受托代理资产”、“待处理财产损溢”科目，其核算内容与原账的上述相应科目的核算内容基本相同。
论财政总预算会计与行政事业单位会计制度的关系
二 、财政总预算会计制度概述
财 政总预算 会计制度 适用于各 级政
此 ，我国政府部 门现行的会计体 系又被 府财政 部门 ，对政府 预算执行 以及 财政
会 计 报 表 上 的编 Ｎ ｇ ｌ ： ］ 审 核 、 共 同 服 务 于 叫做 预算会计 。我国的预算会计 制度正 周 转金 ．具 有 核 算 、反 映 、监督 等 作
证 企业会计信 息 的真 实有效性 ．降低企 合理 的行使职权 ，防止企 业内部管理 问 导致企业 的破产 。针 对这种情况 我 国
业 运行 的风 险 ，为企 业的高层 管理者提 题 的出现 。第 二 完善绩 效考核制 度。 供 可靠 的决策信息 。
绩 效考 核
的企业必须 要完善风 险监控体 制建设 ． 段时 间内的现金 需求量 建 立一整套
核 ，形成一个报送与 审核 的关 系。 （ ４ ）财 政总 预算 与 行政 事 业单 位
更应该 关注企业 的内部 审计 以严格 的 高 资产 负 债 率来 增 加 企 业 发 展所 需 资
企 业在完善 内部控制建 设过程之 中 ，必 内部 审计 制度来保 证企业 内部 管理人 员 金 ．给企业 的发展带来 巨大 的风 险 随 须 以会计 内部控制建设 为核心 有效保 能够 严格遵 守企 业规章 制度 ．能够科 学 时都可能 导致企业 资金 链的断裂 进而
完善 的绩效考核 可以有效 的引导企 业员 随时 了解企 业现金流 量变化 预 测未来
一
３ 强化 企业的内部审计 ，完善企业 工的行为 。针对 目前我 国企业绩效 考核
过 程中对 内部控 制方 面的忽视 企 业需 风险预 警一 应对一规 避体制 ，积 极主 动 地 防御 来 自市 场 竞争 中的 风 险 ，保 证 企 业 资金 链 的 安 全 ．实 现 企 业 的 战 略
政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的核算模式
政府预算会计和财务会计适度分离⼜相互衔接的核算模式政府预算会计和财务会计适度分离⼜相互衔接的核算模式单位财务会计核算实⾏权责发⽣制，预算会计核算实⾏收付实现制。
与现⾏⾏政事业单位会计制度相⽐，本制度采⽤了“政府预算会计和财务会计适度分离⼜相互衔接的核算模式”。
关于“适度分离”，主要体现在： ⼀是“ 双功能 ”，即在同⼀会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，通过资产、负债、净资产、收⼊、费⽤五个要素进⾏财务会计核算，通过预算收⼊、预算⽀出和预算结余三个要素进⾏预算会计核算。
这样在完善预算会计功能基础上，强化财务会计功能，更加完整地反映政府会计信息。
⼆是“双基础”，即财务会计采⽤权责发⽣制，预算会计采⽤收付实现制。
但是，根据相关起草原则，财务会计中对于财政拨款收⼊按照收付实现制核算；预算会计中对于质量保证⾦、专⽤基⾦的核算也部分采⽤了权责发⽣制基础。
这是兼顾了当前实际情况和长远改⾰⽅向的制度安排，使得政府会计核算既能反映预算收⽀等预算管理所需信息，⼜能反映资产、负债、运⾏成本等财务管理所需信息。
三是“双报告”，即通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。
关于“相互衔接”，主要体现在： ⼀是对纳⼊部门预算管理的现⾦收⽀进⾏ “平⾏记账” 。
即，对于纳⼊部门预算管理的现⾦收⽀业务，在进⾏财务会计核算的同时，也需进⾏预算会计核算。
对于其他业务，仅需要进⾏财务会计核算。
⼆是净资产要素与预算结余要素保持衔接。
即净资产项⽬中“限定性净资产”等于预算结余项⽬中的“财政拨款结转”、“财政拨款结余”、“⾮财政拨款结转”、“专⽤基⾦”四者之和，反映单位具有限定⽤途的资⾦⾦额。
三是财务报表与决算报表之间存在勾稽关系。
即通过编制“预算结余与净资产变动差异调节表”，反映本期预算结余（即本期预算收⼊减去预算⽀出的净额）与本期盈余（即本期收⼊减去费⽤后的净额）和本期其他净资产变动数之间的调整过程，从⽽揭⽰财务会计和预算会计的内在联系。
浅谈“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”——从高校实务角
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合理。全面预算管理体系可以帮助高校归纳自己的经营 特色，同时明确 自 己 的 经 营 方 向，帮 助 高 校 制 定 合 理 的 短 期目标与长期目标，从而获得更好的市场收益。
( 三) 全面预算管理帮助民办高校进行绩效考核 民办高校的财务管理工作当中有一项重要内容是进 行绩效考核。绩效考核不仅能够体现出民办高校的整体 经营情况，而且能够激励民办高校的财务管理人员以及教 学人员积极为民办高校的发展做出更多的贡献。引进全 面预算管理体系之后，民办高校进行绩效考核的难度将会 得到整体的降低，财务管理人员可以通过全面预算管理体 系更好的衡量出不同部门人员的绩效考核成绩，就可以较 好的提高民办高校内部绩效考核工作效率，让绩效考核这 种模式在民办高校的经营创收中起到更好的引领作用。
三、“项目”的意义不同
高校会计实 务 中，想 要 完 整 科 学 的 记 录 一 笔 业 务，记 账过 程 中 有 很 多 核 算 点，比 如 说 摘 要、会 计 科 目、经 济 分 类、功能分类，这些核算点或者称为变量，都或多或少的有 法可依、有据可查，但“项目”这个实务中至关重要的核算 点没出现在任何形式的法律法规中，是各会计主体完全自 主控制的一个变量。
保障性住房折旧
303 对个人和家庭支出 415
计提专用基金
411 固定资产折旧费用 416
坏账准备
412
无形资产摊销
417
计提科研间接费用
4 开头经济分类，主要用于“双基础”差异带来的财务 会计做账，预算 会 计 不 做 账 的 业 务，这 类 业 务 多 是 不 涉 及 现金流入流出的业务。财务会计分录中经济分类和预算 会计外延是不同的，内涵也不同，所以双分录对“政府收支 分类科目”的运用是不同的。
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行政事业单位预算会计与财政预算会计的衔接
本文立足于实践当中行政事业单位会计信息与财政总预算会计信息脱节问题：透过现象，详细阐述了财政总会计与行政事业单位会计之间存在的内在联系。
通过以上问题的明确，进一步挖掘出实践当中行政事业单位会计信息与财政总预算会计信息脱节问题存在的原因、带来的不利影响。
文章最后提出了解决行政事业单位会计信息与财政总预算会计信息脱节问题的两种思路。
之所以提出这个题目是因为在实践中，由于各种因素的存在，作为核算财政资金的政府总预算会计和行政事业单位会计信息没有被很好的利用。
具体表现为政府在对公众、人大提供财政会计信息时侧重于财政总预算会计核算内容，强调按照政府职能进行资金分配的情况，对财政资金具体用途，使用效率很少提及;财政工作审计报告中把财政总预算会计审计与部门预算会计审计人为分割开来，行政事业单位预算会计审计被局限在对部门经济纪律的审计，很难从财政整体高度对行政事业单位履行自身职能的效能进行综合分析审计;财政部门在具体执行预算过程及年终决算当中也是把财政总预算会计和部门预算会计分开进行核算、填报。
不利于两个会计核算系统信息的汇总、对照分析。
一、财政总预算会计与行政事业单位会计的关系
财政总预算会计是各级政府财政部门核算和监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的一门专业会计。
设在一级政府财政部门内部、一级政府一级预算会计。
行政事业单位会计分为行政单位会计与事业单位会计两大体系，是各级行政机关、事业单位和其他类似组织核算、反映和监督单位预算执行及各项业务活动的会计专业，是预算会计的组成部分。
行政事业单位会计与事业单位会计虽然是两个不同的体系但都属于预算会计的组成部分，会计要素分类和主要账务处理方法相同，会计报表种类及主要项目也相同。
财政总预算会计与行政事业单位会计首先在会计主体不同前者的会计主体是一级政府包含有政府所属所有行政事业单位，后者的主体指具体的各个不同的履行政府职能的行政事业单位，但是两种会计制度又有着诸多联系：首先两者核算对象都是财政资金，但是所核算得资金的所处状态不同，财政总预算会计核算政府预算年度内所有一般预算收入、基金收入、预算外资金收入及将所有收入按照不同政府职能在不同行政事业单位之间的分配，行政事业单位会计核算从同级财政预算年度分配到本单位资金及这部分资金在实现本单位职能过程当中的具体用途耗用和资产负债形成情况及结余情况，由此可见两种会计核算对象有清晰的资金继承关系。
基于以上情况两种会计核算所提供的信息当中必然存在互补因素，所以两者从会计核算角度存在相互依存关系，不能重此轻彼，割裂两者联系。
二、财政预算与财政会计核算之间的联系
政府预算也称为公共财政预算，是指政府的基本财政收支计划，是按照一定的标准将财政收入和财政支出按照政府职能分门别类地列入特定的收支分类科目之中，以清楚反映政府的财政收支状况。
透过公共财政预算，可以使人们了解政府活动的范围和方向，也可以体现政府政策意图和目标。
财政预算既是履行政府职责，反映社会经济发展目标的计划，同时又是以推进财政管理技术科学化的基本手段限制政府收支的一种方法，是财政资金管理技术科学化进程的一个结果。
政府预算又分为部门预算和财政总预算。
所谓“部门”是指与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位。
一般指政府所属的所有行政事业单位，行政事业单位会计在预算角度也可以称为部门预算会计。
部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过的、反映部门所有收入和支出的预算。
它以部门为单位，一个部门编制一本预算。
各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。
财政总预算是由一级政府所辖的公共部门的部门预算汇总组成。
预算的基本程序有四个阶段：编制、审批、执行和决算。
在执行阶段，各收入机关依法及时、足额地完成财政收入计划，预算管理部门根据预算对政府所属的职能部门拨款，各职能部门根据拨款履行其相应的
政府职能。
财政总预算会计和行政事业单位会计也正是在预算执行阶段出现的，负责按照会计模式具体核算记录预算的各种执行情况，在决算阶段(预算年度结束之后)，各职能部门和预算单位对执行结果进行总结，编制决算，相应会计编制决算报表。
交立法机关审计和审批。
三、导致两种会计信息使用不相匹配的原因
主要是应为行政事业单位部门繁多，部门核算当中非财政资金运行情况复杂，经济分类支出科目汇总相对困难，如果沿用过去的手工会计核算模式，会计报表抄报阶段，或者虽然一些部门采用了电子记账方式，但是由于电子记账只是对手工记账方式的简单模拟，总预算会计和部门算会计仍然由于会计科目不同、业务流程差异，软件系统不同而分别不同帐套进行核算。
那么在技术层面上，就不可能很流畅的使两种会计核算信息得到完美衔接。
使得财政资金使用信息更多的侧重于信息完整便于收集的财政总预算会计核算内容，公众了解的财政信息也仅停留在财政资金在各职能部门分配的阶段上。
四、如何更好的实现行政事业单位预算会计与财政总预算会计的衔接
第一种手段是通过统一的报表格式对所有行政事业单位会计信息进行汇总分析。
在两种不同的会计核算制度下，财政资金的收入归
集、使用情况，存在连续性，总预算会计的预算支出即为部门预算会计的拨入经费，部门预算会计所核算的资金支出属于财政总预算分配之后的资金的具体经济用途。
所以部门预算会计主要是对资金用途进行详细核算，主要核算部门在行政运行和开展事业活动当中的具体支出。
如对交通费、办公费、培训费等的支出情况记录，应当把本级政府所有的交通费、办公费、培训费等进行汇总，以便在不同部门，及不同政府间对资金使用效率进行分析。
在所有行政事业单位会计还没有形成统一的会计核算系统之前，部门会计的经济用途支出信息财务信息的汇总只能通过事先规定的固定格式以报表形式来体现，这是一项非常繁琐和艰巨的工作，需要把不同部门，不同款项资金、按照不同经济项目支出分别以固定位置列示，然后把多张相同报表进行汇总，分类分析。
在手工填制报表的情况下，依靠一个部门几个人想很快的完成这项工作几乎是不可能的，在计算机条件下，使用办公软件操作起来相对容易可行，关键还是对数据的分析和全面的披露。
第二种手段即在实行国库集中支付制度的基础上，依靠高度发达可靠的信息网络系统，把不同地域的不同行政事业单位会计作为终端，财政总会计部门作为中央信息处理中心，同时结合预算执行各财政业务科室，使用相同预算及核算系统，以国库为唯一银行账户，建立统一的一套会计账簿，把由于部门分散，资金量巨大的财政资金统一合并到一个大的会计核算系统当中，进行数据的统一归集整理。
以便更方便快捷的从财政资金经济科目获取财政资金使用绩效情况，更全面
反映政府预算的执行，提高政府收支透明度，以便接受适应公众对财政资金更高的监督要求。
作者简介：史建刚(1977.01-)，男，汉，山西阳泉人，会计师，阳泉市矿区国库集中支付中心，研究方向：基层财政预算发展与改革。