《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍

衡量判断
违章获得的坏处 被查纠处罚
教 育 后
违章获得的好处 工作的便利
衡量判断
违章获得的坏处 很大的风险 严重的后果
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一、 编写目的
（三）从违章成本与违章收益的角度，理解员工培 训的重要性 配电案例36：在没有监护的情况下，登杆，不系 安全带，且没有双手报杆。从杆上3米处坠落。
违章获得的好处 不系安全带方便
衡量判断
违章获得的坏处
坠落，非常可能发生
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一、编写目的
（四）结论：编写目的是为了更好地开展 培训教育、风险辨识控制工作
培训教育 需要 辨识防范手册 每个员工都要 了解风险的危害，学会辨识方法，掌握控制 措施，
风险辨识控制
需要 辨识防范手册
变电 16%
输电 22%
修试 19%
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三、 编写思路与内容结构
（二）内容结构 2、结构形式
编排形式：表格+案例
纵向：以主要事故风险、作业环节、风险因素形成树 状目录结构，是开展风险辨识的思路结构。 横向：以辨识项目、辨识内容、辨识要点、典型措施 为风险分析和防范的层状结构，辅以事故案例作为支撑和 帮助理解。
需要 辨识手册
期望得到良好的事前管理效果 期望有效辨识、控制风险
风险管理更注重“管”，方法是充分发挥 （1）班员个体的安全把关作用 （2）作业组织者的安全把关作用
（3）管理者的宏观把握控制能力
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一、编写目的
（六）纠正误区之二：有《标准》就不需要《手册》
2、从 风险评估 到
注意没有 风险评估
问题是： 如何辨识？如何控制？
这是作业安全风险控制的关键。
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一、编写目的
（五）风险辨识防范手册的用途
1、安全教育培训（增强安全意识、提高安全技能） 2、作业风险辨识、控制 3、开展标准化安全监督检查 4、深化事故分析，开展工区、班组层面的异常、障 碍、不安全现象的分析活动。
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三、 编写思路与内容结构
（二）内容结构
变电 16% 农网 3% 基建 3% 保护 装表接电 3% 3% 车辆 0% 通讯 0% 配网 31% 配网 修试 输电 变电 基建 农网 保护 装表接电 车辆 通讯
1、总体框架
四个分册： （1）输电专业（包括输电线路的运行与检修） （2）变电专业（变电设备的运行与检修） （3）配电专业（配电系统运行、检修和应急抢修） （4）调度专业（调度运行、电网方式、继电保护、自动化、通 讯等专业） 基本涵盖了供电公司的主要生产工作。计量、营销等内容相对 较少，具体工作中可参考相近的辨识防范手册内容，进行改造和 补充。
直接学习《安规》与 案例教育 的效果比较
（具体案例说明，配电案例80、77误登杆，原因很简单，关 键是如何导致误蹬杆的，有具体的情节和原因） 应充分从案例分析的成果入手，来编写《手册》
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三、 编写思路与内容结构
（一）思路 2、充分利用案例教育的成功经验，解决培训 教育问题 多个案例
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三、 编写思路与内容结构
（一）思路 4、以防范五类事故为主线
其它 11% 机械伤害 16%
分专业 分五类事故
触电
触电 43% 触电 高坠 物体打击 机械伤害 其它
高坠
误操作 物体打击 机械伤害
物体打击 5%
高坠 25%
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配电案例28：拆除同杆架设的导线时，跨越带电线路，导 致跨下放电。
合肥公司317事故
应实施 以个体安全控制为核心的安全管理
班员 工作负责人 要做好辨识控制工作
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一、 编写目的
（三）从违章成本与违章收益的角度，理解员工培 训的重要性
教 育 前
违章获得的好处 工作的便利
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三、 编写思路与内容结构
（二）内容结构 3、内容编排
公共部分 触电 典型作业
带电作业、砍剪树木
起吊作业、继保“三误”等 人员要求、安全策划、 作业准备、作业环境
高坠
误操作
物体打击
机械伤害
配电分册内容 结构（详细）
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四、 各分册内容介绍 （一） 配电分册
二、 与《评估规范》之间的关系
（三）交叉关系
管理制度1 管理制度2 管理制度3
设备本质安全
作业行为安全
√
√
√
√
管理上的安全 与 作业行为安全、设备本质安全不是并 列的，而是交叉的。
管理既对设备本质安全、作业行为安全发生作用，又不 能对其所有的方面均予以穷尽。（管理弹性理论）
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三、 编写思路与内容结构
（一）思路
5、提取共性内容，罗列个性风险
（1）管理上的共性内容（如图纸的准确性等）
不是该类型 风险因素的 全部
（2）作业项目的共性风险（如误蹬带电杆塔问题） （3）作业现场的个性风险
解决内容过多重复问题：
不按照作业类型编写，以事故类型和致因分析为编写 的主线，尽可能的将导致同类型事故的风险因素编写在 一起，说明作业现场中导致同一类型事故，各类可能的 风险因素，便于员工在学习中掌握。
配电分册 表格结构
举例说明表格结构
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三、 编写思路与内容结构
（二）内容结构 2、结构形式
编排形式：表格+案例
辨识项目有的是 作业环节，有的 是事故风险
与案例相结合是一 大特点
输电分册中共引用了41个事故案例； 变电分册中共引用了99个事故案例； 配电分册中共引用了107个事故案例； 调度分册中共引用了76个事故案例。
《供电企业作业安全 风险辨识防范手册》介绍
安徽省电力公司 房贻广 2009-4-29
自我介绍
房贻广
（1）继电保护 例外管理原则 实际上是分层风险识别和控制 （2）安全性评价 实际上是 动态查评 常态的风险辨识
（3）案例教育 拟定风险管理五个流程 倡导以个体安全控制为核心的安全管理
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
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四、 各分册内容介绍
（一）配电分册-----目录结构
公共部分
人员要求 作业安全策划 作业准备 作业环境
配电分册 内容结构
触电
高坠
作业环境 登高工具 高处安全防护 攀登杆塔 杆上检修 设备台架工作 清理树障 高处操作 运行巡视 电缆接入
（一）实施风险管理 • 问题是：如何实现事前管理？
辨识、控制 风险管理的新要求 是关键 安全措施合 格与否的
事后分析和
事前的衡量
由
事故管理 向 风险管理 转变
由
事后整改 向 事前预防 转变
由
强制执行 向 自主控制 转变
需要 辨识手册
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一、 编写目的
（二）深刻认识作业安全控制的主体是作业者本人， 做好教育、辨识控制工作
主要内容 一、编写目的 二、与《评估规范》之间的关系 三、编写思路和内容结构
• 思路 • 内容结构
四、各分册内容介绍
• 配电分册 • 变电分册 • 线路分册 • 调度分册
四、风险辨识方法及应用
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一、编写目的
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一、编写目的
二、 与《评估规范》之间的关系
（一）用途不同
例如： 《规范》中“安全距离”，用于评估。 《手册》中“安全距离”，用于辨识。
《规范》 用于风险评估工作
《手册》 用于培训和辨识控制工作
参见编制应用 说明P3
列举风险
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二、 与《评估规范》之间的关系
（二）思考问题的角度不同
《规范》从管理的角度 出发，制定条文最初来 自于管理制度要求 《手册》从事故致因角度 出发，制订条文最初来自 于案例分析
管理层面 作业行为层面 本质安全层面
《规范》：制度本身的流程要求， 执行力；标准的合理性，贯彻情况 《手册》：个人四不伤害能力培养； 现场工作组织者的安全控制能力培 养
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五防闭锁失效
现场状况不清
+
票面 要求 的安 全措 施不 完备
+
2
安措设 置不合 格（如 短接线 脱落、 隔离挡 档板移 位）
电容 器、 电缆 等停 电后 未予 放电
实际设 置的安 措有误 （保护 范围不 够）
工作人 员擅改 原设的 短接、 隔离等 安措
超范 围工 作失 去安 全防 护
监护 人失 职、 互相 监督 机制 缺失
三、 编写思路与内容结构
（一）思路
简单学安规，员工认为没有必要 宣读这些条文，谁都知道不要误 蹬，自己也不会误蹬。不入脑， 不入心 通过案例教育，员工认识到误蹬杆有具 体的情节和复杂的原因，（1）工作任 务明确、分工明确、落实监护很重要， （2）工作班不要忘记携带验电器也很 重要，（3）自己还要察看标牌、线路 走向，寻找接地线，判明工作范围。
培训教育 风险识别 风险控制 风险评估 风险处理
风险管理 风险评估
需要 辨识手册 培训教育、风险识别、 风险控制 ，同样重要
风险管理
风险评估是 风险管理的 一部分工作内容
不要一提到风险管理 就仅仅想到风险评估
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二、 与《评估规范》 之间的关系
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辨识防范手册学习
单个案例
事故致因分析 案例教育法
系统的致因学习 很好的归纳整理
自由学习
零散的致因学习 缺乏系统性
防范手册是把若干 个案例综合到一起， 系统开展教育的手 册资料
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三、 编写思路与内容结构
（一）思路
3、充分利用故障树的分析结论
室内高压触电
。
重点介绍致 因分析、致 因表现
安全知识 工作标准 安全工作条件 安全注意事项 听觉 视觉 监护
管理重点应 该首先放在 个体上
开工
作业中
个体的安全控制
工作终结
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一、 编写目的
（二）深刻认识作业安全控制的主体，做好教育、 辨识控制工作
配电案例25：变电值班员贴腊片，完成任务向高压室外走， 发现刚拆过地线的间隔也缺少腊片，于是进入，触电。 安 全防护知识问题，联络线反送电。
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一、编写目的
（六）纠正误区之一：《手册》是老一套
1、安全管理和风险管理
既不能认为风险管理是老一套 也不能认为风险管理是全新的东西
辨识、控制
事前的风险管理 事中的应急管理 事后的事故管理
安全管理三大部分内容
பைடு நூலகம்既是 也需要
常规安全管理手段 更加深入、细致、系统
安全管理的实质是风险管理
三、 编写思路与内容结构
《供电企业作业安全风险辨识防范手册》介绍
三、 编写思路与内容结构
（一）思路 1、手册的定位 编写风险辨识防范手册的目的是为了 帮助员工学习风险管理知识，认识作业安 全风险的客观性。 其对象是一线员工，内容主要是列举现 场作业控制中的风险因素。汇总归类事故 的情节。
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安防用 具未经 试验合 格或超 周期使 用
使用 安具 的规 格型 号等 不符 合要 求
安具本 身不合 格（采 购把关 不严）
擅用 万用 钥匙 解锁
五防 闭锁 未装 或失 效
2
未办理 复工手 续并重 新核实 带电部 位
工作 转移 未完 善安 措即 工作
设备运 行方式 变更带 电部位 改变工 作前未 核实
人体触及或接近高压带电部位
+
安全防护措施失效
人员素质低
+
1
高压感应电
误入带电间隔或误碰带电部位
失去监护
+
正常 带电 作业
安全措施不合格
+
擅改安全措施
+
安全防护用具不合格
+
开工时误入误碰
工作间断或转移时误入误碰
。
。
五防闭锁失效
签发人许可人负责 人工作班成员均不 清楚带电部位及防 范措施，要求现场 设置的安全措施有 误、许可人和负责 人亦未发现，擅自 许可和开始工作。
输电 22% 修试 19%
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三、 编写思路与内容结构
（二）内容结构 1、总体框架------各专业的人身事故数量统计
农网 3% 基建 3% 保护 装表接电 3% 3% 车辆 0% 通讯 0% 配网 31% 配网 修试 输电 变电 基建 农网 保护 装表接电 车辆 通讯
风险管理 是安全管理的 内容之一
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一、编写目的
（六）纠正误区之二：有《标准》就不需要《手册》
2、从 风险评估
期望得到企业风险度的大小 期望掌握问题有针对性地整改
风险评估侧重在“评”， 方法是安全大检查，改进的方法有 动态检查，规范化检查 需要 评估标准
到
风险管理