黄健荣公共管理新论笔记
黄健荣《公共管理新论》配套题库-章节题库(公共管理改革运动的兴起及其价值取向)【圣才出品】
第二章公共管理改革运动的兴起及其价值取向一、概念题1．消费型社会答：消费型社会的最突出的特点是顾客选择机会的日益增长、社会产品多样化以及为适应顾客选择偏好多元化趋势的大规模市场的微型化，生产者因此顺应时代需要转向以顾客为导向，强调为消费者提供便利，改善服务质量，以满足消费者的需求。
2．网络型政府答：网络型政府是指政府通过缔约和资助的权力有意创造非政府组织的网络来实现其政策。
在网络型政府的管理体系中，国家决定创造、激发或是增强某一网络来实现其政策目的。
3．新公共服务答：新公共服务的核心理念是，在人民主权的前提下，作为最主要的公共管理主体的政府，其基本职能是服务于公共利益，既非亲自“划桨”，又非代替公民来“掌舵”。
其七项基本原则是：①服务而非掌舵；②公共利益是目标而非副产品；③战略地思考，民主地行动；④服务于公民而非顾客；⑤责任并不是单一的；⑥重视人而不只是效率；⑦超越企业家身份，⑧重视公民权和公共服务。
4．顾客导向答：顾客导向是指组织及其成员要一切以顾客为中心,以全方位地满足顾客个性化的需求的观念。
顾客导向的涵义可以从几个方面来理解：①实行“站在顾客立场思考”；②将顾客视为主要资产；③顾客满意即组织目标；④建立与顾客之间的长期互动关系。
在公共部门建立顾客导向制度是开创民主行政研究和服务型政府的基础。
为了实现顾客导向制度，公共部门有必要提出明确的服务标准，向顾客做出服务承诺，实行顾客意见调查，以实现改善公共服务质量的目的。
5．新自由主义答：新自由主义是指在亚当·斯密古典自由主义思想基础上建立起来的强调市场导向、主张贸易自由化、价格市场化、产权私有化以及以此为基础的全球化的理论和思想体系。
哈耶克1944年的《通往奴役之路》，被认为是新自由主义创立的标志。
在本质上，新自由主义是资本主义全球化意识形态的右翼理论表现。
其主体理论包含三个方面的内容：①经济理论。
新自由主义继承了古典自由主义经济理论的自由经济的思想，并推向极端，强烈主张自由化、私有化、市场化。
黄健荣《公共管理新论》配套题库-章节题库(公共服务绩效管理)【圣才出品】
第十一章公共服务绩效管理一、概念题1．绩效答：公共部门绩效是指公共部门在依法履行职能过程中投入所获得的初期和最终结果及其所产生的社会效果。
具体包括：公共部门绩效是在公共部门履行职能过程中取得的；公共部门绩效的范围，不仅包括做了什么本身，还包括了行为所产生的效果与影响；公共部门绩效不仅有数量（做了什么、做了多少），而且还有质量（做得怎么样）；公共部门绩效，不仅表现为初期结果，还有最终结果，具有绩效周期。
2．绩效评估答：公共部门绩效评估是指公共部门绩效评估就是根据绩效目标，运用综合的评估指标体系和科学的评估方法，按照严格的评估程序对公共部门履行职能所产生的结果及其社会效果进行测量、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估结果改进绩效的活动。
公共部门绩效评估就是要对公共部门做了什么——业绩；做得怎么样——质量、水平、效率以及社会影响和公众的反应（外部反应）等方面进行评估。
公共部门绩效评估强调以结果为本，评估目的是为了规范公共管理行为、提高效能，使公共部门在管理公共事务、提供公共服务和改善公众生活质量等方面具有竞争力。
3．绩效计划答：绩效计划是指将个人目标、部门或团队目标与组织目标结合的目标确定过程。
作为绩效管理的第一环节，计划是否合理，直接关系着后续工作能否正常开展，影响整个绩效管理的效果。
政府部门绩效计划主要围绕以下几方面进行：①确定政府部门的战略目标；②将战略目标分解为具体的任务或目标，落实到各个岗位上；③绩效计划中的沟通和参与。
4．绩效目标答：绩效目标是指公共部门在行使职能过程中的投入所应当获得的产出与社会效果。
绩效目标除了有明确具体的绩效要求之外，还包括明确严格的产出和结果评估措施。
绩效评估过程就是按照绩效目标而分解确定的绩效标准来对实际的公共管理和服务结果进行比照、测量后区分不同绩效等级的过程。
公共部门绩效评估的程序就开始于结果与绩效目标之间的比较。
5．绩效标准答：绩效标准是指在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求被评估者做得怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。
公共管理导论重点笔记
公共管理导论重点笔记第一章绪论1、公共管理就是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。
公共管理学是研究以政府为核心的公共组织管理，公共事务的过程及规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
2、公共行政新公共行政理论主张在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量，主张社会正义和社会公平，主张改革的，入世的，与实际过程相关的公共行政学，主张构建新型的政府组织形态，提出民主行政的理念。
3、公共性公共管理主体的公共性公共管理价值观的公共性公共管理手段的公共性公共管理对象及目标的公共性4、服务性服务是一种理念，一种精神，一种目标，一种原则，一种行为模式，也是一种制度体系。
从根本上说，公共管理的服务性来自这样一种理念：以政府为核心的公共部门的公共权力作为国家权力的重要组成部分，产生于公众直接或间接的授权，他是公共权力的一种特殊转化形式。
5、公共管理的内涵和特征内涵：①公共管理的主体是以政府为核心的公共组织②公共管理的客体是公共事务③公共管理的手段是依法行使公共权力④公共管理的目的是保障和增进公共利益特征：①公共管理在不改变公用部门公共性的前提下将私营部门的管理手段运用到公共部门管理上②公共管理注重运用市场机制并不是将公共服务完全市场化③公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者的战略设计，政策设计为核心④公共管理不同于政府管理，他是与私营部门，非营利性部门和个人相互合作的一种模式⑤公共管理强调价值调和与责任6、公共管理与私人管理的区别①管理目标不同：公共利益和私人利益②管理权威不同：政治权威和经济权威③管理理性不同：多元理性和经济理性④权力制约不同：制衡性和自主性⑤调控机制不同：政府机制和市场机制7、公共管理的公共性①公共管理主体的公共性：国家政府，公共组织共同构成的公共管理的主体②公共管理价值观的公共性：体现平等，公平，正义，民主③公共管理手段的公共性：公共权力的公共性所决定④公共管理对象及目标的公共性：国家，政府和社会的公共事务8、公共管理的服务性原则①回应性公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责任的反应，不得无故拖延或没有下文，必要的时候应当定期主动的向公民征询意见，解释政策和回答问题。
黄健荣《公共管理新论》配套题库-章节题库(公共管理与政治文明)【圣才出品】
第十四章公共管理与政治文明一、概念题1．政治文明答：政治文明是人类为协调社会中不同族群、社区、阶层、国家或地区之间的利益关系和利益冲突，建立有效秩序而对政治生活进行设计、组织和安排所形成的一切积极成果的总和，反映了人类社会在不同历史阶段的各种有效的治理理念、方式和形态。
是一个由政治意识文明、政治制度文明和政治行为文明三个部分所组成的相互依存的有机整体。
二、简答题1．简述政府在公共管理中应如何坚持其公共性的价值取向？答：公共性是公共管理的一个重要的本质特征。
既然政府是依据人民的委托而对整个社会的共同事务进行管理的公共机构，或者说政府是公益的信托者，那么以政府为核心的公共组织所实施的公共管理就应当把维护和增进公共利益作为自己行动之圭臬。
政府应当做到以下几点：①政府应致力于维护、增进和实现社会公共利益，而不是谋求某一阶级阶层、集团或群体的特殊利益，更不是谋求自身的特殊利益；②政府要切实履行其基本职责并承担公共责任；③政府要有明确的服务意识，要能够听到集体的和非集体的公共的利益要求，并能够对他们的要求做出回应；④政府行政过程必须公开、透明；⑤政府要确保公民的民主参与价值在治理过程中得到实现，建立与其他公共组织、非公共组织及公民的良性互动关系。
2．如何理解公共管理是检测考量现代政治文明的重要标尺？答：（1）政治文明的衡量标尺衡量人类政治生活的进步状态可以从思想、制度和方式三个方面进行考察。
①政治思想的发展和进步程度政治思想在整个政治文明的创制过程中起着导引和规制作用，政治思想的发展程度在很大程度上体现了政治文明的发展程度。
②政治统治的合法性政治统治的合法性包括合法律性和政治学意义的合法性，后者是指社会大众对执政者及其推行的政治制度和政治秩序的认同和支持。
政治统治的合法性是政权运作的前提和基础。
一个没有合法性或是合法性不足的政权必然难以存续。
③政治制度的合理化程度政治制度文明居于政治文明的核心地位。
因此，政治制度设计的合理化程度体现一定时期政治文明发展程度。
公共管理导论笔记摘抄
公共管理导论笔记摘抄好词好句好段摘抄一：好词：多元共治小片段例子：你知道现在社会管理可不像以前那么单一啦。
就拿咱们小区来说吧，以前物业管这管那，可有些事儿他们也搞不定。
现在呢？业主们成立了各种委员会，和物业一起商量事儿，还有社区志愿者也来帮忙。
这就像一场大合唱，每个人都有自己的角色，大家共同努力才能把小区治理好。
这种多元共治的模式，让社区充满活力，大家的事儿大家商量着办，多棒啊！所以说，多元共治就是把不同的力量汇聚起来，共同管理公共事务。
好词好句好段摘抄二：好句：公共管理的核心在于协调不同利益群体之间的关系，以实现公共利益的最大化。
小片段例子：我给你讲个事儿哈。
咱镇上要修一条路，这事儿看起来简单吧？但其实这里面涉及好多人呢。
路边那些商户，担心修路影响生意；居民呢，又希望路赶紧修好出行方便；还有那些开车的司机，也盼着路宽敞好走。
这时候公共管理就上场了。
就好像是个超级调解员，得在这些不同利益群体之间周旋。
要是只考虑一方，肯定不行。
只有协调好各方利益，让大家都能得到好处，这才是公共管理厉害的地方，也就是实现公共利益的最大化。
这可不是件容易事儿，但做好了那就是皆大欢喜。
好词好句好段摘抄三：好句：有效的公共管理需要敏锐洞察社会需求的变化，并及时作出回应。
小片段例子：想象一下，你去一家餐馆，每次点的菜都是一样的，但是突然有一天你的口味变了，你想吃点新的。
如果餐馆老板还是一直做那几道菜，你肯定就不想去了。
社会就像这个餐馆的顾客，社会需求一直在变。
比如说现在大家都提倡环保出行，公共管理部门就得敏锐地察觉到这个变化。
像增加共享单车投放点、优化公交线路啥的。
要是公共管理部门对这些变化视而不见，那就像那个不懂变通的餐馆老板一样，迟早会被大家嫌弃的。
所以啊，能及时回应社会需求的公共管理才是有效的。
好词好句好段摘抄四：好词：公民参与小片段例子：你有没有参加过社区的活动呀？比如说投票选居委会成员之类的。
这就是公民参与在公共管理中的体现哦。
论NGO在中国的发展
NGO在中国的发展摘要：在国际上，以非营利、非官方为特色的NGO组织在环保、卫生、慈善和公共事务方面日益发挥着重要的作用。
然而，NGO在我国的出现时间还相对较短，在政策法规、管理模式和发展方向上不甚明确，还存在着诸多的问题。
在本文中，通过分析我国NGO 组织的发展历程、现行状况，找出阻碍NGO发展的障碍，并提出解决的方法。
关键词：NGO 问题分析组织发展路径探讨NGO，是英文“non-government organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他社会组织，不以营利为目的的非政府组织。
NGO与政府的区别在于：它不靠权力驱动，也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。
它的原动力是志愿精神，是公民社会兴起的一个重要标志。
NGO在全球范围的兴起始于20 世纪80 年代，随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠传统的政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题，作为一种回应，NGO 迅速成长并构成社会新的一级。
大量的社会学家将NGO称为政府和社会之外的第三部门，认为NGO 的兴起是对传统的政府——社会二元社会结构的颠覆，从而形成了新的政府——非政府组织——社会三元社会结构，而且未来社会中NGO 的作用会越来越大，甚至在很多领域分担政府的职能，比政府提供更好的公共服务。
自改革开放后，中国在政治、经济、社会等方面发生了一系列的变革。
这些变革带来了很多积极的正面效用，但也由此带来新的社会问题与矛盾。
如何妥善处理这些社会问题与矛盾，将直接影响我国经济社会发展和和谐社会建设1。
为此，必须探索新的治理模式。
NGO作为一种有影响力的公益性社会组织，它的发展与完善在协调社会利益主体关系、解决社会问题等方面具有政府与市场不可替代的独特优势，在一定程度上将成为经济、政治、社会变革中的助推器一、NGO在我国的发展概述NGO在我国的发展情况，总的来看还不很发达，和世界上大多数国家相比有相当的差距。
2020-2021年南京大学行政管理考研真题及考研复试参考书
2020-2021年南京大学行政管理考研真题及考研复试参考书育明教育大印老师2019年10月10日星期日一、2020年行政管理考研复试参考书清华北大人大北师大北航南开中山武大复旦等院校行政管理考研复试越来越趋向于考察热点问题，尤其是政策热点问题，比如产业政策争论、垃圾分类、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些热点方面的参考书，如下所示：《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；二、2021年行政管理考研参考书南京大学101政治201英语一613政治学原理933行政管理学《宏观政治学》（第二版）严强、张凤阳、温晋锋著，南京大学出版社，200《政治学基础》王浦劬主编，北京大学出版社，2006年版；《行政学》张永桃主编，高等教育出版社，2009年版；《行政管理学》张永桃主编，高等教育出版社，2003年版；《公共管理新论》，黄健荣等著，社会科学文献出版社，2005年版；《公共行政学》严强主编，高等教育出版社，2009年版；《政治学研究方法》严强、魏姝等著，江苏教育出版社，2007年版。
复试参考书：《公共政策学》严强主编，社会科学文献出版社，2008年版。
《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；三、2021年行政管理考研参考书笔记（1）合法性危机合法性危机已经成为各国分贝是发展中国家所面临的普遍的问题。
合法性危机的典型表现是被统治者视为合法的事务反被被统治者视为非法。
造成政府合法性危机的原因有：传统价值观受到冲击、物质文化需求的攀升、政府的许诺不能实现等。
（2）缺乏对政府官员的信任目标群体对政策执行者的不信任会通过态度泛化机制向其传递的政策信息投射。
黄健荣《公共管理新论》配套题库-章节题库(公共信息资源管理与电子政府)【圣才出品】
第十二章公共信息资源管理与电子政府一、概念题1．信息资源答：信息资源的含义可以归纳为狭义的信息资源概念和广义的信息资源概念。
狭义的信息资源仅指记录在载体上的信息内容，是指限于信息本身的文献资源或数据资源，或者说各种媒介和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。
广义的信息资源是与信息内容产生、利用相关的一切资源，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各种要素的总称。
即信息资源是一个贯穿于人类社会信息活动中，从事信息生产、分配、交换、流通、消费的全过程的多要素集合。
信息资源不仅具有经济学意义上的需求性、稀缺性和可选择性特征，而且还包括共享性、时效性、动态性、不可分性、不同一性、支配性等独有特征。
2．政务信息资源答：政务信息资源是各类公共部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。
具体来说，政务信息资源包括以下方面：一是各类公共部门及其授权的公共组织等公共管理主体为履行职能而采集、加工和使用的信息资源；二是公共部门在办理业务和事项过程中产生与生成的信息资源；三是公共部门直接管理的信息资源；四是各公共部门投资建设的政务信息资源；五是与政务信息资源的制作和获取有关的技术、设备、网络、人才等信息资源；六是信息化管理体制及其运行机制。
政务信息资源的构成包括：政务信息内容、政务信息人员、政务信息技术设施、政务信息资金和政务信息资源管理体制。
3．信息采集答：政务信息资源采集是指各政务部门在各自的职责范围内根据政务信息用户的需求，从有关信息源或载体内对各种形态的信息选择、采出、提取并加以聚合和集中的过程，即在“需求驱动”下，根据目的和要求将蕴涵、分布在不同时空域的涉及政治、经济、社会、文化领域的各种政务信息采掘、加工处理和积聚起来的过程。
政务信息采集是实现政务信息资源交换共享、提高政务信息资源开发利用水平的前提和基础。
《公共管理新论》黄建荣_笔记
《公共管理新论》黄建荣_笔记黄健荣《公共管理新论》笔记第一章公共管理导论一、公共管理的本质1、公共管理的定义公共管理：以政府为核心的公共组织，以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力，并以科学的方法依法制定与执行公共政策，管理社会公共事务，提供公共物品和公共服务的活动。
2、公共管理的本质特性（3点）（1）公共管理的公共性（2）管理本质的服务性（3）政府与公民社会的合作共治性l 治理与统治的区别：（名词比较）详见P5（1）治理与统治的最基本的或是本质性的区别是权威来源的差异（2）治理与统治的权力运行向度不一样二、公共管理何以成为当代全球关注的重要问题1、全球化（1）全球化趋势体现为：在经济方面，资源再全球范围内依据市场需求重新配置；在政治方面，国际间对话协商、合作的必要性和重要性大大增强，全球联系更为密切；在文化方面，具有传播优势的文化扩展更快，渗透加强；在观念方面，则是时空观念的重组，地球村的概念日益清晰。
（2）全球化定义（赫德）：它是“一个（或者一组）体现了社会关系和交易的空间组织变革的过程——可以根据它们的广度、强度、速度以及影响来加以衡量——产生了跨大陆或者区域间的流动以及活动、交往以及权力实施的网络”。
（3）全球化迅猛发展的原因：P8（4）全球化发展对公共管理的影响和挑战（4点）：P10--P112、知识经济知识经济：是指以知识的生产、分配和使用为基础的经济。
知识经济的特点：P113、社会矛盾尖锐现代社会所面临的各种矛盾冲突日益尖锐复杂，使社会的不可治理性问题日益凸现，也成为呼唤公共管理的强烈诉求。
4、科技革命科学技术是第一生产力。
科学技术革命正在以前所未有的深度和广度影响着人类社会的发展。
5、民主化进程20世纪70年代以来，席卷全球的现代民主化进程是公共管理得以兴起的深厚的政治基础和广阔的社会背景。
三、新公共管理与公共管理l 新公共管理与公共管理：（名词比较）新公共管理（NPM）是关于应如何管理公共部门的最新的范式变革的理论。
黄健荣《公共管理新论》配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】
黄健荣《公共管理新论》配套模拟试题及详解（二）一、名词解释（每题5分，共30分）1．公共管理答：公共管理，是指以政府为核心的公共组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力，并以科学的方法依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。
2．政府失灵答：政府失灵是政府对经济社会事务干预过多或干预不力，或实施了错误的干预，不但没有很好地促进经济和社会发展，反而造成政府规模过度扩张、寻租活动增多、交易成本加大，致使行政管理失效或低效，社会经济效率低下，社会资源难于实现优化配置的现象。
3．全球治理答：全球治理是指，政府统治所涉及的范围是以主权领土为界的民族国家，而由于治理权为主题的多元性，治理统治所涉及的对象则要宽泛的多，既可以是特定领土界限内的民族国家，也可以使超越国家领土界限的国际领域。
这种治理模式就是全球治理。
4．品味分类答：品位分类指以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人事分类管理制度。
品位分类的基本特征是：①品位分类是以“人”为中心的分类体系；②分类和分等相互交织；③品位分类强调公务人员的综合管理能力；④官位和等级职位可以分离；⑤品位分类在等级观念比较深厚的国家较为盛行。
5．电子政府答：电子政府就是通过建立政府网站而构建的网上政府。
从更为严谨和科学的层面考量，可以认为电子政府是以现实政府为基础，通过运用信息网络技术，并以之整合公共管理主体和再造公共管理流程，建构起来的虚拟的具有公共管理现实功能的公共管理和公共服务体系。
6．行政责任答：指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。
行政责任的特征为：行政责任是一种责任，是—种义务，是一种任务，是一种理论，是一种制度，是一种监控体系。
行政责任的构成要件为：须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为，须有国家宪法和与宪法相一致的法律、法规的确认，须有特定的行为后果，国家全部承担或部分承担损害责任。
黄健荣《公共管理新论》配套题库-章节题库(公共管理与企业)【圣才出品】
第七章公共管理与企业一、概念题1．政府管制答：政府管制，又叫政府规制，是指政府依据一定的法律、法规对特定的个人或特定的经济主体的活动进行限制的行为。
在市场经济条件下，政府管制的对象主要是市场中活动的企业。
根据政府管制的特点，可以把政府管制分为社会性管制和经济性管制两大类。
2．预算约束软化答：企业预算约束是指以收抵支的财务原则对企业经济行为的制约作用，如果企业的经济活动经常违反收支相抵原则，在收不抵支的情况下可以通过豁免税收、获得补贴等方式加以补偿，就可以说企业的预算是软化的。
3．公共企业答：公共企业是指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不可少的公共产品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的建立和经营的企业。
4．民营化答：民营化的含义非常丰富，从字面意思理解，是指将公共部门所有的资产返还给私营部门，通长是“通过转移股权的方式将企业行为的控制权从公共部门转向私营部门”。
更为准确的含义为：民营化是指从整体上减少政府的介入，如减少生产、供给、补贴、管制，或者四种工具的任意组合。
二、简答题1．简述公共企业存在的原因。
答：（1）政府建立公共企业的原因①私营部门提供商品和服务的不足；②挽救行将倒闭的、关系到国计民生的私营企业；③改善竞争环境；④降低社会成本（如环境的外部性）；⑤甚至在某种程度上保护国家主权。
（2）公共企业存在的理由（里斯的观点）①“纠正”市场失灵市场失灵是指市场不能充分地提供社会所需要的服务。
市场失灵的产生可能是源于自然垄断、对竞争的某些限制、外部性或溢出效应，以及生产的产品在某种程度上是公共物品等。
由政府控制这些企业或许是“保持单一卖者的成本优势的一种途径，可以防止追逐利益的垄断行为所导致的资源的低效配置”。
②改变经济中的支付结构支付结构意味着要改变特定个人或集团所获得的利益。
获利者可能包括员工、顾客或政府。
改变支付结构的一种方法是对公共企业的产品价格广泛而普遍地实行交叉补贴。
黄健荣《公共管理新论》配套题库-章节题库(公共管理与宪政)【圣才出品】
第十三章公共管理与宪政一、概念题1．宪政答：宪政是基于依据人民的意志制定的宪法及在宪法框架下制定的法律法规所确定的相应的制度安排和制度实施，确立公共权力的组织形式、权力架构、职责范围和运行机制，并依据这样的源于根本法的规制实施公共权力的合法的良性运行。
其性质有：①宪政是人民主权和民主政治的制度化的表征；②宪政的基础是宪法，宪法是公共生活的最高准则，在宪法面前人人平等。
2．回应性答：公共管理的回应性是责任性一种具体体现，或者可以说是责任性的延伸。
回应性强调实施强有力的责任机制、问责机制和公务处置时限，政府部门和政府官员应对公民的要求在第一时间做出负责的反应。
回应性的核心是驱动政府依据以民为本、以服务为本的宗旨，按照社会需求及时提供优质的公共产品和公共服务。
二、简答题1．如何理解自由裁量权。
（南京大学2013年研）答：（1）行政自由裁量权是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度和范围内所享有的一定选择余地的处置权力，它是行政权力的重要组成部分，是行政主体提高行政效率所必需的权限，也是现代行政的必然要求。
（2）行政自由裁量权是指行政主体在法律规定的幅度和范围内，依据法定职权和法定条件，在各种可能采取的措施中进行选择的权力。
它是现代行政权的核心，是一种真正的和实质的行政权力。
（3）在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定的权力，其实质是行政机关依据一定的制度标准和价值取向进行行为选择的一个过程。
2．简述宪政对于一个国家的经济、社会和政治发展的意义。
答：建设和实施良好的宪政对于一个国家的经济、社会和政治的发展具有决定性的意义：（1）宪政的实施能维护和促进市场经济的发育与完善。
宪政通过以刚性宪法和以宪法性法律为依据所建构的种种法规的实施，以理性的态度和法治的方式规制人们在市场中的活动，从而构建了一个自由交易得以有序进行的规则平台。
（2）宪政的实施能保障和促进市民社会的发展与成熟。
黄健荣《公共管理新论》笔记和考研真题详解(中国治道变革与建设以人为本的公共服务型政府)【圣才出品】
黄健荣《公共管理新论》笔记和考研真题详解第十五章中国治道变革与建设以人为本的公共服务型政府15.1复习笔记一、我国治道变革势在必行1．改革开放以来我国公共管理的改善（1）顺应和尊重民意，依据人民的意愿确定政府工作方向和指导政府工作的原则（2）锐意改革，推进制度创新以适应经济社会的发展（3）转换政府职能，服务经济社会发展（4）推进科学行政，民主行政和依法行政①科学行政方面科学行政表现在改革开放的过程。
指导我国的改革开放的思想方法或施政原则是渐进主义模式。
遵循这一模式正是充分尊重客观规律和中国国情的科学方式。
渐进式改革体现在各个方面：a．改革从农村开始，然后扩展到城市；b．先着力发展比较适应市场经济的非国有经济，而后重点推进国有经济的改革；c．先发展商品市场，然后着重发展生产要素市场；d．价格改革先调后放，调放结合，并逐步同国际市场价格联系；e．生产、流通、价格等都出现计划内外双轨制，然后向市场单轨制过渡；f．经济特区、沿海城市改革开放先行一步，逐步向内地推开，实行全方位开放.②民主行政方面二十多年来，我国在不断发展社会主义民主，促进公民参与民主监督和民主行政的作用，发展和扩大农村、城市和企业的基层民主，促进公民依法直接行使民主权利方面做了许多积极的努力。
③依法行政方面依据宪法，为了加强对行政机关的监督，规范政府行政行为，我国先后制定了行政处罚法、行政监察法、行政复议法和行政许可法等，加快了我国依法行政的历史进程。
（5）推进干部人事制度改革（6）推进建构问责制政府①我国自2003年在抗击非典中已开始对在政府工作中失职或渎职的官员严加查处，这表明我国推进政府问责制之新政自那时起已然发轫。
②2004年的审计风暴更促进和强化了问责制的推进。
我国的政府管理启动问责制已迈出积极的步子，这将对改善和优化政府的运行起到重要作用。
③2004年7月1日正式开始实施的《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》标志着中国高官问责风暴已经从狂飙突起走向法制。
黄健荣《公共管理新论》笔记和考研真题详解(公共管理改革运动的兴起及其价值取向)【圣才出品】
黄健荣《公共管理新论》笔记和考研真题详解第二章公共管理改革运动的兴起及其价值取向2.1复习笔记一、公共管理改革运动的兴起主要原因：（1）从学术背景或社会思潮看，传统的行政管理思想受到了持续批评，人们努力寻求研究公共事务管理的新途径。
（2）从时代条件上看，世界文明发展的第三次浪潮改变了人类活动的环境，人们依据原来的社会机制处理公共事务的能力受到了挑战。
（3）从引发改革的触发性事件看，政府危机导致了“不信任时代”。
这些原因决定了公共管理改革运动的深刻性、普遍性和彻底性。
二、公共管理改革运动的历史阶段及主要模式目前，在理论界对这场公共管理改革运动的分析中，代表性的观点认为，它是以“政府再造”为整体推动力的。
但更进一步考虑这场运动在其整个历史进程中意识形态及其侧重点发生的变化，再考察不同改革模式之间的差异，也许能对上述观点做出必要修正。
这一工作有助于我们理解公共管理改革运动发展的渐进性及其实践的丰富性，从而拓展研究的思路。
1．公共管理改革运动的历史阶段根据对改革理念的发展及改革重心调整的分析，可以把公共管理改革运动的发展阶段划分成如下两个阶段:（1）民营化时期①西方国家进行民营化改革的原因a．与西方国家较为普遍的自由主义信仰有关，即私人企业在完成工作方面比大政府更有效率和效能；b．罗斯福新政以来积极政府的扩张使政府与社会的关系变得模糊，政府在做什么及如何做的问题上不受质疑，“民主国”被“行政国”取代，民众认识到有被“驯服”的危险；c．行政国中的公共税收规模庞大，政府控制了大量的垄断性行业，但公共服务的质量却日益下降；d．20世纪60年代反国家主义思潮重新兴起，严重冲击了政府合法性基础。
②民营化的具体政策a．公共企业的私有化；b．政府放松对经济的管制并减少公共补贴，以激发自由市场的活力；c．大力推行公共服务市场化。
例如合同出租、公私合作、使用者付费、凭单制度等。
③对民营化改革的评价在民营化阶段，分权化改革在消解大政府困境中发挥了明显作用，但西方政府在这一时期的主要任务是改变其原来的积极角色，企图通过公共服务的民营化或市场化使政府与社会的关系向古典模式回归，避免政府成为各种批评的中心。
黄健荣《公共管理新论》配套模拟试题及详解(一)【圣才出品】
黄健荣《公共管理新论》配套模拟试题及详解（一）一、名词解释（每题5分，共30分）1．政府职能答：政府职能指的是以政府为核心的公共组织，根据社会和经济的发展需要而规定的在一定时期内的行为方向、基本任务和职责范围。
具体定位政府职能，即确定政府管什么、怎么管、发挥什么作用，关键是在政府干预和自由市场或社会自主性之间寻求到一个合理边界。
界定现代政府作用边界的基本依据主要有：①按照市场化程度确定公共事务范围；②依据道德与效能的要求。
2．寻租活动答：寻租活动是指人类社会中寻求直接的非生产性利润的活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动，一般通过如游说、欺骗甚至贿赂等不正当手段来达到目的，寻租活动不能增加任何新公共产品或公共财富，只是改变生产要素的产权关系。
寻租活动可以采取合法的形式，也可以采取非法的形式。
3．公民社会答：公民社会，常常又被称为民间社会和市民社会，有学者把它当做国家和政府之外的所有民间组织的总和，包括非政府组织及公民的志愿性社团、协会、社会组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等。
而第三部门是公民社会的主体，第三部门的三个显著的特点即非官方性、独立性和自愿性。
4．公共部门人力资源规划答：公共部门人力资源规划指的是公共部门根据一定时期组织发展战略需要，在对外部环境和本部门人力资源需求状况进行分析预测的基础上，为确保组织对人力资源数量、质量和结构上的需求，制定本部门人力资源管理的行动方针的过程。
包括以下基本程序：①明确组织目标；②环境分析；③人力资源存量分析；④人力资源预测；⑤规划制定；⑥人力资源规划的实施和评估。
5．电子政务答：电子政务是指政府综合利用信息和通信技术，有效地实现行政管理、公共服务及内部管理的各种行政技术的总称。
电子政务旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提供公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。
黄健荣《公共管理新论》配套题库-章节题库(公共管理与公共行政及官僚制模式比较分析)
第三章公共管理与公共行政及官僚制模式比较分析一、概念题1．库恩答：库恩全名托马斯·库恩，是美国著名的科学哲学家、科学史家，同时也是科学哲学“历史学派”的创始人。
他的代表作是《哥白尼革命》和《科学革命的结构》。
在《科学革命的结构》一书中，库恩首次从学术的角度明确提出了关于典范或范式及其意义的概念。
库恩指出：在科学的意义上，一个范式就是关于现实的一套较为系统的假设。
这一套假设主要包括用以阐释和说明某一类现实的规则，而这些规则表现为人们的观察现实世界的观点、理念和基本的价值判断标准。
2．范式答：范式是指常规科学所赖以运作的理论基础和实践规范，是从事某一科学的研究者群体所共同遵从的世界观和行为方式。
范式的概念和理论是美国著名科学哲学家托马斯·库恩提出并在《科学革命的结构》一书中系统阐述的。
在库恩的范式论里，范式归根到底是一种理论体系，范式的突破导致科学革命，从而使科学获得一个全新的面貌。
范式的作用集中于：理顺和总结现实，理解现象之间的因果关系，预期和预测未来的发展，从不重要的东西中区分出重要的东西，弄清我们应当选择哪条道路来实现我们的目标。
3．巨物答：巨物是指不断膨胀的公共行政机构，其是对科层制官僚机构膨胀、行政权力扩张和公共预算最大化倾向以及由此带来的一系列恶果的形象化描述。
传统官僚主义体制对专门技术的崇拜和依靠条块分割的专业化单位来解决问题的模式，导致了政府的无休止扩大。
部门与部门重叠，机构与机构交叉，最后形成官僚主义的大迷宫。
官僚制度功能失调和政府公共开支的几乎无限制地增长是这种恶果的具体表现。
4．典范革命答：典范革命（范式转换）是指改变传统社会科学研究的价值取向，重新构建理论规范，并以新的理论规范作为社会科学研究的价值基础的过程。
范式转换的出现，是因为已有的范式不能说明与解释新出现的事实与社会现象，直接导致了反常和危机的出现，进而使新范式产生成为必然。
范式转换的实质是旧范式灭亡和新范式发生的过程。
2017南京大学行政管理考研备考手册——研途宝
研途宝考研/2017考研已经早早就拉开了序幕，众所周知，考研要先定好院校目标，复习才能更有针对性，更高效。
因此，研途宝励学南大考研网分享南京大学2017行政管理学考研备考手册，有意向的考生可以了解查看。
一、推荐理由行政管理系是南京大学政府管理学院的组成单位之一。
现有专任教师 14 人，其中教育部长江学者 1 人，教授 5 人(含博士生导师4 人) ，副教授6人。
其中，张康之教授在行政理论和组织理论等研究领域，严强教授在政治学基础理论和公共政策等研究领域，黄健荣教授在公共管理、政府创新、决策理论与决策分析等研究领域都取得了较为突出的成绩。
经过多年努力，本系已形成一支年龄结构合理、科研能力较强、富有自身特色的学科队伍。
近年来承担了多项国家和地方的重大课题，常年为地方政府提供政策咨询和在职干部培训，产生了良好的社会影响。
目前，本系已形成完整的行政管理专业本科、硕士、博士人才培养系列。
同时，还作为公共管理学院的骨干单位，参与南京大学公共管理硕士(MPA)专业学位教育的教学、人才培养和学科建设工作。
本科教学立足复合型人才的培养，按照“宽口径、厚基础、高素质”的目标要求，设置规范、科学的课程体系，融基础理论教育与应用技能训练为一体，在教学内容、教学方法及教学手段的改革方面做了一些积极的和富有成效的探索。
硕士生和博士生培养，在夯实理论基础的前提下，侧重学生分析能力、研究能力和创新能力的培养，引导他们朝专业化和高层次的方向发展。
已为党政机关、企事业单位、社会团体、高等院校和科研机构输送了一大批德才兼备的优秀人才。
为推动学科发展，该系同大陆、香港、台湾以及国外一些著名高校的相关院系和研究机构建立了紧密的联系，一些著名学者和地方政府官员受聘为兼职教授或兼职导师，学术交流活跃。
本系教师：孔繁斌(系主任) 、李永刚(副主任) 、陈志广、笪素林、范春晖、黄健荣、孙昊、王翀、王强、魏姝、徐国利、严强、张康之，朱伟。
二、近几年考研报录比研途宝考研/三、近三年考研复试分数线四、考试科目①101 政治②201 英语一③613 政治学原理④933 行政管理学复试：公共政策五、考研专业课资料（考研专业课真题）《2017南京大学行政管理学考研复习精编》(含真题与答案)《2017南京大学政治学原理考研复习精编》(含真题与答案)《2017南京大学行政管理学考研冲刺宝典》《2017南京大学政治学原理考研冲刺宝典》《2017南京大学行政管理学考研模拟五套卷与答案解析》《2017南京大学政治学原理考研模拟五套卷与答案解析》《政治学基础考研核心考点解析》(王浦劬版)《名校管理学考研真题汇编》(2014版)《南京大学行政管理学2007-2014考研真题及答案解析》《南京大学政治学原理2007-2014考研真题及答案解析》六、考研参考书目《宏观政治学》 (第二版)严强、张凤阳、温晋锋著，南京大学出版社，2008 年版;《政治学基础》王浦劬主编，北京大学出版社，2006 年版; 《行政学》张永桃主编，高等教育出版社，2009 年版;研途宝考研/《行政管理学》张永桃主编，高等教育出版社，2003 年版;《公共管理新论》，黄健荣等著，社会科学文献出版社， 2005 年版;《公共行政学》严强主编，高等教育出版社，2009 年版;《政治学研究方法》严强、魏姝等著，江苏教育出版社，2007 年版。
黄健荣《公共管理新论》配套题库-章节题库(公共部门人力资源管理)【圣才出品】
第十章公共部门人力资源管理一、概念题1．公务员的义务与公务员的纪律（南京大学2011年研）答：（1）公务员的义务公务员的义务，是指法律对公务员在执行政府公务的过程中，必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束。
公务员的义务一般有：①为国、为民竭心服务，将国家和公共利益置于个人利益之上，不得损公肥私、损人利己；②忠实于国家和政府；③服从法律、服从上级命令；④严守国家机密，维护国家利益；⑤恪尽职守，忠实地完成本职工作，言行谨慎，保持职业尊严；⑥限制或严禁从事经营性和赢利性的兼职活动；⑦严守“政治中立”，在执行公务时，不得因政治因素（如所属政党不同，政治观点不同等）而偏袒某方。
（2）公务员的纪律根据公务员违法犯纪行为情节的轻重，公务员将受到一定程度的惩戒。
如公务员有情节轻微的过失，将受到申诫、警告、罚款、记过等处分；情节与后果稍重者，将受到减薪、停薪、停止晋升晋级、停算年资等处罚；而对于有严重违犯法规和服务纪律的公务员，将受到降级、降职、调职、免职、撤职、退职、强制退休、停止领取退休金权利等处罚。
至于违反国家刑律和其他法律的公务员，还将移交有关的司法部门，追究法律责任，给予司法惩戒。
2．职位分类（南航2013年研；中南财大2010、2008年研；中国传媒大学2008年研）答：职位分类制度是与品位分类制度相对应的一种人事制度，即以职位为对象，按照每个职位的工作性质、责任轻重、难易程度以及所需资格条件等标准因素，分为不同类别和等级，为国家公务员各项管理提供依据的一种人事分类制度。
这种分类制度的主要特点是：①分类的对象是职位，而不是职位上的人，遵循“因事择人”原则。
②分类的基本依据是职位的工作性质、责任大小、难易程度及所需资格条件，而不是人的身份、地位和资历。
③分类的目的是为公务员的各项人事管理工作提供依据，以实现科学的人事管理。
3．品位分类（北理2007年研；中南财大2006年研）答：品位分类指以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人事分类管理制度。