纵观我国经济发展的区域性特点

纵观我国经济发展的区域性特点，不难发现，我国经济在驶入快车道的同时，也明显地出现了几大板块，表现出不均衡性的特点：东部经济飞速发展，接近或达到发达国家的水平，而深处内陆的中部和西部则发展相对较慢，差距依然较大。

究其原因固然很多，但笔者认为其中甚为重要的一条就是经济发展的环境深深地影响和制约了当地的经济发展。

环境，即指四周的境况和条件。

经济环境则是指人们从事经济活动所处的一系列境况和条件，它在经济发展的过程中进行一系列能量交换，催生、刺激经济的发展或者延缓、阻碍经济的发展。

经济环境是经济发展的必备条件，也是经济发展的第一竞争力。

可以毫不夸张地说，人类社会的经济发展史就是一个不断改善和优化经济环境的历史。

一、经济环境与经济发展的关系马克思主义精典作家曾经指出：事物的矛盾运动和发展变化，“一切以时间、地点、条件为转移”。

人类从事经济活动，推动经济发展亦不例外。

经济发展无非是人们从事三次产业的发展，即农业、工业、服务业的发展，随着现代市场经济制度的建立和完善，衡量一个地区经济发展速度的快慢、质量的好坏，则主要是看其现代农业的发展水平、工业经济的规模和质量，现代服务业的发育程度及其在三次产业中所占的比重。

只有充分认识经济环境和经济发展的关联问题，才能使我们抓住经济工作的牛鼻子，推进经济的跨越式发展。

1、经济环境为经济发展提供必要的条件。

要实现经济的发展，必须要有一个良好的经济发展环境。

比如说，一个地区的农业发展，就必须要有一个良好的水利基础设施条件；工业的发展，也同样要有良好的外部条件，包括道路交通、自然资源、电力通讯、自来水、劳动力的数量和素质等硬环境和政策、法制、信用、服务等软环境。

只有这些环境好了，企业家就干得舒心，生产经营就专心，企业发展就顺心，扩大再生产和招商引资新办企业的可能性就大，企业的数量就会增多，块头就会增大，就能不断促进经济发展。

2、经济环境是经济发展的重要资源。

一个地区要加快发展，必须具备三个要素：一是物质资源，就是要有较为充裕的资源和资金投入；二是人力资源，就是要有适应发展需求的各方面人才；三是社会资源，就是要有良好的经济发展软环境。

环境的好坏，直接影响到物质资源、人力资源和社会资源的聚集。

一个地方环境好，外面的资源就可以引进来，里面的资源就可以释放出活力；环境不好，就会导致“外面的进不来，里面的上不去”。

可以说，经济环境既是精神的，也是物质的，建设好了，它可以转化为巨大的物质推动力量；建设不好，就会成为发展的绊脚石和拦路虎。

3、经济环境能为经济发展提供服务。

服务是现代市场经济条件下经济发展的催化剂和保健药，良好的服务可以提升经济发展的速度，提高经济发展的质量。

比如，一个地方能为企业提供优惠的政策服务、优质的政务服务、良好的金融服务、较好的人文环境和社会环境，就能使企业家安心舒心、使企业办事方便快捷，降低企业生产发展成本，增强市场竞争力。

总之，经济发展的关键，取决于经济环境好不好，聚集的资源要素有多少。

特别是以区域交通为条件的硬环境和以政务服务为重点的软环境，已日益成为决定资金、人才等重要资源流向的主要因素，构成了地区间综合竞争力的核心内容。

为此，我们既要清楚地认识地上地下自然资源和区位、基础设施等有形资源，也要深刻了解政风、民风这些经济发展的软环境等无形资源，只有这样才能准确把握发展脉搏，为经济发展创造条件。

2、开放程度不高。

一是思想观念封闭。

思想上的排外，导致工作上的排斥。

有一些部门和同志，对外来投资者存在一定的偏见和误解，认为他们是在掠夺本地的资源、制约本地的发展，在政策上设门槛，工作上设卡子，行政上不作为。

还有一部分当地群众，眼光短浅、目光狭窄、利益至上，经常找岔设障、阻工闹事、强揽工程、敲诈勒索，严重影响了企业的发展和项目的建设。

二是对外交流有限。

由于受保守思想和落后观念的束缚，不能把本地的经济发展放在经济一体化和全球化的战略思维中来考虑，导致本地经济发展的外向度偏低，外资投入有限，外来企业不多，本地的能源、物质等优质资源没有得到很好的交流、不能发挥出更大的效益，影响和制约了区域经济发展的活力。

三是诚信意识不强。

可以概括为表态不算数，承诺不兑现，“三乱”禁不止，分食唐僧肉。

有些地方政府或部门，对外来投资项目事先论证不足，对法规政策考虑不周，在土地审批、税收减免等方面因当初的承诺超出了国家政策法规的范围，以至在项目执行中无法兑现承诺；有些则是当初在合同或协议上作出了承诺，后来觉得有些条款吃了亏，或在合同执行中发现了问题，就单方面毁约，给投资者造成损失；还有一些地方政府、部门或当地群众犯“红眼病”，看到投资商发了财、赚了钱，就想方设法索、拿、卡、要，掠夺投资者的利益。

3、政策落实不力。

近年来，各地围绕治理优化经济发展环境，出台了一系列优惠政策和制度规定，但落实很不到位。

一方面，由于体制和机制的原因，使一些优惠政策难以落实。

比如说革命老区享受西部大开发优惠政策的问题，就只是一纸空文，无法兑现。

另一方面，也由于有些地方抓落实的力度不够，办事效率低、事难办的问题还没有完全解决；有些部门遇事推诿，无利益时该作为的不作为，有利益时不该作为的乱作为，甚至人为设置障碍等，致使一系列优惠政策、激励机制、制度规定等没有得到真正落实，一定程度上抑制了改善经济发展环境的积极性、招商引资的主动性、企业发展的能动性。

4、体制改革不到位。

虽然改革开放以来的经济体制改革取得了很大的进展，但一些深层次的改革还未完全到位，体制性障碍仍然存在。

在产业结构调整中，政府对市场干预过多，其职能的实现过程缺乏透明度和制度性监督，“越位”、“错位”和“缺位”的现象较为普遍。

市场的公平、公正、公开度不高，地方保护主义情况较为严重，生产要素市场化程度较低。

在所有制结构方面，部分地区民营经济发展滞后、非公有制经济比重偏低；在招商引资中，不少地方仍然还是政府在唱主角，计划经济色彩还比较浓厚。

由于体制改革不到位，造成了政府角色定位不够明确，习惯于用计划经济形式和手段对现行的经济发展进行干预和调节，部门林立，权力分割，行政审批改革不够深入，项目审批环节繁杂，工作程序复杂冗长。

5、基础设施不优。

交通、水利、能源等在内的各种基础设施，是实现区域经济快速发展的前提条件。

但是，由于财力、政策、历史等多方面的原因，各地的基础设施建设普遍存在投入不足、建设不快、管理不善等问题，严重影响和制约了各地的经济社会发展。

比如，有的地方的农村道路和农田水利等基础设施功能老化，配套不全，水平较低，保障能力明显下降，农业基础设施建设任务还十分艰巨；有的地方因城市基础建设进展不快，功能配套不全，公共设施建设滞后，城市化水平较低，没有很好地发挥出城市作为产业的聚集地、经济的核心极、发展的主导区的积极作用；有的地方交通不便、通讯落后、信息不灵、服务设施不全、航空航运、现代物流还不能适应市场经济的需求，影响了生产力的布局、阻碍了新经济体的产生。

6、产业优势不强。

一是缺乏支柱产业，没有完整的产业规划，产业发展方向不明，即使初步形成的支柱产业的主导性和引导性也不明显，带动能力较弱。

二是缺乏完整的产业链条，产业配套能力不强，产业的关联度集聚程度不高，上下游的产品开发不够，难以形成整体合力，市场竞争力和抗风险能力较弱。

三是产业的区域合作难以形成，相互合作交流不够，有的地方甚至相互排挤抵压，尤其是县以下的经济发展还处于零敲碎打、游击式的发展方式。

三、进一步改善和优化经济发展环境现实的环境问题已经严重影响了经济的发展，成为了制约经济发展的瓶颈和桎梏。

没有好的环境，发展就无从谈起。

为此，要推动经济发展，就必须以经济环境为抓手，努力打造竞争新优势。

1、要树立开放的思想观念。

优化经济环境的根本目的在于扩大开放、促进发展。

实践证明，大开放、大发展，小开放、小发展，不开放、难发展，开放的程度决定发展的速度。

因此，在抓经济环境的实际工作中，要突出发展这个硬道理，真正把立足点、落脚点放在开放和发展上。

一是要正确处理开放与发展的关系，全方位、多层次、宽领域地扩大双向开放，既要“引进来”，也要“走出走”，积极利用两种资源、两个市场，大力发展开放型经济，努力构筑新的大开放格局；二是要大力倡导和切实做到“五破五立”，即：破除计划经济的思维方式，树立社会主义市场经济的思想意识和价值观念；破除墨守成规、保守僵化的思想束缚，树立善于把上级精神与本地实际相结合，创造性开展工作的理念；破除小富即安，稍进则满，不思进取的小农意识，树立与时俱进，敢闯敢试，锐意进取的精神风貌；破除“肥水不流外人田”的心态，树立“让投资者发财，本地才能发展”的互利双赢的开放合作思想；破除封闭保守心态，树立海纳百川、兼收并蓄的宽广视野和博大胸怀。

三是要牢固树立立足发展抓环境的思想，切实把优化环境与改革开放、招商引资、结构调整等各项工作紧密结合起来，形成一个“人人关心经济环境，人人参与经济环境，人人营造经济环境”的良好氛围，真正实现以经济环境的优化促进经济的发展，以经济发展检验经济环境是否优化，以实现经济环境与经济发展的共同进步。

2、要制定优惠的扶持政策。

一个企业、一个投资者到一个地方投资与否，首先看你的政策如何，政策对于吸引外部投资、激活本地投资具有明显的刺激作用。

因此，各地各部门要对现行政策进行认真清理，对行之有效的政策，要一以贯之的执行，并在实践中不断完善，保持政策的连续性；对失效、过时甚至与法律、法规相悖的政策，要及时清理、废止，保持政策的时效性和完整性；要认真学习、借鉴、吸收周边地区的做法和经验，有针对性地制定出台一些有利于吸引外地投资、激活本地投资的政策办法，集聚外部资源要素，鼓励本地人员创业。

当前，正值产业结构大调整、大升级的关键时期，作为内陆地区要有针对性的制定和出台承接产业转移的政策，继续结合本地实际，出台土地、金融、税收等优惠政策，使之成为招商引资的洼地、经济发展的高地、企业发展的宝地。

3、要健全完善的市场机制。

统一开放的市场是优化经济环境的重要内容。

要深化经济体制改革，加快市场化进程。

首先，要实现市场化发展的转换。

在资源配置上，要从依靠政府力量转移到依靠市场的力量上来，大力发展要素市场；企业的优化重组要进一步转为市场主导，企业的运行机制、管理方式、技术变革、工艺改进、成本调整等都要接受市场机制的调节；大型基本建设项目和支柱产业的新增投入也要按照市场体制运行。

其次，要大力培育支柱产业。

一个地方的经济发展，支柱产业是关键。

要瞄准国际市场前沿，发展带动性好、增长性强的高科技产业；要发挥传统优势，改造现有企业，建立现代企业制度，增强市场竞争力；要抓好产业配套，培育产业链条，促进产业招商。

再次，要积极发展非公有制经济。

调整企业规模结构，围绕大企业发展大批量、小规模的中小企业，使新的所有制成分从大量中小企业的发展中产生，提高非公有制经济在区域经济中的比重，使所有制结构的调整与企业规模结构的调整相结合。