现代科学决策

（一）决策制度安排的理念与原则 1、基本理念：为人民服务的思想(三个代表) 2、具体原则： （1）系统化原则 （2）科学化原则 （3）民主化原则 （4）时效性原则 （5）法治化原则 （二）现代科学决策的制度类型 1、决策组织制度 2、决策咨询制度 3、决策程序制度
4、决策评估与责任制度 三、改革和完善决策机制的措施与途径 1、推进决策与执行的适度分离 2、加强专家在决策咨询中的作用 3、建立有效的决策回应载体 4、建立健全公共决策机制
（2）“关起门来”决策：自上而下的单向运转
一些地方政府在制定公共政策时，整个决策过程 是一个封闭的过程，是一个高高在上的过程，很少 很少顾及金字塔底端民众的政治诉求，这样的决策
过程是权力精英代替人民进行利益表达与综
合的过程，是权力精英的政治折中产物，更 是政治精英们价值偏好的集中体现，而不是 社会互动的多元化决策，公众完全是被动的， 公众的利益诉求常常被权力精英忽略，难以 进入政府议程。而随着改革开放的不断深入， 利益多元分化格局已逐渐形成。政府单独作 为公共决策的制定者，在“经济人”的视野 里，也是“有限理性人”，也不能制定出尽 善尽美的公共政策，也具有追求自身利益的 倾向，也会出现诸如权力寻租、索贿、贪污 腐败等现象，最终可能导致公共政策的扭曲 与失范。
近年各地由于公共决策不当而导致群体性事件频 发的现象，仍然值得我们深刻反思：在当前社会急 剧转型过程中，公众参与公共决策这一问题呈现出
日趋扩大化、复杂化、严重化的倾向，而一 些地方政府的决策思维模式存在着十分严重 的弊端，其背后隐藏的政治风险巨大，稍有 不慎，便会对国家政治稳定和地方社会治理 造成无法估量的损失。因此，对于地方政府 的决策者而言，目前迫切需要在公共决策思 维模式上进行战略性转换，尽快适应社会转 型期不断增长的公众参与公共决策的热切需 要，从而自觉地推进我国政府公共决策的科 学化、民主化。
1、公共决策风波的成因分析
（1）排斥公众参与：官僚决策的认知障碍
决策过程对社会公众的排斥，导致的后果不仅是 严重影响整个决策质量的提高，也严重扼杀了公众 主体在公共生活中的积极性和创造性。所以，忽略 民众参与能力以及相应条件的培养，其结果必然远 离民主的本质；排斥民众参与决策的做法，必将从 根本上动摇民主的基础。因为，离开参与，民主就 不再是真正的民主；没有民主，提升决策质量便只 是一句口号。
二、追踪决策及其基本要求
1、追踪决策与决策修正 2、追踪决策的基本特点 （1）回溯分析 （2）非零起点 （3）双重优化 （4）心理效应 3、追踪决策的注意事项 4、问题讨论： （1）在决策活动中，是否可以先决策后论证？ （2）在实际工作中，为什么常常出现一些“首
长工程”、“政绩工程”、“面子工程”？
三、实现决策科学化和民主化的统一（P130） 1、决策科学化与决策民主化的内涵 2、决策科学化与决策民主化的关系 （1）决策民主化是决策科学化的前提和基础 （2）决策科学化是决策民主化的要求和目的 3、决策科学化、民主化的实现路径 （1）充分运用先进的科学技术手段
（2）注意营造民主协商的决策氛围 （3）努力扩大决策过程的民主参与 （4）注重体现和吸纳广大民众意见
第四节 科学决策的其他条件
一、决策者必须具有现代决策需要的素质修养 1、战略眼光 2、科学素养 3、创新精神 4、民主作风 5、决断魄力
二、正确处理决策者与智囊团的关系 1、智囊团参与决策，是决策科学化不可缺少的
因素
2、智囊团的工作是帮助领导决策，而决不是代 替领导者决策
3、正确发挥智囊团在决策中的作用
四、公共决策应当扩大公众参与 随着改革开放的不断深入，公民的政治诉 求意识不断增强，这对政府公共决策水平提 出了更高的要求。社会大众不仅希望自己的 切身利益能得到维护，而且希望政府部门进 行公共决策时能够扩大公众参与，特别是在 一些事关公共利益的议题上让公众有机会参 与决策过程。
然而，由于种种现实原因，目前公众参与公共决 策还存在诸多障碍，公众对于一些公共项目的政府 决策极为不满，并由此引发了政府与公众之间的矛 盾甚至冲突。近年，诸如厦门PX项目引发的市民集 体上街“散步”，不久前四川什邡钼铜项目引发的 一些居民示威游行，不久前发生的江苏启东由于南 通排海工程导致的市民抗议活动等，影响都很大。 近日发生的凤凰古城收取门票的政府决策，也在当 地民众中引起强烈的反弹和不满。
三、实现科学决策的重要意义(115) 科学决策是各项工作和事业兴衰成败的关键 科学决策是组织成员形成共同价值观的基础 科学决策是现代领导者的最重要的领导职能 科学决策对于改善当前领导工作具有迫切性
第二节 科学决策的主要内涵 一、公共性：科学决策的本质属性(120) 1、公正性 2、公平性 3、公开性 二、科学决策的制度安排(123)
第三节 科学决策的程序及方法 一、科学决策的一般程序及方法 1、发现问题，确定目标 (1) 发现问题是决策的起点 (2) 确定目标是决策者的重要任务 (3) 调查研究和预测技术的运用
2、集思广益，拟制方案 (1)确定价值准则,作为评价和选择方案的依据 (2)充分发扬民主,拟制多种备选方案 (3)拟制备选方案的方法和技术 3、分析评估，方案选优 （1）对方案的分析评估工作主要由专家来wk.baidu.com担 （2）方案选优是决策者的重要职责 4、试验实证，普遍实施 （1）试点验证及其基本要求 （2）对试点结果进行可靠性分析 （3）决策实施过程中的检查、反馈和调节
第四讲 现代领导决策
第一节 决策是领导者的重要职能 一、决策的含义及其基本特征 1、什么是决策 2、决策的基本特征 （1）创造性 （2）目标性 （3）优选性 （4）实施性 （5）过程性
二、决策的历史发展 1、人类社会的三种决策模式 原始时期的蒙昧决策 小生产时代的经验决策 现代社会的科学决策 2、从经验决策到科学决策转变的历史必然性 决策转型是社会发展的客观要求 决策转型是社会转型的必然要求 决策转型是决策科学化的迫切需要 决策转型是公共管理科学化的重要基础