农村养老问题的分析与思考

农村养老问题的分析与思考
一.调查背景
(一)宏观政策背景
从新型农村养老保险政策提出，到2009年已经在全国10%县市开展了新型农村养老保险试点工作，再至2010年开始，新型农村养老保险由试点开始逐步推广，新型农村养老保险影响逐步扩大。
根据根据党的十七大和十七届三中全会精神，为贯彻落实国务院关于促进新型农村养老保险顺利开展的指示精神，各试点县市在研究各自具体情况的基础上，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题，改善民生，促进社会主义新农村建设，深入开展了新型农村养老保险工作。
新型农村养老保险政策是深入贯彻落实科学发展观、改善民生的重要举措，是全面建设小康社会的理论的伟大落实，是持续多年的惠农政策的又一亮点，是建设社会主义和谐社会的重要举措。它的主要内容是：坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，从农村实际出发，低水平起步，筹资，标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应同时个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应并且实行政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保由中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。
从近些年农村经济发展水平来看来看，全国城乡经济差距逐步扩大农村老年人口比例逐步上升建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。
(二）安徽省新型农村养老保险政策实施概况
作为农业大省，安徽农村人口比例巨大农村的稳定关系着整个安徽乃至全国地区的稳定。据我们所了解到的相关状况，全省新型农村养老保险工作已取得显著成绩，试点地区扎实稳妥地开展新型农村养老保险工作，很大程度上还将刺激农村需求，加速安徽经济的持续发展和国家农村市场经济的发展。
但是安徽的大部分农村地区农民对新型农村养老保险了解还不够充分，舆论宣传还不够完善，这一问题一直制约着政策的推行。



二.必要性分析
(一）校园文化环境分析
今年暑期社会实践活动我校将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观。活动内容要与安徽大学大学生社会实践的历史

传统相结合，与当前社会发展中的热点相结合，与学校建设国际知名，国内一流高水平大学的办学目标相结合。
管理学院暑期社会实践活动也一直在有条不紊的火热进行中。近年来，管理学院一直坚持把暑期社会实践与学生所学专业相结合，与学生的课外学术科技活动创新创业相结合，与择业、就业相结合，与教师科研课题相结合起来。我院广大学生通过走进农村、社区、企事业单位，进行宣讲、参观、调研、帮扶等活动，真正在实践中受教育、做贡献、长才干。
(二）外部行业情况分析
08年到09年全球爆发金融危机导致国际市场需求低迷，应先至今，由于出口受阻，我国家我国农村消费市场迫切需要进一步扩大，然而由于农村人口缺少最基本的养老保障使得农村消费过低。实施“新型农村养老保险”不仅能达到惠农的目的，同时有利于扩大内需拉动生产、加快产业结构调整，扩大农村消费市场。
安徽是农业生产大省，平原面积较广土壤肥沃人口众多。而实施“新型农村养老保险”，保障农村人口的基本养老需求引导和扩大农消费，有助于开拓农村市场，消化过剩产能，促进企业发展、经济增长和社会就业。
扩大内需重点在农村市场，开拓农村市场重点在农村现代流通网络建设。安徽是农业大省，有巨大的农村消费潜力，但是安徽省农村交通相对较为落后，严重制约了地区的经济发展，影响了人民的生活质量。
（三）学生内部因素分析
大学生长期寄居于校园之内，缺乏与社会必要的接触和沟通，而在暑假的两个月内正是一次让大学生走入社会体验生活的机会也是一个全面提升大学生自身素质的环节，我们希望能够通过暑假的锻炼提高我们实践能力开拓我们的视野以求达到我们学以致用的目的。作为大学生，我们不仅仅要努力学好理论知识，为我们今后的道路打好基础，还需要努力培养新时代主人翁意识，提高自生责任感，关注国家动态和社会焦点。 所以我们在积极参加学校举办的各种校内活动时，也积极做好走出校园的准备，响应团委号召，走入社会，走进乡村，将知识运用于实践，服务于人，提高自己。



三.优势分析
(一)题材新颖，切合时政热点
2010年4月2日全省农村养老保险会议在和县召开，各市人社局分管局长、农保机构负责人，十二个新型农村养老保险试点县人社局长、农保机构主要负责人，省厅农保处、纪检监察室、基金监督处农保中心、信息中心负责人、规划财务处参加会议积极的探讨和研究开展新型农村养老保险工作。保障老有所养解决农村人口的后顾之忧有助于开拓农村市场，扩大消费，拉动内需促

进经济增长和社会就业。
安徽省同时也是农村人口大省，农民的生活质量有待于进一步提高，需要积极利用政府支持，落实新型农村养老保险政策，建设和谐安徽。
但基于我们的了解，实行农村新型养老保险，扩大农村市场，还有很多问题需要解决。比如很多人不了解政策的实质对其产生了一些误解不了解基金的筹措由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，误以为是变相的收费我团队以安徽省新型农村养老保险政策中存在的宣传落实问题为调研主题，进行县，乡，村三个环节的详细调查，为解决此问题提供资料，献计献策。
（二）人才优势互补，分工协作
我队拥有七名成员，我们热情好学，拥有良好的团队精神和协作能力。在前期交流中，我们已建立了融洽的团队氛围，团队因人分职，分工明确此次暑期社会实践活动。从组队到选题再到调研方案的确定，我们都进行了反复的推敲与修正，期间也请教了多位老师和有经验的学长学姐，在老师的意见指导下终于完成了此策划案。通过早期调查与对课题的了解，我们深刻体会到此次调查的重要性与艰巨性，正因如此，我们以团队名义起誓，我们有有信心、决心和毅力将这次社会实践做到最好。

（三）调研单位优势
为了使能暑期实践调研顺利进行，在前期准备中，我小组部分成员已积极联系并走访了肥东县内各家调研单位，完成了“新型农村养老保险”政策实施中实施环节的准备。并顺利与肥东县人力资源与社会保障局、肥东县农保机构，八斗镇乡，花张乡等建立了良好合作的关系。并特意了解了他们的具体位置，基本了解了本地的基本概况。这为我们新型农村养老保险政策实施情况的暑期调研做了重要的铺垫。
（四）地域优势
肥东县新农村建设开局良好。编制了全县新农村建设村庄布点规划，1镇10村被列入省“千村百镇”示范工程并全部完成了规划编制。白龙清水、八斗小普、马湖小陶、撮镇马桥和建华等村居率先启动了农民新居建设并初见形象。
全县瓜菜种植面积28万亩，新增设施栽培7000多亩，发展省级农业产业化龙头企业5家，鸿汇牌蜂蜜系列产品被评为中国名牌农产品。先后被评为全省优质农产品示范县、无公害蔬菜生产示范基地县和粮食生产先进县。规模养殖发展加快，新建养殖小区300多个，规模养殖比重达40%以上。
道路建设成果丰硕，新建、改建县乡公路216公里，完成村村通水泥路工程400多公里，合宁铁路、合六高速公路、合宁高速公路扩建工程顺利推进。组织开展了环保专项行动，城乡环境明显改善。农田水利建设加快，先后实施了国有泵站技改、撮镇灌

区节水配套改造工程，完成了一批防汛应急工程。农业综合开发取得明显成效。



四．调研内容
为深入了解新型农村养老保险政策实施过程中存在的问题，切实贯彻惠农政策，我们从以下几点入手进行深入调研，从而更深入系统的对此问题进行全面调研。
(一)宏观政策解读
A．新型农村养老保险的政策细则解读
1) 政策背后的缘由
2) 政策的制定、执行情况
3) 政策的执行力度
4) 政策效果预期及实际效果分析
B．安徽省具体的新型农村养老保险政策分析与客观环境分析
C．肥东县新型农村养老保险实施的总体概况
（二）.农村老龄人口的具体状况分析（以肥东县为例）
从农村老年人口比例，消费水平分析：
A．新型农村养老保险政策实施情况调研
1) 具体实施状况
2) 实施后农民的反映
B．养老金领取的落实情况
1) 当地政府财务部相关规定
2) 农民的切实支持率
C．农村参保状况调查
D．基层群众对此意见采纳
1) 村民对农村干部实施政策的认识
2) 经济性
3) 便利性
4) 保障性
（三）普通民众眼中的“新型农村养老保险”
1) 了解肥东县各有关政府机构对新型农村养老保险的看法和态度
2) 政策实施后对农民生活质量的影响
3) 农村市场的消费状况影响
4) 基层组织的舆论宣传状况
5) 政策实施过程中遇到的问题



五．实施方案
（一）时 间
10年7月6日至7月12日
（二）参与人
（三）目 的
调研新型农村养老保险政策的实施状况发现其中的问题和不足，提出我们的建议和意见，同时推广和宣扬新型农村养老保险政策推行模式，也为大学生提供一个锻炼自我实践自我的平台。
（四）调研对象
肥东县社保局、肥东县农村委员会、八斗镇花张村及周围六村
（五）调研方法
政策宣讲（印发一些党和政府的惠农政策发给村民）
现场观察（走进乡村亲身体验和感受农村的风俗民情）
走访座谈（到村委会及相关农保机构访谈进一步了解实情）
问卷调查（附表）（到乡村和相关的基层干部处发放问卷表）
问卷分析（统计和分析数据并整理获得核心资料）
（六）实施过程:
1.前期准备（2010年6月至2010年7月初）
深入学习有关调研内容方面的知识，确立调研主体思想和实践方案。就队员的不同优缺点安排队内工作，共同商量队内实践调研的具体事宜：队名、口号等。
A.针对不同调研单位制作调查问卷，准备文字材料
B.对我团队成员进行培训，主要内容包括：
1) 调研重点
2) 调研中的权责分工
3) 交往礼仪
4) 谈话技巧
5) 安全预防
C.确定调研单位详细准确的地址和出行路线
D.与调研单位联系，确认拜访时间
E.准

备手机、电脑、相机等必备采访机器，确保活动当天可正常使用。
2.调研阶段（2010年7月6日至14日）
根据所选的课题调研，团队骨干人员保持与队长密切联系，队长保持与团员密切联系。团队成员要遵守社会公德、体现文明风范、树立安徽大学精神风貌，维护安徽大学良好形象。
团队成员以本团队选题为切入点，全面了解所调研的选题，重点深入调查选题，调查资料应详实、齐全，既全面概括，又重点突出，为调查报告准备充分的数据材料。
A. 政府部门咨询
时间 2010年7月6日
地点 肥东县城
调研对象 县团委、社保局
责任人 王洪标
调研方式 访谈、问卷（见附表一）
调研
内容
了解政策了解政策实施情况倾
听政府领导的意见和建议。

B.走访
1.
时间 7月7日
地点 肥东县城
调研对象 农村委员会
责任人 章波
调研方式 访谈、问卷（见附表二）

调研内容 了解负责人对“新型农村养老保险”的态度；
农委对此政策的应对措施；
倾听领导的意见和建议；
咨询工作人员在农村具体操作过程中的意见。
2.
时间 7月8日
地点 八斗镇镇政府
调研对象 工作人员
责任人 付慧颖
调研方式 访谈、
调研内容 态度
3.
时间 7月9日
地点 花张乡村委会
调研对象 人员
责任人 伊小婷
调研方式 访谈、问卷
调研内容 ”政策的态度
咨询工作人员在农村具体操作过程中的意见
C. 7月10日---12日走访八斗镇其他各乡村。
1.
时间 7月10、11日
地点 王成乡
调研对象 村民
责任人 邱梦晨
调研方式 交谈、问卷（见附表三）


调研内容 了解村民对政策的态度
了解农村市场
村民从中得到的实惠怎样
政府允诺的发放形式
村民们对此政策的改进建议


2．
时间 7月12、13日
地点 富旺乡
调研对象 村民
责任人 王洪标
调研方式 交谈、问卷（见附表三）


调研内容 了解村民对政策的态度
了解农村市场
村民从中得到的实惠怎样
政府允诺发放形式
村民们对此政策的改进建议
D.7月13日整理材料。
找出问题，拜访指导老师和业内专业人士。
E后期工作（7月14日后）
1) 分析、交流调研情况，初步总结工作的对策建议，7月15日前完成。
2) 广泛听取各单位专业人士和指导老师的意见。根据各部门意见，通过电话、网络等方式与调研单位继续联系，补充基层调 研情况。7月17日 前完成
3) 综合调研材料，拟订调研报告，8月1日前完成；
4) 调研课题组讨论、修改调研报告，8月7日前完成
5) 调研课题结题，8月15日前完成
注：调研时间可能会根据当时特殊情况或工作安排稍作调整



六．调研基地联系情况

为保障我们的暑期调研顺利进

行，我团队部分成员与4月——5月积极走访了肥东县各要调研的实践单位。具体情况如下：
单位名称 地址 联系方式 联系人 建立合作关系情况
肥东县团委 肥东县人民路15号县政府办公楼4楼 138******** 赵书记 登门拜访，深入了解，并建立了良好的合作关系
肥东县
社保局 店铺镇人民路15号 139******** 席书记 电话联系，对方乐意接受我们的拜访
肥东县农保机构 肥东县城 136******** 孙局长 对方愿意接受访谈
八斗镇镇政府 肥东县北部 0551-*******
赵恩会 乐于接受
各村委会 花张乡等几个乡 130******** 伊长平 登门拜访，深入座谈，并建立了良好的合作关系








七?团队制度

团队基本规范
1．实施队长、组长责权制：队长负责全队的协调调度工作，各成员必须听从队长指挥，遇到问题（除紧急情况外）必须向队长汇报请示。队长要把安排提前通知成员，树立高度的责任心。同样组长也要负责本组工作并与其他组协调沟通。
2.实施分工明确制，队长按个成员特点分配各自工作，分为资料组、外联组、调研组、撰写组，每组负责人协调组内工作，并作每日组内工作记录，各组间在做好工作之后尽量协助其他组工作。
3.自组队之日起，各成员要认真研读相关政策资料，并作认真分析，详细计划调查内容，吃苦耐劳。
4.各成员要自觉接受队长安排，做好组内的各项工作。并在之前要自觉做好相关准备
5. 准备阶段实行每周开会制度，交换收集材料与个人意见，有资料组记录。调研期间，实行每晚例会制，及时汇报调研成果，并有撰写不进行整合。
6.工作中成员间要团结互助，互相尊重，保持融洽的团队气氛、友善的队友关系，对他人不可私下评论。
7.采用意见制。 各成员要积极、客观、及时的表达个人意见，队员对意见进行商议，尊重个人意见，完善团队调研。
8.保持良好纪律，提高安全防范意识。遵纪守法，遵守调研公司相关规定，尊重调研地的风俗文化;用语文明、通俗，行为举止得体，自觉维护学校的声誉和利益；维护团队声誉，在群众面前穿戴整洁，有当地领导接见的场合，务必讲究正式礼仪，工作期间应精神饱满，
9.与院系团组织和校团委保持紧密联系，并确保信息畅通，及时汇报对内情况。如有意外情况应及时报告、请示带队老师。
10.调研期间保护好个人物品，尽量不要携带贵重物品，由个人原因丢失财物个人负责
11．各成员必须严格遵守团队纪律如有严重违反者，可能要求其退队。
12. 临走时提前向实践地打招呼，并正式表示感谢。



八?安全事宜
团队安全守则
1.出发前，向队员详细介绍调研地的安全状况，

统计所有队员的联系方式，做到人手一份，以便互相联系，或紧急情况下的及时沟通。对贵重财物进行统计，如笔记本电脑、数码相机等。
2.准备基本医药。预防各种夏日疾病，如中暑，热伤风，蚊虫叮咬严重等，如藿香正气丸，清凉油，感冒发烧药，晕车药，体温计，跌打药，以及花露水等。
3.乘车过程中注意交通安全。注意保护个人财物。
4. 活动中，队长、组长要24小时开机；成员要至少每半天查看一次手机，每半天清点人数，确保如有情况及时发现。
5调研期间，避免和当地村民发生口角、冲突。不得独自行动，女生不得单独在村庄内行动， 男生要照顾女生，负责女生安全。
6除调研必需品外尽量不带贵重物品，个人的私人财物由本人负责，并有安全人员每天巡视看管
紧急预案
1.去前务必要熟悉调研地的安全负责部门
2.如遇重大突发事件，领队要及时与指导老师汇报，和当地校方负责人等联系。
3.每人携带相关证明身份的证件，发生情况与单位负责人联系



九?经费预算
活动阶段 具体事项 财务预算 合计

交通
费用 联系单位 公交费及车费
2次*2人*6=24元 24元
前往调查地 公交费及车费
2次*2人*10=40元 40元
前期材料
准备费用 调查表打印复印 500份*0.1元=50元 50元
策划案打印及彩印 10份*4元=40元 40元
调
查
阶
段 农村阶段 2次*10人*15元=300元 300元
前往政府部门 4次*10人*10元=400元 400元
住宿费用 2次*10人*30=600元 600元
其
他
支
出 旗帜 队服 76元 76元
晕车药品 10元 10元
电脑照相维护 30元 30元
防蚊虫叮咬药品 10元 10元
合计 / / 1580元



十．附录
新型农村养老保险问卷调查表
针对农民的调查问卷
1．您觉得有必要购买养老保险吗？
A．有必要 B.相当有必要 C.没有必要 D.不知道 E.无所谓
2. 您担心自己未来的养老问题吗？
A.非常担心 B.有些担心 C.不太担心 D.完全不担心 E.不知道
3. 如果让您选择养老方式，您会如何选择？（可多选）
A.子女养老 B.自己存钱养老 C. 参加商业保险 D.参加政府组织的农村社会养老保险 E.靠政府或集体救济 F.等老了再想办法 G.务工或务农
4．为减轻老年的生活困难，您是否正在做以下的事（包括已经做的事），效果如何？

实施情况 效果
正在实施中 年支出金额（每人） 非常好 一般 不太好
1. 储蓄 元
2. 农村社会养老保险 元
3. 商业保险 元
4. 投资股票等、资产运作 元
5. 子女的教育投资 元
6. 实施和扩大事业 元
7. 农村合作医疗 元
8. 其他 元
9. 什么也没有做 元 ×
10. 不清楚 元 ×
4. 您知道哪些

商业保险机构名称？（可多选）
A.中国人寿保险公司 B.中国平安保险公司 C.中国太平洋保险公司 D.农村社会养老保险机构 E.以上都不知道 F.以上都知道
5. 您知道农村社会养老保险吗？
A.知道，很了解 B.听说过，但不大清楚 C.根本没听过
6．您认为参加农村社会养老保险能否解决养老问题？
A.能 B.不能 C.不知道
7. 您所在的农村是否有关于“农村社会养老保险”的普及宣传工作？

一点也不了解 听说过而已 参加过活动、使用过 效 果
1.发放宣传资料
2.发放宣传用的VCD／录像带
3.电视／广播
4.召开说明会
5.开展大型宣传活动
6.设置宣传牌
7.农保工作人员的单独介绍
8.村干部的单独介绍
9.听别人、已参加的人讲过
10.其他（自填）
8．您是否愿意参加政府主办并组织的农村社会养老保险？
A.非常想参加 B.想参加 C.不太想参加 D.不想参加 E.已参加 F.不清楚
9．是什么原因促使您想参加农村社会养老保险？（不定项）
A.作为资产管理方法、老年资金保障方法有利（收益性高） B.因为是国家的制度可以放心 C.比起其他资产管理方法方便 D.可以根据情况选择缴费方式等、比较方便 E.因为遇到热情的推销员 F.可以得到政府的参保补贴 G. 可以得到村集体的参保补助 I .遇到生产、生活困难可以用保险证到银行进行质押贷款 J .没有明确想法
10．您不参加农村社会养老保险的原因是什么？（可多选）
A.没钱参加 B.不了解政策 C.怕不兑现，不可靠 D.怕不合算 E.其它
11．您对现行的农村社会养老保险制度满意吗？
A.很满意 B.基本满意 C.不满意 D.无所谓
12．您对农村社会养老保险不满意的地方在哪里？（可多选）
A.不划算 B.不准确知道未来能领多少钱 C.不能保证老年后基本生活 D.集体补贴太少 E.通过政府的行政措施推行 F.加入的手续太复杂 G.以后不在农村居住后领取养老金不方便
13．您认为加入农村社会养老保险的家庭决定因素是：
A.父亲 B.母亲 C.本人 D.配偶 E. 子女 F.其它
14．您认为目前农村老年人每月至少需要多少元（除自种的粮食、蔬菜等以外）才能维持基本的生活需要？
A.50以下 B.51-100 C.101-150 D.151-200 E.201-250 F.251-300 G.300以上
15．根据您的收入情况，您认为养老保险费多少元比较合适？
A.月缴50元左右 B.月缴100元左右 C.月缴150元左右 D.月缴200元左右 E.月缴200以上
16．您了解以下哪些政府针对农业、农村、农民的优惠补助政策？（可多选）
A.种粮补贴 B.粮种补贴（资金补贴） C.贷款贴息 D.减免农业税 E.针对计生户的补贴

F.失地补偿政策 G.退耕还林政策 H.以上都知道
17.您对这项政策的实施有什么建议吗？


再次感谢您能完成此次关于“新型农村养老保险”的调查问卷，我们会及时将调查数据信息反馈给相关政府部门。
祝您工作生活愉快！
针对政府的调查问卷
一、调查地区经济状况（调查单位：县区级 调查年度：2010年）
1. 人口总量：__________（万人），城镇人口________（万人），农村人口________（万人）。
2. GDP总量：__________（亿元）
3. 财政收入总量：________（亿元），其中用于农村养老保险的财政支出为________（万元）
4. 农民人均年收入：_________（元）
5．该县（区）农村社会养老保险参保人数________人。
二、养老保险制度结构(可以索取当地农村社会保险的有关文件)
1. 养老保险个人缴费比例：____________ 或 固定金额：____________
2. 养老保险集体缴费比例：____________ 或 固定金额：____________
3. 政府财政补贴比例： ____________ 或 固定金额：____________
三、提问
1) 哪些人可以加农村社会养老保险？
2) 投保人的年龄有没有限制？
3) 集体补助从哪里来？
4) 国家政策扶持体现在哪些方面？
5) 农村社会养老保险如何交费？
6) 交费的标准可不可以变动？
7) 领取养老金的标准如何确定？
8) 养老金领取期有什么规定？
9) 投保人户口迁往外地怎么办？
10) 投保人在交费或领取保证期内身亡怎么办？
11) 农保基金管理有什么原则？



国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见
国发〔2009〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点工作提出以下指导意见：
一、基本原则
新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。
二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
三、参保范围
年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
四、基金筹集
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
五、建立个人账户
国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
六、养老金待遇
养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
七、养老金待遇领取条件
年满60周岁、未享受城镇职工基

本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定。
八、待遇调整
国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。
九、基金管理
建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。
十、基金监督
各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。
十一、经办管理服务
开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。
十二、相关制度衔接
原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账

户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。
新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。
十三、加强组织领导
国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。
地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。
十四、制定具体办法和试点实施方案
省(区、市)人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县(市、区、旗)的试点实施方案由各省(区、市)人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。
十五、做好舆论宣传工作
建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。
各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。
各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。
国务院
二○○九年九月一日