农村养老问题的分析与思考

关于农村养老问题的分析与思考的调查报告

随着人口老龄化的日益加快，老年人的养老问题特别是农村老人的养老问题越来越引起社会各界的广泛关注。对此，我与以“青春奋斗成就梦想•勇于担当时代责任”为主题进行了调查。现将此次实践活动的有关情况报告如下：

社会实践的参加者：

实践的主题：青春奋斗成就梦想•勇于担当时代责任

时间：2014年2月3日—2014年2月9日

地点：

一、农村老年人的生活现状

改革开放以来，农村经济和社会主义新农村建设的快速发展，农村的社会面貌发生了重大变化，老年人的生活质量已得到明显改善。但总体来看，农村老年人的生活还处于一个较低水平线上。主要表现在：

（一）生活困难

农村老年人的生活来源：一个是靠自己劳动收入，另一个是靠子女供养。在农村60-70岁之间的低龄老年人中有不少人身体比较健壮，能靠自己的劳动获取或多或少的劳动收入，在经济上不完全依赖于子女供养。而不得不靠子女供养的农村老人，却因他们的子女生活本身就相当困难，其生活就难以为继了。尤其是80岁以上的纯农户特困独居老人因自身基本上已无经济来源，依靠吃低保、政府救助和子女少量赡养费维持生活。

（二）看病就医困难

农村老年人一生从事繁重的体力劳动，年老生理疾病较多，经济上抗病能力较弱。而当前农村医疗条件、医疗水平还不能满足老年人需求。一旦生病，子女负担加重，后果不堪设想，因病致困、因病返贫的现象常有发生。虽然参加了农村新型合作医疗保险，但由于受传统观念的影响和医疗保障的缺乏，他们生病就医时，能拖则拖，不及时就诊的现象非常普遍。

（三）照料功能薄弱

随着市场经济的持续快速发展，农村约有60-70%的青壮年因外出打工，无暇顾及父母，许多老人成了“留守族”，他们不但享受不到子女的照料，还要承担种田、照料孙辈等繁重的田间和家务活动，负担重、压力大。特别是那些年迈体弱的老人已有相当一部分人处于生活半自理或不能自理的状态，加上生活单调贫乏和长期独居带来的精神上的空虚，使得其性格怪异。

（四）安全令人担忧

目前农村老人业余生活枯燥，娱乐活动鲜得一见，加上长期“留守”，邻里彼此缺乏互相照应，他们的安全状况比较令人担忧。特别是农村高龄特困独居老人，他们在无人照料的情况下安全问题更加突出，甚至病死陋室多日无人知晓的事情时有发生，事故日趋增多。

二、当前农村养老面临的问题

农村养老工作各地虽然采取了一些措施，拿出了一些实招，但与农民的实际需求相比，仍然有许多不完善的地方，面临许多困难，主要表现在以下5个问题：

（一）养老保障制度不够完善

由于长期以来的城乡二元结构造成农村经济发展相对滞后，致使农村老龄人口众多与农村社会保障制度不健全形成强烈反差。如五保供养制度标准低、不平衡；农村最低生活保障制度未做到应保尽保、低保标准难界定；农村养老保险参保人员少、受益低等。

（二）医疗保障机制不够健全

随着年龄的增长，老年人患疾病率、慢性病率比较高，与当前医疗保障制度覆盖面小形成了较明显的差距，很多农村老年人还不在医疗保障体系的覆盖范围之内。加之农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，覆盖面少，农民的医疗缺乏必要的社会保障，特别是对大病、重病老人的医疗保障基本上没法解决。

（三）公共财政资金配套不足

由于农村人口老龄化趋势来得快，老年人口多，贫富差距大，受公共财政压力和经费的不足，致使养老保障社会化服务工作不能作为一项制度性得以长期延续，并得不到财政部门的认可，导致年度预算没有养老保障经费项目。调查中发现，虽各地各级设立了老龄工作机构，但有的地区用于保障老龄工作的业务经费寥寥无几，个别地区甚至没有说法。

（四）家庭养老压力逐渐增大

目前家庭养老压力增大的主要表现：一是由于农村家庭规模小型化的趋势愈来愈显著，带来老年夫妇、单身老人大量骤增所引起的家庭养老压力增大；二是长期以来的计划生育国策，使家庭结构形成“四二一”格局，即一对夫妻要赡养四位甚至更多老人，依靠家庭养老来解决老人的养老显然是难以承受的。三是随着农村青壮年劳动力大量离家外出打工，也将引发老年夫妇、单身老人增多和对农村养老产生负面影响。

（五）为老服务设施建设落后

由于农村经济发展不平衡，和公共财政资金配套不足，少数农村没有设施完善、配套齐全、功能多样的老年人活动场所，老年人的精神需求得不到满足。同时，随着农村老年人口数量的增多，原有的敬（养）老院不仅从数量上而且在规模上都不能满足老年人的养老需求，且存在着年老失修、建设设施差、床位设置少、管理不正规、功能不齐全及服务技能水平低等问题。

三、具体解决措施

当前农村养老主要有以下几种种措施：

（一）家庭养老

家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养老年家庭成员的养老方式。养老内容，主要是经济供养、生活上照料、精神上慰藉三个方面。家庭养老是我国农村传统的养老方式，在中国延续了几千年。

（二）机构型集体养老

集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。目前全市集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”。主要是针对农村孤寡、残疾、五保老人，重点是做好“三无”老人(无儿、无经济收入、无工作能力)的“五保”供养(保食、保衣、保住、保医、保葬)。又可分为五保户和敬老院两种具体形式。为了照顾这些老人，采取机构养老的模式，由各级敬老院或村基层组织负责做好衣、食、住、行、医等一系列社会服务。

（三）基层组织社会福利型养老

这种供养方式取决于村基层组织、村集体的经济状况。一些集体经济比较发达的镇或村，从集体积累中列支养老基金，对已进入老年的农民按月支付一定的养老金，建立了范围较窄、标准较低、不很规范的农民退休养老制度。每月或每季度为农村老人发钱、粮、油等生活物品。

（四）社会养老保险型养老

民政部门从1992年开始,根据上级要求,在农村推行农村社会养老保险试点，建立以农民个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累模式的个人养老保险基金账户。

（五）储蓄自给型养老

储蓄养老是一种最典型的自我养老方式，即指老年人口依靠日积月累、勤俭节约的积蓄养老。农村一部分老人通过辛苦劳作和省吃俭用，或多或少地积攒了一部分并不丰厚的“老底”，就是靠这点“家底”，再加上自己身体健康状况尚好，种点粮食、蔬菜自给，维持基本生活。

四、解决农村养老的对策建议

农村家庭养老作为中国农村养老的主要方式，延续数千年。虽然当前农村家庭养老面临着挑战，但这并不意味着农村家庭养老将一下子被其他的养老方式所替代。随着经济的发展，家庭的核心化，人们价值观念的变迁，家庭养老的主导地位势必遭到撼动，为适应于新社会条件的社会养老所取代。

（一）通过宣传教育，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围

尊老、敬老、养老是中华民族的传统美德，也是维护家庭养老的重要根基。通过宣传教育使人们认识到，尊老、敬老、养老是宪法规定每个公民应尽的义务。

（二）积极推进农村社会养老保险工作

加大社会养老保险的宣传力度，改变人们传统的养老观念，让人们自觉、自愿地认识和参与社会养老保险。农村社会养老保险是政府组织实施的一项保障农民晚年基本生活的社会性、政策性的基本保险，是国家和政府的社会政策行为。因此，应该在政府的领导下，统一政策，有计划、有步骤地组织实施。坚持因地制宜、分类指导，坚持低标准起步，由点到面，逐步推开。

（三）加强敬老院建设